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La dialéctica entre la actuación administrativa directa y el procedimiento administrativo

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Vincent
AutorJorge García-Andrade Gómez
Páginas29-42
CAPÍTULO SEGUNDO
LA DIALÉCTICA ENTRE LA ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA DIRECTA Y EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
La Administración siempre ha necesitado actuar de forma directa frente a los
ciudadanos en determinadas circunstancias y tradicionalmente así lo ha hecho, como
lo sigue haciendo en la actualidad. Sin embargo, la tríada que forman el acto, el
reglamento y el contrato (resultado de la previa tramitación de un procedimiento
administrativo) monopoliza las formas de actuación administrativa en el Derecho
español. Ciertamente, las leyes habilitan a la Administración para actuar de manera
directa en determinados supuestos, pero el Derecho administrativo no se ocupa de las
actuaciones directas de la Administración como categoría autónoma: no las contem-
pla, ni las ordena como categoría jurídica general, como tampoco regula lasgaran-
tías para que el ciudadano pueda reaccionar frente a su indebido ejercicio. Es como
si esta modalidad de actuaciones no existiera para las leyes de cabecera del Derecho
administrativo.
Por ello, interesa ahora indagar en los orígenes del divorcio entre las necesidades
de la Administración y la regulación de su actuación, así como en la forma en que las
leyes, la jurisprudencia y la doctrina han afrontado esta cuestión.
I. LA PROGRESIVA REDUCCIÓN DEL CONCEPTO DE ACTO
ADMINISTRATIVO EN LA TEORÍA DEL DERECHO
Se puede armar que el problema al que se enfrenta el Derecho administrativo
al tratar de sistematizar la actuación no procedimentalizada de la Administración se
ha producido como consecuencia del proceso evolutivo de aquella disciplina hacia el

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