Regresiones, retrasos y falta de efectividad del derecho ambiental en la Región de Murcia: crónica de la política y legislación ambiental de 2021
| Autor | Santiago M. Álvarez Carreño; Blanca Soro Mateo; Elisa Pérez de los Cobos Hernández; Pablo Serra-Palao |
| Páginas | 1227-1275 |
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2022
SANTIAGO M. ÁLVAREZ, BLANCA SORO, ELISA PÉREZ DE LOS COBOS, PABLO SERRA “… Región de Murcia…”
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Regresiones, retrasos y falta de efectividad del
derecho ambiental en la Región de Murcia: crónica
de la política y legislación ambiental de 2021
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Santiago M. Álvarez Carreño
Blanca Soro Mateo
Elisa Pérez de los Cobos Hernández
Pablo Serra-Palao
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. 2. MANIFESTACIONES DE LA POLÍTICA Y
LEGISLACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL. 2.1. Caza. 2.2. Pesca. 2.3.
Espacios protegidos. 2.4. Agricultura y ganadería. 2.5. Cambio climático.
2.6. Residuos. 2.7. Aguas residuales urbanas. 2.8. Desalinización. 2.9.
Aguas regeneradas. 3. ALGUNAS CONSECUENCIAS DE LAS
MODIFICACIONES REALIZADAS EN LA LEY DE PROTECCIÓN
AMBIENTAL DE LA CARM. 3.1. Las autorizaciones ambientales en la
CARM. 3.2. El nuevo art. 47 en relación con la redacción dada al art. 22
LPAI: la “facilitación” de la modificación de actividades. 4. UNA
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Este estudio se ha realizado en el marco del proyecto «La efectividad del Derecho
ambiental en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia —EDAMur— (Ref.
20971/PI/18), financiado por la CARM a través de la convocatoria de Ayudas a proyectos
para el desarrollo de investigación científica y técnica por grupos competitivos, incluida
en el Programa Regional de Fomento de la Investigación (Plan de Actuación 2019) de la
Fundación Séneca, Agencia de Ciencia y Tecnología de la Región de Murcia y en el
marco del Proyecto Derecho de la biodiversidad y cambio climático PID2020-
115505RB-C21/C22, financiado por MCIN/ AEI /10.13039/501100011033.
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NUEVA REFORMA REGRESIVA DE LA LPAI: DECRETO-LEY
4/2021, DE 17 DE JUNIO, DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE, MEDIO NATURAL,
INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN AGRÍCOLA Y
MEDIOAMBIENTAL. 5. LA DESORDENADA ESCALADA
REGRESIVA: LOS DECRETOS-LEYES 1/2021, DE 6 DE MAYO, Y
3/2021, DE 27 DE MAYO, DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y
SOCIAL TRAS EL IMPACTO DEL COVID-19 EN EL ÁREA DE
VIVIENDA E INFRAESTRUCTURAS. 6. NUEVAS NORMAS PARA
UN MAR MENOR AGONIZANTE. 6.1. Modificaciones de la Ley 3/2020
(I): Decreto-Ley 4/2021, de 17 de junio, de simplificación administrativa
en materia de Medio Ambiente, Medio Natural, Investigación e
Innovación Agrícola y Medioambiental. 6.2. Modificaciones de la Ley
3/2020 (II): Decreto-Ley 5/2021, de 27 de agosto. 6.3. Modificaciones de
la Ley 3/2020 (III): Ley 4/2021, de 16 de septiembre. 6.4. La publicación
de la «Estrategia de Gestión Integrada de Zonas Costeras del Sistema
Socio-Ecológico del Mar Menor y su Entorno». 6.5. El fomento de
actividades de investigación y conservación de especies. 6.6. La
denominada «Gobernanza del Mar Menor»: nueva configuración de
órganos consultivos y de participación. 6.7. La necesidad de controlar la
contaminación por nitratos y los riegos ilegales: la inspección de las
explotaciones agrícolas. 7. VALORACIÓN GENERAL. 7.1. Algunas
reflexiones sobre la falta de efectividad e inaplicación de la Directiva
Hábitats en el entorno del Mar Menor. 7.2. La añadida inaplicación del
Derecho europeo de la responsabilidad ambiental. 8. BIBLIOGRAFÍA.
RESUMEN: El presente estudio analiza las novedades de la política ambiental en la
CARM durante el año 2021. Las abundantes modificaciones que se
analizan insisten, en general, en tendencias regresivas anteriores y, en
relación al Mar Menor, contrastan con la triste realidad de un ecosistema
que agoniza.
ABSTRACT: This study analyzes the latest developments in environmental policy at the
CARM in 2021. The several modifications that are studied insist, in
general, on previous regressive trends and, in relation to the Mar Menor,
contrast with the sad reality of a dying ecosystem.
PALABRAS CLAVE: Legislación ambiental, Región de Murcia, Regresión, Mar Menor.
KEYWORDS: Environmental policy, Region of Murcia, Rollbacks, Mar Menor.
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1. INTRODUCCIÓN
Las novedades de la política y de la legislación ambiental de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (en adelante, CARM) durante
2021 vienen marcadas, con carácter general, por la pervivencia de la
situación pandémica y por la inestabilidad política de una legislatura que
puso a la Región de Murcia en el plano de la actualidad nacional con motivo
de la fallida moción de censura y la pervivencia de un Gobierno apoyado por
parlamentarios tránsfugas. Este incierto contexto enmarca el presente
análisis sobre las importantes y complejas modificaciones normativas que
han tenido lugar en la CARM bajo la invocación de la lucha contra la
pandemia y que han afectado a varias leyes regionales. En este sentido, se
dará noticia del despliegue normativo que tardíamente trata de afrontar la
catástrofe ecológica del Mar Menor. Asimismo, se da cuenta de nuevos
Decretos-Leyes que insisten en la línea regresiva del estándar de protección
ambiental. Estas novedades normativas, especialmente abundantes a partir
del segundo semestre del año, confirman la peligrosa deriva que en relación
con la protección de nuestro entorno está en marcha en la CARM. Por último,
en las valoraciones finales a modo de conclusión, se aportan sólidos
argumentos que explicitan la falta de aplicación de los instrumentos legales
pertinentes que hubieran podido garantizar la exigencia de responsabilidades
frente a la degradación que sufre el Mar Menor.
2. MANIFESTACIONES DE LA POLÍTICA Y LEGISLACIÓN
AMBIENTAL SECTORIAL
2.1. CAZA
Durante el periodo objeto de análisis ve la luz el Decreto 83/2021, de
15 de abril, por el que se regulan los cotos intensivos en la Región de
Murcia
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. El artículo 10. 1, apdo. 9º del EARM confiere a esta Comunidad
Autónoma la competencia exclusiva en materia de caza y pesca fluvial, así
como la protección de los ecosistemas en los que se desarrollan dichas
actividades, cuyo ejercicio comprende la potestad legislativa y
reglamentaria, así como la función ejecutiva. Con arreglo a este marco
competencial, la CARM aprobó la Ley 7/2003, de 12 de noviembre, de Caza
y Pesca Fluvial de la Región de Murcia, que en su art. 18 regula los llamados
«cotos intensivos de caza» a los que define como un tipo de terreno
cinegético sometido a régimen especial, estableciendo su superficie mínima
y determinando los aspectos que pueden regularse reglamentariamente, entre
los que se encuentran las condiciones para el desarrollo de la actividad, en
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BORM, núm. 90, miércoles 21 de abril de 2021.
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