La protección de las aves silvestres en Extremadura en el contexto estatal y europeo de conservación de los espacios naturales
| Autor | María Flor Arias Aparicio |
| Cargo | Contratada doctor, Universidad de Extremadura |
| Páginas | 1-19 |
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La protección de las aves silvestres en Extremadura en el contexto estatal y
europeo de conservación de los espacios naturales
The protection of wild birds in Extremadura in the State and European context of
conservation of natural areas
Flor Arias Aparicio
Contratada doctor
Universidad de Extremadura
Resumen: La Red Natura 2000 en Extremadura está integrada por 71 Zonas de Especial
Protección para las Aves. La declaración de estos espacios merecedores de una
protección específica se lleva a cabo de acuerdo con las previsiones contenidas en la
Ley 8/1998, de 26 de junio, de conservación de la naturaleza y de espacios naturales de
Extremadura. Junto a este reconocimiento formal, se requiere una gestión adecuada que
garantice la conservación, restauración y mejora de los valores naturales así protegidos.
El Decreto 110/2015, de 19 de mayo, por el que se regula la red ecológica europea
Natura 2000 en Extremadura, aprueba los instrumentos de planificación básicos para
todas las zonas que integran la Red Natura 2000 en Extremadura. El análisis de las
medidas concretas de gestión referidas a las ZEPAs extremeñas constituye el objeto de
este trabajo.
Palabras claves: zona de especial protección para las aves (ZEPA); declaración de
ZEPA; medidas de conservación; instrumentos de gestión; plan director; planes de
gestión.
Abstract: Nature 2000 in Extremadura is made up of 71 Special Protection Areas. The
declaration of these spaces deserving of specific protection is carried out in accordance
with the provisions contained in Law 8/1998 about the conservation of nature in
Extremadura. Along with this formal recognition, management is necessary to
guarantee the conservation, restoration and improvement of the natural values thus
protected. Decree 110/2015 which regulates the European ecological network Natura
2000 in Extremadura, approves the basic planning instruments for all areas that make up
the Natura 2000 in Extremadura. The aim of this study is to analyse the management
plans related to SPA in Extremadura.
Key words: Special Protection Area (SPA); statement of SPA; planning instruments;
compulsory regulation; master plan; management plans.
Sumario: 1. Las zonas de especial protección para las aves silvestres en Extremadura:
planteamiento general. 2. El procedimiento de construcción de la red de ZEPAs en
Extremadura. 2.1. La declaración de zonas de especial protección para las aves. 2.2. El
régimen jurídico de protección de las ZEPAs. 3. Instrumentos de gestión: el plan
director y los planes de gestión. 3.1. La planificación directriz del sistema de zonas
especiales de conservación “Natura 2000”: el Plan Director. 3.2. La planificación
específica: los Planes de Gestión de las ZEPAs. 4. La prevalencia de los intereses
medioambientales de los espacios protegidos. 4.1. De cómo los intereses ambientales se
superponen a los intereses económicos. 4.2. De la superioridad del planeamiento
medioambiental sobre el urbanístico que ha de adaptarse a lo establecido en aquel.
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1. Las zonas de especial protección para las aves silvestres en Extremadura:
planteamiento general
Las poblaciones de aves migratorias y aves autóctonas que viven en estado
salvaje en el territorio extremeño gozan desde finales de la década de los ochenta del
siglo pasado de una específica protección, fruto del reconocimiento en el contexto
comunitario de la importancia que las aves representan en la conservación del medio
natural, llegándolas a considerar patrimonio común de los países europeos.
La preservación, el mantenimiento o el restablecimiento de una diversidad y de
una superficie suficiente de hábitats para la preservación de las especies de aves cuenta
en el marco de la Unión Europea con una regulación propia que incluye la prohibición
de ciertas prácticas y la introducción de medidas específicas para proteger los espacios
naturales
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. La Directiva 79/409/CEE, conocida como Directiva Aves, hoy derogada por
la Directiva 2009/147/CEE que viene a codificar el contenido de aquella, representa el
punto de arranque de la articulación de un sistema de medidas dirigidas a conservar
todas las aves silvestres de la Unión Europea estableciendo normas para su protección,
gestión y control, conformando una red de zonas de protección de aquellas especies de
aves consideradas más amenazadas en Europa, y especialmente de las aves migratorias
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.
La Directiva reconoce que la pérdida y degradación de los hábitats es la amenaza más
seria para la conservación de las aves silvestres por lo que el centro de atención se erige
sobre la protección de los hábitats en peligro así como las especies migratorias (anexo
I), especialmente a través de la constitución de zonas de especial protección (ZEP) que
comprendan todos los territorios para estas especies
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.
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De los numerosos estudios que se han ocupado de abordar el régimen jurídico de protección de las zonas
de especial protección para las aves recogemos aquí los que se han consultado p ara realizar este trabajo:
A. García Ureta, “La Directiva 79/409/CEE, relativa a la protección de las aves silvestres, ante el
Tribunal de Justic ia de las Comunidades E uropeas”, Revista de Derecho Ambiental, n. 21, 1998, pp. 47-
110; A. García Ureta, Derecho Europeo de la Biodiversidad. Aves silvestres, h ábitats y especies de flora
y fauna, Iustel, Madrid, 2010; A. de Asís Roig e I. Hernández de San Juan, “La conservación de las aves
silvestres: comentario a la Directiva 200 9/147/CE del Parlamento y del Consejo, de 30 de noviembre de
2009”, Revista General de Derecho Europeo, n. 22, 2010; C. Álvarez Baquerizo, Jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea en las Directivas d e Aves Silvestres y de Hábitats,
SEO/BirdLife, Madrid, 2011; O. Serrano Paredes, “Red natura 2000 : régimen de intervención ambiental
y derechos de los particulares”, Revista Aranzadi de Derecho Ambiental, n. 23, 2013, pp. 433-470; M. S.
Gallego Bernard, La Red Natura 2000 en España. Régimen jurídico y aná lisis jurisprudencia,
SEO/BirdLife, Madrid, 2014; F. López Ramón, “De los parques nacionales a la conservación de la
biodiversidad”, Revista de Administración Pública, n. 200, 2016 , pp. 213-230.
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La Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación d e las aves
silvestres, obligaba a todos los Estados miembros de la Comunidad Europea a clasificar como Zona de
Especial Protecc ión para las Aves (ZEPA) los territorios más adecuado s en número y super ficie para la
conservación de las especies biológicas incluidas en el Anexo I de dicha Directiva, así como de las
especies migratorias regulares. De esta suerte, los estados europeos debían adoptar medidas para
conservar o restablecer las poblaciones de especies amenazadas de extinción a un nivel que corresponda a
las exigencias ecológicas, científicas y culturales, teniendo en cuenta las necesidades económicas y
recreativas. La Directiva sustituida por una versión codificada en 2009 -Directiva 2009/147/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre d e 2009 relativa a la conservación d e las aves
silvestres (versión codificada de la Directiva 79/409/CEE)-, consolida el propósito de conservación de
todas las especies de aves que viven normalmente e n estado salvaje en el territorio europeo de los Estados
miembros y mantiene los objetivos de protección, administración y regulación de dichas especies y de su
explotación.
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La eficacia y consolidación del modelo ha sido recientemente puesto de manifiesto por la Comisión
Europea en el informe sobre el estado de co nservación y las tendencias de las especies y hábitats
protegidos, de acuerdo con lo requerido en la Directiva de Aves: Informe de la Comisión al Consejo y al
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