STSJ Comunidad de Madrid 1373/2014, 20 de Noviembre de 2014
| Ponente | CARLOS DAMIAN VIEITES PEREZ |
| ECLI | ES:TSJM:2014:15306 |
| Número de Recurso | 397/2011 |
| Procedimiento | PROCEDIMIENTO ORDINARIO |
| Número de Resolución | 1373/2014 |
| Fecha de Resolución | 20 de Noviembre de 2014 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
Tribunal Superior de Justicia de Madrid
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Cuarta
C/ General Castaños, 1 - 28004
33009750
NIG: 28.079.33.3-2011/0173349
Procedimiento Ordinario 397/2011
Demandante: D./Dña. Natividad
PROCURADOR D./Dña. JULIAN CABALLERO AGUADO
Demandado: Jurado Provincial de Expropiación Forzosa. Comunidad de Madrid
Sr. ABOGADO DEL ESTADO
PONENTE ILMO. SR. D. CARLOS VIEITES PEREZ
SENTENCIA Nº 1373/2014
Presidente:
D. CARLOS VIEITES PEREZ
Magistrados:
D. ALFONSO SABAN GODOY
D. JOSE LUIS QUESADA VAREA
D. JOSÉ FELIX MARTÍN CORREDERA
D. JOSE RAMON GIMENEZ CABEZON
En la Villa de Madrid a 20 de noviembre de dos mil catorce.
Visto por la Sala del margen el recurso nº 397/2011 interpuesto por el Procurador D. JULIAN CABALLERO AGUADO en nombre y representación de Dña. Natividad, contra la inactividad del Jurado Provincial de Expropiación forzosa de Madrid, ante la petición de retasación de la finca nº NUM000 del PROYECTO DE EXPROPIACIÓN "NUEVO ACCESO FERROVIARIO AL NORTE Y NOROESTE DE ESPAÑA. TRAMO SOTO DEL REAL en el Término Municipal de Soto del Real ". Comparece la Abogacía del Estado en nombre y representación de la beneficiaria de la expropiación ENTE PÚBLICO ADMINISTRADOR DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS (ADIF).
La cuantía del recurso es superior a 600.000#.
Por el procurador recurrente se interpuso, en la representación que ostenta, recurso contencioso administrativo frente a la resolución administrativa recogida en el encabezamiento de esta sentencia. En el momento procesal oportuno formalizó la demanda mediante escrito, en el cual, tras alegar los hechos y fundamentos de derecho que estimó procedentes, terminó suplicando el dictado de sentencia por la que se anule los actos recurridos en retasación, y en su lugar se declare como justiprecio a satisfacer la cantidad de 72.576,63#.
Contestó la Abogacía del Estado a la demanda mediante escrito, en el que, tras alegar los hechos y fundamentos jurídicos que estimaron aplicables, terminó suplicando la desestimación del recurso.
Quedando conclusos los autos, se señaló para votación y fallo de este recurso el día 19 de noviembre de 2014, en que se deliberó y votó, habiéndose observado en la tramitación las prescripciones legales.
Siendo Ponente el Magistrado Ilmo. Sr. D. CARLOS VIEITES PEREZ, que expresa el parecer de la Sala.
Se impugna en el presente recurso la desestimación por silencio administrativo de la solicitud de retasación, instada por la actora expropiada ante el Ministerio de Fomento (D.Gral. Ferrocarriles) en fecha 19.02.09 (y reiterada con solicitud de certificado acreditativo de silencio) y ante el Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de Madrid en fecha 27.11.09, respecto de de la finca nº NUM001, del Proyecto " Nuevo Acceso Ferroviario al Norte y Noroeste de España", sita en el término municipal de Miraflores de la Sierra, siendo beneficiaria de la misma el Ente Público Gestor de Infraestructuras Ferroviarias ( actual ADIF).
La parte actora sustenta en demanda su pretensión impugnatoria en lo que se resume de seguido, tras exponer los antecedentes del caso :
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- Competencia del Jurado Provincial de Expropiación Forzosa para resolver sobre los aspectos relativos a la retasación solicitada, incluida la nueva valoración del bien, al no resolverse por el Ministerio competente al efecto en plazo legal, ni por el propio Jurado tras dirigirse al mismo ante el silencio de aquél.
-
- Procedencia de la retasación por cumplimiento de los requisitos legales para ello, sustentando, conforme a su solicitud, un valor del suelo en retasación de 72.576,63 #, en aplicación, dado el proyecto de que se trata ( Ferrocarril AVE), de la doctrina de los sistemas generales contenida en la Ley 6/98, de 13-4, aplicable al caso, dada la fecha de inicio del expediente expropiatorio ( 10/2001), y jurisprudencia en la materia, obteniendo un valor del suelo 174,69#/m más el 5% de afección
Insta por ello que se fije por la Sala la correspondiente valoración en retasación, conforme al importe solicitado en su día por la actora.
Debe ahora recogerse que en sede administrativa y por Resolución del citado Jurado de fecha 20.04.06 se fijó el justiprecio por dicha finca y proyecto en la suma total de 6.573,65 euros. Se parte para ello de la calificación del suelo como no urbanizable que se valora como tal por el método comparativo en la suma de 5,30 #/m2, sin que conste en autos su impugnación, así como tampoco el abono de dicho justiprecio, que nadie alega siquiera en autos.
Consta en la causa, remitido por el Jurado, oficio del mismo de 10.6.11 dirigido a este Tribunal, en que se comunica no haber iniciado procedimiento alguno por retasación por corresponder ello a la expropiante, que debe remitir la pieza separada correspondiente y a la que se solicitó en su día informe al efecto sin respuesta alguna por su parte.
La Abogacía del Estado, interesando la desestimación del recurso, opone en resumen lo que sigue:
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- Competencia de la Administración actuante para conocer de la solicitud de retasación, debiendo limitarse el recurso a la procedencia o no de practicar la retasación, cuya tramitación deberá ordenarse, en su caso. a la Administración, sin poderse practicar en autos.
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- Improcedencia del derecho a la retasación, al exigirse que el impago se mantenga hasta la solicitud correspondiente, conforme a la jurisprudencia en la materia.
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- La normativa aplicable a la retasación viene determinada por la fecha de su solicitud, en este caso posterior a la vigencia de la Ley del Suelo de 2007 y Texto Refundido de 2008 ( DT 3 º y DF 4º de dicho TR).
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- La valoración del suelo debe hacerse por el método de capitalización para suelo no urbanizable (artículos 21, 23 y 12 del citado TR de 2008), sin que resulte de aplicación la doctrina de los sistemas generales, que no fue aplicada en la valoración originaria y que en todo caso no resulta aplicable a las obras del AVE, según jurisprudencia que extracta, al tratarse de un sistema no integrado en el entorno ni que cree ciudad.
Pues bien, tal cual ha recogido esta Sala en numerosas sentencias, cuya cita no parece precisa, siguiendo la jurisprudencia consolidada en la materia, es lo cierto que la competencia para conocer del derecho a la retasación pretendida corresponde al órgano expropiante (Mº de Fomento).
En este sentido el Tribunal Supremo en sentencia de 26 de septiembre de 2011, entre otras muchas, sostiene lo que sigue:
"... Es claro, pues, que la remisión al procedimiento de fijación del justiprecio y eventual intervención del Jurado de Expropiación, ha de ir precedida de la estimación de la solicitud de retasación formulada, que se dirige a la Administración expropiante y que como tal ha de examinar si concurren los requisitos establecidos al efecto y resolver en consecuencia, como dispone el art. 89 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común ...".
Más extensamente la STS de 23 de julio de 2012 (RC 3834/2009 ) significa al respecto:
"Esta Sala se ha pronunciado en ocasiones anteriores sobre la cuestión relativa a si la competencia para resolver sobre la procedencia de seguir el procedimiento de retasación corresponde a la Administración expropiante o al Jurado Provincial de Expropiación Forzosa, y el criterio jurisprudencial, que es coincidente con el que mantuvo el Jurat d'Expropiació de Catalunya en su decisión de archivo de la solicitud de retasación, es que los Jurados de Expropiación son órganos de tasación, cuya función es la de decidir el justo precio de los bienes objeto de valoración, y que la decisión sobre si procede o no la retasación corresponde a la Administración expropiante.
Así resulta recogido en las sentencias de esta Sala de 26 de septiembre de 2011 (recursos 3058/10, 5553/10 y 6792/10 ) y de 5 de marzo de 2012 (recurso 1208/11 ), que resaltan que las funciones de los Jurados de Expropiación, como órganos tasadores, consisten en la valoración de los bienes y derechos, sin que se incluya entre tales funciones la decisión sobre la procedencia de la retasación: "..no puede compartirse el planteamiento de la parte recurrente, que ante la falta de una previsión específica sobre la posible decisión de denegar la procedencia de la retasación en el procedimiento abierto al respecto con la solicitud de los interesados, entiende que la competencia para ello ha de atribuirse al Jurado de...
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