Ressenya dels preceptes reguladors del finançament de les comunitats autònomes en la llei 21/1986, de pressupostos generals de l'estat per a 1987

En primer lloc, cal destacar, que el nou sistema de finançament parteix de tres premisses bàsiques:⁶

Primera; la voluntat que existia per part del Govern que es complís el principi d'economia legislativa.

Segona: El nou mètode de finançament de les Comunitats Autònomes s'havia de realitzar a partir del principi que cap Comunitat no havia de rebre menys recursos que els que actualment rebia per l'aplicació del sistema transitori.

Tercera: Es tracta d'aplicar i complir la legislació vigent reguladora del tema de finançament de les Comunitats Autònomes.

En el sistema definitiu de finançament, els recursos que les Comunitats Autònomes han de percebre amb càrrec als Pressupostos Generals de l'Estat responen a la necessitat d'assolir els objectius següents:

1. Proporcionar a les Comunitats Autònomes els recursos per a la realització dels serveis públics ja assumits.

2. Fer efectiu el principi de solidaritat.

3. Fer compatibles l'exercici de les competències de l'Estat en matèria de política econòmica i social i les competències de les Comunitats Autònomes en allò que fa referència a l'execució i la gestió d'aquestes polítiques.

   D'acord amb aquests objectius proposats, t'Estat proporciona recursos a les Comunitats Autònomes amb càrrec als seus pressupostos a través de transferències financeres dividides en dos blocs, a saber:

   Page 95

1. Bloc de finançament incondicionat, a través del qual es dota les Comunitars Autònomes dels recursos necessaris per prestar serveis transferits⁷ i cobrir els costos que ocasionen.

2. Bloc de finançament condicionat, constituït per aquells recursos que l'Estat proporciona a les Comunitats Autònomes perquè siguin utilitzats amb una finalitat concreta.

   Aquest bloc de finançament condicionat es divideix en dos grups:

   1. Recursos que tenen com a objectiu fer efectiu el principi de solidaritat i corregir els desequilibris econòmics interterritorials, i que són transferits amb càrrec al FCI.

   2. Recursos a través dels quals es realitzen determinats objectius generals de política econòmica o social la gestió i execució dels quals correspon a les Comunitats Autònomes.⁸

Un cop establert a l'apartat anterior què s'entén pels recursos que conformen el finançament incondicionat i quina és la seva destinació, cal determinar, a continuació, el volum total de recursos que el sistema ha de repartir entre les diferents Comunitats en concepte de finançament incondicionat.

Abans que res, constatarem que el repartiment d'aquest volum total de recursos s'ha de realitzar des de la perspectiva de la restricció bàsica de garantia de mínims, o el que és el mateix, que cap Comunitat Autònoma no ha de rebre menys recursos dels que actualment rep pel sistema transitori, és a dir, que el volum de finançament que el nou sistema ha de repartir ha de ser, com a mínim, la suma dels recursos que les Comunitats Autònomes vénen rebent pel sistema transitori.

Els recursos de finançament incondicionat estan constituïts per la suma de les partides següents:

1. Participació en els ingressos de l'Estat per a 1986 de les Comunitats Autònomes, calculada com si cada Comunitat Autònoma hagués assolit el seu sostre estatutari.

2. Quantitat corresponent a l'objectiu fixat per a 1986 en concepte de recaptació a obtenir per cada Comunitat Autònoma pels tributs cedits i taxes afectes als serveis transferits.

3. Una quantitat igual al 25 per cent del FCI de 1986.⁹

4. Subvencions pressupostades en l'execici de 1986: subvencions que tinguin per beneficiaris les Comunitats Autònomes (que responen a un cost de finançament dels serveis) o subvencions d'índole recurrent i amb vocació de permanència lligades a la mateixa prestació de serveis transferits.

   Page 96

5. El crèdit que figura a la secció 32 del Pressupost de l'Estat per a 1986, destinat a subvencions dels òrgans d'autogovern de les Comunitats Autònomes. ¹⁰

   Aquestes cinc partides enumerades anteriorment es redueixen en la realitat a dues, en virrur de l'experiència obtinguda durant el període transitori; així, els dos mecanismes de finançament que conformen el volum d'ingressos a repartir encre Comunitats Autònomes en concepte de finançament incondicionat són:

1. Mecanismes de gestió pròpia: taxes afectes als serveis transferits i tributs cedits.

2. Participació en els ingressos de l'Estat fixats en funció de les variables sòcio-econòmiques de l'article 13 de la LOFCA.

   A continuació, analitzarem com queda regulat per al període definitiu cl mecanisme de participació en els ingressos de l'Estat.

Aquesr bloc de finançament el constitueixen els recursos que reben les Comunitats Autònomes destinats a fins concrets, com ara promoure el desenvolupament regional i corregir els possibles desequilibris interregionals entre les diferents Comunitats Autònomes, o exercir funcions de gestió i execució respecte a les subvencions pressupostades per l'Estat amb fins de política social o econòmica.

Finalment, destacarem que en el sistema definitiu de finançament la quantia del FCl es fixarà en el 30 % de la inversió pública (entesa tal com la defineix la Llei reguladora del FCl). D'altra banda, l'ingrés d'Espanya a la CEE comporta que les Comunitats amb una parricipació més gran en el FCl puguin beneficiar-se de l'acció del nou instrument de desenvolupament regional, el FEDER. Cal que el FCl i el FEDER es coordinin, ja que tots dos organismes tenen com a objectiu el desenvolupament regional i també perquè la Llei reguladora del FCl exigeix l'elaboració dels respectius plans, alhora que per obtenir ajuts provinents del FEDER cal que les actuacions estiguin incloses en els plans de desenvolupament regional.

La coordinació del FEDER i el FCI es realitza a partir de les dues regles següents:

Page 101

2. Les Comunicats Autònomes cofinançatan els projectes que hagin proposat elles mateixes i que hagin tebut l'ajuda FEDER, utilitzant els tecutsos del seu respectiu FC1.

Després de la referència al sistema de finançament per a les Comunitats Autònomes que s'aplicarà durant el quinquenni 1987-1991, analitzarem tot seguit, com indica el títol de l'epígraf, els preceptes legals que recull la Llei reguladora dels Pressupostos Generals de l'Estat per a 1987, pel que fa referència a la matèria de finançament de les Comunicats Autònomes.

La justificació de l'anàlisi que acabem de fer sobre el finançament definitiu de les Comunitats Autònomes ve motivada pel fet que els articles que a continuació citatem recullen les disposicions de l'acord sobre el finançament.

Els preceptes legals que comentarem són concretament els números 62, 63, 64, 65 i 66 de la Llei 21/1986, del 23 de desembre, els quals es refereixen o regulen el finançament condicionat i incondicionat per a l'exercici de 1987, en concret els aspectes següents: la participació de les Comunitats Autònomes en els ingressos de l'Estat, les transferències a aquestes corresponents al cost dels nous serveis craspassars i la dotació del FC1.

Com ja hem indicat abans, amb el pas del període transitori al període definitiu es produeix un canvi fonamental en relació amb aquesta font financeta. Per als anys 1987-1991 es tenen en compte les variables sòcio-econòmiques recollides a l'article BdelaLOFCA.

A l'article 62.1 de la Llei reguladora dels Pressupostos Generals per a 1987 s'cstableixen quins setan els percentatges «provisionals» de participació de les Comunitats Autònomes en els ingressos de l'Estat per al quinquenni L987-1991; aquests percentatges fixats per les Comissions Mixtes són els següents:

Catalunya 1,3416643

Galícia 0,9213514

Andalusia 2,2851292

Astúries 0,0617819

Cantàbria 0,0545355

La Rioja 0,0332746

Múrcia 0,0527278

País Valencià 0,8195630

Aragó 0,1179631

Castellà-la Manxa 0,2538671

Canàries 0,5819250

Page 102

Extremadura 0,1725452

Balears 0,0319516

Madrid 0,4746384

Castella-Lleó 0,3417939

L'apartat tercer de l'esmentat article 62 estableix que es realitzaran mensualment a cada Comunitat Autònoma lliuraments a compte del finançament que resulta d'aplicar els anteriors percentatges en els ingressos de l'Estat per a l'exercici de 1987, sense perjudici de la posterior liquidació definitiva de la seva parricipació; aquests lliuraments a compte es faran amb càrrec a crèdits establerts en el Pressupost (concretament, secció 32, Direcció General de Coordinació amb les Hisendes Territorials, «participació de les Comunitats Autònomes en els ingressos de l'Estat per a 1987», programa 911-B); l'import total dels crèdits esmentats es dividiran en dotzenes parts fins a totalitzar el 95 % dels citats crèdits i aquesta quantitat resultant serà la que es lliurarà a compte mensualment a cada Comunitat Autònoma.

Un cop liquidats els pressupostos Generals de l'Estat per a 1987, es farà la liquidació definitiva de la participació en els ingressos de l'Estat pera 1987 de cada una de les Comunitats Autònomes. Aquesta liquidació definitiva es portarà a terme d'acord amb les normes establertes a l'apartat quart de l'article 62. Aquestes normes són:

1. Es determinaran els índexs d'increment que hagin experimentat els paràmetres següents entre els exercicis 1986 i 1987:

   1. La suma de la recaptació líquida pels capítols I i II del Pressupost d'Ingressos de l'Estat (impostos directes i impostos indirectes), llevat dels tributs susceptibles de cessió i els que constitueixin recursos de la Comunitat Econòmica Europea, més la recaptació líquida per cotitzacions a la Seguretat Social i la recaptació per cotitzacions de desocupació.¹⁹

   2. Les despeses equivalents de l'Estrat, tal com es defineixen en el «Mètode per a l'aplicació del sistema de finançament de les Comunitats Autònomes per al període 1987-1991 ».²⁰ Tot seguit s'assenyala que s'utilitzaran les xifres que en la liquidació per als Pressuposros Generals de l'Estat de 1986 i 1987 figurin en concepte d'«obliga-cions reconegudes».

   3. El PJB del cost dels factors en termes nominals segons dades proporcionades per l'Institut Nacional d'Estadística.

2. En segon lloc, es calcularà el finançament definitiu que correspon a cada Comunitat Autònoma en l'exercici de 1987 (FD 1987) aplicant la norma següent:

   FD 1987 = PP1 j.o. X ITAE 1986 X 1EP.

   On:

   PP1 j.o.: Percenratge definitiu de participació que es fixi per a cada Comunirar per al quinquenni 1987-1991.

   Page 103

   ITAE 1986: Valor al 1986 del paràmetre definir a l'aparrat a) de la norma 1 precedenr (arr. 62.1), segons el pressupost liquidat.

   IEP: índex d'evolució (o increment) que preval entre els tres definits a la.norma 1 precedent per l'aplicació de les normes o criteris d'evolució aprovats pel Consell de Política Fiscal i Financera el 7 de novembre de 1986.

   Aquest darrer concepte (IEP) requereix unes puntualirzacions. Com ja hem indicat anteriorment, en el «Mètode per a l'aplicació del sistema de finançament de les Comunitats Autònomes per al període 1987-1991» es preveuen unes regles o criteris d'evolució del finançament per percentatge,²¹ que en resum són:

   El finançament per percentatge creixerà a la mateixa raxa que els ITAE, a menys que aquesta taxa superi la taxa de creixement del PIB; en aquest cas, el creixement creixeria igual que el PJB. Tanmateix, si l'aplicació d'aquesta regla donés lloc a una taxa de creixement inferior a la taxa de creixement dels GE, el finançament creixeria igual que aquests GE.

3. En tercer lloc, una vegada calculat el finançament definitiu, es practicarà la liquidació definitiva de la participació en els ingressos de í'Estat per a 1987 per diferència entre: el finançament definitiu que resulti per a cada Comunitat Autònoma (segons la norma 2 precedent: article 62.4.2) i els lliuramenrs a compte fets efectius durant tot l'any 1987.

   Una vegada establert quin serà el percentatge de parricipació en els ingressos de l'Estat per a l'exercici de 1987 i la forma de calcular-lo, la llei que aquí comentem regula, en els apartats cinquè i sisè del mateix article 62, els mecanismes que s'hauran d'aplicar si, un cop realitzada la liquidació definitiva, hi hagués un saldo creditor, o bé deutor, per a les Comunitats Autònomes.

   Si l'import que doni la liquidació definitiva és de saldo creditor a favor de la Comunitat Autònoma, aquest saldo s'haurà de fer efectiu en el termini dels quinze dies següents a la pràctica d'aquesta liquidació, amb càrrec als crèdits que amb aquesta finalitat figurin en el Pressupost General de l'Estat; el romanent que figuri el 31 de desembre de 1987 s'incorporarà automàticament a l'exercici de 1988. Si, en canvi, una vegada practicada la liquidació definitiva resultés un saldo deutor per a alguna de les Comunitats Autònomes, es procedirà a l'anul·lació del romanent que hi hagi el 31 de desembre de 1987, i aquest saldo deutor serà compensat en el primer o successius lliuramencs que es facin a compte a aquella Comunitat Autònoma en concepte de «participació en els ingressos de l'Estat» per a l'exercici de 1988.

   Les Comunitats Autònomes uniprovincials participaran en els ingressos de l'Estat per partida doble: per una banda, rebran la participació en els ingressos de l'Estat establerta a l'article 62 de la llei que comentem i, a més, ingressos de l'Estat en els mateixos termes que les diputacions provincials (segons els articles 58 i 59 de la Llei de Pressupostos per a 1987).

   Els dos últims aspectes regulats que tenen relació amb la participació en els ingressos de l'Estat per a 1987 són els que fan referència a la fixació del percentatge dePage 104 participació per a les Comunicats Autònomes catalana i gallega en els ingressos de l'Estat per a 1986, per tal de procedir a la liquidació definitiva de l'exercici de 1986, i en segon lloc al que diu l'apartat novè de l'article 62, que preveu que, «como conseaien-cia de los servicios que se han considerada transferides a las Comitnidades Aiitónomas. a efectos de la fijación por las respectivas Comisiones Mixlas de los pomntajes de partkipación en los ingresos del Estadn que figuran en el número itno precedente. se procedera a practicar en los Departamentos ministeriales las bajas que procedan.»

   3.3. Transferències de les Comunitats Autònomes corresponents al cost dels nous serveis traspassats

   Les esmentades transferències són regulades per l'article 63 de la llei que comentem. A l'efecte, aquest article estableix on se situaran, pel que fa al Pressupost, els crèdits que es destinin a nous serveis transferits a les Comunitats Autònomes a partir de I'l de gener de 1987 (a saber, secció 32, Programa 911-A, «Transferències a Comunitats Autònomes per cost de serveis assumits»)-

   En e! paràgraf segon del mateix article 63 s'estableix una colla de requisits que hauran de complir els reials decrets que aprovin les noves transferències de serveis que es realitzin a parcir de I'l de gener de 1987. Les condicions que hauran de complir són les següents:

   1. Data en què la Comunitat Autònoma hagi d'assumir de manera efectiva el servei transferit.

   2. El finançament (en pessetes de l'exercici de 1987) per cada concepte del Pressupost de Despeses del citat exercici del departament o organisme que transfereix el servei, que correspongui des de la data en què la Comunitat Autònoma assumeixi de manera efectiva el servei transferit fins al 31 de desembre de 1987.

   3. El finançament, en pessetes de l'exercici de 1987, per cada concepte del Pressupost de Despeses del citar exercici del departament o organisme que transfereixi el servei, corresponent al cost efectiu anual d'aquest.

Tal com hem indicat abans, el Fons de Compensació Interterritorial és una de les partides que constitueixen el bloc de finançament condicionat, la qual cosa significa que els seus recursos van destinats a fins específics: fins que serveixen per fer efectiu el principi de solidaritat, promoure el desenvolupament regional i al mateix temps corregir els desequilibris interterritorials.

En el règim transitori de finançament de les Comunitats Autònomes existia una desnaturahtzació dels fins a què el Fons anava destinat. En el nou model de finançament hi ha indicis per creure que el FCI complirà els objectius per als quals fou constituït i servirà per al que ha de servir; aquests avenços es fan palesos en la nova Llei reguladora dels Pressuposros Generals de l'Estat per a 1987. També queda plasmada en aquesta llei la nostra incorporació a la Comunitat Econòmica Europea, atès que el nostre ingrés comporta que les Comunitats amb una participació més gran en el FCI puguin beneficiar-se de l'acció d'un nou instrument regional, el FEDER.

El Fons de Compensació Incerterritorial disminueix actualment en un 25 %; aquesta quantitat es reparteix entre totes les Comunitats Autònomes en funció delsPage 105 paràmetres de l'article 13 de la LOFCA (constitueix una partida del finançament incondicionac). Això significa que una quantitat de diners pertanyents al Fons de Compensació arriba a les Comunitats Autònomes sense cap mena d'«etiquetes», és a dir, que no van destinades a cap projecte d'inversió, la qual cosa significa un avenç en l'autonomia de la «despesa» per a les Comunitats Autònomes i un primer pas perquè el Fons torni a servir pel que ha de servir.

Per a l'exercici de 1987, ei FCI està dotat d'un import de 141.000 milions de pessetes segons que disposa l'article 64.1 de la Llei 21/1986, de 23 de desembre. Aquesta quantitat es destinarà a finançar els projectes que es trobin a l'annex dels crèdits que figuren a la secció 33-

A l'apartat segon es regula el cas que es transfereixin serveis a les Comunitats Autònomes, transferència que comportarà l'assumpció per part d'aquestes de competències d'execució de projecres del Fons; en aquest cas, el Ministeri d'Economia i Hisenda transferirà els crèdits que no hagin estat compromesos al concepte que procedeixi per situar-los a disposició de la Comunitat Autònoma corresponent.

Abans del dia L de juliol de 1987, totes les Comunitats Autònomes hauran de tenir aprovat un programa de desenvolupamenr regional, el qual ha de comprendre el període que va de 1987 a 1991 (de conformitat amb el que preveu la Disposició addicional segona de la llei 7/1984, de 31 de març, del Fons de Compensació In-terterritorial). Aquest programa de desenvolupament regional haurà de ser elaborat d'acord amb la metodologia aprovada pel Consell de Ministres el 20 de febrer de 1985, i en coordinació amb el programa d'inversions públiques elaborat per l'Administració per al mateix període.

I finalment, pel que fa referència al Fons de Compensació Interterrirorial, l'apartat quart del mateix article 64 regula on han de transferir-se els crèdits que correspongui gestionar a les Comunitats Autònomes corresponents a projectes que hagin obtingut l'ajuda financera del Fons de Desenvolupament Regional.²²

L'article 65 de la llei que és objecte d'aquest comentari estableix les normes per al pagament i el control de la gestió de les subvencions.

L'apartat primer estableix que les Comunicats Autònomes gestionaran els fons procedents de les subvencions que no formin part del cost efectiu d'acord amb la normativa general de l'Esrat que reguli cada classe de subvenció en relació amb la seva destinació finalista i de la normativa dictada per les Comunitats en l'exercici de les seves competències.

L'apartat segon estableix els criteris d'acord amb els quals s'ha de procedir a la distribució, entre les Comunitats Autònomes, de les subvencions que com a conse-Page 106qüència del traspàs de serveis hagin de ser gestionades-per aquelles; a més, aquestes subvencions es realitzaran abans de I'l de març de 19S7.²³ Al final del període pressupostari, si resulta que existeixen romanents de fons procedents de les subvencions en poder de les Comunitats Autònomes, aquests diners continuaran mantenint la destinació específica per a la qual van ser Transferits i s'utilitzaran en els exercicis següents com a situació de Tresoreria en l'origen per a la concessió de les noves subvencions que correspongui distribuir d'acord amb les normes pressupostàries que a l'efecte es dictin a cada exercici. En el cas que se suprimís alguna subvenció en el pressuposr següent i si s'escaigués que hi havia romanent, aquest s'haurà de reintegrar a l'Estat, el qual queda autoritzat a realitzar les compensacions que consideri pertinents.

Finalment, l'article 66 dóna autorització al Tresor per efectuar préstecs a les Comunitats Autònomes a compte dels recursos que hagin de percebre dels Pressuposts Generals de l'Estat corresponents a la cobertura financera dels serveis transferits, com a conseqüència de les diferències de venciment dels pagaments i ingressos derivats de l'execució del Pressupost. Aquestes quantitats, en concepte d'acomptes, han de ser reemborsades abans de finalitzar l'exercici econòmic de 1987.

--------------------------------

[1] Igual enm fen els Pressupostos Generals de l'Estat per a 1986, l'acruaJ Llei reguladora dels Pressupostos per a I9H7, pel que fa a In seva estructuri, recull ics interaccions derivades de hi plena incorporació d'Espanya a la Comunitat Econòmica Europea.

[2] Normes recollides al Títol VI, capírol II de «Comunicats Autònomes», articles 62, 63, 64, 65 i 66 de la Liti 2 1/1986, de 2J> de desembre, reguladora dels Pressupostos Generals de l'Estat per a I9H7.

[3] Líxísteixen dos tipus de sistemes de finançament de les Comunitats Autònomes (segons preveu la Constitució espanyola): el règim especial, aplicable a I;usk;nli i a Navarra, i el règim general, que s'aplica a la resta de Comunitats Autònomes.

[4] Ef qualificatiu «definitiu" és molt juigeunh. ja que el mètode que es proposa s'aplica en un termini de temps determinat prèviament, a saber, el quinquenni que va des de 1987 fins a 1991 - De rota manera, pretendre construir un sistema de finançament de les Comunicats Autònomes que sigui definitiu és, al nostre parer, una «utopia» ja que, a diferència dels problemes matemàtics, que generalment tenen una solució, els problemes socials són sempre provisionals: rarament satisfan totes les parts implicades i mai no poden considerar-se definitives.

[5] Explicació que es donarà a partir de la proposta de «Mètode per a l'aplicació del sisrema de finançament per a les Comunitari Autònomes per al període 1987-1991», text de l'Acord facilitat pel Departament d'Economia i Finances de la Generalitat de Catalunya, concretament el personal adscrit a la Comissió Mixta de Valoracions.

[6] Premisses al·ludides en la conferència oferta pel senyor Cullcll, aleshores conseller del Departament d'Economia i Finances de lis Generalitat de Catalunya, pronunciada el 2 de desembre en el Col·legi d'Economistes de Barcelona.

[7] Les Comunitats Autònomes disscn de plena autonomia respecte a la utilització dels recursos que cnsntituci-xen el finançament incondicionat.

[8] Aquests recursos es concreten en subvencions corrents i subvencions de capital.

[9] La gestió d'aquesta quantitat serïi competència de les Comunitats Autònomes un cop assolits els corresponents sostres conipctcncials.

[10] Per tal homogeneïtzar entre les diferents Comunicats Autònomes els costos etls serveis transferits, s'inclou tambí en el volum roral de recursos la subvenció a la gratuïtat de l'ensenyament, que haurà de ser posteriorment sostreta del finançament incondicionat que correspongui a cada Comunitat Autònoma amb competències en matèria d'educació, ja que en l'exercici de 19S7 aquesta subvenció es transferirà a les Comunitats Autònomes com a finançament condicionar.

[11] Cust efectiu, entès cum a cost real en el moment da la transferència.

[12] L'article 13 de la LOFCA estableix.

[13] Les ponderacions dels criteris continguts a l'article 13 de la LOFCA i efectuades en l'I «Mètode per a l'aplicació del sistema de finançament de les Comunitats Autònomes per al període 1987-1991»; concretament a la p. 15 són les següents: Competències comunes % Població 59,00 Insularitut 0,70 Superfície 16,00 Unitats administratives 1A ,30 Riquesa relativa 4,20 Esforç fiscal 5,00 Competències d'educació Població 84.84 Insular itat 3,10 Superfície 15,00 Constant -2,50 Riquesa relativa 0,40 Esforç fiscal 1,70 Finacament total Població 73.75 Insularitar 2.09 Superfície 15,42 Constant -1,45 Unitats administratives 10,19 Riquesa relativa 1,99 Esforç fiscal 3,08

[14] D'acord amb els criteris i les ponderacions assenyalades a la nota precedent es determina el finançament de cada un dels Jos blocs competencials.

[15] Un cop congudes el 1987 les xifres reals de recaptacio del Presupost d'ingresos de l'Estat.

[16] Com hem indicat, es consideren despeses equivalents de l'Estar I" corresponents als capítols J. II i V] (incloses les inversions conjuntes amb la CEE) dels següents departaments ministerials i organismes autònoms.

[17] Les regles que determinen l'evolució del finançament per participació en els ingressos de l'Estat s'apliquen al llarg dels cinc anys de la forma següent: 1. Les Comunitats Autònomes amb territoris qualificats com a zona assistida podran proposar projectes FEDER i aconseguir el finançamenr fins a un límit màxim d'un 30 % del seu respectiu FCI. 1. Per a un dels cinc períodes es calcularan !es tres possibles alternatives de finançament per participació en els ingressos per a cada Comunitat. 2. Per a coda un dels cinc anys, es determinarà quina de les ttes alternatives de finançament anteriors preval, mitjíinçiinr l'aplicadú tic les citades rebles duna manera determinada (vegeu «Mètode per a l'aplicació del sistema de finançament de les Comunitats Autònomes per al període 1987-199L», p. 26).

[18] L'article 13.3 de la LOFCA estableix: «El porfenlaje de partitipación de cada Oimumdad Autfnoma ímkaiiientt podrà ser objtto de reviiièn m los siguifnies (asos: a) Cuando se amplien o reditztan las cfímpettnciai cistiviidas por la Coiuitnidad Amónotíia y qtte anterion/ietiie realizaie el Estada. b) Cuando se produzca la cesióti de nuevos tributos c) Cuando se lleven a cabé la reforma del sistema tributario del Estado. d) Cuando transcuridos cinco años despues de su puesta en vigo. se solicita su revisionpor el Estado o par la CotMitiidad Autònoma.

[19] Aquestes pameles són les que constitueixen el concepte d'Ingressos de l'Escac o més concretament, «Ingressos tributaris de l'Escac ajustats estructuralment», denominats ITAE en el «Mètode per a l'aplicació del sistema de finançament de les Comunicacs Autònomes per al període 1987-1991»-

[20] Es consideren despeses equivalents de l'Estat les corresponents als capítols I, II i VI (inclocnt-hi les inversions conjunces amb la CEE) d'una sèrie de departaments i organismes aucònoms, ja referits a la nota 16 d'aquest article.

[21] «Amb la finalitat d'aïllar la parricipació en els ingressos de l'Esrat de l'efecte de decisions conjunrurals de política tributària adoptades per l'Estat i simultàniament garantir l'automatisme del sistema i l'autonomia financera de les Comunitats Autònomes», extret de l'Acord sobre el «Mètode per a l'aplicació del sistema de finançament...».

[22] L'article 64.4 estableix: Los creditos que correspondan gestionar a las comunidades autonomas correspondientes a proyectos que hayan obtenido ayuda financiera del FEDER se tranfieran desde la seccion 63.

[23] Els criteris per procedir o la distribució entre las Comunicats Autònomes de illes subvencions que com a conseqüència de traspassos de serveis hallin de ser gestionades per aquelles, són, segons l'article 65,2, els següents; a) El Gobierno determinará los criterios objetivos que servirán de base a la distribución territorial de las subvenciones, oidos las comunidades autónomas, por el correspondiente depertamento ministerial. b) En cualquier caso sí podran establecer menús generales de créditos presupuestarios o distribuidos en el origen con el fin de cubrir nuevas demandas imprevistas a lo largo de la ejecición del presupuesto.»