STSJ Andalucía 743/2015, 12 de Marzo de 2015
| Ponente | MARIA ELENA DIAZ ALONSO |
| ECLI | ES:TSJAND:2015:2197 |
| Número de Recurso | 3314/2013 |
| Procedimiento | SOCIAL |
| Número de Resolución | 743/2015 |
| Fecha de Resolución | 12 de Marzo de 2015 |
| Emisor | Sala de lo Social |
Recurso nº 3314/2013 (S) Sentencia nº 743/2015
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCÍA
SALA DE LO SOCIAL
SEVILLA
ILTMOS. SRES.:
DOÑA MARÍA ELENA DÍAZ ALONSO
DOÑA MARÍA GRACIA MARTÍNEZ CAMARASA
DON JOSÉ JOAQUÍN PÉREZ BENEYTO ABAD
En Sevilla, a doce de marzo de dos mil quince.
La Sala de lo Social de Sevilla del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, compuesta por los Iltmos. Sres. Magistrados citados al margen,
EN NOMBRE DEL REY, ha dictado la siguiente
SENTENCIA NÚMERO 743/2015
En el recurso de suplicación interpuesto por Dª Clemencia y el CONSORCIO UNIDAD TERRITORIAL DE EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL Y TECNOLOGICO DE LA COMARCA DE LA SIERRA DE CADIZ, contra la sentencia del Juzgado de lo Social núm. 3 de los de Jerez de la Frontera, en sus autos núm. 1089/12, ha sido Ponente la Iltma. Srª. Magistrada Doña MARÍA ELENA DÍAZ ALONSO.
Según consta en autos, se presentó demanda por Dª Clemencia, contra el Consorcio Unidad territorial de Empleo y Desarrollo Local y Tecnológico de la Comarca de la Sierra de Cádiz y contra el Servicio Andaluz de Empleo, sobre Despido, se celebró el juicio y se dictó sentencia el día 5 de julio de 2,013 por el referido Juzgado, con estimación de la excepción de falta de legimitación pasiva de la demanda.
En la citada sentencia y como hechos probados se declararon los siguientes:
La parte demandante DÑA. Clemencia ha venido prestando servicios como trabajador por cuenta ajena para el CONSORCIO UNIDAD TERRITORIAL DE EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL Y TECNOLÓGICO DE LA COMARCA DE LA SIERRA DE CÁDIZ con categoría profesional de Técnico Titulado Grado Medio, Grupo II, con antigüedad 28-12-04 y salario a efectos de despido de 60#71 euros brutos diarios incluido prorrateo de pagas extra. La prestación de servicios se ha hecho como "Agente Local de Promoción de Empleo (ALPE)" con centro de trabajo en Olvera.
La relación laboral se inició en virtud de contrato de obra o servicio cuyo objeto era "para la prestación de sus servicios como ALPE, en Programa de Empleo y Desarrollo Local, correspondiente al exp. 11-04/04, teniendo dicha obra autonomía y sustantividad propia dentro de la actividad de la empresa.
Con fecha 09-09-09 las partes acordaron la conversión del contrato en indefinido en virtud de Anexo al contrato.
En dicho anexo se estableció que la relación se tornaba indefinida para la ejecución de planes y programas públicos determinados, sin dotación económica estable y financiados mediante consignaciones presupuestarias o extrapresupuestarias anuales, consecuencia de ingresos externos de carácter finalista.
En la cláusula primera se estableció que el contrato se extinguiría por causas objetivas conforme al artículo 52.e)ET en caso de insuficiencia presupuestaria del Consorcio.
El Servicio Andaluz de Empleo (SAE) se creó en virtud de Ley 4/02, de 16 de diciembre (BOJA 28-12-02 nº 153) y conforme a su artículo 3 "... tiene como objetivos específicos el ejercicio de las competencias en materia de empleo y cualificación profesional y, en particular, las siguientes: Fomento del empleo, formación para el empleo, orientación e información, prospección, registro de demanda e intermediación en el mercado de trabajo, y, para ello, este organismo ejerce las siguientes funciones:
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Elaboración de los anteproyectos de los planes de empleo.
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La planificación, gestión, promoción y evaluación de los distintos programas y acciones para el empleo, competencia de la Comunidad Autónoma, y en particular los siguientes:
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Los relativos a fomento del empleo.
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Los relativos a la formación para el empleo, la coordinación y planificación de los centros propios o
consorciados, así como el desarrollo de cuantas otras funciones puedan corresponder a éstos en su materia.
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La prospección del mercado de trabajo y la difusión de información sobre el mercado laboral.
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La intermediación laboral, el registro de demandantes de empleo, la recepción de comunicación de contratos y la gestión de la red Eures en Andalucía.
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La orientación e información profesional, y las acciones de apoyo para la mejora de la cualificación profesional y el empleo.
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Los relativos al fomento de vocaciones empresariales, la formación de emprendedores y pequeños empresarios, el fomento del autoempleo y la difusión de la cultura empresarial.
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La colaboración con los medios de comunicación de masas tanto para promocionar los distintos planes de empleo como para transmitir valores culturales y éticos que estimulen la cantidad y calidad del empleo.
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La autorización de la condición de centros colaboradores o asociados a aquellas entidades que participen en la ejecución de actividades que sean competencia del Servicio Andaluz de Empleo, así como la autorización y demás competencias sobre las agencias de colocación que actúen en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
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La promoción y el desarrollo del empleo local, atendiendo a las necesidades específicas de cada territorio y en coordinación con las Administraciones Locales.
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La resolución de las convocatorias de ayudas y subvenciones y la suscripción de convenios de colaboración, referentes a las competencias gestionadas por el Servicio Andaluz de Empleo.
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La asistencia técnica a los distintos órganos de la Junta de Andalucía y a los de otras Administraciones Públicas, cuando sea requerido para ello, en materia de empleo y de formación profesional para el empleo.
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Cuantas otras funciones le sean encomendadas por cualquier norma o acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía o aquellas que, en un futuro, pudieran ser transferidas a la Junta de Andalucía en materia de política de empleo"
En virtud de lo dispuesto en la Disposición Adicional Única bajo el epígrafe " Subrogación de derechos y obligaciones se estableció que el SAE se subrogaba en todos los derechos y obligaciones contraídos por la Junta de Andalucía en las competencias que le han sido asignadas.
En Andalucía existen 95 Consorcios Unidad Territorial de Empleo, Desarrollo Local y Tecnológico, 8 en la provincia de Cádiz. Los Consorcios son corporaciones de derecho público dotada de personalidad jurídica propia e independiente unos de otros, según sus propios Estatutos.
El Consorcio está promovido y participado por la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía, así como los Ayuntamientos incluidos en su ámbito geográfico de actuación que se incorporaron al mismo, y se integran en los órganos de dirección de los mismos.
Ostenta como funciones básicas las de información y asesoramiento sobre los programas y servicios de la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico, la recepción y entrega de documentación, el apoyo a la tramitación administrativa, la realización de estudios y trabajos técnicos, la promoción de proyectos e iniciativas de desarrollo local, la prospección y el estudio de necesidades de la zona, el análisis del entorno socioeconómico, la promoción del autoempleo, la creación de empresas, así como la dinamización y mejora de la competitividad de las pequeñas y medianas empresas en su territorio. Sus Estatutos, que damos por reproducidos, fueron publicados en el BOJA de 25 de marzo de 2.002.
La estructura de personal de cada Consorcio Unidad Territorial de Empleo, Desarrollo Local y Tecnológico (UTEDLT) está integrada por los Agentes Locales de Promoción de Empleo (ALPES) y por el Director del Consorcio.
El Consorcio UTEDLT Sierra de Cádiz tenía 21 trabajadores, y en los dos últimos años carecía de Director.
La financiación de los Consorcios viene establecida por la Orden 21-01-04 de la Comunidad Autónoma de Andalucía, donde se establecen las bases de concesión de ayudas públicas para las Corporaciones Locales, los Consorcios de las Unidades Territoriales de Empleo, Desarrollo Local y Tecnológico y empresas, que son calificadas como I+E y dirigidas al fomento del desarrollo local (BOJA 17 de febrero de 2004). Esa Orden fue modificada por otra de 23-10- 07 (BOJA de 16 de noviembre) y después por Orden de 17-07-08(Boja de 25 de julio).
El SAE financia un porcentaje que oscila entre el 70% y el 80% de los costes laborales totales de los Agentes Locales de Promoción de Empleo (ALPES), en función del número de habitantes de los municipios en los que aquellos desarrollan su labor. Dicho porcentaje alcanza al 100% de los gastos del personal directivo de los Consorcios. Los municipios asumen los porcentajes restantes de tales costes salariales, así como la puesta a disposición de locales, mobiliario y los equipos informáticos que se especifican.
La dotación presupuestaria correspondiente al programa de Consorcios UTEDLT en los años 2010, 2011 y 2012 ha sido la que ahora se dirá, indicándose el origen de la dotación presupuestaria, según informe de 08-08-12 del SAE obrante en autos y cuyo contenido se da por reproducido:
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- Por fondos propios de la Junta de Andalucía 2.637.156 euros; 1.716.139 euros y 900.000 respectivamente, de forma que han ido decreciendo.
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- Por dotación procedente de la Unión Europea (Fondo Social Europeo), ha sido de 3.390.828 euros cada año.
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- Por dotación presupuestaria procedente de la Administración Central (Ministerio de Empleo y Seguridad Social), ha sido de 21.615.842 euros; 21.200.000 euros y 16.600.000 euros respectivamente y por tanto ha ido decrecido.
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- Por los fondos aportados por cada Ayuntamiento o...
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