La reforma de las reglas fiscales: aprender de la experiencia y abordar nuevos desafíos
| Autor | Jorge Uxó |
| Cargo | Universidad Complutense de Madrid |
| Páginas | 223-237 |
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1. INTRODUCCIÓN
El pasado mes de abril, la Comisión Europea presentó su propuesta definitiva
para la reforma de las reglas fiscales, tras un proceso que se había iniciado en
febrero de 2020, pero que se interrumpió un mes después por la irrupción de la
pandemia de COVID-19.
Las consecuencias económicas de las decisiones sanitarias adoptadas para evi-
tar una expansión mayor de la infección hicieron evidente que serían necesarias
medidas fiscales extraordinarias para proteger los ingresos de los hogares y
evitar la destrucción del tejido productivo. Para hacerlo posible, en marzo de
2020 se acordó suspender los límites al déficit y la deuda incluidos en el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento (a partir de aquí, PEC). Posteriormente, la subida de
los precios de la energía y la invasión de Ucrania han requerido también medi-
das fiscales y regulatorias para revertir la mayor inflación y sus efectos sobre
la capacidad adquisitiva de los hogares, con lo que la suspensión de las reglas
fiscales se ha ampliado hasta principios de 2024, cuando volverán a activarse.
En principio, podría interpretarse que esta suspensión corresponde simple-
mente al funcionamiento normal de las reglas, porque se hace aplicando una
“cláusula de salvaguarda” que ya estaba prevista en el propio PEC. Pero no es
así. Primero, porque denota un cambio evidente con las decisiones que se toma-
ron durante la crisis anterior (las políticas de austeridad, orientadas a asegurar
a toda costa la disciplina fiscal). Pero, sobre todo, porque existe también un
amplio consenso en que no es posible volver sin más a las reglas tal y como esta-
ban planteadas antes de la crisis: su restauración sin cambios profundos daría
lugar a una orientación de la política fiscal contraproducente para las necesida-
des de las economías europeas.
El objetivo de este artículo es explicar las razones que justifican la necesidad de
este cambio en las reglas fiscales europeas, resumir los cambios más importan-
tes incluidos en la propuesta formulada por la Comisión Europea y, finalmente,
1. Introducción. 2. Un punto de partida equivocado. Las normas actuales. 3. Aprender de la experiencia: las con-
secuencias de la aplicación de estas reglas fiscales y las razones para cambiarlas. 4. El contenido de la reforma:
la propuesta legislativa de la Comisión. 5. Valoración de la propuesta y algunas conclusiones.
Jorge Uxó
Universidad Complutense de Madrid.
LA REFORMA DE LAS REGLAS FISCALES: APRENDER DE LA
EXPERIENCIA Y ABORDAR NUEVOS DESAFÍOS
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