La contratación pública y su necesidad de control y evaluación: situación en España
| Autor | Iván Ochsenius Robinson |
| Páginas | 3-62 |
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LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU NECESIDAD DE CONTROL Y
EVALUACIÓN: SITUACIÓN EN ESPAÑA
Iván Ochsenius Robinson1
Doctorando Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza, España
RESUMEN
La contratación pública representa casi un quinto del PIB mundial. Las compras
gubernamentales de bienes y servicios son una variable clave en el desarrollo
económico y social de un país, debiendo por ello ser gestionadas de manera eficiente,
eficaz y transparentemente, situándolas cada vez más en las decisiones estratégicas de
los gobiernos actuales. Tales adquisiciones no solamente deben buscar proveer de
productos y/o servicios a nuestro sistema público en un contexto de interés común por
sobre uno particular, sino que también deben hacerlo alcanzando la mayor eficacia,
calidad y eficiencia posible.
Para lograr lo antes mencionado, es la finalidad de este artículo entregar una
perspectiva vigente sobre la importancia de gestionar, controlar y evaluar las
contrataciones públicas; caracterizar su rol presente; describir sus problemáticas; y
entregar conceptos y elementos de control indispensables para alcanzar este éxito
deseado. Este estudio ofrece una visión vasta de los países de la Unión Europea y países
de américa, realizando a la vez un breve análisis de la situación particular del territorio
español.
Palabras clave: contratación electrónica, control, evaluación, procesos, eficiencia y
eficacia
Indicadores JEL: H11, H41, H57, H83
1ivanochsenius@hotmail.com
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ABSTRACT
Public procurement accounts for almost one fifth of global GDP. The public
procurement of goods and services is a key variable in the economic and social
development of a country and should therefore be managed in an efficient, effective and
transparent way, and be given greater importance in strategic decisions taken by current
governments. The objective of public procurement is to provide products and/or
services for our public system, in line with common rather than individual interests, and
to achieve a higher level of efficiency, quality and effectiveness while doing so.
This article therefore seeks to provide a current perspective of the importance of
managing, controlling and evaluating public procurement; characterise the present role
of public procurement; describe the problems associated with this process; and offer key
concepts and elements of control to achieve the desired level of success. It provides an
overview of the countries of the European Union and the Americas, while at the same
time offering a brief analysis of the specific situation in Spain.
Key words: electronic procurement, control, evaluation, processes, efficiency and
effectiveness
JEL codes: H11, H41, H57, H83
1. INTRODUCCIÓN
Muy pocos dudan que tarde o temprano las contrataciones públicas serán una
función esencial en las prioridades de los gobiernos presentes, ¿Por qué? Porque
actualmente manejan una gran cantidad de recursos públicos, siendo una función que
puede ayudar mucho a legitimar las acciones de los gobiernos o, por el contrario,
deslegitimarlas si se gestionan tales compras deficientemente.
Las crisis económicas, las mayores demandas ciudadanas y un declive del
Estado de Bienestar, han obligado a que los países miren al interior de sus
Administraciones y busquen otras maneras de gestionar sus recursos y presupuestos.
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Las adquisiciones públicas son uno de estos elementos que se deben mirar, medir,
evaluar y optimizar; y cuanto antes se haga, menor será el coste que deberá pagar toda
la sociedad por las ineficiencias de sus gobernantes.
Debemos controlar a quienes administran nuestros recursos públicos como
también a los sistemas que se utilizan para ello. Las contrataciones públicas son un
factor crítico en las arcas fiscales, existiendo en la operatoria de esta función muchas
relaciones y transacciones público-privado, por lo cual su posibilidad de malas prácticas
con las grandes sumas de dinero que se transan merece y obliga a controlarla y
transparentar su accionar.
No es menester de las autoridades públicas definir si serán controladas o no, y en
qué materias, sino de una clase social que necesita aumentar el poder que ya hace años
les ha sido disminuido. Sólo podremos mejorar este sistema de compras si primero
cambiamos nuestra forma de pensar; y complementario a ello controlamos y evaluamos
con herramientas y/o sistemas de gestión confiables y oportunos, permitiendo enmendar
así los actuales problemas y tomar las mejores decisiones. España, es uno de los países
que debe enmendar su gestión y resultado, respondiendo a las demandas ciudadanas de
una mejor administración, transparencia y rendición de cuentas.
2. HACIA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA PRESENTE
“En los pasados diez años hemos sido testigos de la evolución de las compras
gubernamentales. Hemos visto que los países vienen paulatinamente cambiando su
énfasis del mejoramiento básico tecnológico hacia un enfoque más sustantivo en como
las compras gubernamentales pueden efectuar un cambio más duradero en las vidas
cotidianas de los ciudadanos”2 (RICG, 2014).
La contratación pública desempeña un papel clave en la Estrategia Europa 2020
como uno de los instrumentos basados en el mercado que deben utilizarse para
2 Red interamericana de las Compras Intergubernamentales, RICG (2014), p.2.
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