Perspectiva del derecho del medio ambiente y de las políticas ambientales de la Unión Europea (Segundo semestre 2020)
| Autor | Pol Pallàs Secall |
| Cargo | Investigador predoctoral FPI Universitat de Barcelona |
| Páginas | 2-41 |
P. Pallàs Secall RCDA Vol. XI Núm. 2 (2020): 1-41
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Sumario: 1. Introducción. 2. Actos jurídicos en el ámbito de la política europea del medio
ambiente. 2.1. Actos legislativos. a) Reglamentos. b) Decisiones. 2.2. Actos delegados. a)
Reglamentos delegados. b) Decisiones delegadas. 2.3. Actos de ejecución. a) Reglamentos de
ejecución. b) Decisiones de ejecución. 2.4. Acuerdos internacionales y posiciones en organismos
internacionales. 3. Otras actividades y actos en el ámbito de la política europea del medio
ambiente. 3.1 Consultas públicas. 3.2. Comunicaciones e informes de la Comisión Europea. 3.3.
Dictámenes del Comité de las Regiones y del Comité Económico y Social Europeo. 4.
Procedimientos de infracción.
1. INTRODUCCIÓN
Esta crónica comprende el periodo que va del 1 de marzo de 2020 a 30 de
septiembre de 2020. En ella se recoge toda la legislación medioambiental de las
instituciones de la Unión Europea aprobada en este lapso de tiempo, ya sea la
legislación contra el cambio climático, la protección de la biodiversidad o la
legislación sobre contaminantes, pero también la legislación en otros ámbitos
que pueden tener afectación en el medioambiente, como son la energía o la
política pesquera.
El Pacto Verde Europeo que ya comentamos en la anterior crónica legislativa ha
continuado su desarrollo durante los meses cubiertos por esta crónica. Cabe
decir, no obstante, que los objetivos de esta estrategia de la nueva Comisión
Europea no se han traducido aún en legislación propiamente dicha, pero se
encuentran en las primeras fases del proceso legislativo. Es el caso de la
iniciativa legislativa de la Comisión por una “Ley del clima europea”. Por contra,
encontramos numerosas comunicaciones e informes de la Comisión, así como
dictámenes del Comité de las Regiones y del Comité Económico y Social que
derivan de esta política, cosa que junto con las numerosas consultas públicas
que expondremos posteriormente forman parte de los trabajos preparatorios que
posteriormente se traducirán en legislación.
Hay que señalar que la actividad legislativa de la Unión Europea se ha visto en
términos generales muy afectada por la lucha contra la pandemia del Covid-19 y
la legislación ambiental no ha sido una excepción. Como veremos, se han
aprobado diversas normas dirigidas a la flexibilización de ciertos requisitos y
controles ambientales a la hora de aplicar la legislación europea, ya sea para
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atajar los efectos económicos adversos provocados por la pandemia o para
facilitar la investigación médica y la producción de material médico.
El criterio que se ha seguido para la inclusión en esta crónica de las normas y
otros actos de la Unión es la fecha de su aprobación o fecha de documento. Es
decir, no se han incluido las normas de derecho de la Unión Europea por otras
consideraciones temporales, tales como la fecha de publicación o su entrada en
vigor.
2. ACTOS JURÍDICOS EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA EUROPEA DEL
MEDIO AMBIENTE
2.1. Actos legislativos
a) Reglamentos
Durante el periodo analizado en esta crónica destaca la aprobación del
Reglamento (UE) 2020/741 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de
mayo de 2020 relativo a los requisitos mínimos para la reutilización del agua
(Texto pertinente a efectos del EEE). Esta norma se circunscribe al ámbito de
las aguas urbanas depuradas y su uso para la producción agrícola, de manera
que no será de aplicación para aguas con un origen distinto. Su razón de ser es
la creciente presión sobre los recursos hídricos en la Unión y la consecuente
escasez de agua para la agricultura. La Directiva Marco del Agua ya menciona
la reutilización del agua como una forma para incrementar y mejorar la
disponibilidad de agua para usos como el agrícola. En este sentido este
Reglamento establece un marco común en toda la Unión para dicha práctica con
el objetivo de garantizar la protección del medioambiente y de la salud humana.
Será de aplicación a partir de junio de 2023.
También se aprobó un importante reglamento en el ámbito de las inversiones
ambientalmente sostenibles: Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento
Europeo y del Consejo de 18 de junio de 2020 relativo al establecimiento de un
marco para facilitar las inversiones sostenibles y por el que se modifica el
Reglamento (UE) 2019/2088 (Texto pertinente a efectos del EEE). Su objetivo
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es involucrar el sector privado en la lucha contra el cambio climático y la
protección del medioambiente incentivando las inversiones en actividades
sostenibles. Se califican como actividades económicas ambientalmente
sostenibles aquellas que contribuyen a los objetivos de a) mitigación del cambio
climático; b) adaptación al cambio climático; c) uso sostenible y protección de los
recursos hídricos y marinos; d) transición hacia una economía circular; e)
prevención y control de la contaminación; f) protección y recuperación de la
biodiversidad y los ecosistemas.
Se aprobaron tres reglamentos relevantes para esta crónica en lo tocante a la
política de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. El primero
de ellos actualiza la lista de operadores de aeronaves que en función de sus
actividades y según la normativa europea aplicable se incluyen en el régimen de
comercio de gases de efecto invernadero: Reglamento (UE) 2020/535 de la
Comisión de 8 de abril de 2020 por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o
748/2009 de la Comisión sobre la lista de operadores de aeronaves que han
realizado una actividad de aviación enumerada en el anexo I de la Directiva
2003/87/CE el 1 de enero de 2006 o a partir de esta fecha, en la que se especifica
el Estado miembro responsable de la gestión de cada operador (Texto pertinente
a efectos del EEE).
El segundo Reglamento en cuestión establece criterios para la armonización de
la información que deben aportar los neumáticos de vehículos para que el
consumidor pueda escoger de forma informada según criterios de sostenibilidad
ambiental entre otros aspectos. Se trata del Reglamento (UE) 2020/740 del
Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de mayo de 2020 relativo al etiquetado
de los neumáticos en relación con la eficiencia en términos de consumo de
carburante y otros parámetros, por el que se modifica el Reglamento (UE)
2017/1369 y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1222/2009. Este aplica a los
neumáticos el sistema de etiquetado establecido en el Reglamento (UE)
2017/1369, que por criterios de claridad de cara al consumidor califica en una
escala de la A a la G el consumo energético del producto.
En tercer lugar, encontramos el Reglamento (UE) 2020/735 de la Comisión de 2
de junio de 2020 por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 142/2011 en lo
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