Quo Vadis Tutela Socialis Operarium Migrantium Europae Cameron dixit
| Autor | Carlos García de Cortázar y Nebreda |
| Páginas | 35-58 |
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“Quo Vadis Tutela Socialis Operarium Migrantium Europae
Cameron dixit”
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Resumen
Abstract
El 28 de Noviembre de 2014, el Primer Ministro británico
David Cameron pronunció un discurso sobre temas
migratorios, centrándose en la libre circulación de
trabajadores y en la necesidad de limitar y restringir
ciertos aspectos de la misma. El político inglés formuló
una serie de propuestas que se analizan en este trabajo,
para cuya materialización sería, en algunos casos,
necesaria la modificación de los Tratados y, en
consecuencia, el consenso unánime de los demás socios
de la Unión. Además, exigió la adopción de ciertas
medidas para evitar el fraude y el abuso en la percepción
de prestaciones por parte de ciudadanos y trabajadores de
otros Estados Miembros, medidas éstas que, en la
actualidad, ya están siendo aplicadas por otros Estados
Miembros, con el beneplácito de la Comisión y el TJUE.
En este sentido, lo esencial del discurso de Cameron es su
ataque a la libre circulación de personas y trabajadores,
base fundamental de la Europa de los ciudadanos, lo que
puede dar pie y alas a los movimientos euroescépticos que
están proliferando en Europa.
On November 28th, 2014, British Prime Minister
David Cameron gave a speech on immigration
issues, focusing on the free movement of workers
and on the need to limit and restrict certain aspects
of this freedom. The English politician presented a
number of proposals, which are analyzed in this
article, for whose implementations would, in some
cases, be required essential changes in the Treaties
and, consequently, the unanimous acceptance of the
other Member State of the Union. Moreover, he
required the adoption of certain measures to prevent
fraud and abuse in the acknowledgment of benefits
to citizens and workers from other Member States
(some of these measures can be applied already with
the approval of the Commission and the ECJ). In
this sense, the most important part of the speech was
the direct and indirect attack to the free movement of
persons and workers, one of the fundamental pillar
of the Europe of citizens. The statement of the U.K.
supports, in this issue, some positions of the
Eurosceptic movements that are emerging in Europe.
Palabras clave
Keywords
Coordinación de regímenes de Seguridad Social,
restricciones a la libre circulación, solicitantes de
empleo, prestaciones no contributivas.
Coordination schemes social security, restrictions
free movement of persons and workers, jobseekers,
non contributory benefits.
“Ciertamente, los d ioses no revelaron todas las cosas desde el principio a
los hombres, sino que, mediante la investigación, llegan éstos, con el tiempo, a
descubrirlo mejor”
Jenófanes
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. Crónica de la situación actual de la libre circulación de trabajadores
En los últimos meses, y ante el progresivo y me temo, ya constatable deterioro del
proyecto europeo, se ha inici ado un proceso de acoso y ¿derribo? contra uno de los pilares
básicos de la Europa de los ciudadanos: La libre circulación de personas y de trabajadores.
Asimismo y, como consecuencia directa de esta embestida, se ataca el aparato de protección
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Hacia dónde vas protección social de los trabajadores migrantes. Cameron dixit.
Revista de Derecho de la Seguridad Social. LABORUM nº3
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creado para la conservación de los derechos adquiridos y el mantenimiento de los derechos
en vía de adquisición en los supuestos de desplazamientos transfronterizos. De hecho, las
noticias aparecidas en la prens a son cuando menos inquietantes
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y auguran un futuro incierto
que pone en peligro, en parte, la dimensión social de la Unión Europea al golpear
frontalmente una de las libertades básicas constitut ivas del mercado interior. De todos
modos, aunque Bélgica y Ale mania estén adoptando medidas restrictivas para la co ncesión y
renovación d e permisos d e residencia a personas inactiva s (turismo social), el desafío más
importante a la propia esencia de la libre circulación de trabajadores y por ende a la propia
Unión Europea, proviene fundadamente del país euroescéptico, por excelencia, Reino Unido,
que a través de su Primer Ministro, en un discurso pronunciado el 28 de Noviembre pasado,
expuso su visión global sobre los temas migratorios, mezclando, en un “totum revolutum” y
en un i ntencionado ejercicio de confusión, ciudadanos de la Unión Europea y nacionales de
terceros Estados y reclamando, fundamentalmente, y esto es lo más peligroso, un cambio
sustancial en los ámbitos personales y materiales de la libre circulación de trabaj adores.
1.2. El discurso de Cameron
No es propósito de este artículo analizar política mente la posición b ritánica ni
enjuiciar sus posicionamientos que, en muchos casos, responden a criterios electorales o
electoralistas pero que, finalmente, repercuten en la opinión p ública europea y, a la postre, en
los legisladores de la Unión. Por ello, me voy a limitar a valorar desde la perspectiva
jurídico/técnica, los elementos ese nciales del discurso de Cameron y confrontarlo con el
vigente Derecho primario y derivado, poniendo de manifie sto lo que, a mi entender, p odría
requerir un cambio sustancial en los Tratados o aquello otro que ya en la actualidad estaría
implícita o explícitamente reco nocido o admitido por la actual normativa. A este respecto,
conviene señalar que el panorama que pinta el primer Ministro británico parece más bien
responder a un ejercicio de negativismo en el que el fraude y el ab uso campan por sus
respetos sin que e xistan mecanismos para ponerles freno. No obstante, debe admitirse que la
frase, “Somos la Gran Bretaña en razón de la emig ración y no a pesar de ella”, al menos
desde el punto de vista estético y formal, merece aplauso y reconocimiento y puede ser
considerada como una declaración de intenciones dirigida a evitar que, en s u conjunto, el
discurso sea tachado de xenófobo y ultranacionalista.
2. PROPUESTAS BRITÁNICAS SOBRE LIBRE CIRCULACIÓN DE
TRABAJADORES
2.1. Desplazamientos laborales transfronterizos previa oferta anterior de trabajo
Para facilitar al lector la aproximación a los temas cardinales de este trabajo, he
seleccionado las propuestas más significativas del ejecutivo británico relacionadas
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“Los españoles, entre los europeos más expulsados de Bélgica por abuso de las ayudas sociales. En 2013 retiró el
permiso de residencia a 2.712 europeos, 323 españoles .Los ciudadanos de España son los más afectados tras
rumanos y búlgaros” (El Mund o 10/1/2014) “Los españoles, entre los más expulsados en Bélgica por abusar de las
ayudas sociales” (ABC 19/1/2015)”Como perceptores de la ayuda social Hartz IV, hay registrados 12.292
ciudadanos españoles en Alemania a los que se les puede denegar ya esa prestación social e incluso expulsar del
país”.(EL Mundo 11 d e Noviembre 2014). “Los suizos han decidido en referéndum volver a limitar la entrada de
ciudadanos de países de la Unión Europea (UE) a su mercado laboral , a través del establecimiento de cuotas
anuales que deberán aplicarse de aquí a tres años.”(EL Mundo 9 de Febrero 2014)
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