El derecho parlamentario en situaciones de emergencia sanitaria
| Autor | Claudia De La Rosa Pérez |
| Cargo del Autor | Universidad de Sevilla |
| Páginas | 85-101 |
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CAPÍTULO 5
EL DERECHO PARLAMENTARIO EN SITUACIONES
DE EMERGENCIA SANITARIA
CLAUDIA DE LA ROSA PÉREZ
Universidad de Sevilla
1. INTRODUCCIÓN
La llegada del 2020 trajo consigo eventos catastróficos, por todos cono-
cidos, en múltiples ámbitos de la sociedad global. De forma principal, la
sanidad vivió sus horas más críticas, pero también estas vicisitudes
desempeñaron su papel en el Parlamento, la institución originaria de to-
das las normas.
En efecto, desde la segunda quincena de marzo, las medidas sanitarias,
y la evidente peligrosidad, hacían difícil la presencia de los parlamenta-
rios en la cámara lo que generaba anomalías en el funcionamiento de
éste mientras apremiaba la necesidad de autorizar importantes instru-
mentos jurídicos que regularan la realidad inminente. Así las cosas, la
institución parlamentaria tuvo que equilibrar el mantenimiento de su
función legislativa y de control a la vez que desempeñaba un papel sim-
bólico en un momento de enorme tensión social (Rubio Núñez, 2020,
p.226).
Si bien el día 14 del citado mes marcó un antes y un después en la coti-
dianidad de todos los españoles, el problema principal venía derivado
no solo de las restricciones sanitarias sino también por el riesgo de con-
tagio que hacía inoportuna la reunión de un elevado número de personas,
y menos aún, provenientes de diferentes zonas de nuestro país56 (García
56 García-Escudero pone de ejemplo la solución que se adoptó en las Cortes de Cádiz en or-
den a evitar los problemas de desplazamiento que causaba la guerra a los parlamentarios:
cuando uno o varios Diputados no podrían asistir a la sesión, éstos serían suplidos mediante
sorteo entre los diputados presentes.
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Escudero, 2020, p.272). Estos obstáculos han tenido que ser sorteados
por las cámaras parlamentarias en todos los niveles territoriales usando
diversas fórmulas, más o menos aceptadas por la doctrina, como la sus-
pensión temporal de las iniciativas parlamentarias, el cese de la activi-
dad con delegación en la Diputación permanente o el mantenimiento de
las funciones y el empleo del voto telemático de forma mayoritaria.
Con esta diluida presencia del representante político, la institución par-
lamentaria siguió ejerciendo su labor, de forma tenue, cuando los con-
sensos eran más requeridos que nunca y el control al ejecutivo por parte
de la oposición resultaba esencial para la democracia57 (Tudela Aranda,
2020, p.6). Aunque es necesario poner de relieve que, a pesar de la ce-
lebración de las sesiones plenarias y de las comisiones en complicadas
circunstancias que provocaron cuestionamientos sobre su idoneidad o
legitimidad para corresponder con sus funciones sobre asuntos claves,
no es menos cierto que las cámaras parlamentarias se habían convertido,
ya antes de la pandemia, y de forma más acuciante desde la extinción
del bipartidismo, en escenarios protagonizados por la incapacidad en or-
den a la consecución de acuerdos en materias claves.
Por tanto, la pretensión de este capítulo es un análisis, de forma sucinta,
de las circunstancias que se producen, que innovan o acentúan las defi-
ciencias previas, y las diversas opciones, y perspectivas, que se plantean
en el horizonte. También cabe destacar que, por cuestiones de tiempo y
estructura, este estudio se va a centrar casi de forma exclusiva en las
Cortes Generales, concretamente, en el Congreso de los Diputados, y,
de manera más específica, en los Parlamentos autonómicos en referencia
al papel de la Diputación Permanente.
57 Tudela Aranda realiza una comparativa interesante entre la situación de los diversos Esta-
dos en los meses iniciales de la pandemia. En aquel período temporal los gobiernos autorita-
rios (China o Singapur, por ejemplo) parecían controlar mejor la situación en sus países, tam-
bién gobiernos populistas parecían eficaces (Estados Unido, México, Gran Bretaña, Brasil,
etc.) frente a aquellos gobiernos con democracias consolidadas. Sin embargo, conforme avan-
zaban los meses, estos últimos accedían sin problemas al “club del éxito”.
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