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Municipios y patrimonio cultural: hacia un posible reajuste del sistema de protección de los bienes culturales inmuebles

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AutorLeonardo J. Sánchez-Mesa Martínez
CargoPTU de Derecho Administrativo. Director del GIA-SEJ169 Derecho y Bienestar Social. Miembro del Instituto Universitario de Investigación de Desarrollo Regional y de la Red de Expertos en Patrimonio Cultural PatrimoniUN10 (Proyecto CEB09-0032, programa CEI, del que fuera coordinador en la UGR). Cargos ejercidos: Director del Patrimonio Mueble (UG...
Páginas148-171
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, número 19, abril de 2023
Sección: ARTÍCULOS
Recibido: 03-03-2023
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Prepublicado: 22-03-2023
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Páginas: 148-171
Referencia: Sánchez-Mesa Martínez, L. J. (2023). Municipios y patrimonio cultural: hacia un posible reajuste del sistema de
protección de los bienes culturales inmuebles. Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, 19, 148-171.
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ARTÍCULOS 148
Municipios y patrimonio cultural: hacia un posible reajuste
del sistema de protección de los bienes culturales inmuebles
Local authorities and cultural heritage: towards a possible
readjustment of the cultural buildings protection system
Sánchez-Mesa Martínez, Leonardo J.
Universidad de Granada (España – Spain)
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lsmesa@ugr.es
NOTA BIOGRÁFICA
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ejercidos: Director del Patrimonio Mueble (UGR) y miembro del Consejo Andaluz del Turismo (como ex-
perto universitario en Patrimonio).
RESUMEN
La presente aportación pretende evidenciar la necesidad de una revisión del sistema de protección del
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los Ayuntamientos como entidades colaboradoras sometidas a una intensa tutela externa en su operar.
El reconocimiento de mayores espacios a la autonomía local en este ámbito puede aportar no sólo un
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corresponde a los Municipios en materia urbanística (particularmente, en la autorización y control de
intervenciones). El análisis de la evolución de las diversas Leyes de Patrimonio cultural vigentes (donde el
modelo de la LPHE ha ejercido gran influencia) revela cierta resistencia al abandono de sistemas de tutela
centralizados. Es posible, sin embargo, identificar concretas experiencias regionales en sentido contrario,
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favor de una mayor descentralización de competencias sobre el nivel local.
PALABRAS CLAVE
Patrimonio cultural; autonomía local; autorización cultural; licencia urbanística.
ABSTRACT
The present contribution aims to highlight the need for a revision of the cultural heritage protection
system, into a context defined by the inflation of protected buildings that jeopardizes the effectiveness
of the traditional model (excessively centralized by each regional administration, and which presents the
City Councils as collaborating entities fully subject to intense external tutelage). The recognition of larger
spaces for local autonomy in this area can provide not only a more effective and agile protection system,
but also one that is more coherent and coordinated with the leading role to be played by local authorities
in urban planning matters (particularly concerning the authorization and control of interventions). A close
Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica. 2023, (19), 148-171  
ARTÍCULOS 149
Sánchez-Mesa Martínez, Leonardo J.
Municipios y patrimonio cultural: hacia un posible reajuste del sistema de protección de los bienes culturales inmuebles
analysis of the evolution of the various cultural heritage acts in force (where the LPHE model has had a
great influence) reveals a certain resistance to abandoning centralized protection systems. It is possible,
however, to identify specific regional experiences in the opposite direction, as well as recent contributions
that are determined to take a more decisive step in favor of a wider decentralization of competences to the
local level.
KEYWORDS
Cultural heritage; local autonomy; cultural authorization; urban planning license.
SUMARIO
1. PRESENTACIÓN. 2. LAS ADMINISTRACIONES LOCALES EN EL MODELO DE LA LPHE: DES-
AJUSTES CON EL CONTEXTO ACTUAL Y ARGUMENTOS PARA UN MAYOR PROTAGONISMO
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MIENTO DEL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES. 3. CORRECCIONES PUNTUALES
OPERADAS DESDE LAS LEYES SECTORIALES AUTONÓMICAS: NUEVOS ESPACIOS PARA LA
AUTONOMÍA LOCAL EN LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL. 3.1. SINGULARIDA-
DES EN LAS PRIMERAS GENERACIONES DE LEYES AUTONÓMICAS DEL PATRIMONIO CULTU-
RAL. 3.1.1. La incorporación de figuras de protección específicas para el Patrimonio Local. 3.1.2. La
previsión expresa de la posibilidad de delegación puntual en los Municipios de la competencia para
autorizar intervenciones. 3.1.3. Atenuación del régimen de la autorización cultural preceptiva en con-
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tilla y León. 3.1.4. Ampliando espacios para la licencia urbanística en los entornos de protección de
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ciana y el intento (parcialmente) fallido de Ley madrileña. 3.2. LAS MÁS RECIENTES TENDENCIAS
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RAL. 3.2.1. El régimen de las excepciones a la autorización cultural en la nueva Ley gallega: compendio
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cultural por la comunicación previa: su expansión ante concretas intervenciones y en los entornos de
los bienes protegidos. 3.2.3. Nuevas fórmulas para graduar la protección: imitando la flexibilidad de los
Catálogos Urbanísticos. ¿Mayores espacios para la licencia urbanística? 4. ALGUNAS CONSIDERA-
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1. PRESENTACIÓN
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«La tradicional centralización de la gestión pública del patrimonio, con motivo de la alta
pericia técnica y la necesidad del dictamen experto, no contribuye al sentimiento de proximidad
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públicas en el ámbito del patrimonio cultural no deben ser ajenas. Solo una visión paternalista,
dirigista e intervencionista puede mirar con desconfianza el papel relevante de los ayuntamien-
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tucionalmente también en materia de patrimonio cultural en defensa legítima de sus intereses.
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patrimonio cultural de espaldas a los ayuntamientos implica, a la postre, hacerlo de espaldas a
la propia ciudadanía».

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