Sentencia del Tribunal Supremo de 12 de julio de 2021 (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 5, Ponente: Fernando Román García)

AutorDra. Eva Blasco Hedo
CargoResponsable del Área de Investigación y Formación del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)
Páginas100-105
Recopilación mensual n. 115, septiembre 2021
100
Publicado en Actualidad Jurídica Ambiental el 16 de septiembre de 2021
Sentencia del Tribunal Supremo de 12 de julio de 2021 (Sala de lo Contencioso-
Administrativo, Sección 5, Ponente: Fernando Román García)
Autora: Dra. Eva Blasco Hedo, Responsable del Área de Investigación y Formación del
Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)
Fuente: Roj: STS 2971/2021 - ECLI:ES:TS: 2021:2971
Palabras clave: Ordenanza municipal de protección del medio ambiente. Horno crematorio.
Distancias mínimas. Licencias. Autorización. Emisiones. Proporcionalidad y no
discriminación. Evaluación ambiental.
Resumen:
El Alto Tribunal conoce del recurso de casación formulado por la mercantil “PARCESA
PARQUES DE LA PAZ S.A.” contra la sentencia de 25 de septiembre de 2018 dictada por
la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia de Madrid, que a su vez desestimó el recurso de apelación interpuesto por la propia
Mercantil.
El supuesto concreto deviene de la Resolución de 30 de marzo de 2016 del Gerente de la
Agencia de Actividades, integrada en la Subdirección General de Actividades Económicas
del Ayuntamiento de Madrid, que denegó a la mercantil la licencia única de obra y actividad
para la instalación de horno crematorio en el tanatorio de la M-40, sito en Avenida Los
Rosales, nº 36 de Madrid, al resultar inviable por no respetar la distancia mínima de 250
metros respecto de otros usos exigida en el artículo 52.3 de la Ordenanza de Protección de
Medio Ambiente de Madrid, precepto que a su vez es recurrido de forma indirecta.
La cuestión que presenta interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia
consiste en determinar “si la distancia mínima (250 m) a viviendas u otros lugares de
permanencia habitual de personas, exigida en el artículo 52.3 de la Ordenanza General de
Protección de Medio Ambiente de Madrid para la instalación de hornos crematorios, posee
sustento legal habilitante y cumple los requisitos de proporcionalidad y no discriminación
legalmente establecidos".
Las normas jurídicas objeto de interpretación son: los apartados a) y c) del artículo 5 de la
Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio; y el apartado 2 del artículo 84 bis) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de
Régimen Local.
Se precisa que, con posterioridad al auto de admisión, se ha aprobado por parte del
Ayuntamiento de Madrid la Ordenanza 4/2021, de 30 de marzo, de Calidad del Aire y
Sostenibilidad que ha derogado el Libro I "Protección de la atmósfera frente a la
contaminación por formas de materia" de la Ordenanza General de Protección del Medio
Ambiente Urbano (OGPMAU), de 24 de julio de 1985, en el que estaba incluido el
mencionado artículo 52.3, si bien el contenido de este precepto coincide, sustancialmente,
con el del artículo 22 de la nueva Ordenanza, que dice así:

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