STSJ Andalucía 2391/2017, 6 de Septiembre de 2017
| Ponente | MARIA BEGOÑA RODRIGUEZ ALVAREZ |
| ECLI | ES:TSJAND:2017:8275 |
| Número de Recurso | 2806/2016 |
| Procedimiento | SOCIAL |
| Número de Resolución | 2391/2017 |
| Fecha de Resolución | 6 de Septiembre de 2017 |
| Emisor | Sala de lo Social |
RECURSO Nº 2806/16 IN
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCIA
SALA DE LO SOCIAL
SEVILLA
ILMA.SRA.DÑA. MARIA BEGOÑA RODRÍGUEZ ALVAREZ.
ILMA.SRA.DÑA. MARÍA BEGOÑA GARCÍA ÁLVAREZ.
ILMO.SR.DON JESÚS SÁNCHEZ ANDRADA.
En Sevilla, a seis de septiembre de dos mil diecisiete.
La Sala de lo Social de Sevilla del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, compuesta por los Ilmos. Sres. citados al margen.
EN NOMBRE DEL REY
Ha dictado la siguiente:
SENTENCIA Nº 2391 /17
En el recurso de suplicación interpuesto por el Letrado de la Junta de Andalucía en representación del Servicio Andaluz de Empleo, contra la sentencia dictada por el Juzgado de lo Social número dos de Huelva; ha sido Ponente la ILMA. SRA. DOÑA MARIA BEGOÑA RODRÍGUEZ ALVAREZ, Presidenta de la Sala.
Según consta en autos número 1396/12 se presentó demanda por Dª Blanca, sobre despido, contra el Servicio Andaluz de Empleo, el Consorcio UTEDLT Condado de Huelva y el Excmo. Ayuntamiento de Bonares, se celebró el juicio y se dictó sentencia el día 10/06/15 por el Juzgado de referencia en que se estimó parcialmente la demanda.
En la citada sentencia y como hechos probados se declararon los siguientes:
"I.- El Consorcio para la Unidad Territorial de Empleo, Desarrollo Local y Tecnológico Condado de Huelva es una Corporación de Derecho Público que goza de personalidad jurídica propia, patrimonio propio, capacidad para adquirir y poseer toda clase de bienes y derechos, ejercer acciones y, en general, realizar cuantos actos y contratos sean necesarios para su correcto funcionamiento, dentro de los límites propios y con sujeción a sus Estatutos publicados en el BOJA de 27.07.12.
El Consorcio se configura como un instrumento de impulso y gestión de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía y de las Entidades Locales que lo integran y se dirige a conseguir un
mayor desarrollo endógeno del territorio consorciado y a lograr un mejor acercamiento al ciudadano en la gestión de sus asuntos administrativos.
Son sus funciones básicas las de información y asesoramiento sobre los programas y servicios de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico, la recepción y entrega de documentación, el apoyo a la tramitación administrativa, la realización de estudios y trabajos técnicos, la promoción de proyectos e iniciativas de desarrollo local, la prospección el estudio de necesidades de la zona, el análisis del entorno socioeconómico, la promoción del autoempleo, la creación de empresas, así como la dinamización y mejora de la competitividad de las pequeñas y medianas empresas en su territorio.
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Las condiciones de trabajo y normas sociales del personal que prestan sus servicios por cuenta y bajo dependencia del Consorcio demandado se rige por el Convenio Colectivo del Personal Laboral de los Consorcios UTEDLT contenido en la Resolución de 18.12.07, de la Dirección General de Trabajo y Seguridad Social (BOJA 10.01.08).
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Dª. Blanca, mayor de edad, con DNI NUM000, viene prestando servicios por cuenta y dependencia del Consorcio UTEDLT Condado de Huelva, como titulada superior, agente local de promoción y empleo (ALPE). La prestación de servicios comenzó el 08.10.98 por cuenta y bajo dependencia de la Mancomunidad de municipios del Condado de Huelva según informe de vida laboral al folio 98, devengando y percibiendo 2038,17 euros mensuales comprensivos de salario base, prorrata de pagas, complemento por puesto de trabajo e incentivos.
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El 21.01.04 se reguló por Orden de la Consejería de Empleo las bases de concesión de ayudas públicas para, entre otros, los Consorcios UTEDLT (BOJA 03.02.04), regulando el programa de tales consorcios relativo a la financiación de los gastos de personal como directores (personal de estructura básica del Consorcio con complemento de director) y Agentes Locales de Promoción de Empleo o ALPES ( estructura complementaria). El Servicio Andaluz de Empleo, en el marco del Programa de Consorcio UTEDLT respecto al colectivo ALPE, ha venido cofinanciando un porcentaje entre el 70% y el 80% de los costes laborales totales de los ALPES, en función del número de habitantes de los municipios consorciados y en el que cada ALPE desarrollaba su actividad principal. Sin embargo, dicho porcentaje ha alcanzado al 100% de los gastos del personal directivo de los consorcios. Los municipios consorciados han ido asumiendo los porcentajes restantes de los costes salariales y la puesta a disposición de locales, mobiliario y los equipos informáticos que se detallaban.
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El 08.08.12 se emitió Informe del Servicio Andaluz de Empleo sobre las causas de insuficiencia presupuestaria para el mantenimiento de la financiación de los gastos de personal de los Consorcios UTEDLT de Andalucía.
Las cantidades consignadas en los presupuestos del SAE para el programa de Consorcios UTEDLT han sido:
Ejercicio Fuente de financiación Importe 2010 Fondos propios o autofinanciados 2. 637. 156 Fondo Social Europeo 3. 390. 828 Ministerio Empleo y SS 21. 615. 842 Total 2010 27. 643. 826 2011 Fondos propios o autofinanciados 1. 716. 139 Fondo Social Europeo 3. 390. 828 Ministerio Empleo y SS 21. 200. 000 Total 2011
26. 303. 967 2012 Fondos propios o autofinanciados 900. 000 Fondo Social Europeo 3. 390. 828 Ministerio Empleo y SS 16. 600. 000 Total 2012 22. 890. 833
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En la fecha de aprobación de los Presupuestos de la Junta de Andalucía para el ejercicio 2012, se desconocía tanto la reducción de los créditos destinados a los Programas de fomento de desarrollo local por parte del Ministerio de Empleo y Seguridad Social como el importe de dicha reducción, manteniéndose como previsión de ingresos una cantidad similar a la recibida por dicho Ministerio en ejercicios anteriores, en concreto, por importe de 18. 600. 000 euros.
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El 29.06.12 el Consorcio demandado dirigió al Alcalde-Presidente de los Ayuntamientos que lo integraban, comunicación en la que se les participaba se había procedería a la extinción de la relación laboral de los ALPES asignados a dicho municipio con efectos de 30.09.12.
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El importe de las subvenciones propuestas a favor de todos los Consorcios UTEDLT de Andalucía ascendía, en el año 2012, a 4.898.258,75 euros. Añadido a dicho importe a los compromisos de carácter plurianual adquiridos en el año 2011 y que ascendían a 4.078.456,03 euros, comportaba que, en Andalucía, en el año 2012, se iban a destinar a créditos para el Programa de los ALPES de los Consorcios UTEDLT la cantidad de 8.976.714,78 euros, importe muy superior a lo asignado a la CCAA andaluza por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 24.05.12 (1.107.767 euros), incluso superior a lo asignado a nivel nacional para esta línea, que ascendía a 5.141.000 euros.
El capítulo de gastos del presupuesto para el ejercicio de 2012 ascendía a 226.410,95€ de los que 220.954,47 € correspondían a gastos de personal y 5.155,97 € a gastos en bienes corrientes y servicios. En el capítulo
de ingresos, se preveían 184.038,62€ por subvenciones de la Junta de Andalucía, de los que 137.161,94 €, de correspondían a los ALPES y el resto al CEM. Los Ayuntamientos integrados aportaban 41.872,33€.
Según el Informe sobre las causas de la insuficiencia presupuestaria para el mantenimiento de la financiación de los gastos de personal de los Consorcios UTEDLT en Andalucía de fecha 08.08.12 ya referido, dada la falta de fondos para seguir financiando el programa ALPES, el SAE no podía asumir los gastos de personal de los Consorcios UTEDLT a partir del 30.09.12. En relación a los Directores de UTEDLT (encargados de dirigir a los ALPES, cuyo equipos de trabajo coordinaban) que se financiaban con cargo al Programa Operativo Fondo Social Europeo para Andalucía 2007-2013, se contemplaba una partida para 2012 de 3.390.833€; no obstante, según el Informe examinado, al que se hace remisión expresa, dada la insuficiencia presupuestaria para la financiación de las políticas activas de empleo y al Programa ALPES Consorcios UTEDLT, el SAE contempló entre los 94 expedientes de subvenciones propuestos para la financiación de los Consorcios UTDLET la convocatoria 2012, la financiación para los gastos de personal de 90 directores UTEDLT para un período de tres mensualidades (del 1 de julio al 30 de septiembre) al igual que los ALPES de los Consorcios UTEDLT.
Y concluía afirmando dicho informe que: "... hay que exponer que la falta de disponibilidad presupuestaria con cargo a los fondos estatales para la cofinanciación de los ALPE de los Consorcios UTEDLT ( hecho por el cual se ha estimado parcialmente la ayuda solicitada para la financiación de los gastos salariales de dichos ALPE hasta el 30.09.12) imposibilidad que a partir de esa fecha se pueda mantener la actividad desarrollada por los Consorcios UTEDLT al contar exclusivamente con su personal directivo. Al respecto, sin personal ni equipos de trabajo (ALPE) a los que coordinar, las funciones de dirección de los directores y directoras UTEDLT dejarían de tener sentido y, en último término, el Consorcio no podría desarrollar las funciones que le corresponden (...)y, por tanto, no podría cumplir los objetivos con los que fueron creados".
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El 26.06.12 se propuso resolución por la Jefa de Servicio de Promoción del Desarrollo Local del SAE por la que interesaba se estimara parcialmente la ayuda solicitada por el Consorcio demandado con cargo a la Orden de 21.01.04 por importe de 91.262,25 euros destinada a cubrir los gastos salariales correspondientes al periodo de tres meses del personal directivo (10.219,17 euros) y prórroga de los gastos salariales de tres mensualidad de 14 ALPES por importe de 81.043,38 euros en las cuantías detalladas en el Anexo I, desestimando las ayudas para cubrir gastos salariales a partir de dicha fecha y la solicitud de ayuda destinada a cubrir los gastos...
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