A favor de la Normalización: la Nueva Convocatoria Dedicada
| Autor | C. Saraiva Martins |
| Cargo | DG-XII/CII/3-Medidas, ensayos, infraestructura |
Introducción
Durante la vigencia del Cuarto Programa Marco y bajo el Programa "Normas, Medidas y Ensayos", la Comisión Europea ha financiado proyectos de investigación co-normativos con el fin de ayudar a resolver problemas de normalización, en conjunción con los organismos de normalización CEN, Comité Electrotécnico del CEN (CENELEC) e Instituto Europeo de Normalización en Telecomunicaciones (ETSI). Con el fin de interaccionar con la Comisión, el CEN creó una estructura consultiva para sus Comités Técnicos (CEN/STAR) que le ha permitido hacer un inventario y una lista de proyectos prioritarios de I+DT. Aunque utilizando un sistema menos formal, en el CENELEC y el ETSI los temas sometidos a la DG-XII estaban sin embargo ordenados según las prioridades: "necesarios", "muy útiles" o una "contribución interesante a la normalización".
La Comisión publicó una nueva lista de temas de investigación específicos cada seis meses. En las seis convocatorias a favor de la normalización, 66 de los 130 temas propuestos fueron financiados (52 propuestos por el CEN, 12 por el CENELEC y 2 por el ETSI). La experiencia ha demostrado que esta actividad ha sido percibida como una contribución muy positiva para el entendimiento mutuo entre las comunidades europeas de Normalización y de Investigación. Muchos de los resultados conseguidos se están incorporando actualmente al proceso europeo de normalización.
El nuevo sistema de Convocatorias Dedicadas
La Normalización y la Investigación y el Desarrollo son interdependientes. Sin embargo, las necesidades no vienen sólo de los organismos de normalización europeos, como se supuso en el Cuarto Programa Marco. Se sabe que la calidad de las normas y el tiempo necesario para llegar al mercado pueden mejorarse sustancialmente si el trabajo de los organismos europeos de normalización va precedido o complementado con acciones de investigación pre-normativa bien dirigidas. La tecnología necesaria para una nueva norma puede ser creada por un proyecto de investigación específico o puede surgir como resultado de una investigación no directamente destinada a desarrollar una norma. La fuente podría ser la industria, los laboratorios nacionales o privados y las universidades. Estas entidades emprenden investigaciones pre-normativas teniendo en cuenta las necesidades de sus clientes, socios, sus actividades futuras o previsibles, estudios de mercado y políticas o programas nacionales e internacionales.
La Comisión seguirá financiando investigación que apoye la normalización. De hecho, la importancia de la investigación pre-normativa fue claramente afirmada en la comunicación de la Comisión "Investigación y Normalización" de 1997 (Comisión Europea 1998). Por tanto, y en función del Programa "Crecimiento Competitivo y Sostenible", se decidió:
abrir las convocatorias dedicadas para que incluyeran investigación tanto co-normativa como pre-normativa,
dar a los diferentes Grupos de Interés Europeos, así como a los Organismos Europeos de Normalización, la oportunidad de participar en la identificación de necesidades.
Asociaciones europeas industriales, asociaciones europeas de consumidores, organizaciones prestigiosas pre-normativas, el Centro Común de Investigación (JRC), etc. pueden ahora someter sus declaraciones de interés.
Dentro del programa "Crecimiento Competitivo y Sostenible", la actividad genérica "Medidas y Ensayo (M+T)" ha sido estructurada horizontalmente para ayudar a otras acciones clave específicas suministrando una función coordinadora para convocatorias dedicadas de investigación co-normativa y pre-normativa. El establecimiento de una red de contactos con las acciones clave relevantes prepara el camino para hacer una lista de temas publicables y pretende también facilitar una conversión eficiente de investigación relevante en normas.
Con el fin de garantizar una gestión eficaz y transparente, el procedimiento de finan-ciación establecido comprende una "Convocatoria de Declaración de Interés" desde abajo, seguida de una "Convocatoria dedicada" desde arriba:
Convocatoria de Declaración de Interés – Este esquema permitirá a los diferentes grupos europeos identificar sus necesidades y prioridades. Estos grupos prepararán un documento de apoyo, que deberá cumplir dos requisitos y lo someterán al Programa M+T. El primer requisito es demostrar el interés de que un tema sea seleccionado e incluirlo en la convocatoria dedicada, basándose en la prioridad de la necesidad. El segundo es suministrar el texto de tal forma que su estilo y contenido sean apropiados para su distribución en caso de ser seleccionado, es decir, tiene que definir los objetivos y el contenido del trabajo para aquéllos que quieran presentar propuestas de proyectos. Cada Grupo Europeo puede someter varios temas (con los correspondientes documentos de apoyo). En el caso de que el mismo Grupo Europeo de Interés proponga más de un tema, deberá enviar una lista priorizada.
Una Convocatoria Dedicada de propuestas – es finalmente publicada en el Boletín Oficial, restringida a los temas seleccionados en la evaluación socio-económica de las declaraciones de necesidades llevadas a cabo por expertos externos y a través de la consulta intra e inter-servicios. Para cada uno de los temas que se publican, se suministra bajo petición información adicional en forma de un documento de apoyo. Las propuestas de otros temas no serán aceptadas en estas convocatorias.
El mecanismo de Convocatoria Dedicada en su forma actual, con su proceso de evaluación en dos etapas, proporciona un enfoque flexible y eficaz:
al dirigir recursos hacia las necesidades más importantes para la consecución de los objetivos de la Comunidad y;
al ayudar a los proponentes, garantizándoles que sus esfuerzos se dirigen a necesidades específicas.
Este enfoque deberá ayudar a superar el problema de la sobre-suscripción; también permitirá la publicación de nuevos temas de investigación cada seis meses. Finalmente, permitirá establecer prioridades de investigación pre-normativa y apoyo técnico a la normalización con la colaboración de expertos externos, los diferentes Grupos Europeos de Interés y las acciones clave relevantes, con todas las garantías de equidad y transparencia.
El desarrollo de las normas necesarias para la industria o la sociedad, se enfrenta a menudo con un obstáculo cuando los datos científicos y técnicos requeridos no están disponibles. El mecanismo de convocatoria dedicada es una herramienta eficaz que permite al programa de "Crecimiento Competitivo y Sostenible" centrarse en problemas tales como los encontrados en el desarrollo de normas.
Una parte sustancialmente mayor del presupuesto de la actividad genérica de Medidas y Ensayos ha sido destinada a este fin en el V Programa Marco. Por ahora, el mecanismo de convocatoria dedicada se utiliza sólo por el programa "Crecimiento Competitivo y Sostenible" no sólo para la investigación a favor de la normalización europea sino también como ayuda para la lucha contra el fraude, el desarrollo de materiales de referencia y para apoyar a las infraestructuras de investigación(1).
Podría extenderse más tarde a otros programas si los diferentes Comités de Programa consideran útil ensayar esta herramienta, que el M+T ha encontrado que es eficaz en los casos en que se ha utilizado.
Palabras clave
convocatoria dedicada, declaración de interés, investigación pre-normativa, normalización
Nota
1- La Investigación pre-normativa y co-normativa en las áreas de agricultura, alimentación, salud, energía y medio ambiente, será responsabilidad de los programas temáticos pertinentes.
Referencia
Research and standarisation – Greater consideration of the pre-normative dimension in Community research programmes,Comisión Europea, Dirección General de Ciencia, Investigación y Desarrollo, EUR 18194, 1998.
Contacto
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Saraiva Martins, DG-XII/CII/3 – Medidas, ensayos, infraestructura
Tel.: +32 22 966 582, fax: +32 22 958 072, correo electrónico: carlos.saraiva-martins@dg12.cec.be
Sobre el autor
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Saraiva Martins es ingeniero mecánico y tiene un Máster en Polímeros y su tesis doctoral es en Ciencias de Materiales, Cerámica. Trabajó en la industria y en los Institutos Nacionales de Investigación de Portugal y en el Centro Común de Investigación en Petten, Holanda. Antes de incorporarse a la Comisión Europea, trabajó como Profesor Adjunto en el Instituto Superior Técnico de Lisboa, Portugal. En su papel de científico en el Programa Normalización, Medidas y Ensayos ha sido el punto de contacto en la DG-XII para las Convocatorias Dedicadas en ayuda de las políticas europeas que incluyen investigación en apoyo de la normalización
The IPTS Report, is the refereed techno-economic journal of the IPTS,edited by D. Kyriakou, published monthly in English, French, German and Spanish.
