La protección europea de las personas con discapacidad o con movilidad reducida en el transporte: derechos de los viajeros
| Fecha | 01 Junio 2022 |
| Autor |
177
Revista de Derecho del Transporte
N.º 30 (2022): 177-208
* Fecha de recepción del trabajo: 17/10/2022. Fecha de aceptación del trabajo: 11/11/2022.
El presente trabajo se enmarca en el Proyecto de Investigación «Nuevas tecnologías, transformación
de mercados y Derecho de la Competencia», financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Uni-
versidades y por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (Ref. RTI2018-094201-B-C21) y en el Grupo
de investigación «Constitución económica y justicia social» reconocido por el Gobierno Vasco para el
periodo 2022-2025 (IT1768-22).
LA PROTECCIÓN EUROPEA DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD O CON MOVILIDAD REDUCIDA
EN EL TRANSPORTE: DERECHOS DE LOS VIAJEROS *
Belén García Álvarez
Profesora Encargada Doctora de Derecho Mercantil
Universidad de Deusto
RESUMEN
Las personas con discapacidad o con movilidad reducida tienen derecho a
poder usar los medios de transporte colectivo de personas sean públicos o pri-
vados, pero para lograrlo realmente se deben establecer algunos mecanismos
específicos que garanticen que dicho derecho pueda ser efectivamente ejercitado.
Partiendo del principio de accesibilidad universal, se analiza la normativa euro-
pea en materia de transporte que reconoce algunos derechos específicos para las
personas con discapacidad o con movilidad reducida en los distintos modos de
transporte. Se trata en particular del derecho a la no discriminación en el acceso
al transporte, el derecho a la movilidad, el derecho de información, el derecho de
asistencia, el derecho de compensación y el derecho al cumplimiento efectivo
de sus derechos.
Palabras clave: transporte de personas, personas con discapacidad o con
movilidad reducida, derechos de los viajeros.
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN.—II. SOBRE LA INCLUSIÓN DEL SERVICIO DEL TRANSPORTE EN LA NORMA-
TIVA GENERAL SOBRE DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.—III. LA NORMATIVA APLI-
CABLE AL TRANSPORTE DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD O CON MOVILIDAD REDUCIDA: 1. Régimen
jurídico. 2. Noción de personas con discapacidad o con movilidad reducida.—IV. LOS DERECHOS DE LOS
VIAJEROS CON DISCAPACIDAD O CON MOVILIDAD REDUCIDA: 1. Planteamiento. 2. Derecho a la movilidad
y derecho a la no discriminación en el acceso al transporte. 3. Derecho de información. 4. Derecho de asistencia.
5. Derecho de compensación. 6. Derecho al cumplimiento efectivo de sus derechos o reclamaciones.—V. CON-
CLUSIONES.—VI. BIBLIOGRAFÍA.
BELÉN GARCÍA ÁLVAREZ
178 Revista de Derecho del Transporte
N.º 30 (2022): 177-208
The european protection of disabled persons or persons with reduced mobility
in transport: passenger rights
ABSTRACT
Disabled persons or persons with reduced mobility must have the right to
be able to use means of collective transport, but to achieve this, some specific
mechanisms must be established to guarantee that this right can be effectively
exercised. Starting from the principle of universal accessibility, the European
Transport Law recognizes some specific rights for people with reduced mobility or
disabled persons in the different modes of transport. In particular, there are the
right to non-discrimination in access to transport, the right to mobility, the right
to information, the right to assistance, the right to compensation and the right to
effective fulfillment of their rights.
Keywords: transport, disabled persons or with reduced mobility, rights of
passengers.
SUMMARY: I. INTRODUCTION.—II. THE INCLUSION OF THE TRANSPORT SERVICE IN THE GENERAL REGU-
LATIONS ON THE RIGHTS OF PERSONS WITH DISABILITIES.—III. THE REGULATIONS APPLICABLE TO
THE TRANSPORT OF PERSONS WITH DISABILITIES OR WITH REDUCED MOBILITY: 1. Legal Regime.
2. Notion of Persons with disabilities or with reduced mobility.—IV. RIGHTS OF THE PASSENGERS WITH
DISABILITIES OR WITH REDUCED MOBILITY: 1. Preliminary Remarks. 2. Right to Mobility and Right of Non-
Discrimination in access to transport. 3. Right to Information. 4. Right of Assistance. 5. Right to Compensation.
6. Right to Effective Fulfillment of your rights.—V. CONCLUSIONS.—VI. BIBLIOGRAPHY.
I. INTRODUCCIÓN
Uno de los derechos humanos fundamentales es el de la igualdad, en defini-
tiva, la no discriminación por ninguna razón, incluida la discapacidad o la edad.
Este derecho se encuentra recogido en el art. 14 de la Constitución española de
1978 (en adelante CE), aunque no recoja expresamente la discapacidad entre los
motivos por lo que no se puede discriminar a ninguna persona 1. En todo caso,
la única referencia expresa a la discapacidad en la CE se encuentra en su art. 49
que afirma que: «Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tra-
tamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y
psíquicos, a los que prestarán la atención especializada que requieran y los am-
pararán especialmente para el disfrute de los derechos que este Título otorga a
1 La diferencia de trato basada en la discapacidad de una persona constituye una discriminación,
una desigualdad de trato basada en motivos especialmente rechazables por ser factores no imputables a
la persona, y por suponer una desvalorización de un determinado colectivo que se sitúa si esto se permi-
tiese en una situación social de marginación. Así también lo ha reconocido la propia Jurisprudencia del
Tribunal Constitucional, entre otras, en su Sentencia 269/1994, de 3 de octubre. Igualmente, los poderes
públicos deben promover una política que remueva los obstáculos y garantice la igualdad (art. 9.2 CE).
LA PROTECCIÓN EUROPEA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD O CON MOVILIDAD REDUCIDA...
179
Revista de Derecho del Transporte
N.º 30 (2022): 177-208
todos los ciudadanos» 2. Este derecho a la igualdad ante la ley se recoge también
en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en la que sí que in-
cluye explícitamente la discapacidad como uno de los motivos de discriminación
prohibidos (art. 21.1 3) 4. Se cuenta también con la Convención de las Naciones
Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad de 13 de diciembre
de 2006 (en adelante, Convención de la ONU de 2006), ratificada por España
en 2006, que entró en vigor el 3 de mayo de 2008, y que fue adoptada por la
propia UE 5. A consecuencia de lo anterior, se aprobó el Real Decreto Legisla-
tivo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley General dederechos de las personas con discapacidad y de su inclusión
social (en adelante, TRLDPD) 6.
La UE se ha preocupado también por estas cuestiones. En especial, cabe se-
ñalar la publicación de la Comunicación sobre la igualdad de oportunidades para
las personas con discapacidad en el año 2003, del Plan de Acción sobre la Dis-
capacidad 2004-2010, la Estrategia Europea sobre la Discapacidad 2010-2020,
y más recientemente la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo,
al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones,
Una Unión de la Igualdad: Estrategia sobre los derechos de las personas con
discapacidad para 2021-2030 COM(2021) 101 final (en adelante, Estrategia UE
2021-2030). Su objetivo principal es crear una Europa sin barreras. Y, con tal
fin, establece un programa concreto de acciones, que contiene medidas sobre ac-
cesibilidad, participación, igualdad, empleo, educación y formación, protección
social, salud y actuación exterior 7.
2 Este art. 49 forma parte del Capítulo III del Título I por lo que su protección no es la misma que la
de otros derechos recogidos en la CE (art. 53 CE).
3 La Carta de Derechos Fundamentales de la UE incluye también un art. 26 sobre la integración de
las personas con discapacidades.
4 Se recoge también en la Carta Internacional de los Derechos Humanos de la ONU (art. 14) y en
el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
(art. 14).
5 A. sastre caMPo, «La no discriminación de las personas con discapacidad en la Convención Inter-
nacional sobre los derechos de las personas con discapacidad», 2003-2012, 10 años de legislación sobre
no discriminación de personas con discapacidad en España: estudios en homenaje a Miguel Ángel Cabra
de Luna, Madrid, Ediciones Cinca, 2012, pp. 77-94.
6 En todo caso, el Tribunal Supremo ha dictado varias resoluciones aplicando directamente la Con-
vención de la ONU de 2006 por considerar que las normas legales aplicables no la respetaban. En las
SSTS de la Sala 1.ª de 30 de junio y de 30 de septiembre de 2014, se resuelven problemas concernientes a
personas judicialmente incapacitadas de manera parcial, por lo que conservaban un determinado ámbito
de autonomía y cuya voluntad, en aras al respeto debido a su propia dignidad humana, debe ser tenida en
cuenta y respetada. Igualmente, conviene traer a colación una SAN de 2 de noviembre de 2009 que, en re-
lación con el derecho a la educación, reconoce que el art. 27 CE, el cual consagra el derecho fundamental
de todos a la educación, ha de integrarse con el art. 24 de la Convención de la ONU de 2006 que prevé,
entre otros aspectos, la necesidad de hacer ajustes razonables para garantizar el acceso a las personas con
discapacidad a la educación superior.
7 La importancia de las personas con discapacidad se refleja en las cifras. El 24,7 por 100 de la po-
blación de la UE mayor de dieciséis años tiene limitaciones en sus actividades: de dicho porcentaje el 17,7
por 100 tiene unas limitaciones moderadas y el 7 por 100 graves Y en la población de más de sesenta y
cinco años lógicamente dicho porcentaje se eleva a un 48,5 por 100 de media en la UE [S. graMMenos
y M. PriestLey, Europe 2020 data & people with disabilities («Datos sobre Europa 2020 y personas con
Para continuar leyendo
Comienza GratisDesbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.