José Maluquer y Salvador
| Autor | José Luis Monereo Pérez |
| Páginas | 337-357 |
“José Maluquer y Salvador”
1. BIOGRAFÍA INTELECTUAL
José Maluquer y Salvador (1863-1931) fue uno de los grandes fundadores de los
seguros sociales e n España. Puede considerarse s in exageración, “el William H. Beveridge”
de nuestro país. E n particular, es el fundador directo (y no sólo inspirador intelectual) de l
Instituto Nacional de Previsión (INP), columna vertebral de todo el sistema de previsión
social en nuestro país desde su aparición, y que en el a ño 1978 se transformaría en el
Instituto Nacional de la Segur idad Social. Nace en la Villa de Granollers, provincia de
Barcelona en 1863; estudia Derecho en Madrid (do nde se doctoró en 1888) y fue Profesor de
la Universidad y un experto act uario desde su vinculación profesional con la soc iedad de
seguros “La Equitativa”; muere el 11 de mayo de 1931. En 1924 e nfermó gravemente,
aunque continuó su actividad, por lo que de hecho Inocencio Jiménez –fundador de la Paz
Social y miembro del Grupo de la Democracia Cristiana, asumió las funciones de Maluquer
en el Instituto, y la acabaría sucediendo como Pres idente del INP durante la Segunda
República, tras su muerte (mayo de 1931).
Prestó inicialmente una singular atención a l Derecho civil y al Derecho Internacional,
e intervino en la Academia de Jurisprudencia y en el Instituto de Derecho Internacional (en el
que sería Vocal numerario); experiencia muy importante para asimilar y co ntrastar
experiencias e iniciativas de política legislativa que se estaban adoptando de modo más o
menos coet áneo en distintos países desarrollados; utilizando, pues, el método comparado a
los fines d el desarrollo de la política de previsión social en España. Su implicación fue
ciertamente intensa, toda vez que desempeñó el cargo de Vice-Presidente de la Sección de
Derecho Civil, Mercantil y Penal de la Real Academia Matritense de Jurisprudencia y
Legislación, y e n calidad de tal escribió un documento histórico de gran importancia para
conocer la vida de d icha inst itución. Se trata de la Reseña Histórica de la Real Academia
Matritense de Jurisprudencia y Legislación (po r Don José Maluquer y Salvador, Académico
Profesor, Vice-presidente de Sección de Derecho Civil, Mercantil y Penal, Barcelona, Imp.de
Redondo y Xumetra, 1884). Pero además Maluquer t enía una verdadera vocación y
convicción de la necesidad de internacionalizar el seguro, con la finalidad de que después de
la Gran guerra mundial se prevengan de ficiencias que la misma había puesto de relieve. Para
él ese pro ceso de internacionalización (y lo afirmó antes de crease la OIT en 1919) debería
reflejarse en la creación de la Unión Internac ional del Seguro, como organismos análogo a
las uniones universales de correos y t elégrafos, de propiedad industrial y otras similares, y
sobre la base de las oficinas nacionales de fiscalización oficial, para conseguir, entre otras
finalidades, la co mpleta neutralidad de las operaciones de seguro. Por ello propuesto un
Proyecto regulador de convenios internacionales (cfr. especialmente la pr opuesta de
Revista de Derecho de la Seguridad Social. LABORUM nº1
338
reglamentación defendida en la Conferencia impartida e n la Academia de Jurisprudencia de
Madrid, en 1905; I bid., I, pp.399 ss). En gran media la creación de la Sociedad de las
Naciones y, en el seno de ésta, la Organización Internacional de l Trabajo, darían en no poco
la razón a Maluquer sobre la necesidad de crear organismos internacionales en materia
social. En realidad, en nuestro país –como ocurrió en todos los países europeos– la reforma
social se realiza en ínt ima vinculación con el pr oceso reformista que en lo soc ial se estaba
produciendo a escala europea. Por ello pudo afirmar que si no se hubiese creado la Sociedad
de las Naciones, seguramente hubiera debido establecerse algo parecido para el seguro. En
particular, defendería en ese nuevo marco internacional la creación de una u nión
internacional de institutos técnicos de seguros sociales de utilidad pública (co mo é llamada a
los seguros so ciales obligatorios) vinculada a la Oficina Internacional del Trabajo. Creía
llegado el momento de reorganizar la sociedad con criterios más solidarios buscando una
seguridad y una justicia social que superarse la tentación de los grandes extr emos que hacen
peligrar el orden soc ial democrático. El régimen d e seguros sociales contribuye, en lo que le
corresponde, a facilitar la integración so cial y con ella la paz soc ial en un orden social
revisado en lo que at iende a sus aspectos más individualistas y egoístas ( Ibid., II, pp.281 ss).
Ello permite comprender que Maluquer, como todos los grandes reformadores sociales, había
integrado el proceso de reforma social dentro de una vis ión más a mplia que vinculada “lo
social” con “lo político”; reflejando, así, la intrínseca po liticidad de todo t ratamiento de la
“materia social” en la sociedad moderna. Para Ma luquer la organización del seguro de vida
ha de tender a una acción extranacional, por medio de una gestión amplia y de sincera
imparcialidad. Pensaba que cuando la Guerra mundial co ncluyese, los Estados deberían
adoptar un acuerdo colectivo para establecer la unión internacional de l seguro, llamada a
garantizar, en t iempo de paz, la unidad administrativa de cada ent idad aseguradora
internacional en sus diversas ramificaciones nacionales, y a procurar la absoluta neutralidad
del seguro en épo ca de guerra. Para él, significativamente, co nstituye “el seguro de vida una
colosal fuerza conservadora de la humanidad, capitalizando la act ividad económica de
contingentes asegurados víctimas de la guerra. De suerte, que el seguro de vida, ya que no
pueda prolongar existencias acreedoras de ello, anticipa la riqueza futura, mediante esfuerzos
de la pasada, requiriendo e l desequil ibrio e conómico presente todas las posibles
compensaciones” (“Aspectos jurídicos del seguro de guerra”, discurso en la Academia de
Jurisprudencia y Legislación en el acto de su investidura como Académico de mérito, 5 de
junio de 1915, en “Una campaña en pro del seguro de vida y de la previsión popular”, Vol. I,
pp.399 a 425; “Internacionalización de l seguro”, Conferencia en el Inst ituto de Coimbra, 7
de noviembre de 1915, en “Una campaña en pro del seguro y de la previsión popular.
Trabajos y Publicaciones”, vol. I).
Fue también profesor auxiliar en la Universidad de Madrid. Pero debe destacarse su
actividad en el sector del seguro, desempeñando altos cargo s. Especialmente, el cargo de
secretario de la compañía de seguros sobre la vida “La Equitativa”, que le permitió conocer a
fondo y e mpíricamente la estructura y los proble mas del seguro. Participó en el Instituto de
Actuarios de Londres, la Asociación de Actuarios Belgas y en otros o rganismos afines.
Especialmente relevante fue su participación en el Congreso actuarial internacional de
Actuarios (celebrado en Amsterdam), fundado en Bélgica en 1895. Asistiría al Congreso de 1
de sept iembre de 1912, en el cual Maluquer representó al Gobierno español y al Instituto
Nacional de Previsión. Contribuyó a la creación de los seguros sociales desde la Comisión de
Reformas So ciales y después el Instituto de Reformas Sociales (“Congreso actuarial
internacional de Ámsterdam” (1912), en “Una campaña e n pro del seguro”, Vol., págs.465 a
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba