Las políticas de clima en contextos de gobierno multinivel: relaciones intergubernamentales a nivel subnacional en España
| Autor | Alda-Fernández, Mercedes/Ramos, Juan A. |
| Cargo | Doctora por la Universidad Rey Juan Carlos (URJC) y licenciada en Ciencias Políticas y Sociología por la Universidad Complutense de Madrid (UCM)/Politólogo |
| Páginas | 56-73 |
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
Gestión y Análisis de Políticas Públicas, número 34, marzo de 2024
Monográco: Gobernanza multinivel de los bienes comunes y sostenibilidad ambiental
Sección: ARTÍCULOS
Recibido: 04-01-2024
Modicado: 14-02-2024
Aceptado: 14-02-2024
Prepublicado: 26-02-2024
Publicado: 01-03-2024
ISSN: 1989-8991 – DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11332
Páginas: 56-73
Referencia: Alda-Fernández, M. y Ramos, J. A. (2024). Las políticas de clima en contextos de gobierno multinivel: relaciones intergu ber-
namentales a nivel subnacional en España. Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 34, 56-73. https://doi.org/10.24965/gapp.11332
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Las políticas de clima en contextos de gobierno multinivel:
relaciones intergubernamentales a nivel subnacional en España 1
Climate policies in multilevel governance contexts:
Intergovernmental relations at the subnational level in Spain
Alda-Fernández, Mercedes
Universidad Rey Juan Carlos. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas (España – Spain)
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2249-0074
mercedes.alda@urjc.es
NOTA BIOGRÁFICA
Doctora por la Universidad Rey Juan Carlos (URJC) y licenciada en Ciencias Políticas y Sociología por la
Universidad Complutense de Madrid (UCM). Máster europeo de Administración Pública (KU Leuven). Ha
sido docente en el Centro Ramón Carande (UCM) entre 1995-1998, e investigadora del Instituto Univer-
sitario de Investigación Ortega y Gasset. Profesora de Ciencia Política y de la Administración en la URJC
desde 1998. Sus principales líneas de investigación, proyectos y publicaciones están relacionadas, funda-
mentalmente, con Parlamentos y Gobiernos, relaciones intergubernamentales, políticas públicas, políticas
ambientales, de clima y energía. Véase: https://gestion2.urjc.es/pdi/ver/mercedes.alda
Ramos, Juan A.
Universidad Rey Juan Carlos. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas (España – Spain)
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0904-5761
juan.ramos@urjc.es
NOTA BIOGRÁFICA
Politólogo. Doctor por la Universidad Rey Juan Carlos (URJC). Ha sido docente en la Universidad Com-
plutense de Madrid e investigador del Instituto Universitario Ortega y Gasset. Profesor de Ciencia Política
y de la Administración en la URJC desde 1998. Áreas de trabajo: relaciones intergubernamentales y polí-
ticas públicas en contextos de gobierno multinivel. Ha participado en cerca de una veintena de proyectos
y publicado más de treinta trabajos.
RESUMEN
Objetivos: el artículo estudia las relaciones intergubernamentales (RIG) a nivel subnacional en las políticas
de clima en el caso español. Más concretamente, se pretende describir las RIG en sus aspectos básicos
e identificar los instrumentos de relación utilizados por los actores implicados en la política, señalando las
diferencias que puedan darse entre los distintos territorios. Metodología: la metodología aplicada es de
1 Queremos agradecer al equipo editorial y a los/as evaluadores/as anónimos/as de la revista sus sugerencias y comentarios
a la primera versión de este artículo. Agradecemos asimismo el apoyo recibido de los miembros del Grupo de Investigación de Alto
Rendimiento sobre Transición Energética y Acción Climática. Global y Local (GLOCAL-RES) (URJC), en cuyas actividades se enmarca
el presente trabajo; cualquier error es, lógicamente, responsabilidad de los autores.
Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 2024, (34), 56-73 – DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11332
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Alda-Fernández, Mercedes / Ramos, Juan A.
Las políticas de clima en contextos de gobierno multinivel: relaciones intergubernamentales a nivel subnacional en España
carácter cualitativo y recurre al análisis de una variedad de fuentes documentales (normativa elaborada
por las comunidades autónomas sobre clima y energía, documentos de los planes y estrategias de ámbito
regional, acuerdos de gobierno y otros datos de interés contenidos en distintas páginas web institucionales).
Resultados: en la mayoría de las comunidades autónomas es posible identificar una variedad de RIG
que implican a los Gobiernos regionales y locales. En dichas interacciones los representantes de los
Gobiernos regionales tienden a ejercer un papel protagonista, si bien hay diferencias entre territorios. Las
RIG se desarrollan a través de diversos instrumentos, entre los que destacan los órganos de coordinación
y cooperación, la financiación intergubernamental y las iniciativas de formación, asistencia técnica e
intercambio de información. Conclusiones: el protagonismo adquirido por las comunidades autónomas
en este terreno, así como los factores estructurales básicos que limitan las capacidades de la mayoría de
los Gobiernos locales, hacen poco probable que se produzcan cambios de importancia a corto plazo. No
obstante, debe tenerse también en cuenta el impacto de la Unión Europea, que se hace sentir cada vez
con más claridad en el sistema general de RIG.
PALABRAS CLAVE
Relaciones intergubernamentales; políticas de clima; instrumentos de relaciones intergubernamentales;
Gobiernos subnacionales; España.
ABSTRACT
Objectives: The article analyses intergovernmental relations (IGR) at the subnational level in climate
policies in the Spanish case. More specifically, it aims to describe the basic aspects of IGR and identify
the IGR instruments used by the actors involved in the policy, pointing out the differences that may exist
between the different territories. Methodology: The methodology used is qualitative in nature and resorts
to the analysis of a variety of documentary sources (regulations drawn up by the Autonomous Regions
on climate and energy, regional plans and strategies, government agreements and other relevant data
contained in different institutional websites. Results: In most of the Autonomous Communities (ACs)
a variety of IGRs involving regional and local governments can be identified. In these interactions the
representatives of the ACs tend to play a leading role, although there are differences between territories.
IGRs are developed through a variety of instruments, including coordination and cooperation bodies,
intergovernmental funding, and trainings, technical assistance, and information exchange initiatives.
Conclusions: The leading role acquired by the ACs in this field, as well as the basic structural factors
limiting the capabilities of most local governments, make it unlikely that significant changes will occur in
the short term. However, the impact of the European Union, which is clearly felt in the overall IGR system,
must also be considered.
KEYWORDS
Intergovernmental relations; climate policies; intergovernmental relations instruments; subnational
Governments; Spain.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN. 1. REVISIÓN DE LA LITERATURA. 2. METODOLOGÍA. 3. EL MARCO NORMATIVO
DE LAS POLÍTICAS DE CLIMA Y ENERGÍA. 4. LA CONFIGURACIÓN DE LAS REDES SUBNACIONA-
LES. 5. LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES. 5.1. CARACTERIZACIÓN. 5.2. INSTRUMEN-
TOS. 6. CONCLUSIONES. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
INTRODUCCIÓN
Las políticas de clima se dirigen al tratamiento de uno de los problemas públicos de mayor gravedad de
entre todos los que afrontan los Gobiernos en la actualidad. Se trata de un problema complejo que obliga a
integrar las iniciativas que desarrollan los poderes públicos en una amplia variedad de ámbitos de actuación
(energía, industria, agricultura, transporte, planificación territorial o medio ambiente, entre otras). Además,
de maneras diversas en función del modelo de organización territorial vigente en cada país, implica a los
distintos niveles político-administrativos que integran el Estado. En este sentido, las políticas de clima cons-
tituyen un claro ejemplo de política multinivel.
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