Medidas fiscales en los impuestos que gravan la renta para evitar la despoblación de las zonas rurales. Estrategia estatal y autonómica
| Autor | Rosa Galapero Flores |
| Cargo | Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Extremadura. Doctora en Derecho |
| Páginas | 425-456 |
Anuario de la Facultad de Derecho. Universidad de Extremadura 38 (2022): 425-456
ISSN: 0213-988X – ISSN-e: 2695-7728
Doi: https://doi.org/10.17398/2695-7728.38.425
MEDIDAS FISCALES EN LOS IMPUESTOS QUE GRAVAN LA RENTA
PARA EVITAR LA DESPOBLACIÓN DE LAS ZONAS RURALES.
ESTRATEGIA ESTATAL Y AUTONÓMICA
FISCAL MEASURES IN INCOME TAXES TO AVOID THE
DEPOPULATION OF RURAL AREAS. STATE AND REGIONAL
STRATEGY
ROSA GALAPERO FLORES1
Universidad de Extremadura
Recbido: 04/05/2022 Aceptado: 09/11/2022
RESUMEN
Desarrollo de las medidas fiscales para combatir la despoblación de los territorios
despoblados en los impuestos que gravan la renta, IRPF e Impuesto sobre Sociedades.
Incidencia de la fiscalidad en la repoblación de territorios despoblados. Competencias
normativas de las Comunidades Autónomas en la promulgación de beneficios fiscales de
carácter autonómico en el ámbito del IRPF.
Palabras clave: Despoblación, impuestos, IRPF, IS, Comunidades Autónomas, tributos
cedidos.
1 Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Extremadura. Doctora en
Derecho. Curriculum investigador avalado por cuatro Sexenios de Investigación. Líneas de investigación:
Derecho Tributario estatal, Derecho Tributario Autonómico, Derecho tributario local; Derecho tributario
empresarial. Carrera docente de 30 años.
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Anuario de la Facultad de Derecho. Universidad de Extremadura 38 (2022): 425-456
ISSN: 0213-988X – ISSN-e: 2695-7728
ABSTRACT
Development of fiscal measures to combat the depop ulation of depopulated territories
in taxes levied on income, personal income tax and Corporation Tax. Impact of taxation on
the repopulation of depopulated territories. Regulato ry powers of the Autonomous Com-
munities in the promulgation of tax benefits of an autonomous nature in the field of Per-
sonal Income Tax.
Keywords: Depopulation, taxes, Personal Income Tax, IS, Autonomous Communities,
assigned taxes.
Sumario: 1. Situación actual de la España rural vaciada. 2. ¿Sirven las medidas fis-
cales para incentivar a la población a trasladar su residencia a un territorio despo-
blado? 3. Regulación de medidas fiscales para combatir la despoblación en la norma-
tiva del IRPF. 3.1. Residencia habitual, su determinación a efectos del IRPF. Contribu-
yentes que tienen su residencia habitual en territorio español. Criterios legales para su
determinación 3.1.1. La permanencia durante más de 183 días en España. 3.1.2. El cen-
tro de intereses económicos. 3.1.3.- La residencia del cónyuge e hijos menores. 3.2. Bo-
nificaciones fiscales en el IRPF para incentivar a la población de la España despoblada.
4. Medidas fiscales establecidas en las Comunidades Autónomas para su aplicación al
gravamen autonómico en el IRPF. 5. Beneficios fiscales en el Impuesto sobre Sociedades
para las empresas como incentivo para asentarse en territorios despoblados. 6. La fi-
nanciación de las Comunidades Autónomas para el futuro y la dimensión población de
los territorios, su incidencia en los tributos cedidos. Referencias bibliográficas.
1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ESPAÑA RURAL VACIADA
La despoblación del medio rural es una de las realidades más severas de las
que confluyen en este marco de regresión demográfica nacional, pero con pecu-
liaridades estructurales que deben ser tenidas en cuenta. La causa principal del
problema de despoblación de la mayoría de las provincias y zonas rurales radica,
sin duda, en las menores oportunidades económicas en ellas frente a otros sitios
de España o el extranjero. Pero una parte no mínima del problema deriva de la
bajísima natalidad y mayor grado de envejecimiento de las tierras que sufren
este fenómeno.
El vaciamiento de la mayor parte del territorio español, además de provocar
un grave problema de desequilibrio socio territorial, compromete también las
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cuentas públicas –encarecimiento de los costes de prestación de servicios públi-
cos y sostenimiento de infraestructuras-, y supone una pérdida de potenciales
activos de riqueza por el desaprovechamiento de recursos endógenos.
Como se ha indicado en el Documento elaborado por la Comisión de Des-
población de la Federación Española de Municipios y Provincias,
“El Estado de las autonomías no ha supuesto una ruptura con el modelo territorial
español de concentración de población en el centro y el eje mediterráneo, ni con
la polarización rural-urbana, ni ha generado modelos territoriales nuevos capaces
de fortalecer la capacidad de fijar y atraer población de los núcleos intermedios
prestadores de servicios de ámbito comarcal, a partir de la activación económica
de las potencialidades de sus territorios. Hoy los riesgos demográficos se acumu-
lan en función de la ruralidad de las provincias y comarcas, y de su exposición al
efecto de atracción y concentración de las capitales de provincia, de comunidad y
a las áreas metropolitanas”.
La España rural se desangra demográficamente a un ritmo medio de cinco
habitantes menos cada hora. Esa es la dramática radiografía que arrojan los da-
tos del Instituto Nacional de Estadística y que colocan a 14 de las 50 provincias
españolas en situación crítica, con el 80% de sus municipios en grave riesgo de
extinción.
El problema, agravado exponencialmente por el envejecimiento progresivo
de las zonas rurales, no es nuevo, aunque las soluciones, a golpe de gasto público,
lejos de arrojar un rayo de esperanza no permiten ser demasiado optimistas ante
el futuro.
Convertir el círculo vicioso de la despoblación en un círculo virtuoso en el
que las áreas rurales puedan poner en valor su ventaja competitiva y convertirse
en foco de creación de riqueza -no exclusivamente con la actividad agrícola sino
también con las oportunidades que da Internet o la oferta de ocio que ofrece el
turismo rural-, un modelo productivo que se apoye en tres pilares: infraestruc-
tura digital, reforma fiscal y educación. Sin olvidar el pilar más importante que
es la generación de empleo.
Vamos a tratar cómo se puede combatir la despoblación de las zonas rurales
estableciendo medidas fiscales que supongan un incentivo en la generación de
tejido productivo, en los impuestos directos estatales que gravan la renta; por
un lado, la renta de las personas físicas, y, por otro lado, la renta de las socieda-
des. Dedicándonos especialmente al IRPF, por tratarse de un impuesto que
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