STSJ Islas Baleares 808/2023, 23 de Octubre de 2023
| Jurisdicción | España |
| Fecha | 23 Octubre 2023 |
| Emisor | Tribunal Superior de Justicia de Islas Baleares, sala Contencioso Administrativo |
| Número de resolución | 808/2023 |
T.S.J.ILLES BALEARS SALA CON/AD
PALMA DE MALLORCA
SENTENCIA: 00808/2023
PLAÇA DES MERCAT, 12
Teléfono: 971712632 Fax: DIR3: J00001623
Correo electrónico: tsj.contencioso.palmademallorca@justicia.es
VTS
N.I.G: 07040 45 3 2022 0002585
Procedimiento: AP RECURSO DE APELACION 0000306 /2023
Sobre: FUNCION PUBLICA
De D./ña. Benigno
Representación D./Dª. MARIA MONTSERRAT MONTANE PONCE
Contra D./Dª. Casiano, CONSELL INSULAR EIVISSA
Representación D./Dª. ,
ROLLO SALA Nº 306 de 2023
SENTENCIA
Nº 808/2023
En la ciudad de Palma de Mallorca a 23 de octubre de 2023
ILMOS. SRS.
PRESIDENTE
D. PABLO DELFONT MAZA
MAGISTRADOS.
D. FERNANDO SOCIAS FUSTER.
Dª. CARMEN FRIGOLA CASTILLÓN.
Vistos por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de les Illes Balears los autos seguidos por el procedimiento especial para la protección de los derechos fundamentales ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 1 de Palma de Mallorca, con el número 1/2022 de autos del Juzgado y numero 306/2023 de rollo de esta Sala; actuando como parte apelante, D. Benigno , representado por la Procuradora Sra. Montane, y asistido por el Letrado Sr. Cerdá; como Administración apelada, el Consell Insular de Eivissa, representado y asistido por su Letrado; y también como apelado, D. Casiano , funcionario, quien actúa en su propio nombre y representación.
Constituye el objeto del recurso contencioso-administrativo el Decreto del Presidente del Consell Insular de Eivissa, en adelante CIE, de 05/11/2022, por el que se nombraba al ahora apelado, Sr. Casiano, funcionario de la Administración Local con Habilitación de Carácter General, perteneciente a la Subescala de Secretaría, Categoría Superior, como Secretario General del CIE, quedando de ese modo resuelto el procedimiento de provisión mediante el sistema de libre designación de dicho puesto de trabajo de Secretario General, reservado a funcionarios de la Administración Local con Habilitación de Carácter Nacional, el cual había sido convocado por resolución publicada en el BOIB número 113, de 27/08/2022.
Ha sido Magistrado Ponente el Ilmo. Sr. D. Pablo Delfont Maza, quien expresa el parecer de la Sala.
La sentencia número 201/2023, de 25/04/2023, dictada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 1 de Palma de Mallorca , en los autos seguidos por el procedimiento especial para la protección de los derechos fundamentales y de los que trae causa el presente rollo de apelación, ha desestimado el recurso contencioso-administrativo promovido por el ahora apelante, Sr. Benigno, en concreto por no apreciar vulneración de los artículos 14, 16 y 23.2 de la Constitución, y le ha impuesto las costas del juicio.
Contra la anterior resolución se interpuso recurso de apelación en plazo y forma por la parte demandante, siendo admitido en ambos efectos.
No se ha interesado la práctica de prueba ni trámite de vista o conclusiones.
Se ha seguido el recurso con arreglo a los trámites de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, quedando los autos conclusos para dictar sentencia, señalando para la votación y fallo el día 26/09/2023.
El recurso contencioso-administrativo ha sido dirigido por el aquí apelante, Sr. Benigno, contra una resolución de la Administración ahora apelada, CIE, en concreto contra el Decreto del Presidente del CIE, de 05/11/2022, por el que se nombraba al aquí apelado, Sr. Casiano, Funcionario de la Administración Local con Habilitación de Carácter General, perteneciente a la Subescala de Secretaría, Categoría Superior, como Secretario General del CIE, quedando de ese modo resuelto el procedimiento de provisión mediante el sistema de libre designación de dicho puesto de trabajo de Secretario General, reservado a funcionarios de la Administración Local con Habilitación de Carácter Nacional, el cual había sido convocado por resolución publicada en el BOIB número 113, de 27/08/2022.
La sentencia ahora apelada, al haberse basado el recurso del Sr. Benigno en la concurrencia de un posible ataque a la libertad ideológica, concretamente a la utilización de la lengua catalana, y también en que consideraba que atesoraba más méritos que el Sr. Casiano, en definitiva, concluye desestimando el recurso, en resumen, por entender (i) que "[...] no es pot afirmar que el Consell d'Eivissa tingui una posició catalonofòbica [...]" y, por otro lado, (ii) que la evaluación de los méritos presentados por los participantes en la convocatoria corresponde a la Administración actuante, con lo que "[....] no es pot parlar de vulneració al principi d'igualtat en el cas que ens ocupa" - artículo 14, en relación con el artículo 16, y articulo 23.2, todos ellos de la Constitución-.
En el recurso de apelación, por lo que se refiere a actuación de la Administración concernida, se esgrime que su resolución estaba falta de un "[...] contrast objectiu, ponderat, equilibrat, assossegat dels mèrits de cadascun dels aspirants i indicar-los de manera explícita en la resolució (ni que fos com un resum)1 i actuar en conseqüència, i no ometre/obviar/amagar/ocultar els del senyor Benigno i només deixar emergir/aflorar els del senyor Casiano".
Y en cuanto a la sentencia apelada, en el recurso de apelación presentado por el Sr. Benigno se esgrime, en síntesis, lo siguiente:
"
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S'omet ressenyar en la Sentència la més mínima referència al fet que el senyor Casiano ja treballava des de feia 4 mesos al Consell Insular, en comissió de serveis (nomenament temporal) i no s'ha abstingut de participar en organitzar, com es palesa a l'expedient, el seu propi nomenament, de manera definitiva, i tot el que això comporta.
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S'omet ressenyar en la Sentència cap referència al fet que la comissió de selecció encarregada de fer l'entrevista la conformaren persones que estaven treballant amb el propi senyor Casiano i no es va crear una comissió formada per personal Funcionari d'Administració Local amb Habilitació de Caràcter Nacional extern al propi Consell Insular, amb absoluta netedat i neutralitat.
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S'omet ressenyar en la Sentència les molt greus equivocacions que hi ha en el propi text de la resolució impugnada pel que fa als mèrits que s'indiquen del senyor Benigno, en els pocs casos en què part d'aqueixos mèrits sí s'han ressenyat2 , enfront dels minsos mèrits del senyor Casiano, que sí se ressenyen amb escreix.
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S'omet ressenyar en la Sentència que, conforme a la Base sisena del procés selecZu (BOIB núm. 113, de 27 d'agost de 2022 ), la resolució de nomenament haurà de ser mo#vada en relació al procediment establert a la convocatòria, així com en relació al compliment, per part de la persona aspirant elegida,dels requisits i especificacions exigits en la convocatòria."
A todo lo anterior, en el recurso de apelación se añade, primero, que "[...] s'ha demostrat un biaix tan radicalment contrari al senyor Benigno que, en el fons, estava ja tot pensat/fet des del principi per a adjudicar-li al senyor Casiano, com es deriva del fet d'haver-li deixat fer, i ni tant sols obligar-lo a abstenir-se en res del procés de selecció; en haver nomenat una comissió de selecció ad hoc interna i no una externa, que fos plenament neutral; en referir, de manera ponderada els mèrits d'un i altre candidat i actuar en conseqüència, tot proposant el candidat que, en conjunt, millor podia desenvolupar la feina..., atès el lloc de treball de què es tracta i la trajectòria professional d'un i altre aspirants ."
Y, por último, en el recurso de apelación se aduce también que "[...] la Sentència d'instància, degrada el caràcter del català i reconeix un presumpte coneixement a qui, amb l'actuació feta, i les concurrents i posteriors, acredita que no el té (per exemple, en ni tant sols presentar el currículum vitae, escrit en llengua catalana). És palesa doncs, la discriminació del senyor Benigno, per mor de la llengua emprada i per com s'esdevingueren els fets: s'ha triat a aquell que quasi no en té, de coneixements de català i, de manera efectiva, a l'hora de la veritat, no utilitza aquesta llengua, quan precisament el Consell Insular ve obligat a fomentar i fer un ús normal i general del català, encapçalat per la persona del Secretari de la corporació ."
Se trata en el caso de la provisión del puesto de trabajo de Secretario General del CIE, a cubrir por el sistema de libre designación.
Es pacifico que cada uno de los dos candidatos, Sr. Benigno y Sr. Casiano, cumplían los requisitos de la convocatoria, esto es, ambos eran funcionarios de la Administración Local con Habilitación de Carácter Nacional, pertenecientes a la subescala de Secretaría, Categoría Superior o Primera, y ambos cumplían también el requisito de conocimiento de lengua catalana.
Además, en ese procedimiento de provisión cada uno de los dos candidatos aportó los méritos que consideró disponibles y adecuados, y ambos candidatos fueron examinados y evaluados en entrevista -03/11/2022, documento nº 25 del expediente administrativo-.
En general, en materia de puntuación o valoración de méritos los órganos administrativos concernidos en la selección o provisión, bien que en todo caso sujetos a las disposiciones de las bases de las convocatorias correspondientes, disponen también de facultades discrecionales. Y con mayor razón cuando el sistema de provisión previsto es el de libre designación.
A propósito de la discrecionalidad técnica, la STS número 471/2023, de 13/04/2023, ECLI:ES:TS:2023:1388, ha puesto de relieve que la jurisprudencia, por todas, las SSTS números 184/2016, 1659/2017, 1701/2018 y 104/2019, es constante al indicar que esa discrecionalidad cesa...
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