STSJ Galicia , 16 de Diciembre de 2002
| Ponente | IGNACIO DE LOYOLA ARANGUREN PEREZ |
| ECLI | ES:TSJGAL:2002:7530 |
| Número de Recurso | 7957/1998 |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Fecha de Resolución | 16 de Diciembre de 2002 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
RECURSO NÚMERO: 7957/1998 RECURRENTE: Juan Miguel ADMON. DEMANDADA: JURADO PROVINCIAL DE EXPROPIACION DE A CORUÑA PONENTE: D. IGNACIO ARANGUREN PEREZ EN NOMBRE DEL REY La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia (Sección Tercera) ha pronunciado la SENTENCIA NÚMERO 1430/2002 Ilmos. Señores:
D. José Antonio Vesteiro Pérez D. Francisco Javier Amorín Vieitez D. IGNACIO ARANGUREN PEREZ A Coruña, Dieciséis de Diciembre de dos mil dos. En el proceso contencioso-administrativo que, con el número 7957/1998, pende de resolución ante esta Sala, interpuesto por Juan Miguel , con DNI. número NUM000 , domiciliado en C/ DIRECCION000 NUM001 - NUM002 - Ferrol, representado por D. RAFAEL PEREZ LIZARRITURRI y dirigido por el Letrado D. LAURENTINO CASTRO PIÑEIRO, contra acuerdo de 3-2-98 resolutorio de justiprecio de la finca num. NUM003 expropiada por Demarcación de Carreteras del Estado en Galicia para la obra nueva carretera acceso norte al puerto de Ferrol; expte. Num. 1750/97. Es parte la administración demandada JURADO PROVINCIAL DE EXPROPIACION DE A CORUÑA, representada por ABOGADO DEL ESTADO. La cuantía del asunto es indeterminada.
Siendo Ponente el Iltmo. Sr. Don IGNACIO ARANGUREN PEREZ.
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Admitido a trámite el recurso contencioso-administrativo presentado, se practicaron las diligencias oportunas y dado traslado de los autos a la parte actora para que se dedujera la demanda lo realizó por medio de escrito en el que, tras exponer los hechos y fundamentos de derecho que estimó pertinentes, suplicó se dictase sentencia declarando no ajustada a derecho la resolución recurrida.
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Conferido traslado a la parte demandada, solicitó la desestimación del recurso, de conformidad con los hechos y fundamentos de Derecho consignados en su escrito de contestación.
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Habiéndose recibido el asunto a prueba, y seguido el trámite de conclusiones, se señaló para votación y fallo el día 3 de Diciembre de 2002, fecha en que tuvo lugar.
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En la substanciación del recurso se han observado las prescripciones legales.
La actuación administrativa a cuya impugnación se contrae el objeto del recurso contencioso administrativo deducido ante este Tribunal no es otra, que el Acuerdo de 3 de febrero de 1998 del Jurado Provincial de Expropiación de A Coruña, en el expediente 1750/97, de justiprecio de la finca NUM003 , que fue afectada en 688m2 de terreno y 13 ml de seto vivo, en la expropiación forzosa declarada de urgente ocupación, con motivo de la realización de la obra 41- LC-2690, y por la que valora el terreno expropiado, en 4.711.980 Pts por principal, mas 224.380 Pts por el 5% de premio de afección, lo que hace un total de. 4.487.600 Ptas a satisfacer como justiprecio expropiatorio más la indemnización establecida en el art. 52.8 de la Ley de Expropiación Forzosa, mientras que el hoy recurrente al formular hoja de aprecio por entender que se trataba de un solar edificable, valoró los 688 m2 de terreno expropiado, a razón de 135.000 pts/m2, valoración llevada a cabo en base a un informe aportado en su día en el expediente administrativo firmada por profesional con la cualificación de Doctor Arquitecto y por certificación de una Inmobiliaria de Ferrol.
Frente a dichas resoluciones, se alza en esta instancia el demandante basando su demanda en los hechos y fundamentos de derecho que estimó de aplicación y que en esencia se reducen a denunciar que, la resolución del Jurado es nula de pleno derecho por la defectuosa constitución del mismo, por la errónea motivación por partir de un error básico en la calificación del terreno, por los errores fácticos y jurídicos reseñados a lo largo de su demanda que lesionan el contenido esencial del derecho de propiedad, así como que, aunque susceptible los mismos de privación previa, la correspondiente indemnización (art 33.3 CE)
debe serlo de conformidad con lo dispuesto en las leyes, por haber prescindido total y absolutamente de las normas de procedimiento, con manifiesta lesión e indefensión del expropiado, entendiendo que de lo anterior se deriva que la resolución impugnada es radicalmente nula y entendiendo de aplicación la Disposición transitoria quinta de la Ley 6/1998. de 13 de abril sobre régimen del suelo y valoraciones.
A la vista de las pretensiones ejercidas en este pleito y que delimitan y constituyen su objeto, cabe con carácter previo, examinadas las alegaciones esgrimidas por las partes en la defensa de los intereses que tienen cada una encomendados, poner de manifiesto la naturaleza ordinaria y no urbanística del procedimiento de expropiación que finalizó con la resolución hoy impugnada y que resulta de la finalidad de la obra que justificó y justifica su existencia, a saber, la ampliación y modificación de una vía de comunicación, que no tenía una finalidad urbanística, siendo reiterada la Jurisprudencia del Tribunal Supremo (STS de 24/1/1990 y 6/3/1990, entre otras) que entiende que solo tienen el carácter de expropiaciones urbanísticas las que se efectúan para ejecutar Planes de Ordenación Urbana en los que se expropian bienes y derechos con la finalidad de proporcionar a un determinado sector la necesaria infraestructura aneja a la obra urbanizadora, mientras en el caso de autos de lo que se trata es de establecer un nuevo acceso al puerto de la ciudad de Ferrol por el norte, tratándose de una carretera o vía pública clasificada como de interés general y actuando el Estado como Administración expropiante y beneficiaria, de donde resulta sin más la nula finalidad urbanística de dicho procedimiento de expropiación, lo que por otro lado ninguna de las partes discute.
Sentado lo anterior, la médula del pleito presente descansa sobre dos pilares: una de previa o primera atención que atiende a consideraciones o interpretaciones de índole jurídica, relativa a la determinación del momento temporal en que deben de valorarse los terrenos expropiados al recurrente, a efectos de determinar el justiprecio que corresponde a las mismos, sosteniendo la recurrente que aquel debe referirse al momento de iniciación del expediente de justiprecio, entendiendo como tal la fecha de 13 de agosto de 1997 que es cuando consta (folio 2 y 3 expediente), se lleva a cabo el primer ofrecimiento de precio por la Administración beneficiaria, postura contraria a la sustentada por la Administración recurrida a tenor del contenido de su escrito de contestación de la demanda, en cuanto ésta parece que considera que el justiprecio debe fijarse teniendo en cuenta el valor que tenían los bienes en el momento en que se levanta el acta de ocupación, siendo dicha fecha la de 2 de junio de 1995(folio 1 expediente). Al respecto resulta obligado traer aquí la Sentencia del Tribunal Supremo de fecha 17 de junio de 1999 (en igual sentido STS, 8 de noviembre de 1999), que consagra la posibilidad de que en las expropiaciones declaradas urgentes, circunstancia que concurre en la que nos ocupa, el justiprecio pueda determinarse en un momento posterior al levantamiento del acta de ocupación si la iniciación del expediente de justiprecio no ha tenido lugar en el momento temporal legalmente determinado, (aun cuando en principio debe coincidir con la fecha de levantamiento del acta de ocupación), sino que se ha demorado por causa no imputable al expropiado (lo que a la vista del expediente parece que acontece aquí, no existiendo actuación alguna por el expropiado tendente a ocasionar dicha demora ni a acentuarla), señalando en este sentido el Alto Tribunal lo siguiente:
"En el único motivo de casación articulado el recurrente alega infracción de los artículos 25 y 36 de la Ley de Expropiación Forzosa en relación con el 28 de su Reglamento por entender que el justiprecio debía venir referido al año 1988, fecha en que tiene lugar la ocupación y no al año 1.991 fecha en que se inicia el expediente de justiprecio mediante requerimiento a la propiedad para que formulará su hoja de aprecio en 23 de diciembre de 1.991.
La cuestión que aquí se plantea ha sido ya estudiada por la Jurisprudencia, entre otras sentencia de 4 de marzo de 1.998 y las que en ella se citan, en el sentido de que el recurso interpuesto en base a las razones acabadas sintéticamente de exponer no podría tener acogida si se tiene en cuenta, que la regla 7ª
del artículo 52 de la Ley de Expropiación Forzosa, señala que en las expropiaciones de carácter urgente, como es la que nos ocupa, efectuada la ocupación de las fincas se tramitará el expediente de expropiación en sus fases de justiprecio y pago según la regulación general establecida en los artículos precedentes, de donde resulta que la fecha de apertura del expediente o fase de justiprecio no tiene necesariamente que coincidir con el momento del acta de ocupación, como arguye la hoy recurrente, sino que puede, y de hecho así acontece, demorarse a posterior fecha, habiéndose precisado por...
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