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Transformaciones normativas recientes en el derecho a la seguridad social de las personas con discapacidad en Argentina

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AutorMauricio Mareño Sempertegui - Nora Britos
CargoLicenciado en Trabajo Social y tesista en Maestría en Ciencias Sociales con mención en Políticas Sociales de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Córdoba (UNC) - Doctora en Ciencia Política por el Centro de Estudios Avanzados de la Facultad de Ciencias Sociales, UNC
Páginas86-105
ESTUDIOS 86
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
GAPP, número 24, noviembre de 2020
Sección: ESTUDIOS
Recibido: 17-09-2019
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Páginas: 86-105
Transformaciones normativas recientes en el derecho a
la seguridad social de las personas con discapacidad en Argentina
Legal transformations in Social Security entitlements for people
with disabilities in Argentina
Mauricio Mareño Sempertegui
Universidad Nacional de Córdoba (Argentina)
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mauriciomareno@gmail.com
NOTA BIOGRÁFICA
Licenciado en Trabajo Social y tesista en Maestría en Ciencias Sociales con mención en Políticas Sociales
de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Córdoba (UNC). Docente de la Facultad
de Ciencias Sociales. UNC. Miembro investigador del proyecto: “Regresividad de la seguridad social en
Argentina: transformaciones recientes en la institucionalidad bienestarista”. Proyecto CONSOLIDAR III,
SECyT, UNC (2018-2021).
Nora Britos
Universidad Nacional de Córdoba (Argentina)
noravbritos@gmail.com
NOTA BIOGRÁFICA
Doctora en Ciencia Política por el Centro de Estudios Avanzados de la Facultad de Ciencias Sociales,
UNC. Docente investigadora, profesora titular en la cátedra “Políticas Sociales del Estado” de la Facultad
de Ciencias Sociales, UNC. Directora del proyecto: “Regresividad de la seguridad social en Argentina:
transformaciones recientes en la institucionalidad bienestarista”. Proyecto CONSOLIDAR III, SECyT, UNC
(2018-2021).
RESUMEN
Este trabajo tiene como objetivo examinar las transformaciones acaecidas en el derecho a la seguridad
social de las personas con discapacidad en Argentina, focalizando la mirada en la política de pensiones
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caracterizado por la expansión de la cobertura que supuso una mejora progresiva en el derecho a la
seguridad social para esta población, mejora que presentó escasa institucionalidad ya que no fue el
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Por el otro, el período 2016-2019 en el que a partir de la adopción de una serie de medidas regresivas,
tanto a nivel normativo como en los resultados de la política de pensiones por invalidez, se ejecuta una
masiva suspensión y baja de prestaciones, restringiéndose así el derecho a la seguridad social para este
grupo poblacional. Se señala que la no derogación de una normativa nacional que transgrede estándares
internacionales de derechos humanos, constituyó un acto de omisión por parte de los gobiernos de los
dos períodos analizados.
ESTUDIOS 87
Mauricio Mareño Sempertegui / Nora Britos
Transformaciones normativas recientes en el derecho a la seguridad social de las personas con discapacidad en Argentina
GAPP. Nueva Época – N.o    [Págs. 86-105]
PALABRAS CLAVE
Derecho a la seguridad social; pensiones no contributivas por invalidez; discapacidad; regresividad
normativa; regresividad de resultados.
ABSTRACT
The objective of this work is to examine the transformations that have taken place in the right to social
security for people with disabilities in Argentina, focusing on the policy of non-contributory disability pensions
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of coverage that meant a progressive improvement in the right to social security for this population, an
improvement that presented little institutionality since it was not the result of the repeal of a normative
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from the adoption of a series of regressive measures, both at the normative level and in the results of the
disability pension policy, a massive suspension and reduction of benefits is carried out. Thus restricting
the right to social security for this populational group. It is pointed out that the non-derogation of a national
normative that transgresses international human rights standards, constituted an act of omission by the
governments of the two periods analyzed.
KEYWORDS
The right to social security; non-contributory pensions for disability; disability; normative regressivity;
regressivity of results.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN. 1. BREVE PRESENTACIÓN DE LAS PENSIONES POR INVALIDEZ EN EL MARCO
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2015. ADECUACIÓN FÁCTICA DE LAS CONDICIONES DE ACCESO. EXPANSIÓN DE LA COBERTURA
Y RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL. 2.1. AMPLIACIÓN DEL DERECHO A
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ÉPOCA DE TRANSFORMACIONES REGRESIVAS EN LAS NORMAS JURÍDICAS Y EN LOS RESUL-
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DE RESULTADOS. INTERPRETACIÓN TAXATIVA DE LA NORMATIVA Y COMPULSIVA BAJA-SUSPEN-
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DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL: LA RED POR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DIS-
CAPACIDAD (REDI). ALGUNAS CONCLUSIONES. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
INTRODUCCIÓN
Uno de los componentes más relevantes de la intervención social del Estado lo constituye el núcleo
de la seguridad social. Históricamente, este núcleo estuvo dirigido a la protección de los trabajadores asa-
lariados (y sus dependientes) ante contingencias que les impidieran mantener sus ingresos a través de su
actividad laboral. Como indican la OIT (OIT, 2002) y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
rales (CDESC, 2007), las ramas de la seguridad social son: atención de salud; enfermedad; vejez; desem-
pleo; accidentes laborales; prestaciones familiares; maternidad; discapacidad; sobrevivientes y huérfanos.
La historia de las políticas de seguridad social en Argentina es muy rica y compleja (Golbert y Roca, 2010;
Bertranou et al., 2011). El derecho a la seguridad social fue reconocido en la Constitución Nacional de 1949;
posteriormente fue incorporado como parte del artículo 14 bis de la Constitución Nacional de 1957 y la
Constitución Nacional de 1994. En esta Constitución además se incorporaron Declaraciones, Convenciones
y Pactos Internacionales de Derechos Humanos en el artículo 75 inciso 22 que explícitamente reconocen el
derecho a la seguridad social y amplían el contenido y alcances de este derecho, entre ellos la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Artículo 28) 1.
1 Esta Convención es un instrumento internacional de derechos humanos de las Naciones Unidas destinado a proteger los
derechos y la dignidad de este sector poblacional. Los países signatarios de la Convención tienen la obligación de promover, proteger

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