SAN, 3 de Abril de 2019
| Ponente | MARIA ASUNCION SALVO TAMBO |
| Emisor | Audiencia Nacional. Sala Contencioso Administrativo, Sección 4ª |
| ECLI | ES:AN:2019:1139 |
| Número de Recurso | 107/2017 |
A U D I E N C I A N A C I O N A L
Sala de lo Contencioso-Administrativo
SECCIÓN CUARTA
Núm. de Recurso: 0000107 / 2017
Tipo de Recurso: PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Núm. Registro General: 00110/2017
Demandante: COMUNIDAD DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
Demandado: MINISTERIO DE ENERGÍA, TURISMO Y AGENCIA DIGITAL
Abogado Del Estado
Ponente IIma. Sra.: Dª. MARÍA ASUNCIÓN SALVO TAMBO
S E N T E N C I A Nº:
IIma. Sra. Presidente:
Dª. MARÍA ASUNCIÓN SALVO TAMBO
Ilmos. Sres. Magistrados:
D. SANTOS GANDARILLAS MARTOS
D. IGNACIO DE LA CUEVA ALEU
D. SANTOS HONORIO DE CASTRO GARCIA
Madrid, a tres de abril de dos mil diecinueve.
Vistos los autos del recurso contencioso administrativo nº 107/2017 que ante esta Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional ha promovido la COMUNIDAD DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS, representada por la Letrada del Servicio Jurídico del Principado, contra la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto frente a la Resolución del Presidente del IRMC, de 15 de febrero de 2016, por la que se declara la pérdida del derecho al cobro de la ayuda concedida mediante Convenio Específico de Colaboración entre el IRMC y el Principado de Asturias para la ejecución del " PLAN DE DINAMIZACIÓN TURÍSTICA EN TORNO A LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LA COMARCA DE FUENTES DE NARCEA" siendo parte demandada la Administración General del Estado, representada por la Abogacía del Estado.
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La parte actora interpuso, en fecha 28 de febrero de 2017 este recurso; admitido a trámite y reclamado el expediente se le dio traslado para que formalizara la demanda, lo que hizo en tiempo; y en ella realizó una
exposición fáctica y la alegación de los preceptos legales que estimó aplicables, concretando su petición en el suplico de la misma, en el que literalmente dijo:
" ...acto presunto desestimatorio del recurso de reposición interpuesto contra la Resolución del Presidente del IRMC de 24 de mayo de 2016, por la que se declara la pérdida del derecho al cobro de la ayuda concedida, para la ejecución del proyecto financiado con fondos mineros, "Proyecto "Plan de dinamización turística en torno a los recursos hídricos de la comarca Fuentes de Narcea"." tres millones de euros (3.000.000 €), y, en su día, previos los trámites legalmente preceptivos, dicte sentencia por la que se estime el presente recurso contencioso-administrativo y se declare nulo, anule o revoque y deje sin efecto el acto impugnado, ordenando a la demandante que proceda al pago de la cantidad de 1.351.190,68 euros solicitada por el Principado para liquidar el convenio como gasto final certificado o, cuando menos, la cuantía proporcional al grado de ejecución justificado dentro del periodo de vigencia del convenio, más los intereses correspondientes, con imposición de costas a la demandada. "
2 . El Abogado del Estado contestó a la demanda mediante escrito presentado en fecha 3 de octubre de 2017, en el cual, tras exponer los hechos y refutar cada uno de los argumentos de derecho de la actora, terminó suplicando la desestimación del recurso formulado de contrario.
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Recibido a prueba el procedimiento y practicada la que fué admitida se dió el trámite a las partes para conclusiones y evacuadas éstas quedaron los autos pendientes de señalar.
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Mediante Providencia de fecha 14 de marzo de 2019 se señaló para votación y fallo el día 27 de marzo de 2019, en que efectivamente se deliberó y votó.
En el presente recurso contencioso-administrativo no se han quebrantado las formas legales exigidas por la Ley que regula la Jurisdicción. Y ha sido Ponente la Ilma. Sra. Dª MARÍA ASUNCIÓN SALVO TAMBO, Presidente de la Sección.
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La Comunidad Autónoma del Principado de Asturias interpone recurso frente a la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto frente a la Resolución del Presidente del IRMC, de 15 de febrero de 2016, por la que se declara la pérdida del derecho al cobro de la ayuda concedida mediante Convenio Específico de Colaboración entre el IRMC y el Principado de Asturias para la ejecución del " PLAN DE DINAMIZACIÓN TURÍSTICA EN TORNO A LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LA COMARCA DE FUENTES DE NARCEA " .
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Son antecedentes relevantes para nuestra decisión:
Mediante Real Decreto 1112/2007, de 24 de agosto, se estableció un régimen de ayudas al desarrollo de las infraestructuras en las comarcas mineras del carbón y se previeron una serie de medidas encaminadas a regular la concesión directa de las ayudas para el desarrollo de las infraestructuras en las comarcas mineras del carbón, en el marco de lo previsto en el Plan Nacional de Reservas Estratégica del carbón 2006-2012 y Nuevo Modelo de Desarrollo Integral y Sostenible en las Comarcas Mineras.
Al amparo de dicha disposición, con fecha 20 de noviembre de 2006, se suscribió entre el Instituto para la Reestructuración de la Minería del Carbón y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras (IRMC) y el Principado de Asturias el Convenio específico de colaboración para la ejecución del referido proyecto, por un importe de 3.000.000 euros y con un plazo para la ejecución y justificación hasta el 20 de noviembre de 2010 (Cláusula Quinta del Convenio).
Dentro del plazo de vigencia del Convenio, se remitió por parte del Principado, documentación justificativa de la liquidación del Convenio al IRMC, sin que se procediera al pago de cantidad alguna por parte del citado Instituto.
El Principado de Asturias interpuso recurso contencioso-administrativo, que tramitado ante el Juzgado Central nº 4 terminó mediante sentencia de 28 de octubre de 2013, estimatoria parcialmente del recurso, en el sentido de declarar la obligación del órgano administrativo competente de determinar, en cada caso, las incidencias que concurran en la ejecución de los Convenios de colaboración litigiosos, con identificación de los posibles incumplimientos, a los efectos de establecer el pago de las cantidades que, en su caso, procesan, previa audiencia a la Administración actora para alegaciones y subsanación de las posibles deficiencias apreciadas.
Esta Sentencia fue confirmada en apelación mediante la SAN de 16 de abril de 2014, dictada por esta misma Sala y Sección (recurso de apelación nº 18/2014 ).
El Convenio para la ejecución del "Plan de dinamización turística en torno a los recursos hídricos de la Comarca de Fuentes de Narcea", es uno de los incluidos en el recurso.
En ejecución de la citada Sentencia, con fecha 30 de diciembre de 2014, se notificó al Principado el Acuerdo de 3 de diciembre de 2014, por el que se inicia el procedimiento de declaración de pérdida de derecho al cobro de la ayuda concedida para la ejecución de dicho Proyecto.
Dentro del plazo concedido al efecto el Principado de Asturias presentó alegaciones, manifestando la oposición a dicho Acuerdo y solicitando:
" Primero.- Se declare la nulidad y se deje sin efecto el Acuerdo de 3 de diciembre de 2014, por que que se inicia el procedimiento de pérdida de derecho al cobro de la ayuda concedida para la ejecución del proyecto:
Se declare la improcedencia del procedimiento de pérdida del derecho al cobro de la subvención concedida, para la ejecución del proyecto técnico y terrenos para el polígono industrial de las Vegas en Caso, por importe de 3.000.000€.
Se tome en consideración la documentación justificativa, que se acompaña al presente escrito y se proceda al pago a la Administración del Principado, de la cantidad pendiente de ingreso correspondiente a la liquidación del convenio específico de colaboración de suscrito el 20 de noviembre de 2006, para la ejecución del Plan de dinamización turística en torno a los recursos hídricos de la Comarca de Fuentes de Narcea.
En su defecto, se proceda a convocar a la Comisión de Cooperación entre el Instituto para la Reestructuración de la Minería del Carbón y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras y el Gobierno del Principado de Asturias para la Promoción del Desarrollo Alternativo de las Zonas Mineras del Carbón, como órgano competente para analizar las incidencias producidas en la ejecución de este Convenio, los posibles incumplimientos, así como la procedencia del reintegro.
A dicho escrito se acompaño la siguiente documentación justificativa del Convenio:
- Memoria justificativa de la ejecución del proyecto.
- Cuadros resumen del proyecto.
- Certificado del Empleo dado a los fondos.
- Documentación Justificativa dle Estudio y Redacción del proyecto de recursos hídricos de la comarca de fuentes del Narcea.
- Documentación justificativa de las actuaciones ubicadas en el Ayuntamiento de Ibias que se relacionana en el cuadro resumen del proyecto.
- Documentación justificativa de las actuaciones ubicadas en el Ayuntamiento de Degaña que se relacionan en el cuadro resumen del proyecto.
- Documentación justificativa de las actuaciones ubicadas en el Ayuntamiento de Cangas del Narcea que se relacionana en el cuadro resumen del proyecto.
El 4 de enero de 2016, tiene entrada en el Registro de la Administración del Principado, propuesta de Resolución de 22 de diciembre de 2015, en la que se propone declarar la pérdida total del derecho al cobro de la ayuda en su momento concedida. La propuesta de resolución fundamenta la procedencia de la pérdida del derecho al cobro de la ayuda concedida en el hecho de que el convenio finalizó su periodo de vigencia sin que se hubiera ejecutado la actuación que constituía su objeto, ni se hubiera recibido la documentación justificativa necesaria y suficiente acreditativa de la ejecución total del mismo, lo que comporta la efectiva concurrencia de las causas de pérdida de derecho al cobro...
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