Cinco décadas de programas europeos sobre medio ambiente. Un repaso ante la llegada del Octavo programa
| Autor | Asier García Lupiola |
| Cargo | Profesor Agregado, Investigador en formación UPV-EHU, UNED. |
| Páginas | 417-458 |
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. XII Núm. 2 (2021): 1 – 42
- Estudi -
https://doi.org/10.17345/rcda3129
CINCO DÉCADAS DE PROGRAMAS EUROPEOS SOBRE MEDIO
AMBIENTE. UN REPASO ANTE LA LLEGADA DEL OCTAVO PROGRAMA
FIVE DECADES OF EUROPEAN ENVIRONMENTAL PROGRAMS. A
REVIEW BEFORE THE ARRIVAL OF THE EIGHTH PROGRAM
ASIER GARCÍA LUPIOLA
Profesor Agregado / Investigador en formación
UPV-EHU / UNED
asier.garcialupiola@ehu.eus
Fecha de recepción: 21 de julio de 2021 / Fecha de aceptación: 15 de noviembre de 2021
RESUMEN: La política medioambiental de la UE tiene su origen en las primeras
decisiones adoptadas a comienzos de la década de 1970. Desde entonces, los
programas de acción sobre medio ambiente han concretado los fundamentos y
objetivos generales en la materia. Inicialmente, a ellos les correspondió definir
las bases de la política medioambiental y a partir del AUE, constituyen la
herramienta para fijar el desarrollo de la normativa fundamental recogida en los
Tratados. De este modo, determinan el camino que deben seguir los actos
legislativos que conforman la política medioambiental europea, así como todas
las demás políticas en lo que se refiere a la exigencia de protección
medioambiental que deben integrar todas ellas. En estos cincuenta años, los
programas de acción sobre medio ambiente se han convertido en un gran
exponente del objetivo de desarrollo sostenible de la UE.
RESUM: La política mediambiental de la UE té el seu origen en les primeres
decisions adoptades al començament de la dècada de 1970. Des de llavors, els
programes d'acció sobre medi ambient han concretat els fonaments i objectius
generals en la matèria. Inicialment, a ells els va correspondre definir les bases
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de la política mediambiental i a partir de l’AUE, constitueixen l'eina per fixar el
desenvolupament de la normativa fonamental recollida en els Tractats.
D'aquesta manera, determinen el camí que han de seguir els actes legislatius
que conformen la política mediambiental europea, així com totes les altres
polítiques pel que fa a l'exigència de protecció mediambiental que han d'integrar
totes elles. En aquests cinquanta anys, els programes d'acció sobre medi
ambient s'han convertit en un gran exponent de l'objectiu de desenvolupament
sostenible de la UE.
ABSTRACT: The EU's environmental policy has its origin in the first decisions
taken in the early 1970s. Since then, the environmental action programs have
specified the fundamentals and general objectives in this area. Initially, they
defined the bases of environmental policy and, since the European Single Act,
they constitute the tool to establish the development of the fundamental
regulations contained in the Treaties. They determine the path to be followed by
the legislative acts that make up the European environmental policy, as well as
all other policies that must integrate the requirement of environmental protection.
In these fifty years, the action programs on the environment have become a great
exponent of the EU's sustainable development objective.
PALABRAS CLAVE: Unión Europea – Política medioambiental – Programa de
acción – Desarrollo sostenible
PARAULES CLAU: Unió Europea – Política mediambiental – Programa d'acció
– Desenvolupament sostenible
KEY WORDS: European Union – Environmental Policy – Action Program –
Sustainable Development
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. ANTECEDENTES. III. LOS PRIMEROS PROGRAMAS DE
ACCIÓN SOBRE MEDIO AMBIENTE. IV. EL ACTA ÚNICA EUROPEA Y EL CUARTO PMA. V.
EL TRATADO DE MAASTRICHT Y EL QUINTO PMA. VI. EL TRATADO DE ÁMSTERDAM Y EL
SEXTO PMA. VII. EL TRATADO DE LISBOA Y EL SÉPTIMO PMA. VIII. LA NECESIDAD DE
UNA MAYOR AMBICIÓN. IX. EL PACTO VERDE EUROPEO Y EL OCTAVO PMA. X.
CONCLUSIONES.
I. INTRODUCCIÓN
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El medio ambiente constituye una de las mayores preocupaciones de la
sociedad, que demanda una adecuada protección del mismo, más aún ante la
relevancia de los efectos del cambio climático. La variedad y gravedad de las
consecuencias derivadas de la falta de respeto por el medio ambiente y la
necesidad de conjugar la defensa ambiental con el crecimiento económico
convierten el desarrollo sostenible en uno de los retos principales en el plano
internacional. La normativa vigente en la Unión Europea (UE) determina que uno
de los objetivos fundamentales del proceso de integración es, precisamente, el
desarrollo sostenible (art. 3 del Tratado de la UE, TUE).
Lo cierto es que los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas
(CCEE) no establecieron dicho objetivo, si bien gracias a las diferentes reformas
habidas en los mismos acabó recogido en los textos jurídicos fundamentales de
la UE –hoy día, además del TUE, el Tratado sobre el Funcionamiento de la UE
para todos los Estados miembros de la UE y para el cumplimiento de dicho
objetivo el desarrollo de la política europea de medio ambiente ha sido
fundamental. Una de las herramientas básicas para ir diseñando dicha política
ha sido el conjunto de Programas de Acción sobre Medio Ambiente (PMA) que
las instituciones europeas han ido adoptando desde la década de 1970.
A ellos se recurrió incluso antes de incorporar a los Tratados el medio ambiente
como competencia de las CCEE, algo que sucedió con el Acta Única Europea
(AUE) de 1986. Ahora bien, se trata de una competencia compartida entre la UE
de manera que si lo hace, los Estados miembros no podrán hacerlo (art. 2.2
TFUE). En la materia que nos ocupa, la UE ha utilizado activamente el poder que
le otorga el Tratado, teniendo presente siempre las directrices a seguir para
alcanzar los objetivos prioritarios, que han de ser fijados, precisamente, por los
programas de acción europeos (art. 192.3 TFUE). Como se ve, la relevancia de
los PMA radica en que constituyen el primer desarrollo de la política
medioambiental europea y establecen la senda que deben seguir los actos
legislativos para estructurar la normativa europea en la materia.
El presente texto analiza la evolución de los fundamentos y objetivos de la
normativa medioambiental europea, con especial atención a los PMA. Como se
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