Las mutuas y la prestación por cese de actividad de los autónomos adheridos
| Autor | Carlos José Martínez Mateo |
| Páginas | 111-131 |
Revista de Derecho de la Seguridad Social. Laborum nº 14 (1er Trimestre 2018)
Estudios Doctrinales ISSN: 2386-7191 – ISSNe: 2387-0370
Fecha Recepción: 7-11-2017 – Fecha Revisión: 14-11-2017 – Fec ha Aceptación: 30-11-2017
Pags. 111-131
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Las mutuas y la prestación por cese de actividad de los autónomos
adheridos
The mutual insurance companies and the social security benefit
for standstill of self-employed workers
Resumen
Abstract
La Prestación por cese de actividad de los autónomos
adheridos es una de las prestaciones económicas más
controvertidas que gestionan las Mutuas Colaboras
con la Seguridad Social.
Esta percepción supone una ayuda por desempleo a
todos aquellos trabajadores por cuenta propia que
cumplieran con una serie de requisitos fácilmente
demostrables a priori, como haber cotizado por las
contingencias profesionales y evidenciar cierto nivel de
pérdidas económicas. Las Leyes 32/2010 de 5 de agosto,
y posteriores, establecieron un sistema específico de
ayudas con unas expectativas que actualmente se han
visto defraudadas, pues un creciente número de
trabajadores han dejado de solicitar esta prestación
llevados por su escasa cuantía y una creciente
desconfianza por un acceso cada vez más difícil
motivado por unos requisitos que condicionan el acceso
a los correspondientes beneficios.
Las causas de este fenómeno no sólo guardan relación
con el grado de eficiencia en la pa rticipación de las
Mutuas Colaboradoras en la gestión de prestaciones,
sino a numerosas dificultades de naturaleza político-
legislativas, y sociales. Si no se abren vías de solución
a esta problemática, d icha percepción carecerá de
sentido y practicidad.
The social security benefit for standstill of self-
employed persons is one of the most controversial
economic benefits managed by Mutual Collaborators
with Social Security.
This evaluation carries the receipt of unemployment
aid for every self-employed worker who meets a
series of criteria that could be easily demonstrated a
priori, such as having contributed for professional
contingencies and evince a certain level of economic
losses. The Laws 32/2010 of August 5, and later,
established a specific system of aid with a series of
expectations that have now been defrauded, as a
growing number of workers have stopped requesting
this benefit due to a small amount and a growing
distrust for an increasingly difficult access owing to
some requirements that determine the access to the
corresponding benefits.
The causes of this phenomenon are not just related
to the degree of efficiency in the participation of
Mutual Collaborators in the management of benefits,
but also to numerous political-legislative, and social
difficulties. If there is no solution to this problem,
this evaluation will lack of meaning and practicality.
Palabras clave
Keywords
Prestación; Autónomos; Desempleo; Mutuas
Benefit; Self-employed; Unemployment; Mutual
Collaborators
1. INTRODUCCIÓN
La Prestación por cese de actividad de los autónomos adheridos, nació como una
solución paliativa al empobrecimiento económico del trab ajador autónomo, cuya situación
empresarial venía marcada por la acaecida insostenibilidad d e su proyecto empresarial o el
desempleo gestionadas por las Mutuas Colaboras con la Seguridad Social.
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Con anterioridad a 2010, la asunción de la cobertura de este colectivo adherido a las
Mutuas, no incluía la posibilidad de cobrar una prestación de esta naturaleza. Tras las nuevas
reformas, se dio la opción voluntaria de percibir una ayuda por desempleo a todos aquellos
trabajadores por cuenta propia que cumplieran con una serie de requisitos fácilmente
demostrables a priori, como haber cotizado por las contingencias profesionales y evidenciar
cierto nivel de pérdidas económicas.
La participación eficiente de las entidades privadas en la gestión de prestaciones
1
, ha
sido algo específico del sistema español de gestión de los riesgos profesionales.
En el caso de esta prestación (que podría haber beneficiado a cifras cercanas a los dos
millones de autónomos afili ados a la Seguridad Social), ha habido excepciones a su
concesión derivadas de una serie de dificultades posiblemente político -legislativas,
institucionales o sociales.
Añadido a este problema y a pesar de nuevas reformas, esta desco nfianza es creciente,
pues actualmente un 20% de este colectivo refleja suscrito para beneficiarse de la ayuda por
desempleo, una atribución con un importe muy bajo al tener una cotización muy reducida.
Para poder analizar este fenómeno, y los agentes que l o desencadenan, se hace
necesario considerar en qué consiste esta prestación y entrar a conocer si la dificultad de su
gestión es atribuible al legislador o a la propia Mutua Colaboradora.
2. LAS MUTUAS Y LAS MEDIDAS PALIATIVAS AL DESEMPLEO
Como alternativa a los mecanismos de d esempleo est ablecidos a favor de los
específico de protección por cese de actividad de los trabajadores por cuenta propia, si bien
ligando el acceso al mismo a que los beneficiarios hubiesen dado cobertura previa a las
contingencias profesionales.
Tras años de vigencia del sistema de cobertura po r cese de actividad, el mismo no
acababa de despegar, pudiendo afirmarse que las expectativas que generó “se han visto
defraudadas”
2
. Los motivos de este fracaso se sitúan e n la rigidez en el acceso a la
prestación, la dificultad de cumplir los requisitos que condicio naban el ac ceso a los
correspondientes beneficios, (en especial en lo que se refiere a la acreditación de la situación
de cese de actividad, o los costes que el sistema implicaba para los beneficiarios). La Ley
35/2014 pretende salir al paso de tales deficiencias con el objetivo, según se establece en su
preámbulo, de suavizar los requisitos y las formalidades de acc eso a la protección y
posibilitar la extensión de nuevos beneficiarios al mismo, aunque manteniendo el carácter
voluntario de dicha cobertura, sin perjuicio de decisiones posteriores
3
.
1
Estas siguen siendo públicas mediante la fórmula de la colaboración de Mutuas
2
LÓPEZ GANDÍA, J. Y TOSCANI GIMÉNEZ, D.: La reforma de las Mutuas. Bomarzo. Albacete, 2015, pág. 16.
3
Vid. PANIZO ROBLES, J.A. La reforma del régimen jurídico de las Mutuas colaboradoras de la seguridad social
y de la regulación de la cobertura de la prestación por cese de actividad. Un breve análisis con ocasión de la Ley
35/2014 de 26 de diciembre CEF Laboral social. Diciembre 2014 p. 11, vid. http://www.laboral-
social.com/files-laboral/PANIZOMUTUAS.pdf
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