La sobrerrepresentación del extranjero en las estadísticas de la criminalidad española: política de extranjería vs política penitenciaria. Discusión y algunas recomendaciones
| Autor | Esther Montero Pérez De Tudela |
| Cargo | Jurista de Instituciones Penitenciarias. Doctora en Criminología. Colaboradora de la Universidad Loyola Andalucía |
| Páginas | 213-249 |
ISSN: 0210-4059 CUADERNOS DE POLÍTICA CRIMINAL
Número 133, I, Época II, mayo 2021, pp. 213-249
SECCIÓN ESTUDIOS CRIMINOLÓGICOS
LA SOBRERREPRESENTACIÓN DEL EXTRANJERO
EN LAS ESTADÍSTICAS
DE LA CRIMINALIDAD ESPAÑOLA:
POLÍTICA DE EXTRANJERÍA
VS POLÍTICA PENITENCIARIA.
DISCUSIÓN Y ALGUNAS RECOMENDACIONES
The foreigner overrepresentation
in the statistics of Spanish crime:
immigration policy vs. prison policy.
Discussion and some recommendations
ESTHER MONTERO PÉREZ DE TUDELA*
Fecha de recepción: 19/08/2020
Fecha de aprobación: 25/03/2021
RESUMEN: durante las últimas décadas hemos asistido a un aumento de
la presencia del extranjero en las estadísticas de los sistemas de justicia
penal europeos. Concretamente en España, la población extranjera se
halla sobrerrepresentada en todas las fases del sistema de justicia pe-
nal, desde las estadísticas policiales a las penitenciaras. En este contexto,
frente al mandato de reeducación y de reinserción que orienta la política
penitenciaria, se alza una política de extranjería focalizada en la repa-
* Jurista de Instituciones Penitenciarias. Doctora en Criminología. Colaboradora
de la Universidad Loyola Andalucía. Email: e.monteroperezdetudela@gmail.com
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CUADERNOS DE POLÍTICA CRIMINAL ISSN: 0210-4059
Número 133, I, Época II, mayo 2021, pp. 213-249
triación del extranjero infractor, ambas basadas en unas directrices poco
flexibles que dejan poco margen de actuación a la discrecionalidad de los
operadores jurídicos y no jurídicos del sistema de justicia penal, y que
además no responden en muchas ocasiones a las necesidades reales y a
la situación “de facto” del extranjero infractor. Se presentan así en estas
páginas los datos sobre la criminalidad protagonizada por la población
extranjera en las estadísticas del sistema de justicia penal español, así
como las respuestas que desde las políticas penitenciaria y de extranjería
se dan a este fenómeno, con objeto de traer a debate y discusión la inefi-
cacia de las medidas adoptadas hasta ahora y promover el desarrollo de
nuevas ideas y posibles soluciones.
PALABRAS CLAVE: Extranjeros - sistema de justicia penal - medidas repa-
triativas - política de extranjería - política penitenciaria.
ABSTRACT: During the last decades there has been an increase in the
presence of foreigners in the statistics of the European criminal justice
systems. Specifically in Spain, the foreign population is overrepresented
in all phases of the criminal justice system, from police statistics to
prison statistics. In this context, confronted with the reeducation and
reintegration mandate that guides prison policy, an immigration policy
focused on the repatriation of the offending foreigner is raised, both based
on inflexible guidelines that leave little scope for the discretion of legal and
non-legal operators in the criminal justice system, and which also do not
respond in many occasions to the real needs and the de facto situation
of the offending foreign. In these pages, data on crime carried out by the
foreign population according to the statistics of the Spanish criminal
justice system are presented, as well as the responses that penitentiary and
immigration policies give to this phenomenon, in order to bring to debate
and discussion the ineffectiveness of the measures adopted so far and to
enable the development of new ideas and possible solutions.
KEY WORDS: Foreigners - criminal justice system - repatriation measures
- inmigration policy - penitentiary policy.
SUMARIO: I. Introducción: fenómeno migratorio, población extranjera
en la sociedad española y factores vinculados a la delincuen-
cia.- II. La sobrerrepresentación del extranjero en las distin-
tas fases del sistema de justicia penal español: 1. La sobrerre-
presentación de los extranjeros en las estadísticas policiales.
2. La sobrerrepresentación de los extranjeros en las estadísticas
judiciales. 3. La sobrerrepresentación de los extranjeros en las
estadísticas penitenciarias.- III. Respuestas dadas a la crimina-
lidad perpetrada por extranjeros desde las políticas de extran-
jería y penitenciaria españolas: 1. La política de extranjería en
España: la repatriación y no admisión del extranjero infractor.
2. La política penitenciaria en España: mandato de reinserción
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de todos los penados, con algunas cautelas en cuanto al con-
denado extranjero. 3. Las medidas repatriativas disponibles en
el ordenamiento jurídico español para el extranjero infractor.
4. La realidad del sistema jurídico penal: esquizofrenia legislati-
va y casos sin solución.- IV. Conclusiones: reflexiones y algunas
recomendaciones
I. INTRODUCCIÓN: FENÓMENO MIGRATORIO, POBLACIÓN
EXTRANJERA EN LA SOCIEDAD ESPAÑOLA Y FACTORES
VINCULADOS A LA DELINCUENCIA
El fenómeno de la inmigración es uno de los temas más complicados de
analizar; de un lado, se trata de un fenómeno complejo a menudo promovido
por distintos tipos de causas y, por otro lado, los datos disponibles sobre la
inmigración están influidos por numerosas variables difíciles de interpretar.
Ahora bien, sin duda podemos destacar dos ideas: que se trata de un fenóme-
no en auge, y, que vinculado a ese incremento de la población extranjera en las
sociedades europeas y americanas ha tenido lugar un proceso de criminaliza-
ción del inmigrante, conocido internacionalmente como crimmigration1.
En cuanto a esta última idea, por crimmigration se hace referencia
a la asignación de la etiqueta de delincuente al extranjero por el mero
hecho de serlo, pasando a ser considerado como un ser peligroso del que
hay que protegerse. Esta perspectiva del extranjero como potencial delin-
cuente se proyecta en las políticas de extranjería y por ende, en las políti-
cas penales y penitenciarias. La necesidad de controlar la inmigración y
reforzar el control de fronteras, redunda en un endurecimiento de otros
sectores del ordenamiento jurídico, como es el ámbito penal2, y desdibuja
la frontera entre la política de extranjería y la política penal-penitencia-
ria, que se orienta cada vez más al rechazo del extranjero infractor3.
1 JOAO GUIA, Maria y VAN DER LEUN, Joanne (Eds. Lit.) y VAN DER WOUDE,
Maartje (Coord.), Social control and justice: crimmigration in the Age of Fear. Netherlands:
Eleven International Publishing, 2012.
2 BRANDARIZ GARCÍA, Jose Angel, Sistema penal y control de los migrantes.
Gramática del migrante como infractor penal. Granada: Comares, 2011.
3 RODRÍGUEZ YAGÜE, Cristina, “El modelo político-criminal español frente
a la delincuencia de inmigrantes”, Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología.
2012, Vol. 14, nº 07, p. 1-42. Véase también BOSWORTH, Mary, FRANKO, Katja
y PICKERING, Sharon, “Punishment, Globalization and Migration Control: ‘Get
Them the Hell out of Here’”, Punishment & Society, 2018, Vol. 20, nº 1, pp. 34-53.
Doi: 10.1177/1462474517738984; y GUIA, Maria João, VAN DER WOUDE, Maartje
Amalia Hermina y VAN DER LEUN, Joanne Pauline (eds), Social Control and Justice:
Crimmigration in the Age of Fear. The Hague: Eleven International Publishing, 2013.
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