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INFORME nº 1475 de 2022 de Tribunal de Cuentas, 29-06-2022

Sentencia Citas 38 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha29 Junio 2022
EmisorTribunal de Cuentas
Nº 1.475
Informe de Fiscalización del estado de cumplimiento de
las Disposiciones Adicionales 4ª y 6ª de la Ley de
Régimen Jurídico del Sector Público, con relación al
control de eficacia (arts. 85 y 92) y medios propios (art.
86), por las entidades del sector público estatal
adscritas al área político-administrativa
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988,
de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 29 de junio
de 2022, el Informe de Fiscalización del estado de cumplimiento de las Disposiciones Adicionales
4ª y 6ª de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, con relación al control de eficacia (arts.
85 y 92) y medios propios (art. 86), por las entidades del sector público estatal adscritas al área
político-administrativa, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, así como al Gobierno
de la Nación, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 1
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 9
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR ...................................................... 9
I.2. ANTECEDENTES ............................................................................................................. 9
I.2.1. Regulación del control de eficacia por la LRJSP ...................................................... 12
I.2.2. Regulación de los medios propios y servicios técnicos por la LRJSP ...................... 15
I.3. ÁMBITO SUBJETIVO ..................................................................................................... 16
I.4. ÁMBITO OBJETIVO Y TEMPORAL ................................................................................ 19
I.5. OBJETIVOS ................................................................................................................... 20
I.6. TRÁMITE DE ALEGACIONES ........................................................................................ 21
RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ......................................................... 22
II.1. ACTUACIONES DE LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES ................................... 22
II.2. ACTUACIONES DE LAS ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO
INSTITUCIONAL ESTATAL ............................................................................................ 25
II.2.1. Agencias estatales ................................................................................................... 28
II.2.2. Organismos autónomos ........................................................................................... 30
II.2.3. Consorcios ............................................................................................................... 34
II.2.4. Fondos sin personalidad jurídica ............................................................................. 40
II.3. ADAPTACIÓN DE LOS MEDIOS PROPIOS Y SERVICIOS TÉCNICOS ........................ 41
II.4. OTROS ÁMBITOS DE LA FISCALIZACIÓN ................................................................... 44
II.4.1. Normativa para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres ..................................... 44
II.4.2. Normativa de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno ....... 45
CONCLUSIONES ........................................................................................... 45
III.1. CONCLUSIONES SOBRE LAS ACTUACIONES DE LOS DEPARTAMENTOS
MINISTERIALES ............................................................................................................ 46
III.2. CONCLUSIONES SOBRE LAS ACTUACIONES DE LAS ENTIDADES INTEGRANTES
DEL SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL ESTATAL .................................................... 47
III.2.1. Agencias estatales ................................................................................................... 47
III.2.2. Organismos autónomos ........................................................................................... 48
III.2.3. Consorcios ............................................................................................................... 48
III.2.4. Fondos sin personalidad jurídica ............................................................................. 49
III.3. CONCLUSIONES SOBRE LA ADAPTACIÓN DE LOS MEDIOS PROPIOS Y SERVICIOS
TÉCNICOS. .................................................................................................................... 49
III.4. CONCLUSIONES SOBRE NORMATIVAS DE IGUALDAD Y DE TRANSPARENCIA .... 49
RECOMENDACIONES ................................................................................... 50
ANEXO
ALEGACIONES FORMULADAS
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 3
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AEBOE Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AEI Agencia Estatal de Investigación
AEPSAD Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte
AGE Administración General del Estado
ANECA O.A. Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación
BNE O.A. Biblioteca Nacional de España
BSC-CNS Consorcio Barcelona Supercomputing Center - Centro Nacional de
Supercomputación
CAPN O.A. Consejo de Administración del Patrimonio Nacional
CCAF Consorcio Casa África
CCAM Consorcio Casa de América
CCAR Consorcio Casa Árabe
CCAS Consorcio Casa Asia
CCIGSAGE Comisión Coordinadora de Inspecciones Generales de Servicios de la
Administración General del Estado
CCM Consorcio Público Casa del Mediterráneo
CCSC Consorcio del Castillo de San Carlos
CCSFF Consorcio Castillo de San Fernando de Figueres
CCSI Consorcio Centro Sefarad-Israel
CCSP Consorcio Castillo de San Pedro
CEJ O.A. Centro de Estudios Jurídicos
CELLS Consorcio para la Construcción, Equipamiento y Explotación del Laboratorio
de Luz Sincrotrón
CENIEH Consorcio Centro Nacional de Investigación sobre la Evolución Humana
CEPC O.A. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales
CGTL Consorcio del Gran Teatro del Liceo
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CIBER Consorcio Centro de Investigación Biomédica en Red, M.P.
CIBERNED Consorcio Centro de Investigación Biomédica en Red de Enfermedades
Neurodegenerativas
CIEMAT O.A. Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y
Tecnológicas
CIS O.A. Centro de Investigaciones Sociológicas
CLPU Consorcio para el Diseño, Construcción, Equipamiento y Explotación del
Centro de Láseres Pulsados Ultracortos Ultraintensos
CMMM Consorcio Museo Militar de Menorca y Patrim.Hist. Puerto de Mahón y Cala
de San Esteban
CNH2 Consorcio Centro Nacional de Experimentación de Tecnologías del
Hidrógeno y Pilas de Combustible
CSD O.A. Consejo Superior de Deportes
CSIC Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas
CTRMS Consorcio Teatro de la Real Maestranza y Salas del Arenal de Sevilla
DGT O.A. Jefatura Central de Tráfico
ESS-BILBAO Consorcio para la Construcción, Equipamiento y Explotación de la Sede
Española de la Fuente Europea de Neutrones por Espalación
FCAS Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento
FONPRODE Fondo para la Promoción del Desarrollo
GIEC O.A. Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Cultura
GIESE O.A. Gerencia de Infraestructura y Equipamiento de la Seguridad del Estado
HERMES Sistema de notificaciones electrónicas
IAC Consorcio Instituto de Astrofísica de Canarias
ICAA O.A. Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales
ICO Instituto de Crédito Oficial, E.P.E.
ICTS Infraestructuras Científicas y Técnicas Singulares
IEO O.A. Instituto Español de Oceanografía
IGAE Intervención General de la Administración del Estado
IGME O.A. Instituto Geológico y Minero de España
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IGS Inspección general de servicios
IM O.A. Instituto de la Mujer para la Igualdad de Oportunidades
INAEM O.A. Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música
INAP O.A. Instituto Nacional de Administración Pública
INIA O.A. Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria
INTA O.A. Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial Esteban Terradas
INVIED O.A. Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa
ISCIII O.A. Instituto de Salud Carlos III
LAE Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los
servicios públicos
LCSP Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público
LCTI La Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación
LGP Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria
LOFAGE Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado
LPGE-2021 Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el año 2021
LRJAPyPAC Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
LRJSP Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
LSC Consorcio para el Equipamiento y Explotación del Laboratorio Subterráneo
de Canfranc
M.P Medio Propio
O.A. Organismo Autónomo
OPI Organismos Públicos de Investigación
PLOCAN Consorcio para el Diseño, Construcción, Equipamiento y Explotación de la
Plataforma Oceánica de Canarias
SEPIE O.A. Servicio Español para la Internacionalización de la Educación
SOCIB Consorcio para el Diseño, Construcción, Equipamiento y Explotación del
Sistema de Observación Costero de las Islas Baleares
UIMP O.A. Universidad Internacional Menéndez Pelayo
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 7
RELACIÓN DE CUADROS
CUADRO Nº 1 RELACIÓN DE ENTIDADES COMPRENDIDAS EN EL ÁMBITO DE LA
FISCALIZACIÓN ………………….……………………………………………….17
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 9
INTRODUCCIÓN
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR
1-01.- La presente fiscalización figura en el programa de fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas
para el año 2020, aprobado por acuerdo del Pleno de 19 de diciembre de 2019, dentro de apartado
D) “FISCALIZACIONES PROGRAMADAS POR INICIATIVA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS”,
subapartado D.1) ”FISCALIZACIONES EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
ESTADO Y DE SUS ORGANISMOS”. El principal motivo que basó la propuesta de fiscalización es
la conveniencia e importancia para el interés público de comprobar la adecuada adaptación de las
entidades del sector público estatal al control de eficacia introducido por los artículos 85.1 y 2 y 92
de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP), conforme
ordenan las Disposiciones adicionales cuarta y sexta de la ley.
1-02.- La fiscalización responde principalmente a los siguientes objetivos del Plan Estratégico del
Tribunal de Cuentas 2018-2021: a) Objetivo estratégico 1: “Contribuir al buen gobierno y a la mejora
de la actividad económico-financiera del sector público”; Objetivo específico 1.2 “Fomentar buenas
prácticas de organización, gestión y control de las entidades públicas”; Medida 1 “Desarrollar
fiscalizaciones en las que se determinen las irregularidades y deficiencias detectadas en la
organización, gestión y control de las entidades públicas fiscalizadas, así como los progresos y
buenas prácticas de gestión observadas”; y b) Objetivo estratégico 2: “Fortalecer la posición
institucional y el reconocimiento social del Tribunal de Cuentas”; Objetivo específico 2.3 “Contribuir
al fortalecimiento del control interno”; Medida 1 “Fiscalizar regularmente los sistemas y
procedimientos de control interno”.
1-03.- Las Directrices Técnicas que han regido la fiscalización fueron establecidas mediante
acuerdo del Pleno del Tribunal de Cuentas de 28 de julio de 2020.
I.2. ANTECEDENTES
1-04.- La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP), que entró
en vigor el 2 de octubre de 2016, tiene entre otros objetivos, según aclara en su Preámbulo, el de
sistematizar y mejorar el régimen hasta ahora vigente de las entidades integrantes del sector público
estatal, dedicando suficiente atención a la supervisión de los entes públicos y a su transformación
y extinción, materias éstas que, por poco frecuentes, no habían demandado un régimen detallado
en el pasado. Con ello se resuelve una de las principales carencias de la Ley de Agencias: la
ausencia de una verdadera evaluación externa a la entidad, que permita juzgar si sigue siendo la
forma más eficiente y eficaz posible de cumplir los objetivos que persiguió su creación y que
proponga alternativas en caso de que no sea así. De este modo, se establecen dos tipos de
controles de las entidades integrantes del sector público estatal: a) una supervisión continua, desde
su creación hasta su extinción, a cargo del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, que
vigilará la concurrencia de los requisitos previstos en esta Ley; y b) un control de eficacia, centrado
en el cumplimiento de los objetivos propios de la actividad de la entidad, que será ejercido
anualmente por el Departamento al que esté adscrita la entidad u organismo público, sin perjuicio
del control de la gestión económico financiera que se ejerza por la Intervención General de la
Administración del Estado. Este sistema, que sigue las mejores prácticas del derecho comparado,
permitirá evaluar de forma continua la pervivencia de las razones que justificaron la creación de
cada entidad y su sostenibilidad futura. Así se evitará tener que reiterar en el futuro el exhaustivo
análisis que tuvo que ejecutar la Comisión creada al efecto por acuerdo del Consejo de Ministros
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 10
del 26 de octubre de 2012 (Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas -CORA-)
para identificar las entidades innecesarias o redundantes y que están en proceso de extinción.
1-05.- Hay que recordar que el control de eficacia y el sistema de planificación en el que se sustenta,
establecidos por la LRJSP, no constituyen realmente una novedad en el ordenamiento jurídico
anterior a la entrada en vigor de la ley, ni unos requerimientos extraordinarios en la práctica de la
gestión por las entidades estatales. La LRJSP trata únicamente de precisar determinados requisitos
del control de eficacia de las entidades, así como de la planificación que lo soporta, encaminados
principalmente, reiterando los controles ya existentes con anterioridad, a evaluar el correcto
cumplimiento de los principios de eficacia en la actuación de las entidades estatales y de eficiencia
en la utilización de los recursos públicos. En los puntos siguientes se destacan algunos artículos de
la normativa anterior a la LRJSP que establecían controles de eficacia y eficiencia soportados en
sistemas obligatorios de planificación y programación.
1-06.- Constitución Española.
Artículo 31.2. “El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su
programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía” .
Artículo 103.1. “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de eficacia…”.
1-07.- Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP). Vigente. Esta ley establece
un rígido procedimiento de asignación de los recursos públicos, con sujeción a una detallada
programación, basada, como pilar fundamental, en la determinación de los objetivos estratégicos
de las políticas de gasto, cuya consecución se encomienda al conjunto de objetivos fijados a los
departamentos ministeriales y a los centros de gasto
1
. Principales referencias:
• Programación plurianual, mediante los escenarios presupuestarios plurianuales, desarrollados
en programas plurianuales ministeriales y en programas plurianuales de los centros de gasto. Los
programas plurianuales deberán tener un contenido coherente con los planes sectoriales y otros
programas de actuación existentes en el ámbito de cada departamento y establecerán su contenido
referido a los extremos siguientes:
a) Los objetivos plurianuales expresados de forma objetiva, clara y mensurable a alcanzar en el
período, estructurados por programas o grupos de programas presupuestarios.
b) La actividad a realizar para la consecución de los objetivos.
c) Los medios económicos, materiales y personales necesarios con especificación de los
créditos que, para el logro de los objetivos anuales que dichos programas establezcan, se propone
poner a disposición de los centros gestores del gasto responsables de su ejecución.
d) Las inversiones reales y financieras a realizar.
e) Los indicadores de ejecución asociados a cada uno de los objetivos que permitan la medición,
seguimiento y evaluación del resultado en términos de eficacia, eficiencia, economía y calidad.
• Programas de gasto del presupuesto anual, que constituyen la concreción anual de los
programas presupuestarios de carácter plurianual. Las propuestas de presupuesto de gastos se
acompañarán, para cada programa, de su correspondiente memoria de objetivos anuales fijados,
conforme al programa plurianual respectivo. Las asignaciones presupuestarias a los centros gestores
de gasto se efectuarán tomando en cuenta, entre otras circunstancias, el nivel de cumplimiento de los
objetivos en ejercicios anteriores.
1
Este sistema de presupuesto por p rogramas o por objetivos tiene su origen en la Ley 11/1977, de 4 de enero, General
Presupuestaria, y su posterior texto refundido, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 11
• Principios de funcionamiento de la gestión económico -financiera. Los sujetos que integran el
sector público estatal adecuarán su gestión económico-financiera al cumplimiento de la eficacia en la
consecución de los objetivos fijados y de la eficiencia en la asignación y utilización de recursos públicos,
en un marco de objetividad y transparencia en su actividad administrativa. Los centros gestores del
gasto establecerán un sistema de objetivos a cumplir en su respectiva área de actuación, adecuado a
la naturaleza y características de ésta. Los titulares de los centros gestores del gasto formularán un
balance de resultados y un informe de gestión relativos al cumplimiento de los objetivos fijados para ese
ejercicio en el programa plurianual correspondiente a dicho centro gestor del gasto, que se incorporarán
a la memoria de las correspondientes cuentas anuales, en los que se informará del grado de realización
de los objetivos, los costes en los que se ha incurrido y las desviaciones físicas y financieras que, en su
caso, se hubieran producido.
1-08.- Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General
del Estado (LOFAGE). Derogada por la LRJSP. En el artículo 3.2 se determinaban, entre otros, los
siguientes Principios de funcionamiento de la Administración General del Estado:
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
c) Programación y desarrollo de objetivos y control de la gestión y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestión pública.
Contemplaba los “planes de actuación”, cuyo establecimiento correspondía a los órganos
superiores y su desarrollo y ejecución a los órganos directivos. Se atribuía a los ministros las
competencias para aprobar los planes de actuación del ministerio, evaluar su realización por parte
de los órganos superiores y órganos directivos y “ejercer el control de eficacia respecto de la
actuación de dichos órganos y de los Organismos públicos dependientes”, asistidos por los
subsecretarios, con la finalidad de “comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la
adecuada utilización de los recursos asignados”. Se contemplaba también el requerimiento, para la
creación de organismos públicos, de un “Plan inicial de actuación” que será aprobado por el titular
del departamento ministerial del que dependa, y su contenido incluirá en todo caso “los objetivos
que el Organismo deba alcanzar en el área de actividad encomendada” y “los recursos humanos,
financieros y materiales precisos para el funcionamiento del Organismo”.
En el artículo 51 se establecía un control de eficacia de los Organismos autónomos:
“Los Organismos autónomos están sometidos a un control de eficacia, que será ejercido por el Ministerio
al que estén adscritos, sin perjuicio del control establecido al respecto por la Ley General
Presupuestaria. Dicho control tendrá por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos
y la adecuada utilización de los recursos asignados.”
1-09.- Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos
(LAE), derogada por la LRJSP. Se justificaba esta figura en la necesidad de “incorporar a la
Administración General del Estado una fórmula organizativa general, dotada de un mayor nivel de
autonomía y de flexibilidad en la gestión, pero que, al mismo tiempo, refuerce los mecanismos de
control de eficacia y promueva una cultura de responsabilización por resultados”. Además de la
detallada regulación contenida en la citada Ley, se modificó también el artículo 43 de la LOFAGE
para incluir a las Agencias en el concepto de organismos públicos y añadir un nuevo apartado: «4.
Las Agencias Estatales se adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su creación. Las
funciones de dirección estratégica, evaluación y control de resultados y de la actividad de las
Agencias Estatales, se articularán a través del Contrato de gestión previsto en la normativa
reguladora de éstas.». El contrato de gestión tiene carácter plurianual, desarrollado anualmente
mediante planes de acción; es aprobado por Orden conjunta de los Ministerios de adscripción, de
Administraciones Públicas y de Economía y Hacienda y su contenido es el siguiente:
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 12
- Los objetivos a perseguir, los resultados a obtener y, en general, la gestión a desarrollar.
- Los planes necesarios para alcanzar los objetivos, con especificación de los marcos temporales
correspondientes y de los proyectos asociados a cada una de las estrategias y sus plazos temporales,
así como los indicadores para evaluar los resultados obtenidos.
- Las previsiones máximas de plantilla de personal y el marco de actuación en materia de gestión de
recursos humanos.
- Los recursos personales, materiales y presupuestarios a aportar para la consecución de los objetivos.
- Los efectos asociados al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos por lo que hace a
exigencia de responsabilidad por la gestión de los órganos ejecutivos y el personal directivo, así como
el montante de masa salarial destinada al complemento de productividad o concepto equivalente del
personal laboral.
- El procedimiento a seguir para la cobertura de los déficits anuales que, en su caso, se pudieran producir
por insuficiencia de los ingresos reales respecto de los estimados y las consecuencias de
responsabilidad en la gestión que, en su caso, deban seguirse de tales déficits.
- El procedimiento para la introducción de las modificaciones o adaptaciones anuales que, en su caso,
procedan.
- En el Contrato de gestión se determinarán los mecanismos que permitan la exigencia de
responsabilidades por incumplimiento de objetivos.
1-10.- Organismos Públicos de Investigación (OPI) e Infraestructuras Científicas y Técnicas
Singulares (ICTS). Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (LCTI),
vigente. Requiere la elaboración de Planes Plurianuales de Acción específicos para los Organismos
Públicos de Investigación de la Administración General del Estado (OPI), aunque sin detallar su
contenido. Por su parte, las Infraestructuras Científicas y Técnicas Singulares (ICTS) están
distribuidas por todo el territorio nacional y quedan recogidas en lo que se denomina el “Mapa de
Infraestructuras Científicas y Técnicas Singulares (Mapa de ICTS)” aprobado por el Consejo de
Política Científica, Tecnológica y de Innovación. Entre los requisitos establecidos para el acceso al
Mapa de ICTS se encuentra la necesidad de disponer de un Plan Estratégico cuatrienal revisado
periódicamente, que establecerá los objetivos, estrategias y recursos, conforme a unos
requerimientos precisos y detallados de su contenido.
1-11.- En definitiva, con mucha anterioridad a la LRJSP, los departamentos ministeriales y las
entidades del sector público institucional estatal contaban con una regulación detallada que obligaba
a la elaboración de documentos específicos de planificación plurianual y anual; y disponían al efecto
de abundante doctrina, metodología, guías y manuales publicados por entidades públicas y
privadas. Cabría esperar, por lo tanto, que todos los departamentos ministeriales y entidades
públicas habrían acumulado una importante experiencia en el ejercicio recurrente de dicha actividad
y que contarían con suficientes medios, conocimientos y procedimientos adecuados para su debido
cumplimiento, por lo que ninguna dificultad debería plantear su adaptación a las novedades
introducidas por los artículos 85 y 92 de la LRJSP.
I.2.1. Regulación del control de eficacia por la LRJSP
1-12.- El control de eficacia que es objeto de la presente fiscalización se regula en los artículos 85
y 92 de la LRJSP:
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 13
Artículo 85. Control de eficacia y supervisión continua
1. Las entidades integrantes del sector público institucional estatal estarán sometidas al control de
eficacia y supervisión continua, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 110. Para ello, todas las
entidades integrantes del sector público institucional estatal contarán, en el momento de su creación,
con un plan de actuación, que contendrá las líneas estratégicas en torno a las cuales se
desenvolverá la actividad de la entidad, que se revisarán cada tres años, y que se completará con
planes anuales que desarrollarán el de creación para el ejercicio siguiente.
2. El control de eficacia será ejercido por el Departamento al que estén adscritos, a través de las
inspecciones de servicios, y tendrá por objeto evaluar el cumplimiento de los objetivos propios de la
actividad específica de la entidad y la adecuada utilización de los recursos, de acuerdo con lo
establecido en su plan de actuación y sus actualizaciones anuales, sin perjuicio del control que de
acuerdo con la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, se ejerza por la Intervención General de la
Administración del Estado.
3. (Relativo al control de supervisión continua, no incluido en el ámbito de la fiscalización)
4. Las actuaciones de control de eficacia y supervisión continua tomarán en consideración:
a) La información económico financiera disponible.
b) El suministro de información por parte de los organismos públicos y entidades sometidas
al sistema de control de eficacia y supervisión continúa.
c) Las propuestas de las inspecciones de los servicios de los departamentos ministeriales.
Los resultados de la evaluación efectuada tanto por el Ministerio de adscripción como por el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas se plasmarán en un informe sujeto a
procedimiento contradictorio que, según las conclusiones que se hayan obtenido, podrá contener
recomendaciones de mejora o una propuesta de transformación o supresión del organismo público
o entidad.
Artículo 92. Contenido y efectos del plan de actuación.
1. El plan inicial de actuación contendrá, al menos:
a) Las razones que justifican la creación de un nuevo organismo público, por no poder
asumir esas funciones otro ya existente, así como la constatación de que la creación no supone
duplicidad con la actividad que desarrolle cualquier otro órgano o entidad preexistente.
b) La forma jurídica propuesta y un análisis que justifique que la elegida resulta más eficiente
frente a otras alternativas de organización que se hayan descartado.
c) La fundamentación de la estructura organizativa elegida, determinando los órganos
directivos y la previsión sobre los recursos humanos necesarios para su funcionamiento.
d) El anteproyecto del presupuesto correspondiente al primer ejercicio junto con un estudio
económico-financiero que acredite la suficiencia de la dotación económica prevista inicialmente para
el comienzo de su actividad y la sostenibilidad futura del organismo, atendiendo a las fuentes futuras
de financiación de los gastos y las inversiones, así como a la incidencia que tendrá sobre los
presupuestos generales del Estado.
e) Los objetivos del organismo, justificando su suficiencia o idoneidad, los indicadores para
medirlos, y la programación plurianual de carácter estratégico para alcanzarlos, especificando los
medios económicos y personales que dedicará, concretando en este último caso la forma de
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 14
provisión de los puestos de trabajo, su procedencia, coste, retribuciones e indemnizaciones, así
como el ámbito temporal en que se prevé desarrollar la actividad del organismo. Asimismo, se
incluirán las consecuencias asociadas al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos y, en
particular, su vinculación con la evaluación de la gestión del personal directivo en el caso de
incumplimiento. A tal efecto, el reparto del complemento de productividad o concepto equivalente
se realizará teniendo en cuenta el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan
de creación y en los anuales.
2. Los organismos públicos deberán acomodar su actuación a lo previsto en su plan inicial de
actuación. Éste se actualizará anualmente mediante la elaboración del correspondiente plan que
permita desarrollar para el ejercicio siguiente las previsiones del plan de creación. El plan anual de
actuación deberá ser aprobado en el último trimestre del año natural por el departamento del que
dependa o al que esté vinculado el organismo y deberá guardar coherencia con el Programa de
actuación plurianual previsto en la normativa presupuestaria. El Plan de actuación incorporará, cada
tres años, una revisión de la programación estratégica del organismo.
La falta de aprobación del plan anual de actuación dentro del plazo fijado por causa imputable al
organismo, y hasta tanto se subsane la omisión, llevará aparejada la paralización de las
transferencias que deban realizarse a favor del organismo con cargo a los Presupuestos Generales
del Estado, salvo que el Consejo de Ministros adopte otra decisión.
3. El plan de actuación y los anuales, así como sus modificaciones, se hará público en la página
web del organismo público al que corresponda.
1-13.- Los artículos 85 y 92 se aplican a las “entidades integrantes del sector público institucional
estatal” que se detallan en el artículo 84.1 de la LRJSP. Con relación a los consorcios en los que
participe la Administración General del Estado o sus organismos públicos y entidades vinculados o
dependientes, el artículo 123.2 de la LRJSP establece que, además de otros requisitos, del convenio
de creación formarán parte los estatutos y un plan de actuación de conformidad con lo previsto en
el artículo 92 de la ley.
1-14.- Las anteriores disposiciones se enmarcan en los principios generales que inspiran y dirigen
la actuación de las Administraciones Públicas, detallados en el artículo 3.1 de la LRJSP. Entre otros
principios, a los efectos del presente informe, cabe destacar:
Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho. Deberán respetar en su actuación y
relaciones los siguientes principios:
f) Responsabilidad por la gestión pública.
g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados
de las políticas públicas.
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
i) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.
j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
1-15.- La disposición adicional cuarta de la Ley establece un plazo de tres años para que todas las
entidades y organismos públicos que integran el sector público estatal se adapten al contenido de
la misma. Dicho plazo, sin embargo, no rige para el régimen de control previsto en los artículos 85
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 15
y 92.2, que se aplicará desde el momento de la entrada en vigor de la Ley (el 2 de octubre de 2016),
conforme a la disposición transitoria segunda de la misma.
Disposición adicional cuarta. Adaptación de entidades y organismos públicos existentes en
el ámbito estatal.
Todas las entidades y organismos públicos que integran el sector público estatal existentes en el
momento de la entrada en vigor de esta Ley deberán adaptarse al contenido de la misma en el plazo
de tres años a contar desde su entrada en vigor, rigiéndose hasta que se realice la adaptación por
su normativa específica.
Disposición transitoria segunda. Entidades y organismos públicos existentes.
2. No obstante, en tanto no resulte contrario a su normativa específica:
a) Los organismos públicos existentes en el momento de la entrada en vigor de esta Ley y
desde ese momento aplicarán los principios establecidos en el Capítulo I del Título II, el régimen de
control previsto en el artículo 85 y 92.2, y ...
I.2.2. Regulación de los medios propios y servicios técnicos por la LRJSP
1-16.- Por otro lado, se incorpora en el artículo 86 de la LRJSP una regulación de los medios propios
y servicios técnicos, adicional a la más detallada y específica contenida en la legislación de
contratación pública (actualmente, Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público
-LCSP-), incluyendo nuevos requisitos. La comprobación de la concurrencia de los mencionados
requisitos formará parte del control de eficacia de las entidades consideradas medio propio y
servicio técnico.
el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
2. Tendrán la consideración de medio propio y servicio técnico cuando se acredite que, además de
disponer de medios suficientes e idóneos para realizar prestaciones en el sector de actividad que
se corresponda con su objeto social, de acuerdo con su norma o acuerdo de creación, se dé alguna
de las circunstancias siguientes:
a) Sea una opción más eficiente que la contratación pública y resulta sostenible y eficaz,
aplicando criterios de rentabilidad económica.
b) Resulte necesario por razones de seguridad pública o de urgencia en la necesidad de
disponer de los bienes o servicios suministrados por el medio propio o servicio técnico.
Formará parte del control de eficacia de los medios propios y servicios técnicos la comprobación de
la concurrencia de los mencionados requisitos.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 16
En la denominación de las entidades integrantes del sector público institucional que tengan la
condición de medio propio deberá figurar necesariamente la indicación «Medio Propio» o su
abreviatura «M.P.».
3. A la propuesta de declaración de medio propio y servicio técnico deberá acompañarse una
memoria justificativa que acredite lo dispuesto en el apartado anterior y deberá ser informada por la
Intervención General de la Administración del Estado que vaya a declarar el medio propio y servicio
técnico.
1-17.- En la disposición adicional sexta se prescribe el deber de todas las entidades y organismos
públicos que tengan la condición de medio propio en el ámbito estatal, de adaptarse a lo previsto
en la ley en el plazo de seis meses (que finalizó el 2 de abril de 2017).
Disposición adicional sexta. Transformación de los medios propios estatales existentes.
Todas las entidades y organismos públicos que en el momento de la entrada en vigor de esta Ley
tengan la condición de medio propio en el ámbito estatal deberán adaptarse a lo previsto en esta
Ley en el plazo de seis meses a contar desde su entrada en vigor.
1-18.- La IGAE ha interpretado que los requisitos del artículo 86.3 de la LRJSP resultan de aplicación
tanto a los medios propios y servicios técnicos de la AGE que se creen en el futuro como a los ya
existentes a la entrada en vigor de la LRJSP, que disponen de un plazo de seis meses para su
adaptación a la ley, interpretación que es compartida por el Tribunal. No obstante, la Disposición
final trigésima cuarta de la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para 2021 (LPGE-2021), ha modificado la redacción de este precepto con efectos del 1 de enero
de 2021, restringiendo su aplicación solo a los supuestos de creación de un nuevo medio propio y
servicio técnico:
“Artículo 86.3. En el supuesto de creación de un nuevo medio propio y servicio técnico deberá
acompañarse la propuesta de declaración de una memoria justificativa que acredite lo dispuesto en el
apartado anterior y que, en este supuesto de nueva creación, deberá ser informada por la Intervención
General de la Administración del Estado”.
I.3. ÁMBITO SUBJETIVO
1-19.- El ámbito subjetivo de la presente fiscalización viene determinado por los Departamentos
ministeriales y por las entidades y organismos públicos vinculados o dependientes de la
Administración General del Estado, conforme al artículo 84.1 de la LRJSP
2
; cuya gestión es de
orden político-administrativo y se relacionan en el cuadro nº 1.
2
Debido a los sucesivos cambios estructurales de la Administración General del Estado y a fin de evitar engorrosas
aclaraciones sobre la cambiante denominación y competencias de los distintos ministerios en el periodo c onsiderado
(2016-2020), todas las explicaciones y citas del informe se refieren a la organización aprobada por el Real Decreto 2/2020,
de 12 de enero, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales. Esta conveniencia no afecta en absoluto a
la concreta atribución de las c omprobaciones practicadas y de los resultados obtenidos, conforme a las competencias
vigentes en cada momento.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 17
CUADRO Nº 1 RELACIÓN DE ENTIDADES COMPRENDIDAS EN EL ÁMBITO DE LA
FISCALIZACIÓN
3
Tipo de entidad
siglas
OPI
ICTS
MP
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES, UNIÓN EUROPEA Y COOPERACIÓN
Agencia Estatal
AECID
NO
NO
NO
Consorcio
CCAF
NO
NO
NO
Consorcio
CCAM
NO
NO
NO
Consorcio
CCAR
NO
NO
NO
Consorcio
CCAS
NO
NO
NO
Consorcio
CCM
NO
NO
NO
Consorcio
CCSI
NO
NO
NO
Fondo sin pers.
FCAS
NO
NO
NO
Fondo sin pers.
FONPRODE
NO
NO
NO
MINISTERIO DE JUSTICIA
Org.autónomo
CEJ
NO
NO
NO
MINISTERIO DE DEFENSA
Org.autónomo
INVIED
NO
NO
NO
Org.autónomo
INTA
SI
SI
SI
Consorcio
CCSC
NO
NO
NO
Consorcio
CCSFF
NO
NO
NO
Consorcio
CCSP
NO
NO
NO
Consorcio
CMMM
NO
NO
NO
MINISTERIO DEL INTERIOR
Org.autónomo
DGT
NO
NO
NO
Org.autónomo
GIESE
NO
NO
NO
MINISTERIO DE PRESIDENCIA, RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
Agencia Estatal
AEBOE
NO
NO
SI
Org.autónomo
CAPN
NO
NO
NO
Org.autónomo
CEPC
NO
NO
NO
Org.autónomo
CIS
NO
NO
NO
MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y FUNCIÓN PÚBLICA
Org.autónomo
INAP
NO
NO
NO
3
Las entidades y organismos públicos están referidos, conforme a la adscripción que se deduce de sus estatutos y del
Inventario de Entidades del Sector Público Estatal, Autonómico y Local (INVENTE) gestionado por la IGAE (artículos 82
y 83 de la LRJSP), con referencia al inicio de los trabajos de la fiscalización. En algunos estatutos de consorcios no e stá
determinada su adscripción a la Administración Pública correspondiente, habiéndose interpretado por el Tribunal la más
razonable, en función de los datos conocidos. Se incluye también información sobre su condición de Organismo Público
de Investigación (OPI), gestor de Infraestructuras Científicas Singulares (ICTS), o medios propios y servicios técnicos de
la AGE (MP). La atribución de medio propio de las entidades se ha obtenido de sus estatutos, aunque tal condición es
desconocida o negada por algunas de ellas o por el departamento ministerial al que están adscritas.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 18
Tipo de entidad
siglas
OPI
ICTS
MP
MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTE
Agencia Estatal
AEPSAD
NO
NO
SI
Org.autónomo
BNE
NO
NO
NO
Org.autónomo
CSD
NO
NO
NO
Org.autónomo
GIEC
NO
NO
NO
Org.autónomo
ICAA
NO
NO
NO
Org.autónomo
INAEM
NO
NO
NO
MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN
Agencia Estatal
AEI
NO
NO
SI
Agencia Estatal
CSIC
SI
SI
SI
Org.autónomo
CIEMAT
SI
SI
SI
Org.autónomo
IEO
SI
SI
SI
Org.autónomo
IGME
SI
NO
SI
Org.autónomo
INIA
SI
SI
SI
Org.autónomo
ISCIII
SI
NO
SI
Consorcio
BSC-CNS
NO
SI
SI
Consorcio
CELLS
NO
SI
NO
Consorcio
CENIEH
NO
SI
NO
Consorcio
CIBER
NO
SI
SI
Consorcio
CIBERNED
NO
NO
SI
Consorcio
CLPU
NO
SI
NO
Consorcio
CNH2
NO
NO
NO
Consorcio
ESS-BILBAO
NO
NO
NO
Consorcio
IAC
SI
SI
SI
Consorcio
LSC
NO
SI
NO
Consorcio
PLOCAN
NO
SI
SI
Consorcio
SOCIB
NO
SI
NO
MINISTERIO DE IGUALDAD
Org.autónomo
IM
NO
NO
NO
MINISTERIO DE UNIVERSIDADES
Org.autónomo
ANECA
NO
NO
NO
Org.autónomo
SEPIE
NO
NO
SI
Org.autónomo
UIMP
NO
NO
SI
SIN ADSCRIPCIÓN DETERMINADA
Consorcio
CGTL
NO
NO
NO
Consorcio
CTRMS
NO
NO
NO
FUENTE: Elaboración propia
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 19
I.4. ÁMBITO OBJETIVO Y TEMPORAL
1-20.- El artículo 85 de la LRJSP establece un doble régimen de control sobre las entidades
integrantes del sector público institucional: a) un control de eficacia, que será ejercido por el
Departamento al que estén adscritos, a través de las inspecciones de servicios; y b) un control de
supervisión continua, que será ejercido por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas,
a través de la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE). Ello al margen del
control que se ejerza por la IGAE de acuerdo con la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria. De conformidad con las Directrices Técnicas de la fiscalización, el ámbito objetivo
alcanza únicamente al primero de los controles mencionados, esto es, el control de eficacia de las
entidades a través de las inspecciones de servicios, del que forma parte también el cumplimiento
de los requisitos exigidos por el artículo 86 a los medios propios y servicios técnicos. Soporte básico
de dicho control de eficacia son los requerimientos de planificación establecidos en los artículos 85
y 92 de la LRJSP (aplicables también a los consorcios por remisión del artículo 123). En concreto,
se han comprobado los siguientes aspectos: a) la puesta en práctica por los departamentos
ministeriales del control de eficacia regulado en los artículos 85 y 86 de la LRJSP; b) la existencia
en las entidades integrantes del sector público institucional de los planes de actuación y de los
planes anuales de desarrollo en los que se soporta dicho control; y c) los informes de control de
eficacia emitidos, en su caso, y la evaluación de los resultados. Por otro lado, la fiscalización
comprende también la adaptación de las entidades consideradas medio propio y servicio técnico de
la AGE a los requisitos del artículo 86 de la LRJSP.
1-21.- El ámbito temporal se refiere inicialmente a las actuaciones desarrolladas por las entidades
y departamentos ministeriales desde la entrada en vigor de la LRJSP (el 2 de octubre de 2016)
hasta el 31 de diciembre de 2019, para adaptarse a las obligaciones recogidas en los artículos 85,
86 y 92 de la Ley, si bien las comprobaciones se han extendido hasta el 31 de diciembre de 2020
para el mejor cumplimiento de los objetivos de la presente fiscalización.
1-22.- Como hecho posterior relevante para el objeto de la fiscalización, debe señalarse que la
Disposición final trigésima cuarta de la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 2021 (LPGE-2021), modifica la Disposición adicional cuarta de la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en la siguiente forma:
Con efectos desde la entrada en vigor de esta Ley y vigencia indefinida se modifica la Ley 40/2015,
de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, de la siguiente forma: …
Catorce. Se da nueva redacción a la disposición adicional cuarta, que queda redactada como sigue:
«Disposición adicional cuarta. Adaptación de entidades y organismos públicos existentes en el
ámbito estatal.
1. Todas las entidades y organismos públicos que integran el sector público estatal existentes
en el momento de la entrada en vigor de esta Ley deberán adaptarse al contenido de la misma
antes del 1 de octubre de 2024, rigiéndose hasta que se realice la adaptación por su normativa
específica.
1-23.- Igualmente cabe destacar, como hecho posterior relevante a los efectos de definir las
obligaciones de planificación y control concurrentes con la LRJSP en la gestión de los fondos Next
Generation, la aprobación del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban
medidas urgentes para la modernización de las Administraciones Públicas y para la ejecución del
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, y en la Orden HFP/1030/2021 de 29 de
septiembre, que configura y desarrolla un sistema de gestión orientado a definir, planificar, ejecutar,
seguir y controlar los proyectos y subproyectos en los que se descomponen las medidas previstas
en el citado Plan.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 20
1-24.- Estos cambios, a efectos de las comprobaciones y objetivos de la presente fiscalización, no
resultan determinantes, ya que, conforme al tenor literal de la Disposición final trigésima cuarta de
la LPGE-2021, se especifica que la modificación de la LRJSP tiene efectos “desde la entrada en
vigor de esta Ley”, es decir, desde el 1 de enero de 2021, fecha que queda fuera del alcance
temporal de la fiscalización y del periodo al que se refieren las comprobaciones practicadas.
1-25.- Por otro lado, no hay que olvidar que el régimen de control previsto en los artículos 85 y 92.2
de la LRJSP resultó de aplicación inmediata desde la entrada en vigor de la LRJSP, conforme a la
Disposición transitoria segunda de la LRJSP, sin que dicha disposición se haya visto alterada por
las modificaciones aprobadas por la LPGE-2021. Tampoco afectan los cambios aprobados por la
LPGE-2021 al deber de adaptación a la LRJSP, en el plazo de seis meses desde su entrada en
vigor, de todas las entidades y organismos públicos que tengan la condición de medio propio en el
ámbito estatal, conforme a la Disposición adicional sexta.
1-26.- En consecuencia, dado que el ámbito temporal de la fiscalización no alcanza al periodo
posterior a la entrada en vigor de la LPGE-2021, el único plazo relevante a efectos de analizar el
cumplimiento de la Disposición adicional cuarta de la LRJSP es el que concluyó el 2 de octubre de
2019; y en lo relativo al cumplimiento de la Disposición adicional sexta (medios propios), el plazo
relevante es el que concluyó el 2 de abril de 2017. En cuanto a la aplicación del régimen de control
previsto en los artículos 85 y 92.2, conforme a la Disposición transitoria segunda, la fecha relevante
es la entrada en vigor de la LRJSP, esto es, el 2 de octubre de 2016.
I.5. OBJETIVOS
1-27.- Los trabajos desarrollados se enmarcan en una fiscalización de cumplimiento y operativa en
los términos y alcance contemplados en las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas,
habiéndose establecidos los siguientes objetivos:
Verificar el cumplimiento de los artículos 85, 86 y 92 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP), así como aquellos otros artículos del mismo texto
legal o de otros textos normativos diferentes que guarden relación y complementen el anterior marco
normativo.
Analizar la implementación del control de eficacia por los departamentos ministeriales y
evaluar sus procedimientos, idoneidad y resultados.
Comprobar la existencia de los planes de actuación y de los planes anuales de desarrollo
de las entidades integrantes del ámbito subjetivo de la fiscalización, y evaluar su contenido,
idoneidad y grado de cumplimiento.
Analizar los procedimientos de elaboración, aprobación y seguimiento de los planes de
actuación y verificar que sus objetivos son coherentes con el Programa de actuación plurianual
previsto en la normativa presupuestaria.
Analizar la adaptación de las entidades consideradas medio propio y servicio técnico a la
regulación contenida en el artículo 86 de la LRJSP y verificar el cumplimiento de sus requisitos.
Verificar el cumplimiento de la normativa en materia de igualdad efectiva de mujeres y
hombres, en materia de sostenibilidad ambiental y en materia de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno, en aquellos aspectos que se pudieran poner de manifiesto en
el transcurso de las actuaciones, relacionados con los planes de actuación y con el control de
eficacia.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 21
1-28.- No se han presentado limitaciones que hayan impedido la obtención de los objetivos de la
fiscalización, aunque sí ciertas dificultades, debido a las medidas extraordinarias adoptadas para
enfrentar la pandemia sufrida a lo largo del transcurso de los trabajos de campo de la fiscalización
(iniciados en septiembre de 2020), que han desaconsejado el desplazamiento de equipos a los
departamentos ministeriales y entidades fiscalizadas y, en consecuencia, la realización de las
comprobaciones presenciales habituales en las fiscalizaciones. El resto de las comprobaciones se
han podido realizar por procedimientos telemáticos, aunque afectando a los plazos previstos en las
Directrices Técnicas. Por otra parte, la insuficiencia de información y documentación en ciertas
áreas han dificultado el normal desarrollo y alcance de algunas comprobaciones programadas en
las mismas. El personal de los departamentos ministeriales y de las entidades han prestado toda la
colaboración que les ha sido requerida por el Tribunal, si bien en algunas áreas con importantes
retrasos en la entrega de la información y documentación solicitada.
1-29.- En la ejecución del trabajo se han aplicado las Normas de Fiscalización del Tribunal de
Cuentas aprobadas por el Pleno en su reunión de 23 de diciembre de 2013. Los procedimientos
aplicados han abarcado cuantas comprobaciones se han estimado necesarias para fundamentar la
opinión del Tribunal en relación con los objetivos de la fiscalización, con las limitaciones antes
señaladas en cuanto a las restricciones de movilidad. En concreto, se ha procedido a la formulación
y cumplimentación de cuestionarios, examen de documentación y justificantes y, en general, a
cuantas actuaciones se han estimado necesarias para alcanzar los objetivos marcados. Los citados
procedimientos se han apoyado en las técnicas convencionales de auditoría y muestreo; y en su
casi totalidad se han instrumentado en el seno de la plataforma electrónica HERMES habilitada al
efecto por el Tribunal de Cuentas.
I.6. TRÁMITE DE ALEGACIONES
1-30.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, el Anteproyecto de Informe de la presente fiscalización se
ha puesto de manifiesto para la formulación de alegaciones a los representantes legales de los
ministerios y entidades fiscalizadas (ministros, presidentes de Consejo Rector y directores), tanto a
los actuales como a quienes lo fueron desde el 2 de octubre de 2016. Al tratarse de una fiscalización
horizontal que afecta a 10 ministerios y 54 entidades del sector público institucional, durante un
amplio periodo de tiempo, la identificación de las personas con derecho a formular alegaciones ha
sido una labor compleja; alcanzando a un total de 198 responsables.
1-31.- En primer lugar, se interesó la colaboración de los interlocutores nombrados por los
ministerios y entidades para identificar a los cargos actuales y anteriores con derecho a formular
alegaciones.
1-32.- Algunos ministerios no facilitaron los datos solicitados con respecto a la identidad o las
direcciones de cargos anteriores, bien por razones de seguridad o por otras causas. En estos casos
se delegó en los interlocutores el traslado del Anteproyecto a los responsables con derecho a
formular alegaciones.
1-33.- Por otro lado, en varios consorcios del sector público estatal con participación de
Comunidades autónomas, los Estatutos otorgan la representación legal del consorcio al presidente
del Consejo Rector, cargo que se establece con duración anual o bianual y carácter rotatorio en
favor de las personas designadas por las distintas Administraciones. Sin perjuicio de dicha
representación estatutaria, el Tribunal consideró conveniente también poner de manifiesto el
Anteproyecto a los directores de los consorcios, actuales y anteriores. El Tribunal carece de medios
suficientes para investigar la identidad de tantos responsables designados por distintas
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 22
Administraciones a lo largo de 6 años, mientras que para los propios consorcios resulta factible
obtener esa información, dado el contacto que han mantenido con ellos. En estas circunstancias,
se delegó en los directores actuales de los consorcios el traslado del Anteproyecto de informe para
alegaciones a los citados responsables.
1-34.- Transcurrido el plazo de quince días concedido a los interesados en las respectivas
notificaciones, se han recibido en tiempo y forma 64 escritos formulando alegaciones (uno de ellos
firmado conjuntamente por dos alegantes), que se adjuntan íntegramente al presente informe,
aunque sin la documentación justificativa que los acompañan. Tras el examen por el Tribunal de las
indicadas alegaciones, se han introducido los cambios en el Informe que se han considerado
procedentes. Se hace constar que el Tribunal no se pronuncia respecto de las alegaciones relativas
a medidas puestas en práctica con posterioridad al periodo fiscalizado no comprobadas,
explicaciones sobre las causas y circunstancias de determinados hechos, o cuestiones colaterales
al contenido del Informe. Se señala, por lo tanto, que el resultado definitivo de la fiscalización es el
expresado en los posteriores apartados de este Informe, con independencia de las consideraciones
que pudieran haberse manifestado en las alegaciones.
RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
II.1. ACTUACIONES DE LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES
2-01.- Conforme al artículo 85 de la LRJSP, los Departamentos a los que estén adscritas las
entidades integrantes del sector público institucional estatal deben establecer un sistema de control
de eficacia, que será ejercido a través de las Inspecciones Generales de Servicios (IGS) de los
citados departamentos; y tendrá por objeto evaluar el cumplimiento de los objetivos propios de la
actividad específica de la entidad y la adecuada utilización de los recursos, de acuerdo con lo
establecido en su plan de actuación y sus actualizaciones anuales. De conformidad con el artículo
68 de la LRJSP, recae también sobre los departamentos ministeriales, y en particular sobre los
servicios comunes: “el asesoramiento, el apoyo técnico y, en su caso, la gestión directa en relación
con las funciones de planificación, programación y presupuestación, … seguimiento, control e
inspección de servicios”.
2-02.- Los elementos sustanciales que deben tenerse en cuenta por los departamentos ministeriales
para configurar el citado sistema de control de eficacia, son los siguientes (artículos 85, 86 y 92 de
la LRJSP y, por remisión, artículo 123 de la LRJSP respecto de los consorcios):
Aprobación y seguimiento del plan plurianual de actuación de las entidades incluidas en su
ámbito de competencias, que contendrá las líneas estratégicas en torno a las cuales se
desenvolverá la actividad de la entidad. Los planes anuales de actuación incorporarán, cada tres
años, una revisión de la programación estratégica del organismo. El plan anual de actuación deberá
ser aprobado en el último trimestre del año natural anterior, por el departamento del que dependa o
al que esté vinculado el organismo y deberá guardar coherencia con el Programa de actuación
plurianual previsto en la normativa presupuestaria.
Aprobación y seguimiento de los planes anuales de actuación de las entidades incluidas en
su ámbito de competencias, que complementan y desarrollan el plan plurianual de actuación para
los ejercicios siguientes.
La falta de aprobación del plan anual de actuación dentro del plazo fijado por causa
imputable al organismo, y hasta tanto se subsane la omisión, llevará aparejada la paralización de
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 23
las transferencias que deban realizarse a favor del organismo con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado, salvo que el Consejo de Ministros adopte otra decisión.
Realización de actuaciones específicas de control de eficacia, que tomarán en
consideración:
• La información económico-financiera disponible.
• El suministro de información por parte de los organismos públicos y entidades sometidas
al sistema de control de eficacia y supervisión continúa.
• Las propuestas de las inspecciones de los servicios de los departamentos ministeriales.
Los resultados de la evaluación efectuada por el Ministerio de adscripción se plasmarán en
un informe sujeto a procedimiento contradictorio que, según las conclusiones que se hayan
obtenido, podrá contener recomendaciones de mejora o una propuesta de transformación o
supresión del organismo público o entidad.
2-03.- Con carácter previo, ha de tenerse en cuenta la “Guía metodológica de las Inspecciones
Generales de Servicios de los departamentos ministeriales para el control de eficacia al que se
refieren los artículos 85 y 86 de la ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector
público”, que recoge una serie de recomendaciones aprobadas por la Comisión Coordinadora de
Inspecciones Generales de Servicios de la Administración General del Estado (CCIGSAGE) el 11
de diciembre de 2018. En este documento se recomienda posponer el inicio del control de eficacia
a la finalización del proceso de adaptación de las entidades a la LRJSP conforme a su Disposición
adicional cuarta, cuyo plazo finalizó el 2 de octubre de 2019, aunque también se recomienda que
se inicie una fase previa de análisis de las entidades adscritas al departamento que permita disponer
de la relación de entidades clasificadas y priorizadas en función de la calidad de su planificación, a
fin de poder determinar sobre qué entidades se dan las condiciones para ejercer el control de
eficacia y concluir con una planificación de actuaciones plurianual en esta materia por parte de la
Inspección General de Servicios.
2-04.- De las recomendaciones de la CCIGSAGE plasmadas en dicho documento se deduce que
las inspecciones de servicios representadas en la Comisión no han tenido en cuenta la Disposición
transitoria segunda, inciso 2.a) de la LRJSP, que dispone que, “en tanto no resulte contrario a su
normativa específica, los organismos públicos existentes en el momento de la entrada en vigor de
esta Ley y desde ese momento aplicarán … el régimen de control previsto en el artículo 85 y 92.2”.
Por lo tanto, posponer el inicio del control de eficacia a la finalización del proceso de adaptación de
las entidades a la LRJSP, conforme a la Disposición adicional cuarta, constituye un incumplimiento
de la LRJSP. Por otro lado, tanto la fecha de la reunión de la Comisión (diciembre de 2018, más de
dos años posteriores a la entrada en vigor de la LRJSP) como la propuesta de posponer el control
de eficacia, ponen de manifiesto una general inacción de las inspecciones de servicios sobre el
control establecido en el artículo 85 de la LRJSP. Sin perjuicio de lo anterior, el documento citado
incorpora unas recomendaciones e instrucciones técnicas muy valiosas para el ejercicio del control
de eficacia por las IGS de los departamentos ministeriales.
2-05.- Otros documentos de carácter general son los planes anuales de actuación de las
inspecciones de servicios, requeridos por el Real Decreto 799/2005, de 1 de julio, por el que se
regulan las Inspecciones Generales de Servicios de los departamentos ministeriales. Los resultados
que se deducen de la información y documentación facilitadas se exponen en los puntos siguientes.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 24
2-06.- Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (MAUC). No se ha realizado
ninguna actuación con respecto al control de eficacia regulado por el artículo 85 de la LRJSP. Se
ha aportado la Orden Circular 16/2018 de la Subsecretaria del ministerio, por la que se establecen
las funciones de la inspección general de servicios, entre las que se mencionan las relativas al
control de eficacia del artículo 85 de la LRJSP, si bien limitadas a la atribución de funciones sin
mayor desarrollo. También se han aportado las propuestas de Planes Anuales de inspecciones para
los años 2017 a 2020 (sin las pertinentes aprobaciones por la Subsecretaría), que se refieren a
inspecciones ordinarias en misiones diplomáticas y oficinas consulares, sin mención alguna a
controles de eficacia sobre las entidades adscritas. Por otro lado, la IGS considera de su
competencia solo las entidades reflejadas en el Real Decreto 768/2017, de 28 de julio, por el que
se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación,
omitiendo a dos entidades dependientes de la Agencia Española para la Cooperación Internacional
sujetas también al control de eficacia: el Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS)
y el Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE).
2-07.- Ministerio de Justicia (MJUS). No se ha realizado ninguna actuación con respecto al control
de eficacia regulado por el artículo 85 de la LRJSP. Se ha aportado el “Plan anual de actuación de
la Inspección General de Servicios del Ministerio de Justicia para el año 2020”, aprobado por
Resolución del Subsecretario del ministerio el 12 de marzo de 2020, en el que se prevé llevar a
cabo un control de eficacia de las dos entidades adscritas al Ministerio de Justicia (de las que una
está incluida en el ámbito de esta fiscalización), aunque sin detalle ni desarrollo sobre el alcance y
procedimientos de dicho control.
2-08.- Ministerio de Defensa (MDEF). No se ha realizado ninguna actuación con respecto al control
de eficacia regulado por el artículo 85 de la LRJSP. Se informa de que el MDEF no cuenta hasta el
presente con inspección de servicios, aunque se está trabajando en su creación a raíz de la entrada
en vigor de la LRJSP. Esta situación incumple el artículo 4.1 del Real Decreto 799/2005, de 1 de
julio, que establece que: “Para el ejercicio de las funciones establecidas en este real decreto, así
como de las actuaciones que se determinen en su normativa particular, los departamentos
ministeriales deberán disponer de órganos especializados que, con rango mínimo de subdirección
general y denominación de inspección general de servicios, dependerán directamente del
subsecretario”.
2-09.- Ministerio del Interior (MINT). De acuerdo con las recomendaciones de la CCIGSAGE, la
inspección de servicios del MINT inició una fase previa de análisis de las entidades adscritas al
departamento, consistente en la elaboración de un breve cuestionario a cumplimentar por las
entidades y cuyo análisis se recogió, según manifiesta, en un informe elaborado por la Inspección
en 2019, que no ha sido aportado al Tribunal. Esta actuación no consta en los planes de actuación
de la IGS de los años 2017 a 2020, ni se ha realizado ninguna otra con respecto al control de eficacia
regulado por el artículo 85 de la LRJSP.
2-10.- Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática (MPCM). No
se ha realizado ninguna actuación con respecto al control de eficacia regulado por el artículo 85 de
la LRJSP. En los planes de actuación de la IGS de 2019 y 2020 se incluye un objetivo consistente
en “Evaluar el cumplimiento de los objetivos incluidos en los planes de actuación de los Organismos
vinculados o dependientes del Departamento, incluidos en el sector público institucional estatal”,
que no ha dado lugar a actuaciones concretas.
2-11.- Ministerio de Política Territorial y Función Pública (MTFP). No se ha realizado ninguna
actuación con respecto al control de eficacia regulado por el artículo 85 de la LRJSP. Se indica
como causa la reciente creación del ministerio, en junio de 2018, dotándose dos plazas de
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 25
inspectores de servicios, de las que una se cubrió el 1 de mayo de 2019 y la otra se encuentra en
trámite.
2-12.- Ministerio de Cultura y Deporte (MCUD). No se ha realizado ninguna actuación con respecto
al control de eficacia regulado por el artículo 85 de la LRJSP. Se indican como causas la separación
en 2018 del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte en dos departamentos (el Ministerio de
Educación y Formación Profesional y el Ministerio de Cultura y Deporte), lo que supuso la división
de los recursos humanos entre ellos. Se indica también que, de las tres plazas de inspectores/as
de servicio asignadas al MCUD, una está vacante y otra quedará al final de 2020, por movilidad de
su ocupante a otro ministerio.
2-13.- Ministerio de Ciencia e Innovación (MCIN). De acuerdo con las recomendaciones de la
CCIGSAGE, la inspección de servicios del MCIN inició una fase previa de análisis de las entidades
adscritas al departamento, consistente en informar a los organismos y entidades de la necesidad
de disponer de los correspondientes planes, e identificar a las entidades que ya contaban con algún
tipo de planificación de su actividad, dando por resultando que solo cinco (AEI, CSIC, ISCIII, FECYT
y CDTI) se encontraban en esa situación. No se ha realizado ninguna otra actuación con respecto
al control de eficacia regulado por el artículo 85 de la LRJSP. En los planes de actuación de la IGS
para 2019 y 2020 se manifiesta que: "Se considera que para mejorar el nivel de madurez en la
elaboración de Planes Operativos por parte de los organismo y entidades y en la elaboración de
informes sobre su calidad por parte de la Inspección General de Servicios se deben desarrollar
guías, procedimientos e informes tipo", pero no se establece ninguna acción concreta al respecto.
2-14.- Ministerio de Igualdad (MIGD). No se ha realizado ninguna actuación con respecto al control
de eficacia regulado por el artículo 85 de la LRJSP. Este ministerio ha sido creado por Real Decreto
2/2020, de 12 de enero, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales. Su estructura
orgánica básica fue desarrollada por Real Decreto 455/2020, de 10 de marzo, cuya Disposición
transitoria tercera establece que, hasta que no se realice la correspondiente distribución de
efectivos, los servicios comunes seguirán siendo prestados por la Subsecretaria del Ministerio de
Presidencia, Relaciones con las Cortes, y Memoria Democrática.
2-15.- Ministerio de Universidades (MUNI). No se ha realizado ninguna actuación con respecto al
control de eficacia regulado por el artículo 85 de la LRJSP. Este ministerio ha sido creado por Real
Decreto 2/2020, de 12 de enero, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales. Su
estructura orgánica básica fue desarrollada por Real Decreto 431/2020, de 3 de marzo, cuya
Disposición transitoria segunda establece que, hasta que no se realice la correspondiente
distribución de efectivos, los servicios comunes seguirán siendo prestados por la Subsecretaria del
Ministerio de Ciencia e Innovación.
II.2. ACTUACIONES DE LAS ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO
INSTITUCIONAL ESTATAL
2-16.- El análisis de la adaptación de las entidades a la LRJSP, en el ámbito de la presente
fiscalización, afecta en primer lugar y en todos los casos al cumplimiento de los requisitos de
planificación (planes de actuación y planes anuales de desarrollo) prescritos por el artículo 85.1,
con el contenido y efectos que se establecen en el artículo 92. Las entidades existentes a la entrada
en vigor de la LRJSP, y desde ese momento, deben aplicar, en virtud de la disposición transitoria
segunda, el régimen de control previsto en los artículos 85 y 92.2 de la LRJSP.
2-17.- Ninguna de las entidades incluidas en el ámbito subjetivo de la fiscalización cuenta con los
planes de actuación plurianual y los planes anuales de desarrollo prescritos por los artículos 85 y
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 26
92 de la LRJSP, formal y estrictamente considerados y aprobados por el departamento ministerial
correspondiente. Las principales causas invocadas por las entidades son: la insuficiencia de
recursos humanos, la incertidumbre debida a las prórrogas presupuestarias de los últimos años y
los cambios en los órganos de dirección de las entidades.
2-18.- Se aprecia también un importante desconocimiento de algunas entidades sobre el contenido
de la LRJSP, manifestando erróneamente que dicha ley no les resultaba de aplicación, o bien
remitiéndose en otros casos a contenidos de la LOFAGE, sin considerar que dicha ley fue derogada
y sustituida por la LRJSP en 2016.
2-19.- La falta de aprobación de los planes anuales por el departamento del que dependa o al que
esté vinculado el organismo no ha dado lugar en ningún caso a las consecuencias previstas en el
artículo 92.2, esto es, la paralización de las transferencias que deban realizarse a su favor con cargo
a los Presupuestos Generales del Estado.
2-20.- Comprobado el incumplimiento absoluto del deber de actualización de las entidades al
sistema de planificación requerido por la LRJSP, se ha analizado por el Tribunal si las entidades
disponían de algún otro sistema y documentos de planificación plurianual y/o anual de gestión, entre
los que cabe destacar los que con anterioridad a la LRJSP ya eran requeridos por diferentes normas,
principalmente los Contratos de gestión plurianuales y Planes de acción anuales establecidos en la
Ley de Agencias estatales y los Planes de actuación requeridos por la LOFAGE para los organismos
autónomos. Con características propias cabe señalar también los Planes Plurianuales de Acción
prescritos por la LCTI para los Organismos Públicos de Investigación (OPI) y los Planes Estratégicos
requeridos a las Infraestructuras Científicas y Técnicas Singulares (ICTS). En concreto, se ha
analizado: a) si los documentos aportados están formalizados y aprobados por un órgano de la
entidad; b) si mantienen continuidad en el periodo de tiempo de 2016 a 2020; c) si el contenido
responde razonablemente a la caracterización técnica de un sistema de planificación estratégica;
d) si se contemplan de forma homologable todos o algunos de los requisitos prescritos por los
artículos 85 y 92 de la LRJSP.
2-21.- A tal efecto, dado que el citado análisis tiene por objeto fundamentalmente apreciar la validez
de la planificación de las entidades como soporte del control de eficacia, las comprobaciones antes
mencionadas se han dirigido a examinar la concreción en los planes aportados por las entidades
de los requisitos prescritos por la letra e) del artículo 92.1 de la LRJSP, que se pueden desglosar y
numerar para su análisis en la forma siguiente:
1. Los objetivos del organismo, justificando su suficiencia o idoneidad. (Cumplirán este
requisito si los objetivos, tanto los estratégicos como los secundarios u operativos, son
específicos, medibles, concretos, alcanzables, relevantes y enfocados a metas, además de
complementados con la determinación de las actuaciones precisas para su cumplimiento).
2. Los indicadores para medirlos. (Cumplirán este requisito si los indicadores están
debidamente asociados a los objetivos y son apropiados para establecer un efectivo sistema
de seguimiento de su ejecución y una evaluación técnica de su grado de cumplimiento).
3. La programación plurianual de carácter estratégico para alcanzarlos. (Se desarrollará
mediante planes anuales de actuación, artículo 92.2 LRJSP).
4. Especificando los medios económicos y personales que dedicará, concretando en este último
caso la forma de provisión de los puestos de trabajo, su procedencia, coste, retribuciones e
indemnizaciones,
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 27
5. Así como el ámbito temporal en que se prevé desarrollar la actividad del organismo.
(Cronograma o desarrollo de las actividades, enfocado a hitos o plazos).
6. Asimismo, se incluirán las consecuencias asociadas al grado de cumplimiento de los objetivos
establecidos y, en particular, su vinculación con la evaluación de la gestión del personal directivo en el
caso de incumplimiento. A tal efecto, el reparto del complemento de productividad o concepto equivalente
se realizará teniendo en cuenta el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan de
creación y en los anuales.
2-22.- Se comprenden en el ámbito de la fiscalización cinco entidades que tienen la condición de
Organismos Públicos de Investigación de la Administración General del Estado (OPI): el O.A. Centro
de Investigaciones Energéticas Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT); la Agencia Estatal
Consejo Superior de Investigaciones Científica (CSIC); el Consorcio Instituto de Astrofísica de
Canarias (IAC); el O.A. Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA); y el O.A. Instituto de
Salud Carlos III (ISCIII). Otros tres organismos autónomos que tenían esa condición han pasado a
ser Centros Nacionales del CSIC a partir del Real Decreto 202/2021, de 30 de marzo, por el que se
reorganizan determinados organismos públicos de investigación de la Administración General del
Estado: el Instituto Español de Oceanografía (IEO), el Instituto Geológico y Minero de España
(IGME) y el Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA). Los OPI
fueron creados de acuerdo con la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinación General
de la Investigación Científica y Técnica. En la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la
Tecnología y la Innovación (LCTI), se definen como agentes de ejecución del Sistema Español de
Ciencia, Tecnología e Innovación y se establece que su finalidad es la ejecución directa de
actividades de investigación científica y técnica, de actividades de prestación de servicios
tecnológicos, y de aquellas otras actividades de carácter complementario, necesarias para el
adecuado progreso científico y tecnológico de la sociedad, que les sean atribuidas por esta ley o
por sus normas de creación y funcionamiento. Requiere también el establecimiento de mecanismos
de coordinación entre todos los Organismos Públicos de Investigación a través de la elaboración de
sus Planes Plurianuales de Acción, de la representación recíproca en los Consejos Rectores y de
la gestión conjunta de instalaciones y servicios.
2-23.- En cuanto a las Infraestructuras Científicas y Técnicas Singulares (ICTS), son grandes
instalaciones, recursos, equipamientos y servicios que están dedicados a la investigación y
desarrollo tecnológico, así como a fomentar la transmisión, intercambio y preservación del
conocimiento, la transferencia de tecnología y la innovación en España. Su objetivo principal es la
puesta a disposición de la comunidad científica, tecnológica e industrial nacional e internacional de
infraestructuras científico-técnicas indispensables para el desarrollo de una investigación científica
y tecnológica única o excepcional en su género, con un coste de inversión, mantenimiento y
operación muy elevado y cuya importancia y carácter estratégico justifica su disponibilidad para todo
el colectivo de I+D+i. Las ICTS poseen tres características fundamentales: son infraestructuras de
titularidad pública; son singulares, lo que significa que son únicas en su especie y están abiertas al
acceso competitivo de usuarios de toda la comunidad investigadora. Debe aclararse que las ICTS
son por definición las infraestructuras de I+D+i, no las entidades jurídicas que las gestionan. Las
ICTS están distribuidas por todo el territorio nacional y quedan recogidas en el Mapa Nacional de
Infraestructuras Científicas y Técnicas Singulares (en adelante Mapa de ICTS), que se actualiza
periódicamente. El Mapa aprobado por el Consejo de Política Científica, Tecnológica y de
Innovación el 6 de noviembre de 2018 para el periodo 2017-2020 está compuesto por 29 ICTS que
aglutinan un total de 62 infraestructuras. En función de su ubicación geográfica las ICTS se pueden
clasificar en tres grupos: a) ICTS de única localización; b) Infraestructuras Distribuidas, compuestas
por varios nodos distribuidos geográficamente y dependientes de diferentes instituciones que se
coordinan a través de la ICTS; y c) Redes de Infraestructuras que coordinan actividades y
estrategias comunes a las ICTS que las componen, ya sean ICTS de localización única o distribuida.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 28
Las ICTS deberán contar con un Plan Estratégico actualizado periódicamente, que establecerá los
objetivos, estrategias y recursos.
2-24.- Se comprenden en el ámbito de la fiscalización seis entidades que incorporan ICTS de
localización única: el Consorcio para la Construcción, Equipamiento y Explotación del Laboratorio
de Luz Sincrotrón (CELLS); el Consorcio Centro Nacional de Investigación sobre la Evolución
Humana (CENIEH); el Consorcio para el Diseño, Construcción, Equipamiento y Explotación del
Centro de Láseres Pulsados Ultracortos Ultraintensos (CLPU); el Consorcio para el Equipamiento y
Explotación del Laboratorio Subterráneo de Canfranc (LSC); el Consorcio para el Diseño,
Construcción, Equipamiento y Explotación de la Plataforma Oceánica de Canarias (PLOCAN); y el
Consorcio para el Diseño, Construcción, Equipamiento y Explotación del Sistema de Observación
Costero de las Islas Baleares (SOCIB).
2-25.- Además, otras ocho entidades son responsables de ICTS distribuidas o de redes: el
Consorcio Barcelona Supercomputing Center-Centro Nacional de Supercomputación (BSC-CNS);
el Consorcio Centro de Investigación Biomédica en Red (CIBER); el O.A. Centro de Investigaciones
Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT); la Agencia Estatal Consejo Superior de
Investigaciones Científicas (CSIC); el Consorcio Instituto de Astrofísica de Canarias (IAC); el O.A.
Instituto Español de Oceanografía (IEO); el O.A. Instituto Nacional de Investigación y Tecnología
Agraria y Alimentaria (INIA); y el O.A. Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial Esteban Terradas
(INTA).
II.2.1. Agencias estatales
2-26.- Las Agencias estatales incluidas en el ámbito de la presente fiscalización son cinco: la
Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (AEBOE), la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID), la Agencia Estatal de Investigación (AEI), la Agencia
Española de Protección de la Salud en el Deporte (AEPSAD) y la Agencia Estatal Consejo Superior
de Investigaciones Científicas (CSIC).
2-27.- Ninguna de las Agencias señaladas en el punto 2-26 cumplieron el mandato de la Disposición
adicional cuarta de la LRJSP, de adaptarse a la LRJSP en su redacción original, cuyo plazo terminó
el 2 de octubre de 2019. Ahora bien, debido a las modificaciones de la LRJSP aprobadas por la
LPGE-2021, dicho incumplimiento produce ahora consecuencias sobrevenidas favorables para
dichas entidades, ya que se recupera la naturaleza jurídica preexistente de las Agencias estatales
y deviene innecesaria la complicada transformación a otros tipos de organismos, inicialmente
prescrita.
2-28.- En cuanto al cumplimiento del artículo 92 de la LRJSP, las Agencias estatales se encuentran,
en principio, más cercanas a los requisitos prescritos por dicho artículo, habida cuenta de los
mayores requerimientos de planificación y control establecidos en la LAE con respecto a las
Agencias estatales, especialmente a través de los respectivos contratos de gestión plurianual y de
los planes de acción anual que los desarrollen, sin perjuicio de cualquier otro instrumento de
planificación de que dispongan. Ahora bien, en realidad los únicos contratos de gestión aprobados
han sido para la AEBOE (periodo 2013-2016) y para la AECID (ejercicio 2009), por lo que esta
herramienta de planificación contemplada en la LAE ha resultado completamente fallida.
Seguidamente se analizan los documentos de planificación aportados por cada agencia.
2-29.- Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (AEBOE). Adscrita al Ministerio de la Presidencia,
Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática. Dispone de un contrato de gestión aprobado
para el periodo 2013-2016. No se ha aprobado ningún contrato de gestión posterior. Se han
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 29
aprobado planes de acción anuales hasta 2020, que desarrollan los objetivos y programas del
contrato de gestión. Los planes aprobados contemplan razonablemente todos los requisitos
técnicos esenciales del sistema de programación estratégica establecido en el artículo 92.1.e) de la
LRJSP, numerados en el punto 2-21 de este informe, siendo la única entidad que incluye en sus
planes el requisito 6, esto es, la consideración de los efectos derivados de la evaluación del grado
de consecución de los objetivos sobre los directivos y sobre la productividad del personal. Si bien
la planificación plurianual (el contrato de gestión) carece de continuidad, los planes aportados, en
conjunto, se consideran susceptibles de soportar un control de eficacia apropiado. A juicio del
Tribunal de Cuentas, los procedimientos, criterios y documentos de planificación de la AEBOE
constituyen un ejemplo de mejores prácticas y una referencia del mayor interés para la formalización
de esta actividad por las demás entidades del sector público institucional estatal. A tal efecto, se
encuentran valiosos documentos de esta naturaleza en la información institucional de la página web
de la agencia: https://www.boe.es/organismo/#documentos_agencia.
2-30.- Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Adscrita al
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. En julio de 2009 se aprobó el
primer contrato de gestión de la AECID, con duración limitada a un año para facilitar la adaptación
de la Agencia (el Estatuto prevé para el contrato de gestión una duración de cuatro años). No se ha
aprobado ningún contrato de gestión posterior. Aparte de otros instrumentos de planificación no
incluidos en el ámbito de la fiscalización (como por ejemplo el IV Plan Director 2013-2016 de la
Cooperación Española), cabe destacar como planificación plurianual de gestión la aprobación del
Plan Estratégico 2014-2017, aunque no ha tenido continuación posterior. Se aprobaron también
planes anuales de acción para los ejercicios 2017 a 2020. No obstante, los planes aprobados no
contemplan razonablemente los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la LRJSP, esto es,
los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), por lo que no
se consideran susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la LRJSP.
2-31.- Agencia Estatal de Investigación (AEI). Adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovación. Se
creó mediante Real Decreto 1067/2015, de 27 de noviembre, que aprueba también sus estatutos.
Aunque el Consejo Rector tramitó una propuesta de contrato de gestión en 2018, no se alcanzó su
aprobación por los ministerios competentes. Aparte de otros instrumentos de planificación no
incluidos en el ámbito de la fiscalización (por ejemplo, los Planes Estatales de Investigación
Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016 y 2017-2020), no dispone de otros documentos de
programación estratégica plurianual, aunque sí de planes de acción anuales de 2017 a 2020. Estos
últimos contemplan razonablemente solo los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la
LRJSP, esto es, los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e
indicadores), por lo que no se consideran suficientes para soportar un control de eficacia apropiado.
2-32.- Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte (AEPSAD). Adscrita al Ministerio
de Cultura y Deporte. Fue creada y regulada por la Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio, de
protección de la salud en el deporte y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva, mediante la
transformación de la Agencia Estatal Antidopaje (creada en 2008). También asumió determinadas
competencias del Consejo Superior de Deportes. La Agencia tramitó en 2016 una propuesta de
contrato de gestión, que incluía el plan estratégico plurianual, pero no fue aprobada. Tampoco ha
dispuesto de planes de acción anuales. En consecuencia, la entidad no justifica disponer de
procedimientos ni de documentos de planificación estratégica de la entidad.
2-33.- Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC). Adscrita al Ministerio
de Ciencia e Innovación. Tiene la condición de OPI y es responsable de varias ICTS, en cuyos
ámbitos dispone de planificación específica. Como Agencia estatal, si bien no cuenta con el
pertinente contrato de gestión, dispone de documentos de planificación plurianual (el “Plan de
Actuación 2014-2017” y el “Plan Estratégico 2018-2021”), así como de planes de acción anuales
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 30
hasta 2021. Los planes aprobados, en conjunto, contemplan razonablemente la mayoría de los
requisitos técnicos esenciales del sistema de programación estratégica establecido en el artículo
92.1.e) de la LRJSP y se consideran susceptibles de soportar un control de eficacia apropiado.
II.2.2. Organismos autónomos
2-34.- O.A. Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA). Adscrito al
Ministerio de Universidades. Ha dispuesto del “Plan Estratégico 2013-2016”, prorrogado para 2017
y 2018, y del “Plan Estratégico 2019-2023”. En los “Planes Operativos anuales” de 2016 a 2020 se
incorporan las actuaciones a desarrollar en cada programa, cuyos indicadores se desarrollan en un
documento adicional denominado “Planes de Trabajo”. El seguimiento de la planificación se recoge
en las Memorias Anuales, en las que figura el grado de ejecución de cada actividad a través de los
indicadores. Los planes aprobados contemplan razonablemente casi todos los requisitos técnicos
esenciales del sistema de planificación estratégica establecido en el artículo 92.1.e) de la LRJSP,
numerados en el punto 2-21 de este informe, por lo que se consideran suficientes para soportar un
control de eficacia apropiado
4
.
2-35.- O.A. Biblioteca Nacional de España (BNE). Adscrito al Ministerio de Cultura y Deporte. Ha
dispuesto de dos documentos de planificación plurianual: “Plan Estratégico 2015-2020” y “Líneas
Estratégicas 2015-2020” y de planes anuales de actuación desde 2017 a 2020. Los planes
aprobados contemplan razonablemente solo los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la
LRJSP, esto es, los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e
indicadores), por lo que no se consideran suficientes para soportar un control de eficacia apropiado.
2-36.- O.A. Consejo de Administración del Patrimonio Nacional (CAPN). Adscrito al Ministerio de la
Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática. Ha elaborado dos documentos de
planificación, el “Plan de Actuaciones 2013-2016” y el “Plan de Actuación 2017-2021”. No se ha
aprobado ningún documento de planificación anual. Aunque dentro del “Plan de Actuación 2017-
2021” estaba prevista la elaboración de un nuevo reglamento de la Ley del Patrimonio Nacional
para adaptarse a la LRJSP y a las recomendaciones del informe de fiscalización aprobado por el
Pleno del Tribunal de Cuentas el 22 de julio de 2016, dentro de las actuaciones no aparece ninguna
acción encaminada a tal finalidad. En definitiva, los planes aprobados no contemplan
razonablemente los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la LRJSP, esto es, los numerados
como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), por lo que no se consideran
susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la LRJSP.
2-37.- O.A. Centro de Estudios Jurídicos (CEJ). Adscrito al Ministerio de Justicia. El centro ha
dispuesto de tres planes estratégicos para los periodos 2010-2012, 2013-2015 y 2016-2019.
Respecto a los planes anuales, se elaboró solo un plan de acción para 2015. En definitiva, los planes
aprobados no contemplan razonablemente los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la
LRJSP, esto es, los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e
indicadores), por lo que no se consideran susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia
conforme a la LRJSP
5
.
4
Como hechos posteriores cabe indicar además la aportación por ANECA en alegaciones del “Plan Estratégico 2022-
2025” y del “Plan Operativo anual 2021” que evidencian una continuidad y mejora de los procedimientos y documentos
de planificación de la entidad.
5
Como hechos posteriores, cabe indicar que el CEJ ha aportado también el “Plan Estratégico 2021-2024”, y en
alegaciones el “Plan de actuación anual 2022”, que evidencian una mejora significativa de los procedimientos y
documentos de planificación de la entidad.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 31
2-38.- O.A. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC). Adscrito al Ministerio de la
Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática. El centro aprobó el “Plan de
Actuación 2019-2021” y los planes anuales del periodo hasta 2021. Los planes aprobados
contemplan razonablemente solo los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la LRJSP, esto
es, los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), por lo que
no se consideran suficientes para soportar un control de eficacia apropiado.
2-39.- O.A. Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT).
Adscrito al Ministerio de Ciencia e Innovación. Se trata de un Organismo Público de Investigación
(OPI) y es responsable de dos ICTS, el “Laboratorio Nacional de Fusión (LNF)” y la “Plataforma
Solar de Almería (PSA)”. La entidad solo ha elaborado un documento de planificación plurianual
denominado “Plan Estratégico 2015-2018”, que carece de la imprescindible continuidad desde 2019
y no ha elaborado ningún documento de planificación anual. En definitiva, la entidad carece de
planificación que contemple razonablemente los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la
LRJSP, esto es, los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e
indicadores), por lo que no se considera susceptible de soportar ningún tipo de control de eficacia
conforme a la LRJSP.
2-40.- O.A. Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS). Adscrito al Ministerio de la Presidencia,
Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática. El organismo no cuenta con ningún documento
de planificación plurianual ni anual, manifestando que se encuentra inmerso en un proceso de
desarrollo de la planificación del organismo que se prevé que culmine en el año 2021. En
consecuencia, la entidad no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de planificación
estratégica de la entidad
6
.
2-41.- O.A. Consejo Superior de Deportes (CSD). Adscrito al Ministerio de Cultura y Deporte. Los
estatutos, aprobados por el Real Decreto 460/2015, de 5 de junio, no han sido modificados para su
adaptación a la LRJSP, ni para su adaptación a la distribución de competencias aprobadas por el
Real Decreto-ley 3/2017, de 17 de febrero, que daba un plazo para ello de seis meses. El organismo
no cuenta con ningún documento de planificación plurianual ni anual. En consecuencia, la entidad
no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de planificación estratégica de la entidad.
2-42.- O.A. Jefatura Central de Tráfico (DGT). Adscrito al Ministerio del Interior. A pesar de su larga
trayectoria (fue creado en 1959), no dispone de estatutos. Dispone de un documento de
planificación, denominado “Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020”. Se trata de un documento que
incorpora la estrategia de política general en la citada materia, cuya finalidad y alcance trasciende
ampliamente del ámbito de gestión de la DGT, por lo que no se puede considerar como un plan de
actuación del organismo y, en consecuencia, queda fuera del ámbito de la presente fiscalización.
No se ha aprobado ningún documento de planificación anual. En consecuencia, la entidad no
justifica disponer de procedimientos ni de documentos de planificación estratégica de la entidad.
2-43.- O.A. Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Cultura (GIEC). Adscrito al Ministerio
de Cultura y Deporte. La entidad no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de
planificación estratégica de la entidad
7
.
6
Como hechos posteriores cabe indicar la aportación por el CIS en alegaciones de una propuesta de “Plan de actuación
2021-2023” (que no fue aprobada) y otra de “Plan de actuación 2022-2024” en tramitación, que evidencian una mejora
significativa de los procedimientos de planificación de la entidad.
7
Como hechos posteriores, cabe mencionar la aprobación por la GIEC del “Plan Inicial de Actuación 2021-2024” y el
“Plan Anual de Actuación” relativo a 2021, que evidencian una mejora significativa de los procedimientos y documentos
de planificación de la entidad.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 32
2-44.- O.A. Gerencia de Infraestructura y Equipamiento de la Seguridad del Estado (GIESE).
Adscrito al Ministerio del Interior. Dispone de un “Plan de Actuación y Líneas Estratégicas 2019-
2021”, elaborado mediante contratación. Dicho documento incorpora unos objetivos estratégicos de
carácter básico. No se han elaborado planes anuales, aunque se ha aportado un cuadro de mando
no formalizado detallando las actividades e indicadores para el periodo 2019 a 2021, así como una
evaluación de su cumplimiento en 2019. En definitiva, los documentos aportados no contemplan
razonablemente los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la LRJSP, esto es, los numerados
como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), por lo que no se consideran
susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la LRJSP
8
.
2-45.- O.A. Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales (ICAA). Adscrito al Ministerio
de Cultura y Deporte. El organismo no cuenta con ningún documento de planificación plurianual y
solo ha dispuesto del “Plan de Actuación para 2020”, que carece de la práctica totalidad del
contenido mínimo requerido en el artículo 92.1.e) de la LRJSP y, en consecuencia, no se puede
considerar susceptible de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la LRJSP
9
.
2-46.- O.A. Instituto Español de Oceanografía (IEO). Adscrito al Ministerio de Ciencia e Innovación.
Este organismo autónomo, tenía la condición de OPI y era responsable de dos ICTS,
“Infraestructura para el cultivo del Atún Rojo (ICAR)” y “Buques de Investigación Oceanográfica
(BIOs) del IEO”, dentro de la ITCS “Flota Oceanográfica Española (FLOTA)”. Quedó extinguido con
efectos del 1 de abril de 2021, fecha de entrada en vigor del Real Decreto 202/2021, de 30 de
marzo, integrándose en el CSIC como uno de sus nuevos Centros Nacionales sin personalidad
jurídica. Ha aportado un documento de planificación plurianual denominado “Plan Estratégico 2015-
2020” y no ha elaborado ningún documento de planificación anual.
2-47.- O.A. Instituto Geológico y Minero de España (IGME). Adscrito al Ministerio de Ciencia e
Innovación. Este organismo autónomo, que tenía la condición de OPI, quedó extinguido con efectos
del 1 de abril de 2021, fecha de entrada en vigor del Real Decreto 202/2021, de 30 de marzo,
integrándose en el CSIC como uno de sus nuevos Centros Nacionales sin personalidad jurídica.
Hasta ese momento, el IGME carecía de planificación, tanto plurianual como anual. En
consecuencia, la entidad no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de planificación
estratégica de la entidad
10
.
2-48.- O.A. Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades (IM). Adscrito al Ministerio de
Igualdad. El organismo no cuenta con ningún documento de planificación plurianual ni anual de los
requeridos por la LRJSP. En periodos anteriores a esta ley se elaboraron algunos planes
sectoriales, como los “Planes Estratégicos de Igualdad de Oportunidades” 2008-2011 y 2014-2016.
Se trata de documentos que incorporan la estrategia de política general en la citada materia, cuya
finalidad y alcance trasciende ampliamente del ámbito de gestión del IM, por lo que no se puede
considerar como un plan de actuación del organismo, quedando fuera del ámbito de la presente
fiscalización. La entidad, no obstante, no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de
planificación.
8
Como hechos posteriores cabe indicar la ap ortación por la GIESE en alegaciones del “Plan de Actuación 2022” y de la
“revisión de la planificación estratégica para el periodo 2022-2024”, que evidencian una mejora significativa de los
procedimientos y documentos de planificación de la entidad.
9
Como hechos posteriores cabe indicar la aportación por el ICAA en alegaciones de una propuesta de “Plan de actuación
2022-2025” en tramitación, que evidencia una mejora significativa de los procedimientos de planificación de la entidad.
10
Como hechos posteriores cabe indicar la aportación por el IGME de un “Plan de Acción 2021” que evidencia una mejora
significativa de los procedimientos de planificación de la entidad.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 33
2-49.- O.A. Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música (INAEM). Adscrito al Ministerio
de Cultura y Deporte. Solo ha elaborado un elemento de planificación plurianual denominado “Plan
de Transformación del INAEM 2018-2021”, con la finalidad de adaptarse a las recomendaciones de
los informes de fiscalización aprobados por el Tribunal de Cuentas el 25 de julio de 2003 y el 30 de
noviembre de 2017. El organismo manifiesta disponer de otros documentos de planificación, como
el “Plan de Cultura 2020”, o los “Planes Directores” que elaboran los centros de creación artística,
que responden a otras finalidades de las que aquí se analizan. No se ha elaborado ningún
documento de planificación anual, ni informes de seguimiento. Cabe resaltar la confusión del
organismo al manifestar que no está obligado a ajustarse a los requisitos de planificación prescritos
por los artículos 85 y 92 de la LRJSP. En definitiva, la entidad carece de planificación que contemple
razonablemente los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la LRJSP, esto es, los numerados
como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), por lo que no se considera
susceptible de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la LRJSP
11
.
2-50.- O.A. Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Adscrito al Ministerio de Política
Territorial y Función Pública. Se aprobaron dos documentos de planificación plurianual el “Plan
Estratégico General 2012-2015” y el “Plan Estratégico General 2017-2020”. Dispuso también de dos
“Planes Operativos Anuales” para 2018 y 2019, aunque soportados en varios ficheros de cálculo y
no formalizados como un documento único y completo. Se elaboraron informes de seguimiento para
los años 2017 a 2019 muy completos, que analizan detalladamente las deficiencias y circunstancias
que afectan a los planes y a su ejecución. Los planes aprobados contemplan razonablemente la
mayoría de los requisitos prescritos por el artículo 92.1.e) de la LRJSP, aunque presentan carencias
en la definición y seguimiento de indicadores y en otros requisitos, por lo que no se consideran
suficientes para soportar un control de eficacia apropiado
12
.
2-51.- O.A. Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA). Adscrito al
Ministerio de Ciencia e Innovación. Este organismo autónomo tenía la condición de OPI y era
responsable de la ICTS “Red de Laboratorios de Alta Seguridad Biológica (RLASB)”. Quedó
extinguido con efectos del 1 de abril de 2021, fecha de entrada en vigor del Real Decreto 202/2021,
de 30 de marzo, integrándose en el CSIC como uno de sus nuevos Centros Nacionales sin
personalidad jurídica. Solo ha dispuesto del “Plan Estratégico 2014-2017”.
2-52.- O.A. Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial Esteban Terradas (INTA). Adscrito al
Ministerio de Defensa. Se trata de un Organismo Público de Investigación (OPI) y es responsable
de la ICTS “Centro de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo” dentro de la ICTS “Infraestructuras
Agregadas para la Investigación Hidráulica Marítima (MARHIS)”. La entidad dispuso de un “Plan
Estratégico 2016-2020” y no ha dispuesto de ningún documento de planificación anual. El plan
aprobado no contempla razonablemente los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la LRJSP,
esto es, los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), por
lo que no se considera susceptible de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la
LRJSP
13
.
11
Como hechos posteriores cabe indicar la aportación por el INAEM en alegaciones de una propuesta de “Plan de
actuación 2022-2025” en tramitación, que evidencia una mejora s ignificativa de los procedimientos de planificación de la
entidad.
12
Como hechos po steriores cabe indicar la aportación por el INAP del “Plan Estratégico 2021-2024” que evidencia una
mejora significativa de los procedimientos y documentos de planificación de la entidad.
13
Como hechos posteriores cabe indicar que el INTA ha elaborado el “Plan Estratégico 2021-2025” y el “Plan de Acción
y Seguimiento 2021-2025” que, en conjunto, evidencian una mejora significativa de los procedimientos y documentos de
planificación de la entidad.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 34
2-53.- O.A. Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (INVIED). Adscrito
al Ministerio de Defensa. La entidad ha elaborado dos documentos denominados “Plan de Actuación
2020” y “Actualización del Plan de Actuación para 2021”, a los que atribuye carácter de planificación
plurianual al consistir en “un plan de actuación que se actualizará cada año”. Sin embargo, no es
esa la finalidad de los artículos 85 y 92 de la LRJSP, que establecen un sistema basado en un plan
de actuación que incorpora la programación estratégica plurianual, a desarrollar en planes anuales
que contengan su actualización o revisión cada tres años. No cabe confundir tampoco esta
planificación con la programación presupuestaria, como invoca el organismo, ya que, aunque deben
guardar coherencia (artículo 85 LRJSP) son instrumentos de planificación distintos. En definitiva,
los planes aprobados no contemplan razonablemente los requisitos más básicos del artículo 92.1.e)
de la LRJSP, esto es, los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e
indicadores), por lo que no se consideran susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia
conforme a la LRJSP.
2-54.- O.A. Instituto de Salud Carlos III (ISCIII). Adscrito al Ministerio de Ciencia e Innovación. Se
trata de un Organismo Público de Investigación (OPI). Hasta 2020 carecía de planificación plurianual
y desde 2016 a 2020 contaba con planes de acción anual y memorias, que recogen el desarrollo de
su actividad pero que no incorporan realmente objetivos que constituyan metas de actuación a
alcanzar, por lo que no se pueden considerar realmente como instrumentos de planificación
estratégica ni, en consecuencia, susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia
conforme a la LRJSP
14
.
2-55.- O.A. Servicio Español para la Internacionalización de la Educación (SEPIE). Adscrito al
Ministerio de Universidades. El organismo tiene la condición de Agencia Nacional para la gestión
del programa Erasmus de la Unión Europea para España. Para ello dispone de la planificación
presupuestaria plurianual requerida por la Comisión Europea dentro del “Marco Financiero 2014-
2020”, habiendo elaborado un “Programa Anual de Trabajo” y un “Informe Anual” con la evaluación
de la ejecución del programa Erasmus del año precedente. Sin embargo, la entidad no justifica
disponer de procedimientos ni de los documentos de planificación estratégica exigidos por los
artículos 85 y 92 de la LRJSP.
2-56.- O.A. Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP). Adscrito al Ministerio de
Universidades. El organismo no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de
planificación estratégica de la entidad.
II.2.3. Consorcios
2-57.- Consorcio Barcelona Supercomputing Center - Centro Nacional de Supercomputación (BSC-
CNS). Adscrito al Ministerio de Ciencia e Innovación. Lo integran la AGE, la Generalitat de Cataluña
y la Universidad Politécnica de Cataluña. Es responsable de la ICTS “Red Española de
Supercomputación (RES)”. Ha aportado dos documentos de planificación plurianual: “Strategic
Guidelines 2013-2016” y “Strategic Guidelines 2019-2023”, aunque no ha elaborado ningún
documento de planificación anual. Los planes aprobados no contemplan razonablemente los
requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la LRJSP, esto es, los numerados como 1 y 2 en el
punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), por lo que no se consideran susceptibles de
soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la LRJSP.
14
Como hechos posteriores cabe indicar la aprobación por el ISCIII del “Plan Estratégico 2021-2025”, que se complementa
con un Cuadro de mand os y un Cuadro de indicadores de seguimiento y que, en conjunto, evidencian una mejora
significativa de los procedimientos y documentos de planificación de la entidad.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 35
2-58.- Consorcio Casa África (CCAF). Adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea
y Cooperación. Lo integran la AGE, la AECID, el Gobierno de Canarias y el Ayuntamiento de Las
Palmas de Gran Canaria. Ha aportado dos documentos de planificación plurianual: el “Plan
Estratégico 2015-2017” y el “Plan Estratégico 2018-2021”. No ha aprobado planes anuales. Los
planes aprobados no contemplan razonablemente los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de
la LRJSP, esto es, los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e
indicadores), por lo que no se consideran susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia
conforme a la LRJSP
15
.
2-59.- Consorcio Casa de América (CCAM). Adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión
Europea y Cooperación. Lo integran la AGE, la Comunidad de Madrid y el Ayuntamiento de Madrid.
Ha aportado un documento denominado “Plan Estratégico 2019-2021” que consiste en una exigua
presentación de ocho diapositivas y que no puede considerarse un documento de planificación, ni
aún básico. Se ha aportado también un “Plan de Actuación 2020” que contiene únicamente la
enumeración de actividades a realizar en el ejercicio. Otro documento denominado “Plan de
Objetivos de Calidad 2019” sí incluye cinco objetivos con las metas a alcanzar en cada trimestre de
2019, por lo que podría constituir una cierta planificación para ese año, pero muy básica y limitada.
En consecuencia, no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de programación
estratégica de la entidad susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la
LRJSP.
2-60.- Consorcio Casa Árabe (CCAR). Adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea
y Cooperación. Lo integran la AGE, la AECID, la Comunidad de Madrid, la Junta de Andalucía y los
Ayuntamientos de Madrid y de Córdoba. Ha aportado tres documentos: “Objetivos Estratégicos de
2016 en adelante”, “Objetivos Estratégicos de 2019 en adelante” y “Objetivos Estratégicos de 2020
a 2022”. Se trata de documentos muy genéricos que no concretan los elementos básicos requeridos
en un sistema de programación estratégica. Tampoco se han elaborado planes anuales, únicamente
se define semestralmente una programación de actividades por el Consejo Rector. En
consecuencia, no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de programación
estratégica de la entidad susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la
LRJSP
16
.
2-61.- Consorcio Casa Asia (CCAS). Adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y
Cooperación. Lo integran la AGE, la Generalitat de Cataluña y los Ayuntamientos de Barcelona y
de Madrid. El consorcio no cuenta con ningún documento de planificación plurianual, únicamente
15
Los consorcios Casa África, Casa Árabe y Casa Asia manifiestan en alegaciones que no les resulta aplicable el apartado
2 del artículo 92, que en su opinión se refiere solo a los organismos pú blicos y no a los consorcios, y que, además, "No
parece la voluntad del legislador que el plan de actuación se apruebe sólo por uno de los entes consorciados sino más
bien todo lo contrario". Ambas opiniones se expresan de manera categórica, sin apoyo argumental alguno. El Tribunal no
puede compartir tales opiniones, que chocan frontalmente con el sistema de control de eficacia establecido en la LRJSP.
En primer lugar, el artículo 85.1 de la LRJSP establece que: "Las entidades integrantes del sector público institucional
estatal estarán sometidas al control de eficacia", entre cuyas entidades se encuentran los consorcios, conforme al artículo
84.1 de la LRJSP. El artículo 85.2 dispone que "El control de eficacia será ejercido por el Departamento al que estén
adscritos, a través de las inspecciones de servicios". Son disposiciones claras y terminantes que no admiten dudas. En
cuanto al artículo 92, tiene por objeto desarrollar el contenido y efectos del plan de actuación plurianual y de los planes
anuales exigidos por el artículo 85, al que se encuentra indisolublemente unido. Es cierto que el apartado 2 del artículo
92 se refiere en concreto a los organismos públicos, pero es que todo el artículo se refiere en concreto a los organismos
públicos, sin que se aprecie el matiz que permita diferenciar artificialmente, como hacen las alegaciones, un ámbito distinto
entre los apartados 1 y 2. En cuanto al artículo 123.2, hace extensivo a los consorcios, por remisión, el mismo tratamiento
dado por el artículo 92 a los organismos públicos, en su to talidad y sin distinciones. El hecho de que los planes de los
consorcios deban ser aprobados inicialmente por el Consejo Rector, que parece lógico, no obsta al cumplimiento posterior
de los artículos 85 y 92 de la LRJSP y a las competencias del Departamento de adscripción.
16
Véase la nota al punto 2.58.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 36
dispone de una programación anual de actividades aprobada por el Consejo Rector que, aunque
bastante amplia y detallada a partir de 2018, carece de elementos básicos requeridos en un sistema
de programación estratégica. En consecuencia, no justifica disponer de procedimientos ni de
documentos de programación estratégica de la entidad susceptibles de soportar ningún tipo de
control de eficacia conforme a la LRJSP
17
.
2-62.- Consorcio Casa del Mediterráneo (CCM). Adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión
Europea y Cooperación. Lo integran la AGE, la AECID, la Comunidad Valenciana y los
Ayuntamientos de Alicante, Jávea y Benidorm, si bien en diciembre de 2019 el Consejo Rector
aprobó la baja del Ayuntamiento de Jávea y el alta de la Diputación de Alicante. El consorcio no
cuenta con ningún documento de planificación plurianual ni anual, únicamente dispone de una
programación semestral de actividades aprobada por el Consejo Rector. En consecuencia, no
justifica disponer de procedimientos ni de documentos de programación estratégica de la entidad
susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la LRJSP.
2-63.- Consorcio del Castillo de San Carlos (CCSC). Adscrito al Ministerio de Defensa. Lo integran
la AGE, el Gobierno Balear, el Consejo Insular de Mallorca y el Ayuntamiento de Palma de Mallorca.
El consorcio no cuenta con ningún documento de planificación plurianual, aunque cuenta con
documentos de programación anual denominados “Plan Anual de Actividades” desde 2016 a 2020,
si bien solo incluyen una escueta enumeración de acciones a realizar en el año y el coste previsto
de cada una. En consecuencia, no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de
programación estratégica de la entidad susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia
conforme a la LRJSP.
2-64.- Consorcio Castillo de San Fernando de Figueres (CCSFF). Adscrito al Ministerio de Defensa.
Lo integran la AGE, la Generalitat de Cataluña y el Ayuntamiento de Figueres. El consorcio no
justifica disponer de procedimientos ni de documentos de planificación estratégica de la entidad
18
.
2-65.- Consorcio Centro Sefarad-Israel (CCSI). Adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión
Europea y Cooperación. Lo integran la AGE, la AECID, la Comunidad de Madrid y el Ayuntamiento
de Madrid. El consorcio no cuenta con ningún documento de planificación plurianual ni anual,
únicamente dispone de una programación semestral de actividades aprobada por el Consejo
Rector. En consecuencia, no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de
programación estratégica de la entidad susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia
conforme a la LRJSP.
2-66.- Consorcio Castillo de San Pedro (CCSP). Adscrito al Ministerio de Defensa. Lo integran la
AGE, la Diputación Provincial de Huesca y el Ayuntamiento de Jaca. El consorcio no cuenta con
ningún documento de planificación plurianual, aunque cuenta con documentos de programación
anual denominados “Plan de Actividades y Proyectos” desde 2016 a 2019 y “Plan de Actividades y
Actuaciones” para 2020 y 2021, si bien solo incluyen una escueta enumeración de acciones a
realizar en el año. En consecuencia, no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de
17
Véase la nota al punto 2.58.
18
Como hechos posteriores, cabe indicar que el CCSFF ha aportado el denominado “Plan Anual 2021”, que constituye
una simple enumeración de actuaciones, sin contenido que se pueda considerar de programación estratégica.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 37
programación estratégica de la entidad susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia
conforme a la LRJSP
19
.
2-67.- Consorcio para la Construcción, Equipamiento Y Explotación del Laboratorio de Luz
Sincrotrón (CELLS). Adscrito al Ministerio de Ciencia e Innovación. Lo integran la Administración
General del Estado y la Generalitat de Cataluña. Es responsable de la ITCS “Laboratorio de Luz
Sincrotrón”. Ha aportado dos documentos de planificación plurianual, el “Strategic Plan 2013-2016”
y el “Strategic Plan 2017-2020”, que responden exclusivamente a los requerimientos para la
inclusión de infraestructuras en el mapa de ICTS y no se ha elaborado ningún documento de
planificación anual. En definitiva, los planes aprobados no contemplan razonablemente los
requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la LRJSP, esto es, los numerados como 1 y 2 en el
punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), por lo que no se consideran susceptibles de
soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la LRJSP.
2-68.- Consorcio Nacional de Investigación sobre la Evolución Humana (CENIEH). Adscrito al
Ministerio de Ciencia e Innovación. Lo integran la AGE y la Junta de Castilla y León. Es responsable
de la ICTS “Centro Nacional de Investigación sobre la Evolución Humana (CENIEH)”. Ha aportado
el “Strategic Plan 2017-2020” y los “Planes Anuales de Actuaciones y Proyectos” de 2016 a 2020.
Los planes aprobados, en conjunto, si bien responden principalmente a los requerimientos para la
inclusión de infraestructuras en el mapa de ICTS, contemplan razonablemente la mayoría de los
requisitos técnicos esenciales del sistema de programación estratégica establecido en el artículo
92.1.e) y se consideran susceptibles de soportar un control de eficacia apropiado.
2-69.- Consorcio del Gran Teatro del Liceo (CGTL). Lo integran la Administración General del
Estado, la Generalitat de Cataluña, la Diputación Provincial de Barcelona y el Ayuntamiento de
Barcelona. Los estatutos del consorcio, aprobados en 1994, no indican la Administración Pública a
la que se adscribe, como exige el artículo 120 de la LRJSP y como ya prescribía la Disposición
adicional vigésima de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAPyPAC). Ninguna de
las Administraciones consorciadas cuenta con mayoría de votos, aunque la AGE es la que mayor
aportación económica realiza. El consorcio no cuenta con ningún documento de planificación
plurianual ni anual, debido a que su actividad es prácticamente nula, no contando siquiera con
personal. La gestión que tiene a su cargo según los estatutos se realiza por la Fundación del Gran
Teatro del Liceo. En consecuencia, la entidad no justifica disponer de procedimientos ni de
documentos de planificación estratégica de la entidad.
2-70.- Consorcio Centro de Investigación Biomédica en Red, M.P. (CIBER). Está adscrito al Instituto
de Salud Carlos III. Lo integran, además del ISCIII, más de 80 “agentes de cooperación pública
estable”, públicos y privados: otras entidades estatales (CSIC, CIEMAT…), asociaciones,
fundaciones, institutos y centros de investigación, consorcios, servicios de salud, hospitales y
universidades. Cada agente representa a “grupos de investigación”, factor determinante para su
inclusión o separación del CIBER. Es responsable de la infraestructura “Plataformas de
bioingeniería, biomateriales y nanomedicina”, dentro de la ITCS denominada “Infraestructura
Integrada de Producción y Caracterización de Nanomateriales, Biomateriales y Sistemas en
Biomedicina (Nanbiosis)”. Dispone de documentos sectoriales de planificación de cada una de las
once áreas temáticas de investigación, que responden principalmente a los requerimientos para la
inclusión de infraestructuras en el mapa de ICTS, pero carece de documentos de planificación
19
Como hechos posteriores cabe indicar la aportación por el CCSP en alegaciones del “Plan de Actuación 2021-2023” y
del “Plan de Actividades 2022”, que evidencian una mejora significativa de los procedimientos y documentos de
planificación de la entidad.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 38
estratégica del conjunto de la gestión de la entidad, por lo que no se consideran susceptibles de
soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la LRJSP.
2-71.- Consorcio Centro de Investigación Biomédica en Red de Enfermedades Neurodegenerativas
(CIBERNED). Adscrito al Instituto de Salud Carlos III. Lo integran, además del ISCIII, el CSIC,
diversos centros de investigación de diez Comunidades autónomas y otros centros e instituciones
no adscritas a Administraciones Públicas. No ha dispuesto de ningún documento de planificación
plurianual, aunque sí ha aprobado planes anuales para los ejercicios 2016 a 2019. En estos
documentos se establecen objetivos de carácter científico que no han cambiado desde 2015 y que
no reflejan las necesidades reales, las actividades y los objetivos de gestión de la entidad. El
seguimiento de los planes contiene únicamente una valoración científica de la producción de cada
grupo de investigación. En consecuencia, no justifica disponer de procedimientos ni de documentos
de programación estratégica de la entidad susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia
conforme a la LRJSP.
2-72.- Consorcio para el Diseño, Construcción, Equipamiento y Explotación del Centro de Láseres
Pulsados Ultracortos Ultraintensos (CLPU). Adscrito al Ministerio de Ciencia e Innovación. Lo
integran la Administración General del Estado, la Comunidad autónoma de Castilla y León y la
Universidad de Salamanca. Es responsable de la ITCS “Centro de Láseres Pulsados Ultracortos
Ultraintensos”. Ha aportado dos documentos de planificación plurianual, el “Strategic Plan 2013-
2016” y el “Strategic Plan 2017-2020”, así como “Planes Anuales de Actuaciones y Proyectos” desde
2016 a 2022 y documentos de evaluación de “cumplimiento de objetivos” desde 2015 a 2019. Los
planes aprobados, si bien responden principalmente a los requerimientos para la inclusión de
infraestructuras en el mapa de ICTS, contemplan razonablemente la mayoría de los requisitos
técnicos esenciales del sistema de planificación estratégica establecidos en el artículo 92.1.e) de la
LRJSP numerados en el punto 2-21 de este informe, por lo que se consideran suficientes para
soportar un control de eficacia apropiado.
2-73.- Consorcio del Museo Militar de Menorca y Patrimonio Histórico del Puerto de Mahón y Cala
San Esteban (CMMM). Adscrito al Ministerio de Defensa. Lo integran la AGE, el Gobierno Balear,
el Consejo Insular de Menorca, el Ayuntamiento de Mahón y el Ayuntamiento de Es Castell. El
consorcio no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de planificación estratégica de
la entidad
20
.
2-74.- Consorcio para la Construcción, Equipamiento y Explotación del Centro Nacional de
Experimentación de Tecnologías del Hidrógeno y Pilas de Combustible (CNH2). Adscrito al
Ministerio de Ciencia e Innovación. Lo integran la Administración General del Estado y la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha. Es responsable de la ITCS “Centro Nacional de
Experimentación de Tecnologías del Hidrógeno y Pilas de Combustible”. Ha aportado dos
documentos de planificación plurianual, el “Plan Estratégico 2015-2018” y el “Plan Estratégico 2019-
2022”, así como un documento de seguimiento del plan estratégico realizado en diciembre de 2019
denominado "Plan Estratégico 2019-2022. Revisión Líneas Estratégicas". Ha aportado también
“Planes Anuales de Actividades” desde 2016, y “Resúmenes de cumplimiento de objetivos de
dirección” de 2018 a 2020. Los planes aprobados, en conjunto, si bien responden principalmente a
los requerimientos para la inclusión de infraestructuras en el mapa de ICTS, contemplan
razonablemente, en su conjunto, la mayoría de los requisitos del artículo 92.1.e) de la LRJSP,
20
Como hechos posteriores cabe indicar que el CMMM ha aportado los denominados “Plan de Actuación Plurianual 2021-
2025” y “Plan de Actuación Anual de 2021”, que constituyen una simple enumeración de actuaciones, sin contenido que
se pueda considerar de programación estratégica y cuya aprobación no consta.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 39
numerados en el punto 2-21 de este informe, por lo que se consideran suficientes para soportar un
control de eficacia apropiado.
2-75.- Consorcio Teatro de la Real Maestranza y Salas del Arenal de Sevilla (CTRMS). Lo integran
la Administración General del Estado, a través del INAEM, la Junta de Andalucía, la Diputación
Provincial de Sevilla y el Ayuntamiento de Sevilla. Los estatutos del consorcio, aprobados en 1999,
no indican la Administración Pública a la que se adscribe, como exige el artículo 120 de la LRJSP
y como ya prescribía la Disposición adicional vigésima de la LRJAPyPAC. Ninguna de las
Administraciones consorciadas cuenta con mayoría de votos, aunque la AGE es la que mayor
aportación económica realiza. El consorcio no cuenta con ningún documento de planificación
plurianual ni anual, debido a que su actividad es prácticamente nula, no contando siquiera con
personal. La gestión que tiene a su cargo según los estatutos se realiza por una sociedad pública
integrada por la Junta de Andalucía, la Diputación Provincial de Sevilla y el Ayuntamiento de Sevilla.
En consecuencia, la entidad no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de
planificación estratégica de la entidad.
2-76.- Consorcio para la Construcción, Equipamiento y Explotación de la Sede Española de la
Fuente Europea de Neutrones por Espalación (ESS-BILBAO). Adscrito al Ministerio de Ciencia e
Innovación. Lo integran la Administración General del Estado y la Comunidad Autónoma del País
Vasco. Se configura como “agente de ejecución para una instalación internacional de primera línea
denominada ESS-AB. ESS Bilbao tiene el encargo de la Administración de llevar a cabo los
acuerdos entre el Reino de España y Suecia en materia de los paquetes de trabajo acordados para
la construcción de la Fuente Europea de Espalación de Neutrones que se está realizando en Lund
(Suecia)”. No ha dispuesto de documentos de planificación plurianual y tampoco de planificación
anual, salvo un documento denominado "Plan de Actuaciones y Proyectos 2019" que constituye un
simple seguimiento de proyectos y carece de la práctica totalidad de los elementos básicos
requeridos en un documento de planificación. En consecuencia, no justifica disponer de
procedimientos ni de documentos de programación estratégica de la entidad susceptibles de
soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la LRJSP.
2-77.- Consorcio Instituto de Astrofísica de Canarias (IAC). Adscrito al Ministerio de Ciencia e
Innovación. Lo integran la Administración General del Estado, la Comunidad autónoma de Canarias,
el CSIC y la Universidad de La Laguna. Es un Organismo Público de Investigación y responsable
de dos ICTS: “Observatorios de Canarias”, compuesta por el Observatorio del Teide y el
Observatorio del Roque de los Muchachos; y “Gran Telescopio de Canarias”. El IAC ha dispuesto
de dos documentos de planificación plurianual denominados “Strategic Plan 2014-2017” y “Strategic
Plan 2018-2021”. Ha aportado también “Planes de Actuación” anuales desde 2016 a 2021, no
formalizados sino integrados en un sistema de gestión ERP. Los planes estratégicos responden
exclusivamente a los requerimientos para la inclusión de infraestructuras en el mapa de ICTS y los
planes de actuación se enfocan principalmente en la gestión financiera y el seguimiento de
proyectos. En definitiva, no se contemplan razonablemente los requisitos más básicos del artículo
92.1.e) de la LRJSP, esto es, los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos
e indicadores), por lo que no se consideran susceptibles de soportar ningún tipo de control de
eficacia conforme a la LRJSP
21
.
21
En trámite de alegaciones, el consorcio IAC se refiere a la programación anual integrada en su sistema de gestión ERP
basado en SAP. Sin perjuicio de que, efectivamente, se aprecia un amplio y valioso conjunto de información y actuaciones
susceptibles de control en el c itado sistema, hay que destacar que el mismo se enfoca en la gestión financiera y el
seguimiento de proyectos, sin que resulte suficiente para compensar la falta de planificación formal que incorpore los
requisitos del artículo 92.1.e) de la LRJSP y permita el ejercicio del control de eficacia del artículo 85 LRJSP.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 40
2-78.- Consorcio para el Equipamiento y Explotación del Laboratorio Subterráneo de Canfranc
(LSC). Adscrito al Ministerio de Ciencia e Innovación. Lo integran la Administración General del
Estado, la Comunidad autónoma de Aragón y la Universidad de Zaragoza. Es responsable de la
ITCS “Laboratorio Subterráneo de Canfranc”. Ha aportado el “Strategic Plan 2017-2020” y los
“Planes Anuales de Actuaciones y Proyectos” desde 2017 hasta 2021. Los planes aprobados
responden exclusivamente a los requerimientos para la inclusión de infraestructuras en el mapa de
ICTS y no contemplan razonablemente los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la LRJSP,
esto es, los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), por
lo que no se consideran susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la
LRJSP.
2-79.- Consorcio para el Diseño, Construcción, Equipamiento y Explotación de la Plataforma
Oceánica de Canarias (PLOCAN). Adscrito al Ministerio de Ciencia e Innovación. Lo integran la
Administración General del Estado y la Comunidad autónoma de Canarias. Es responsable de la
ICTS “Plataforma Oceánica de Canarias”. Ha aportado un documento de planificación plurianual
denominado “Strategic Plan 2017-2021” y un “Plan de Actuaciones 2020 e indicadores” que
responden exclusivamente a los requerimientos para la inclusión de infraestructuras en el mapa de
ICTS y contemplan razonablemente solo los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la LRJSP,
esto es, los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), por
lo que no se consideran suficientes para soportar un control de eficacia apropiado.
2-80.- Consorcio para el Diseño, Construcción, Equipamiento y Explotación del Sistema de
Observación Costero de las Islas Baleares (SOCIB). Adscrito al Ministerio de Ciencia e Innovación.
Lo integran la Administración General del Estado y la Comunidad autónoma de las Illes Balears. Es
responsable de la ITCS “Sistema de Observación Costero de las Islas Baleares”. Ha aportado dos
documentos de planificación plurianual, el “Strategic Plan 2013-2016” y el “Strategic Plan 2017-
2020”, así como “Planes Anuales de Actuaciones y Proyectos” desde 2016 a 2018 y 2021. Los
planes aportados responden exclusivamente a los requerimientos para la inclusión de
infraestructuras en el mapa de ICTS y no contemplan razonablemente los requisitos más básicos
del artículo 92.1.e) de la LRJSP, esto es, los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe
(objetivos e indicadores), por lo que no se consideran susceptibles de soportar ningún tipo de control
de eficacia conforme a la LRJSP
22
.
II.2.4. Fondos sin personalidad jurídica
2-81.- Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS). Adscrito al Ministerio de Asuntos
Exteriores, Unión Europea y Cooperación. Su creación se anunció en la XVII Cumbre
Iberoamericana celebrada en noviembre de 2007 en Santiago de Chile, comprometiendo la
aportación de la AGE de 1.500 millones de dólares para los próximos cuatro años, de los cuales se
han desembolsado cerca de 1.200 millones hasta la fecha. Desde 2014 carece de consignación
presupuestaria para financiar nuevas subvenciones, pudiendo tramitarlas solo mediante ingresos
extraordinarios por reembolsos de ayudas concedidas anteriormente. Solo los gastos de gestión
ordinaria cuentan con créditos en los Presupuestos Generales del Estado y sirven, casi en su
totalidad, para financiar gastos de otras entidades públicas vinculadas con la gestión del Fondo
(TRAGSATEC, CEDEX e ICO). No dispone de planificación plurianual ni anual. En consecuencia,
la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), entidad gestora del
22
Como hechos posteriores cabe indicar la aportación por el SOCIB en alegaciones del “Plan Estratégico 2021-2024”,
que evidencia una mejora significativa de los procedimientos y documentos de planificación de la entidad.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 41
fondo, no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de planificación estratégica del
fondo .
2-82.- Fondo para la Promoción del Desarrollo, FCPJ (FONPRODE). Adscrito al Ministerio de
Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. Su creación se realizó mediante la Ley 36/2010,
de 22 de octubre, siendo el sucesor del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) y del Fondo para la
Concesión de Microcréditos (FCM). El FONPRODE, al igual que el FCAS, recurra a otras entidades
públicas para realizar la gestión del fondo (COFIDES e ICO). Se aprobó para el fondo un documento
de planificación plurianual denominado “Líneas de actuación 2017-2019” que no se llegó a ejecutar.
Además, su contenido carece de la práctica totalidad de los elementos requeridos por el artículo 92
de la LRJSP. También dispone de planificación anual para los ejercicios 2018 y 2019, si bien con
un contenido igualmente genérico, sin actuaciones concretas, objetivos cuantificables ni indicadores
asociados. Cabe resaltar la confusión de los responsables al manifestar que el fondo no está
obligado a ajustarse a los requisitos de planificación prescritos por los artículos 85 y 92 de la LRJSP,
desconociendo los artículos 84.1.f), 85 y 138, entre otros, de la propia ley. En consecuencia, el
gestor del fondo no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de programación
estratégica de la entidad susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la
LRJSP.
II.3. ADAPTACIÓN DE LOS MEDIOS PROPIOS Y SERVICIOS TÉCNICOS
2-83.- Diecisiete de las entidades integrantes del sector público institucional estatal analizadas
tienen la consideración de medio propio y servicio técnico de la AGE, según sus estatutos. Son
cuatro agencias estatales (AEBOE, AEI, AEPSAD y CSIC), ocho organismos autónomos (CIEMAT,
IEO, IGME, INIA, INTA, ISCIII, SEPIE y UIMP) y cinco consorcios (BSC-CNS, CIBER, CIBERNED,
IAC y PLOCAN)
23
.
2-84.- De conformidad con el artículo 86 de la LRJSP, la condición de medio propio y servicio técnico
implica:
En la denominación de las entidades integrantes del sector público institucional que tengan
la condición de medio propio deberá figurar necesariamente la indicación “Medio Propio” o su
abreviatura “M.P.”.
A la propuesta de declaración de medio propio y servicio técnico deberá acompañarse una
memoria justificativa del cumplimiento de los requisitos exigidos en los apartados 1 y 2 del artículo
86 de la LRJSP, esto es: 1) que se acredite que cumple las condiciones y requisitos para los medios
propios establecidos en la Ley de Contratos del Sector Público; y 2) que se acredite disponer de
medios suficientes e idóneos para realizar prestaciones en el sector de actividad que se
corresponda con su objeto social, de acuerdo con su norma o acuerdo de creación, y se dé alguna
de las circunstancias siguientes: a) sea una opción más eficiente que la contratación pública y
resulta sostenible y eficaz, aplicando criterios de rentabilidad económica; o b) resulte necesario por
23
En el transcurso de los trabajos y en el trámite de alegaciones, varias entidades manifiestan haber perdido las
condiciones necesarias para mantener su actividad como medio propio, principalmente por no poder justificar el requisito
de actividad introducido por el artículo 32 .2.b) de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP), conforme a la
interpretación establecida por la Circular conjunta de la IGAE y la Abogacía General del Estado de 22 de marzo de 2019.
El examen de los requisitos exigidos a los medios propios por la LCSP no es objeto d e este informe, si bien sobre esta
materia el Pleno del Tribunal de Cuentas ha aprobado el 31 de marzo de 2022 el "Informe de fiscalización de la adaptación
de los medios propios existentes en el ámbito empresarial estatal no financiero a las exigencias de la Ley 40/2015, de
Régimen Jurídico del Sector Público y de la Ley 9/2017 d e Contratos del Sector Público", que se puede consultar en la
página web del Tribunal (www.tcu.es)
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 42
razones de seguridad pública o de urgencia en la necesidad de disponer de los bienes o servicios
suministrados por el medio propio o servicio técnico.
Memoria que deberá ser informada por la Intervención General de la Administración del
Estado que vaya a declarar el medio propio y servicio técnico
24
.
En los puntos siguientes se exponen para cada entidad los resultados obtenidos.
2-85.- Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (AEBOE). Los estatutos califican a la AEBOE como
medio propio instrumental de la Administración General del Estado y de sus organismos y entidades
de derecho público (imprenta y distribuidor de referencia para todo tipo de publicaciones oficiales),
si bien en el mes de noviembre de 2018, la AEBOE declaró responsablemente la inviabilidad de
continuar siendo medio propio conforme a los requerimientos de la LRJSP, circunstancia que no se
ha actualizado en los estatutos. En la planificación de los últimos años se ha sustituido el objetivo
estratégico 3, relativo a la consideración de medio propio, por un nuevo objetivo relativo a la gestión
del Portal de subastas judiciales y notariales.
2-86.- Agencia Estatal de Investigación (AEI). En los estatutos se declara su condición de medio
propio. Se han modificado los estatutos para incluir en su denominación la abreviatura M.P.
conforme al artículo 86 de la LRJSP y se ha aportado una memoria acreditativa del cumplimiento
de los requisitos exigidos por dicho artículo y el informe correspondiente de la IGAE, ambos
documentos de fecha 18 de julio de 2018.
2-87.- Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte (AEPSAD). El artículo 23 de los
estatutos de la AEPSAD regula específicamente la condición de la Agencia como medio propio y
servicio técnico de la AGE. No obstante, la AEPSAD manifiesta al Tribunal que no tiene la condición
de medio propio y en el mismo sentido se pronuncia el Ministerio de Cultura y Deporte. En
consecuencia, la entidad ha interpretado que no tenía que realizar los trámites de adaptación al
artículo 86 de la LRJSP, pero tampoco se han modificado los estatutos para excluir de los mismos
la citada calificación como medio propio.
2-88.- Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC). La entidad se
encuentra incluida en las disposiciones adoptadas por el Real Decreto 246/2009, de 27 de febrero,
mediante el cual se incluyeron en los estatutos de seis entidades (IEO, INIA, CIEMAT, IGME, ISCIII
y CSIC), adscritas al actual Ministerio de Ciencia e Investigación, su declaración como medio propio
y servicio técnico de la AGE. Posteriormente, por Real Decreto 531/2017, de 26 de mayo, se
modificaron de nuevo los estatutos de dichas entidades para adaptar su denominación a lo
dispuesto en la LRJSP, añadiendo la abreviatura M.P. El CSIC no ha aportado la necesaria memoria
acreditativa del cumplimiento de los requisitos exigidos por dicho artículo, ni el informe
correspondiente de la IGAE. El Instituto Español de Oceanografía (IEO), el Instituto Geológico y
Minero de España (IGME) y el Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria
(INIA) quedaron extinguidos con efectos del 1 de abril de 2021, fecha de entrada en vigor del Real
Decreto 202/2021, de 30 de marzo, integrándose en el CSIC como nuevos Centros Nacionales sin
personalidad. Hasta entonces los tres organismos autónomos tenían la condición de medio propio
sin que hayan aportado los citados documentos.
2-89.- O.A. Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT). La
entidad se encuentra incluida en las disposiciones adoptadas por el Real Decreto 246/2009, de 27
de febrero, mediante el cual se incluyeron en los estatutos de seis entidades (IEO, INIA, CIEMAT,
24
A partir del 1 de enero de 2021, estos requisitos resultan aplicables solo a los supuestos de creación de un nuevo medio
propio y servicio técnico. Véase el punto 1-18 de este informe.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 43
IGME, ISCIII y CSIC), adscritas al actual Ministerio de Ciencia e Investigación, su declaración como
medio propio y servicio técnico de la AGE. Posteriormente, por Real Decreto 531/2017, de 26 de
mayo, se modificaron de nuevo los estatutos de dichas entidades para adaptar su denominación a
lo dispuesto en la LRJSP, añadiendo la abreviatura M.P. Se ha aportado una memoria elaborada
por el CIEMAT en 2017 acreditativa del cumplimiento de los requisitos exigidos por dicho artículo,
si bien no se ha aportado el informe correspondiente de la IGAE.
2-90.- O.A. Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial Esteban Terradas (INTA). Los estatutos del
INTA regulan específicamente su condición de medio propio y servicio técnico de la AGE. No
obstante, el INTA manifiesta al Tribunal que no tiene esa condición y en el mismo sentido se
pronuncia el Ministerio de Defensa. En consecuencia, la entidad ha interpretado que no tenía que
realizar los trámites de adaptación al artículo 86 de la LRJSP, pero tampoco se han modificado los
estatutos para excluir de los mismos la citada calificación como medio propio.
2-91.- O.A. Instituto de Salud Carlos III (ISCIII). La entidad se encuentra incluida en las disposiciones
adoptadas por el Real Decreto 246/2009, de 27 de febrero, mediante el cual se incluyeron en los
estatutos de seis entidades (IEO, INIA, CIEMAT, IGME, ISCIII y CSIC), adscritas al actual Ministerio
de Ciencia e Investigación, su declaración como medio propio y servicio técnico de la AGE.
Posteriormente, por Real Decreto 531/2017, de 26 de mayo, se modificaron de nuevo los estatutos
de dichas entidades para adaptar su denominación a lo dispuesto en la LRJSP, añadiendo la
abreviatura M.P. No se ha aportado la necesaria memoria acreditativa del cumplimiento de los
requisitos exigidos por dicho artículo, ni el informe correspondiente de la IGAE. Aunque el
departamento de adscripción considera que el organismo tiene la calificación de medio propio, el
ISCIII considera que no lo es, ni actúa como tal.
2-92.- O.A. Servicio Español para la Internacionalización de la Educación (SEPIE). Mediante una
disposición final del Real Decreto 865/2018, de 13 de julio, por el que se desarrolla la estructura
orgánica básica del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, se incluyó en sus estatutos
la calificación como medio propio y servicio técnico de la AGE y se añadió a su denominación la
abreviatura M.P. No se ha aportado la necesaria memoria acreditativa del cumplimiento de los
requisitos exigidos por dicho artículo, ni el informe correspondiente de la IGAE. El Ministerio de
Universidades considera al organismo como medio propio, pero la entidad manifiesta que no cumple
con los requisitos del artículo 86 LRJPS respecto de los medios propios, ni actúa como tal.
2-93.- O.A. Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP). Mediante una disposición final del
Real Decreto 865/2018, de 13 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del
Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, se incluyó en sus estatutos la calificación como
medio propio y servicio técnico de la AGE y se añadió a su denominación la abreviatura M.P. No se
ha aportado la necesaria memoria acreditativa del cumplimiento de los requisitos exigidos por el
artículo 86 de la LRJSP, ni el informe correspondiente de la IGAE.
2-94.- Consorcio Barcelona Supercomputing Center - Centro Nacional de Supercomputación (BSC-
CNS). Mediante adenda de 2018 al convenio de creación del consorcio de 2015, se incluyó en sus
estatutos la calificación como medio propio y servicio técnico, pero no se modificó su denominación
para expresar dicha condición, en cumplimiento del artículo 86.2 de la LRJSP. Se ha aportado la
memoria acreditativa del cumplimiento de los requisitos exigidos por dicho artículo, pero no el
informe correspondiente de la IGAE. El Ministerio de Ciencia e Investigación no ha incluido a este
consorcio en la información de sus medios propios.
2-95.- Consorcio Centro de Investigación Biomédica en Red (CIBER). Los estatutos incluyen su
declaración como medio propio instrumental y servicio técnico del Instituto de Salud Carlos III.
Aunque ha modificado sus estatutos para adaptar su denominación a lo dispuesto en el artículo 86
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 44
de la LRJSP, no consta la elaboración de la memoria acreditativa del cumplimiento de los requisitos
fijados en dicho artículo para su declaración como medio propio y, por lo tanto, tampoco dispone
del pertinente informe de la IGAE al respecto. El consorcio manifiesta que se encuentra en trámite
la modificación de los estatutos para eliminar su consideración como medio propio.
2-96.- Consorcio Centro de Investigación Biomédica en Red de Enfermedades Neurodegenerativas
(CIBERNED). Tiene la consideración de medio propio instrumental y servicio técnico del Instituto de
Salud Carlos III. Aunque ha modificado sus estatutos para adaptar su denominación a lo dispuesto
en el artículo 86 de la LRJSP, no consta la elaboración de la memoria acreditativa del cumplimiento
de los requisitos fijados en dicho artículo para su declaración como medio propio y, por lo tanto,
tampoco dispone del pertinente informe de la IGAE al respecto. El Ministerio de Ciencia e
Investigación no ha incluido a este consorcio en la información de sus medios propios.
2-97.- Consorcio Instituto de Astrofísica de Canarias (IAC). El IAC tiene la consideración de medio
propio según sus estatutos. En 2017 elaboró una memoria acreditativa del cumplimiento de los
requisitos prescritos en el artículo 86 de la LRJSP para obtener la declaración de medio propio y
servicio técnico, pero carece del informe de la IGAE al respecto. Tampoco ha adaptado sus
estatutos para incluir en su denominación dicha condición. El Ministerio de Ciencia e Investigación
no ha incluido a este consorcio en la información de sus medios propios.
2-98.- Consorcio para el Diseño, Construcción, Equipamiento y Explotación de la Plataforma
Oceánica de Canarias (PLOCAN). Mediante acuerdo entre la AGE y la Comunidad Autónoma de
Canarias de 28 de diciembre de 2012, se incluyó en sus estatutos un nuevo artículo 26, en el que
se declara la condición del PLOCAN como medio propio y servicio técnico de la Administración
General del Estado y de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias. El
organismo considera que no tiene la calificación de medio propio, ni actúa como tal, y el Ministerio
de Ciencia e Investigación no ha incluido a este consorcio en la información de sus medios propios.
II.4. OTROS ÁMBITOS DE LA FISCALIZACIÓN
II.4.1. Normativa para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres
2-99.- En relación con el cumplimiento de los fines de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para
la igualdad efectiva de mujeres y hombres, se ha examinado la inclusión en los documentos de
planificación de las entidades de objetivos, acciones e indicadores encaminados a dicha finalidad,
habiéndose obtenido los siguientes resultados
25
:
Únicamente el CEPC incluye en sus documentos de planificación objetivos específicos,
acciones e indicadores relativos a la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Otras seis entidades
incluyen objetivos y/o acciones, aunque no indicadores, relacionados con dicha finalidad (AECID,
CCAF, CAPN, CEJ, ICAA y CSIC).
25
En el trámite de alegaciones, muchas entidades han manifestado su compromiso expreso con el cumplimiento de los
fines de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, informando sobre la
programación y realización de actuaciones concretas de esa naturaleza. Sin embargo, dichas a legaciones exceden del
contenido concreto de las comprobaciones y resultados reflejados en este apartado del informe, que está limitado a
verificar la presencia en los planes estratégicos de las entidades de objetivos y actividades centrados en dicho ámbito.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 45
En los documentos aportados por trece entidades se aprecian declaraciones genéricas de
tipo programático, sin especificar actividades ni objetivos relacionados con la normativa mencionada
(AEI, BNE, CCAS, CELLS, CIEMAT, CNH2, IEO, INAEM, INAP, INIA, INTA, PLOCAN y SOCIB).
Los documentos aportados por veinte entidades carecen de referencias a la normativa para
la igualdad efectiva de mujeres y hombres (AEBOE, ANECA, BSC-CNS, CCAM, CCAR, CCM,
CCSC, CCSI, CCSP, CENIEH, CIBER, CIBERNED, CLPU, ESS-BILBAO, FONPRODE, GIESE,
IAC, INVIED, ISCIII y LSC).
Catorce entidades no han aportado ningún documento de planificación o programación y,
por lo tanto, no resulta aplicable la verificación del requisito de igualdad (AEPSAD, CCSFF, CGTL,
CIS, CMMM, CSD, CTRMS, DGT, FCAS, GIEC, IGME, IM, SEPIE y UIMP).
II.4.2. Normativa de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
2-100.- En el examen del cumplimiento del deber de publicación de los documentos aportados por
las entidades comprendidas en el ámbito de la fiscalización, reducido lógicamente a las entidades
que han aprobado algún documento de planificación o programación hasta el 31 de diciembre de
2020, se han obtenido los siguientes resultados:
Veinte entidades han publicado los documentos aportados. Son las siguientes: AEBOE,
AECID, AEI, ANECA, BNE, CAPN, CEJ, CELLS, CEPC, CIBER, CIBERNED, CLPU, CNH2, CSIC,
IAC, INAP, INIA, INVIED, LSC y SOCIB.
Tres entidades han publicado los documentos aportados, aunque solo parcialmente o con
deficiencias. Son las siguientes: CCAF, CENIEH y PLOCAN.
Diecisiete entidades no han publicado los documentos aportados. Son las siguientes: BSC-
CNS, CCAM, CCAR, CCAS, CCM, CCSC, CCSI, CCSP, CIEMAT, ESS-BILBAO, FONPRODE,
GIESE, ICAA, IEO, INAEM, INTA e ISCIII.
Catorce entidades no han aportado ningún documento de planificación y, por lo tanto, no
resulta aplicable la verificación de publicidad. Son las siguientes: AEPSAD, CCSFF, CGTL, CIS,
CMMM, CSD, CTRMS, DGT, FCAS, GIEC, IGME, IM, SEPIE y UIMP.
CONCLUSIONES
3-01.- La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP), que entró
en vigor el 2 de octubre de 2016, establece, entre otros, un control de eficacia sobre las entidades
integrantes del sector público estatal, centrado en el cumplimiento de los objetivos propios de la
actividad de la entidad, que será ejercido anualmente por el departamento ministerial al que esté
adscrita la entidad u organismo público. Dicho control se soporta en un sistema de planificación
plurianual y anual, conforme a los artículos 85 y 92 de la LRJSP, que resultan también de aplicación
a los consorcios por remisión del artículo 123 de la LRJSP; y del que forma parte, además, el
cumplimiento de los requisitos exigidos por el artículo 86 a los medios propios y servicios técnicos.
3-02.- Las comprobaciones practicadas sobre las entidades relacionadas en el cuadro nº 1 (páginas
19 a 21) se refieren al periodo comprendido entre el 2 de octubre de 2016, fecha de entrada en vigor
de la LRJSP, y el 31 de diciembre de 2020.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 46
3-03.- Los criterios de eficiencia y economía en la programación y ejecución del gasto público son
requisito constitucional (artículo 31.2), al igual que el principio de eficacia en la actuación de la
Administración Pública (artículo 103.1). Diversas normas han prescrito específicos controles de
eficacia y eficiencia en la gestión, así como rigurosos procedimientos de planificación y
programación encaminados a facilitar aquellos principios, siendo de destacar a estos efectos, la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP), la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE) y la Ley
28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos (LAE),
además de la normativa especial aplicable a Organismos Públicos de Investigación (OPI) e
Infraestructuras Científicas y Técnicas Singulares (ICTS).
3-04.- Con mucha anterioridad a la LRJSP, las entidades del sector público institucional estatal y
los departamentos ministeriales estaban obligados a la elaboración de documentos específicos de
planificación plurianual y anual; y disponían al efecto de abundante doctrina, metodología, guías y
manuales publicados por entidades públicas y privadas. Cabría esperar, por lo tanto, que todos los
departamentos ministeriales y entidades públicas habrían acumulado experiencia en el ejercicio
recurrente de dicha actividad y que contarían con suficientes medios, conocimientos y
procedimientos adecuados para su debido cumplimiento, por lo que también cabía esperar que no
habría dificultad en su adaptación a las novedades introducidas por los artículos 85 y 92 de la
LRJSP.
III.1. CONCLUSIONES SOBRE LAS ACTUACIONES DE LOS DEPARTAMENTOS
MINISTERIALES (subapartado II.1)
3-05.- Las obligaciones inherentes al control de eficacia son exigibles desde el momento de la
entrada en vigor de la LRJSP, esto es, desde el 2 de octubre de 2016.
3-06.- Hasta el 31 de diciembre de 2020, ninguno de los departamentos ministeriales ha cumplido
con dicho mandato legal, permaneciendo por tanto sin implantar el control de eficacia prescrito por
los artículos 85 y 86 de la LRJSP sobre las entidades del sector público institucional estatal adscritas
a los citados departamentos. Esta inactividad ha contribuido también a que ninguna entidad haya
desarrollado una actividad planificadora y a las deficiencias generalizadas que presenta la
planificación estratégica de las citadas entidades (puntos 3-09 y siguientes), dado que no han sido
asesoradas ni compelidas por aquéllos al cumplimiento de los requerimientos de planificación
prescritos por los artículos 85 y 92 de la LRJSP. Resulta de especial relevancia que no se haya
paralizado en ningún momento ni en ningún caso las transferencias con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado (artículo 92.2 de la LRJSP).
3-07.- La “Guía metodológica de las Inspecciones Generales de Servicios de los departamentos
ministeriales para el control de eficacia al que se refieren los artículos 85 y 86 de la Ley 40/2015,
de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público” recoge una serie de recomendaciones
aprobadas por la Comisión Coordinadora de Inspecciones Generales de Servicios de la
Administración General del Estado (CCIGSAGE) el 11 de diciembre de 2018. En este documento
se recomienda posponer el inicio del control de eficacia a la finalización del proceso de adaptación
de las entidades a la LRJSP conforme a su Disposición adicional cuarta, cuyo plazo finalizó el 2 de
octubre de 2019, aunque también se recomienda que se inicie una fase previa de análisis de las
entidades adscritas al departamento que permita disponer de la relación de entidades clasificadas
y priorizadas en función de la calidad de su planificación, a fin de poder determinar sobre qué
entidades se dan las condiciones para ejercer el control de eficacia y concluir con una planificación
de actuaciones plurianual en esta materia por parte de la inspección general de servicios. No
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 47
obstante, también esta recomendación se ha incumplido por ocho departamentos ministeriales, e
iniciada de manera muy insuficiente por otros dos.
3-08.- De las recomendaciones de la CCIGSAGE plasmadas en dicho documento se deduce que
las inspecciones de servicios representadas en la Comisión no han tenido en cuenta la Disposición
transitoria segunda, inciso 2.a) de la LRJSP, que ordena aplicar dicho control desde el momento de
la entrada en vigor de la ley, esto es, desde el 2 de octubre de 2016. Por otro lado, tanto la fecha
de la reunión de la Comisión (diciembre de 2018, más de dos años posteriores a la entrada en vigor
de la LRJSP) como la propuesta de posponer el control de eficacia, ponen de manifiesto la inacción
de las inspecciones de servicios sobre el control establecido en los artículos 85 y 86 de la LRJSP.
Sin perjuicio de lo anterior, el documento citado incorpora unas recomendaciones e instrucciones
técnicas muy valiosas para el ejercicio del control de eficacia por las IGS de los departamentos
ministeriales.
III.2. CONCLUSIONES SOBRE LAS ACTUACIONES DE LAS ENTIDADES INTEGRANTES DEL
SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL ESTATAL (subapartado II.2)
3-09.- Ninguna de las 54 entidades incluidas en el ámbito subjetivo de la fiscalización contaba, con
referencia al 31 de diciembre de 2020, con los planes de actuación o los planes anuales de
desarrollo prescritos por los artículos 85 y 92 de la LRJSP, formal y estrictamente considerados.
Como hechos posteriores, cabe señalar que once organismos autónomos y dos consorcios han
aportado documentos de planificación relativos a los ejercicios 2021 y 2022, o bien a periodos
plurianuales con inicio en dichos años, que evidencian una importante mejora en los procedimientos
de planificación y en el contenido de los planes.
3-10.- Subsiste el desconocimiento de algunas entidades sobre el contenido de la LRJSP, que han
manifestado erróneamente que dicha ley no les resultaba de aplicación, o se remitían a
disposiciones derogadas.
3-11.- Varias entidades disponían de algún otro sistema de planificación plurianual y anual de
gestión que podía paliar dicho incumplimiento y ser susceptible de soportar un control de eficacia
apropiado de la entidad.
III.2.1. Agencias estatales (epígrafe II.2.1)
3-12.- Las cinco Agencias estatales examinadas se encuentran más cercanas a los requisitos
legalmente prescritos, habida cuenta de los mayores requerimientos de planificación y control
establecidos en la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios
públicos (LAE), especialmente a través de los respectivos contratos de gestión plurianual y de los
planes de acción anual que los desarrollan, sin perjuicio de cualquier otro instrumento de
planificación de que dispongan.
3-13.- Del examen de los documentos aportados por estas entidades se deduce:
a) Dos Agencias estatales (AEBOE, y CSIC) justifican la existencia de unos procedimientos
sistemáticos y adecuados para la correcta elaboración y seguimiento de la planificación plurianual
y anual de la entidad. Los planes aprobados por dichas entidades contemplan razonablemente la
mayoría de los requisitos esenciales del sistema de programación estratégica establecido en el
artículo 92.1.e) de la LRJSP (numerados en el punto 2-21 de este informe) y se consideran
susceptibles de soportar un control de eficacia adecuado, si bien solo la AEBOE contempla un
sistema de evaluación del grado de consecución de los objetivos y de sus consecuencias para los
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 48
directivos y para la productividad de la plantilla (requisito que no cumple ninguna otra de las 54
entidades fiscalizadas). Los procedimientos, criterios y documentos de planificación de la AEBOE
constituyen un ejemplo de mejores prácticas.
b) La AEI y la AECID han justificado disponer de algunos planes, aunque insuficientes,
parciales y con importantes carencias, además de faltos de continuidad, por lo que no se consideran
suficientes para soportar un control de eficacia apropiado.
c) La AEPSAD no justifica disponer de procedimientos ni de documentos de planificación
estratégica.
III.2.2. Organismos autónomos (epígrafe II.2.2)
3-14.- De los 23 organismos examinados se concluye:
Cinco organismos autónomos (ANECA, BNE, CEPC, IEO e INAP) justifican la existencia de
unos procedimientos sistemáticos para la elaboración de la planificación plurianual y/o anual de la
entidad. La planificación de la ANECA contempla razonablemente la mayoría de los requisitos
técnicos esenciales del sistema establecido en el artículo 92.1.e) de la LRJSP y se considera
suficiente para soportar un control de eficacia adecuado. Los planes aprobados por las otras cuatro
entidades presentan deficiencias, falta de continuidad o carencias que dificultan su operatividad.
Contemplan razonablemente solo los requisitos esenciales más básicos del sistema establecido en
el artículo 92.1.e) de la LRJSP, esto es, los numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe
(objetivos e indicadores), por lo que no se consideran suficientes para soportar un control de eficacia
apropiado.
Ocho organismos autónomos (CAPN, CEJ, CIEMAT, GIESE, INAEM, INIA, INTA e INVIED)
han aportado algún documento de planificación, aunque insuficientes, parciales y con importantes
carencias, además de faltos de continuidad. No contemplan razonablemente los requisitos
esenciales más básicos del sistema establecido en el artículo 92.1.e) de la LRJSP, esto es, los
numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), por lo que no se
consideran susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la LRJSP.
Diez organismos autónomos (CIS, CSD, DGT, GIEC, ICAA, IGME, IM, ISCIII, SEPIE y
UIMP) no justifican disponer de procedimientos ni de documentos de planificación de carácter
estratégico de la entidad.
III.2.3. Consorcios (epígrafe II.2.3)
3-15.- De los 24 consorcios comprendidos en el ámbito de la fiscalización se concluye:
Tres consorcios (CENIEH, CLPU y CNH2) justifican la existencia de unos procedimientos
sistemáticos y adecuados para la correcta elaboración y seguimiento de la planificación plurianual
y anual de la entidad. Los planes aprobados por dichas entidades contemplan razonablemente, con
algunas carencias, la mayoría de los requisitos del sistema de programación estratégica establecido
en el artículo 92.1.e) de la LRJSP y se consideran susceptibles de soportar un control de eficacia
adecuado.
Ocho consorcios (BSC-CNS, CCAF, CELLS, CIBER, IAC, LSC, PLOCAN y SOCIB) han
justificado disponer de algún plan, si bien responden exclusivamente a los requerimientos para la
inclusión de infraestructuras en el mapa de ICTS y resultan insuficientes, parciales y con importantes
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 49
carencias, además de faltos de continuidad. No contemplan razonablemente los requisitos
esenciales más básicos del sistema establecido en el artículo 92.1.e) de la LRJSP, esto es, los
numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), por lo que no se
consideran susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la LRJSP.
Trece consorcios (CCAM, CCAR, CCAS, CCM, CCSC, CCSFF, CCSI, CCSP, CIBERNED,
CGTL, CMMM, CTRMS y ESS-BILBAO) no justifican disponer de procedimientos y de documentos
de planificación, plurianual o anual, de carácter estratégico de la entidad.
III.2.4. Fondos sin personalidad jurídica (epígrafe II.2.4)
3-16.- Las entidades gestoras de los dos fondos sin personalidad jurídica comprendidos en el ámbito
de la fiscalización (FCAS y FONPRODE), no justifican disponer de procedimientos y de documentos
de planificación de carácter estratégico de los mismos, o siquiera de programación de sus
actuaciones. El gestor del FONPRODE ha aportado algunos documentos, no susceptibles de
soportar ningún tipo de control de eficacia.
III.3. CONCLUSIONES SOBRE LA ADAPTACIÓN DE LOS MEDIOS PROPIOS Y SERVICIOS
TÉCNICOS. (subapartado II.3)
3-17.- Diecisiete de las entidades integrantes del sector público institucional estatal analizadas
tienen la consideración de medio propio y servicio técnico de la AGE, según sus estatutos.
Analizando su adaptación a la LRJSP hubo un incumplimiento generalizado para adaptar sus
estatutos conforme al artículo 86, tanto en la denominación de las entidades como en la elaboración
de la memoria exigida por el apartado 3 de dicho artículo y el preceptivo informe de la IGAE; además
de una importante confusión sobre la figura de los medios propios y servicios técnicos de la AGE,
tanto en algunas entidades fiscalizadas como en algunos departamentos ministeriales a los que se
encuentran adscritas
26
.
3-18.- Solo la AEI ha aportado la memoria acreditativa del cumplimiento de los requisitos exigidos
por el artículo 86 de la LRJSP y el pertinente informe de la IGAE. El BSC-CNS, el CIEMAT y el IAC
han aportado la memoria, pero no el informe de la IGAE. Todas las demás han incumplido el
requisito de elaborar la memoria acreditativa del cumplimiento de los requisitos exigidos por el
artículo 86 de la LRJSP, por lo que deviene inviable el informe de la IGAE.
3-19.- Seis entidades (AEBOE, AEPSAD, BSC-CNS, IAC, INTA y PLOCAN) no han añadido la
abreviatura “M.P.” en su denominación oficial.
III.4. CONCLUSIONES SOBRE NORMATIVAS DE IGUALDAD Y DE TRANSPARENCIA
(subapartado II.4)
3-20.- El cumplimiento de los fines de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres, es muy dispar en las diferentes entidades que han aportado
documentos de planificación o programación.
3-21.- Resulta mejorable el cumplimiento de principio de transparencia, centrado en la publicación
en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web de los documentos de planificación o
26
A partir del 1 de enero de 2021, estos requisitos resultan aplicables solo a los supuestos de creación de un nuevo medio
propio y servicio técnico. Véase el punto 1-18 de este informe.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 50
programación de las entidades, a tenor del artículo 92.3 de la LRJSP y del artículo 6.2 de la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.
RECOMENDACIONES
4-01.- Se recomienda a los departamentos ministeriales incluidos en la presente fiscalización la
puesta en práctica inmediata, conforme a lo dispuesto en la Disposición transitoria segunda, inciso
2.a) de la LRJSP, del control de eficacia establecido en los artículos 85 y 86 de la ley. Para ello se
recomienda el refuerzo de las Inspecciones Generales de Servicios, la inclusión en sus planes de
actuación de acciones y objetivos específicos dirigidos al control de eficacia sobre las entidades del
sector público institucional estatal y el ejercicio real y sistemático por las IGS de dicho control, en
cumplimiento de los principios y fines que inspiran la LRJSP.
4-02.- Se recomienda a los departamentos ministeriales incluidos en la presente fiscalización la
puesta en práctica inmediata de un sistema de dirección, asistencia técnica y supervisión sobre las
entidades del sector público institucional que tenga adscritas, encaminado a favorecer la adquisición
de conocimientos y el establecimiento de procesos adecuados en relación con el cumplimiento de
las obligaciones de planificación estratégica plurianual y anual prescritas por los artículos 85 y 92
de la LRJSP, aplicando, en su caso, las medidas establecidas en el artículo 92.2.
4-03.- Se recomienda a las entidades incluidas en la presente fiscalización la puesta en práctica del
sistema de planificación establecido en los artículos 85 y 92 de la LRJSP. Para ello se recomienda
el establecimiento (o refuerzo, en su caso) de oficinas y unidades especializadas que tengan a su
cargo la planificación estratégica de la entidad, abarcando y cohesionando la exigida por los
artículos 85 y 92 de la LRJSP, la derivada de cualquier otra normativa sectorial y la programación
presupuestaria.
4-04.- Se recomienda a los departamentos ministeriales incluidos en la presente fiscalización, que
reconsideren la condición de medio propio y servicios técnicos de sus entidades dependientes o
adscritas, adaptando consecuentemente sus estatutos, mediante un estudio que contemple si se
dan los supuestos de necesidad, eficacia o conveniencia y el cumplimiento de los requisitos exigidos
por el artículo 86 de la LRJSP.
4-05.- Como complemento de las anteriores recomendaciones, debe tenerse en cuenta además,
como obligaciones de planificación y control concurrentes con la LRJSP en la gestión de los fondos
Next Generation, las establecidas en el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que
se aprueban medidas urgentes para la modernización de las Administraciones Públicas y para la
ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, y en la Orden HFP/1030/2021
de 29 de septiembre, que configuran un sistema de gestión orientado a definir, planificar, ejecutar,
seguir y controlar a diferentes proyectos y subproyectos de la Administración en los que se
descomponen las medidas previstas en el citado Plan.
Madrid, a 29 de junio de 2022
LA PRESIDENTA
Enriqueta Chicano Jávega
Anexos
ANEXO AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 53
Anexo I – 1/6
RESUMEN Y ANÁLISIS DE LA PLANIFICACIÓN JUSTIFICADA POR LAS ENTIDADES
FISCALIZADAS, CON REFERENCIA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2020
CRITERIOS DE VALORACIÓN.- Los documentos aportados por las entidades se han valorado de acuerdo con los
siguientes criterios: a) si los documentos están formalizados y aprobados por un órgano de la entidad; b) si mantienen
continuidad en el p eriodo de tiempo de 2016 a 2020; c) si el contenido responde razonablemente a la caracterización
técnica de un sistema de planificación estratégica, incluyendo al menos objetivos e indicadores de gestión bien definidos
y realmente operativos (requisitos 1 y 2 de los numerados en el punto 2-21 de este informe); d) si del contenido conjunto
de los planes plurianuales y anuales se deduce una programación de ámbito temporal coordinada (requisitos 3 y 5 de
los numerados en el punto 2-21 de este informe); y e) si contemplan otros aspectos homologables con los requisitos 4
y 6 de los numerados en el punto 2-21 de este informe.
Hay que destacar, como deficiencias comunes a todas las entidades: a) la falta de formalización de los planes conforme
a lo dispuesto en los artículos 85 y 92 de la LRJSP; b) la falta de aprobación por el departamento ministerial
correspondiente; y c) la falta de consideración en los planes de los requisitos 4 (especificación de los recursos
económicos y personales que se destinan a la ejecución de las actividades) y 6 (consecuencias derivadas de la
evaluación del grado de consecución de los objetivos sobre los directivos y sobre la productividad del personal), si bien
con la excepción de la AEBOE sobre este último requisito.
Por otro lado, cabe señalar que de los documentos que alcanzan una valoración de 3 y 4 se deduce que la entidad
dispone de conocimientos y procedimientos sistemáticos y adecuados para la elaboración y seguimiento de la
programación estratégica de la entidad, por lo que su adaptación a los requerimientos del artículo 92.1.e) de la L RJSP
no debería resultar dificultosa.
EXPLICACIÓN DE LAS VALORACIONES APLICADAS:
Valoración de cada uno de los documentos aportados
4
Los documentos aportados incluyen de modo sistemático y operativo tanto programación
plurianual como anual y contemplan razonablemente, en su conjunto, la mayoría de los
requisitos del artículo 92.1.e) de la LRJSP, numerados en el punto 2-21 de este informe, por lo
que se consideran susceptibles de soportar un control de eficacia apropiado.
3
Los documentos aportados incluyen programación plurianual y/o anual, si bien solo contemplan
razonablemente los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la LRJSP, esto es, los
numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), careciendo
de los demás, o con importantes deficiencias y falta de continuidad, por lo que no se consideran
suficientes para soportar un control de eficacia apropiado.
2
Los documentos aportados incluyen programación plurianual y/o anual, si bien no contemplan
razonablemente los requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la LRJ SP, esto es, los
numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores), por lo que no
se consideran susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia conforme a la LRJSP.
1
Los documentos aportados constituyen simplemente una relación de actividades o bien son tan
genéricos o básicos que no se pueden considerar realmente como instrumentos de planificación
estratégica ni, en consecuencia, susceptibles de soportar ningún tipo de control de eficacia
conforme a la LRJSP.
0
No se aporta ningún documento directa o indirectamente relacionado c on la planificación
estratégica, plurianual o anual, de la entidad.
ANEXO AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 54
Anexo I – 2/6
VALORACIÓN DE LOS DOCUMENTOS APORTADOS POR LAS ENTIDADES:
Tipo entidad
Siglas
Planificación
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL
Agencia Estatal
AEBOE
plurianual
4
4
anual
4
4
4
Agencia Estatal
AECID
plurianual
2
2
anual
2
2
2
2
Agencia Estatal
AEI
plurianual
3
anual
3
3
3
3
Agencia Estatal
AEPSAD
plurianual
0
anual
Agencia Estatal
CSIC
plurianual
3
4
4
anual
4
4
4
4
Org.autónomo
ANECA
plurianual
3
3
4
anual
4
4
4
4
4
Org.autónomo
BNE
plurianual
3
3
anual
2
2
3
3
3
Org.autónomo
CAPN
plurianual
1
2
2
anual
Org.autónomo
CEJ
plurianual
2
2
anual
Org.autónomo
CEPC
plurianual
3
3
anual
3
3
Org.autónomo
CIEMAT
plurianual
3
2
anual
Org.autónomo
CIS
plurianual
0
anual
ANEXO AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 55
Anexo I – 3/6
VALORACIÓN DE LOS DOCUMENTOS APORTADOS POR LAS ENTIDADES:
Tipo entidad
Siglas
Planificación
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL
Org.autónomo
CSD
plurianual
0
anual
Org.autónomo
DGT
plurianual
0
anual
Org.autónomo
GIEC
plurianual
0
anual
Org.autónomo
GIESE
plurianual
3
2
anual
2
Org.autónomo
ICAA
plurianual
1
anual
1
Org.autónomo
IEO
plurianual
4
3
anual
Org.autónomo
IGME
plurianual
0
anual
Org.autónomo
IM
plurianual
0
anual
Org.autónomo
INAEM
plurianual
2
2
anual
Org.autónomo
INAP
plurianual
2
3
anual
3
3
Org.autónomo
INIA
plurianual
2
2
anual
Org.autónomo
INTA
plurianual
2
2
anual
ANEXO AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 56
Anexo I – 4/6
VALORACIÓN DE LOS DOCUMENTOS APORTADOS POR LAS ENTIDADES:
Tipo entidad
Siglas
Planificación
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL
Org.autónomo
INVIED
plurianual
2
anual
2
Org.autónomo
ISCIII
plurianual
1
anual
1
1
1
1
Org.autónomo
SEPIE
plurianual
1
anual
1
1
1
1
1
Org.autónomo
UIMP
plurianual
0
anual
Consorcio
BSC-CNS
plurianual
2
2
2
anual
Consorcio
CCAF
plurianual
2
2
2
anual
1
1
1
1
1
Consorcio
CCAM
plurianual
1
1
anual
1
Consorcio
CCAR
plurianual
1
1
1
1
anual
Consorcio
CCAS
plurianual
1
anual
1
1
1
1
1
Consorcio
CCM
plurianual
1
1
anual
1
1
1
1
Consorcio
CCSC
plurianual
1
anual
1
1
1
1
1
Consorcio
CCSFF
plurianual
0
anual
ANEXO AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 57
Anexo I – 5/6
VALORACIÓN DE LOS DOCUMENTOS APORTADOS POR LAS ENTIDADES:
Tipo entidad
Siglas
Planificación
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL
Consorcio
CCSI
plurianual
1
anual
1
1
1
1
1
Consorcio
CCSP
plurianual
1
anual
1
1
1
1
1
Consorcio
CELLS
plurianual
2
2
2
anual
Consorcio
CENIEH
plurianual
3
4
anual
4
4
4
4
4
Consorcio
CGTL
plurianual
0
anual
Consorcio
CIBER
plurianual
2
2
anual
2
2
2
2
2
Consorcio
CIBERNED
plurianual
1
anual
1
1
1
Consorcio
CLPU
plurianual
3
3
4
anual
4
4
4
4
4
Consorcio
CMMM
plurianual
0
anual
Consorcio
CNH2
plurianual
3
3
4
anual
4
4
4
4
4
Consorcio
CTRMS
plurianual
0
anual
Consorcio
ESS-BILBAO
plurianual
1
anual
1
ANEXO AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 29/06/2022 58
Anexo I – 6/6
VALORACIÓN DE LOS DOCUMENTOS APORTADOS POR LAS ENTIDADES:
Tipo entidad
Siglas
Planificación
2016
2017
2018
2019
2020
TOTAL
Consorcio
IAC
plurianual
2
2
2
anual
2
2
2
2
2
Consorcio
LSC
plurianual
2
2
anual
2
2
2
2
2
Consorcio
PLOCAN
plurianual
3
3
anual
3
Consorcio
SOCIB
plurianual
2
2
2
anual
2
2
2
Fondo sin pers.
FCAS
plurianual
0
anual
Fondo sin pers.
FONPRODE
plurianual
1
1
anual
1
1
Alegaciones formuladas
(De conformidad con lo previsto en las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, Norma de
Procedimiento 66, se han excluido los documentos y justificaciones adjuntos a las alegaciones que
no resultan esenciales para comprender lo expuesto en ellas).
RELACIÓNDEALEGANTES
1. Alegaciones formuladas por la Excma. Sra. Dña. Diana Morant Ripoll, Ministra de Ciencia e
Innovación
2.AlegacionesformuladasporelExcmo.Sr.D.MiquelOctaviIcetaiLlorens,MinistrodeCulturay
Deporte
3. Alegaciones formuladas por la Excma. Sra. Dña. Margarita Robles Fernández, Ministra de
Defensa
4.AlegacionesformuladasporelExcmo.Sr.D.FélixBolañosGarcía, Ministrodela Presidencia,
RelacionesconlasCortesyMemoriaDemocrática
5. Alegaciones formuladas por la Excma. Sra. Dña. Carolina Darias San Sebastián Ministra de
PolíticaTerritorialyFunciónPúblicadesdeel12deenerode2020hastael26deenerode2021
6.Alegaciones formuladaspor elExcmo.Sr. D.Fernando Grande-MarlaskaGómez, Ministrodel
Interior
7.AlegacionesformuladasporelIlmo.Sr.D.ManuelTueroSecades,DirectordelaAgenciaEstatal
BoletínOficialdelEstado(AEBOE)
8.AlegacionesformuladasporlaExcma.Sra.Dña.PilarCancelaRodríguezSecretariadeEstado
deCooperaciónInternacionalyPresidentadelaAECIDydelosfondosFCASyFONPRODE
9.Alegaciones formuladas porelIlmo. Sr. D.JoséLuis Terreros Blanco,Directorde la Agencia
EspañoladeProtecciónySaludenelDeporte(AEPSAD)
10.AlegacionesformuladasporlaIlma.Sra.Dña.RosaMenéndezLópez,PresidentadelaAgencia
EstatalConsejoSuperiordeInvestigacionesCientíficas(CSIC)
11. Alegaciones formuladaspor el Excmo. Sr. D. Emilio Lora-Tamayo D’ocon, Presidente de la
AgenciaEstatalConsejoSuperiordeInvestigacionesCientíficas(CSIC)desdeel 2de octubrede
2016hastael17denoviembrede2017
12.AlegacionesformuladasporlaIlma.Sra.Dña.MercedesSilesMolina,DirectoradelaAgencia
NacionaldeEvaluacióndelaCalidadyAcreditación.(ANECA)
13.AlegacionesformuladasporlaIlma.Sra.Dña.AnadelaCuevaFernández,PresidentadelO.A.
ConsejodeAdministracióndelPatrimonioNacional(CAPN)
14.AlegacionesformuladasporlaIlma.Sra.Dña.MaríaAbigailFernándezGonzález,Directoradel
O.A.CentrodeEstudiosJurídicos(CEJ)
15. Alegacionesformuladas por el Sr.D. Israel Pastor Sainz-Pardo,director del O.A. Centrode
EstudiosJurídicos(CEJ)desdeel2dediciembrede2016hastael13dejuliode2018
16. Alegacionesformuladas por la Ilma.Sra. Dña. Yolanda Gómez Sánchez, Directoradel O.A.
CentrodeEstudiosPolíticosyConstitucionales(CEPC)
17.Alegaciones formuladaspor elIlmo. Sr.D. CarlosAlejaldreLosilla,DirectorGeneraldelO.A.
CentrodeInvestigacionesEnergéticas,MedioambientalesyTecnológicas(CIEMAT)
18.AlegacionesformuladasporelIlmo. Sr.D.JoséFélixTezanosTortajada,PresidentedelO.A.
CentrodeInvestigacionesSociológicas(CIS)
19.Alegaciones formuladasporel Sr.D.Cristóbal TorresAlbero,Presidente delO.A. Centro de
InvestigacionesSociológicas(CIS)desdeel23diciembrede2016hastael29dejuniode2018
20. Alegacionesformuladas por el Sr. D. Félix Requena Santos,Presidente del O.A. Centro de
InvestigacionesSociológicas(CIS)desdeel2deoctubrede2016hastael23diciembre2016
21. Alegacionesf ormuladaspor el Ilmo. Sr. D. José Manuel Franco Pardo, Presidentedel O.A.
ConsejoSuperiordeDeportes(CSD)
22. Alegaciones formuladas por el Ilmo. Sr. D. Rafael Pérez Ruiz, Secretario de Estado de
SeguridadyPresidentedelO.A.GIESE
23.AlegacionesformuladasporlaIlma.Sra.Dña.BeatrizNavasValdés,DirectoradelO.A.Instituto
delaCinematografíaydelasArtesAudiovisuales(ICAA)
24. Alegaciones formuladas por la Sra. Dña. Isabel Suarez Díaz, Directora del O.A. Instituto
GeológicoyMinerodeEspaña(IGME),porsuplencia,deseel14defebrerode2019hastael31de
marzode2020yelSr.D.FranciscoGonzálezLodeiro,DirectordelO.A.InstitutoGeológicoyMinero
deEspañadeseel16demarzode2017hastael14deenerode2019
25.Alegacionesformuladas porlaIlma.Sra.Dña. MaríaAntoniaMorillasGonzález,Directoradel
O.A.InstitutodelaMujerparalaIgualdaddeOportunidades(IM)
26.AlegacionesformuladasporlaSra.Dña.RocíoRodríguezPrieto,DirectoradelO.A.Institutode
laMujerparalaIgualdaddeOportunidades(IM)desdeel22demarzode2019hastael29deenero
de2020
27.Alegaciones formuladaspor laIlma. Sra.Dña. AmayadeMiguel Toral,Directora delInstituto
NacionaldelasArtesEscénicasydelaMúsica(INAEM)
28.Alegacionesformuladas porlaIlma.Sra.Dña. ConsueloSánchezNaranjo, DirectoradelO.A.
InstitutoNacionaldeAdministraciónPública(INAP)
29.AlegacionesformuladasporelSr.D.ManuelArenillaSáez,DirectordelO.A.InstitutoNacional
deAdministraciónPública(INAP)desdeel13demarzode2012hastael15deseptiembrede2018
30.Alegaciones formuladaspor el Ilmo.Sr. D.JoséMaría Salom Piqueres,Director Generaldel
O.A.InstitutoNacionaldeTécnicaAeroespacialEstebanTerradas(INTA)
31.AlegacionesformuladasporelIlmo.Sr.D.SebastiánMarcosMorata,DirectorGerentedelO.A.
InstitutodeVivienda,InfraestructurayEquipamientodelaDefensa(INVIED)
32.AlegacionesformuladasporelSr.D.AtilanoLozanoMuñoz,DirectorGerentedelO.A.Instituto
deVivienda,InfraestructurayEquipamientodelaDefensa(INVIED) desdeel21dediciembre de
2016hastael31dediciembrede2020
33.AlegacionesformuladasporelSr.D.JaimeJesúsDenisZambrana,DirectorGerentedelO.A.
InstitutodeVivienda,InfraestructurayEquipamientodelaDefensa(INVIED)desdeel2deoctubre
de2016hastael20dediciembrede2016
34.AlegacionesformuladasporlaIlma.Sra.Dña.,RaquelYottiAlvarez,DirectoraGeneraldelO.A.
Institutode SaludCarlosIII (ISCIII)y PresidentadelConsejo Rectorde los ConsorciosCIBER y
CIBERNEDdesdeel3deagostode2018hastael3deagostode2021
35.Alegaciones formuladaspor el Ilmo.Sr. D.CristóbalBelda Iniesta,DirectorGeneral delO.A.
Institutode SaludCarlosIII(ISCIII) yPresidente delConsejo Rectordelos ConsorciosCIBERY
CIBERNED
36.AlegacionesformuladasporelIlmo.Sr.D.JoséManuelPingarrónCarrazón,PresidentedelO.A.
ServicioEspañolparalaInternacionalizacióndelaEducación(SEPIE)
37. Alegacionesformuladas por el Ilmo.Sr. D. Alfonso Gentil Álvarez-Ossorio,Director del O.A.
ServicioEspañolparalaInternacionalizacióndelaEducación(SEPIE)
38. Alegaciones formuladas por la Sra. Dña. Coral MartínezÍ scar, Directoradel O.A. Servicio
EspañolparalaInternacionalizacióndelaEducación(SEPIE)desdeel29deagostode2018hasta
el17defebrerode2021
39.AlegacionesformuladasporelSr.D.PabloMartínGonzález,DirectordelO.A.ServicioEspañol
paralaInternacionalizacióndelaEducación(SEPIE)desdeel2deoctubrede2016hastael18de
juniode2018
40.AlegacionesformuladasporExcmo.Sr.D.CarlosAndradasHeranz,RectordelO.A.Universidad
InternacionalMenéndezPelayo(UIMP)
41. Alegaciones formuladas por Sr. D. Cesar Nombela Cano, Rector del O.A. Universidad
InternacionalMenéndezPelayodesdeel2 deoctubrede2016 hastael24de noviembrede2017
(UIMP)
42. Alegaciones formuladas por el Ilmo. Sr. D. Mateo Valero Cortés, Director del Consorcio
BarcelonaSupercomputingCenter-CentroNacionaldeSupercomputación(BSC-CNS)
43.AlegacionesformuladasporelIlmo.Sr.D.JoséSeguraClavell,DirectorGeneraldelConsorcio
CasaÁfrica(CCAF)
44.Alegacionesformuladasporel Ilmo.Sr.D.EnriqueOjedaVila,DirectorGeneraldelConsorcio
CasaAmérica(CCAM)
45.Alegaciones formuladasporla Ilma.Sra. Dña. IreneLozanoDomingo, DirectoraGeneral del
ConsorcioCasaÁrabe(CCAR)
46. Alegaciones formuladas por la Sra. Dña. Isabel Serantes Gómez, Directora General del
ConsorcioCasaÁrabe(CCAR)desdeel20deoctubrede2021hastael22denoviembrede2021
47.AlegacionesformuladasporelSr.D.PedroMartínez-Avial,DirectorGeneraldelConsorcioCasa
Árabe(CCAR)desdeel1deagostode2017hastael31dejuliode2021
48. Alegaciones formuladas por el Ilmo. Sr. D. Javier Parrondo Babarro, Director General del
ConsorcioCasaAsia(CCAS)
49.Alegaciones formuladaspor el Sr.D.MiguelOliverosTorres, DirectorGeneral del Consorcio
CasaMediterráneo(CCM)desdeel2deoctubrede2016hastajuliode2017
50.Alegacionesformuladasporel Ilmo.Sr.D.FernandoGraciaHereiz,PresidentedelaJuntade
FundadoresdelConsorciodelCastillodeSanCarlos(CCSC)
51.AlegacionesformuladasporelSr.D.JuanAntonioRamisCaldentey,DirectordelConsorciodel
CastillodeSanCarlos(CCSC)desdeel2deoctubrede2016hastael3deoctubrede2018
52.AlegacionesformuladasporelIlmo.Sr.D.JaimeAlejandro MorenoBau,DirectorGeneraldel
ConsorcioCentroSefarad-Israel(CCSI)
53.AlegacionesformuladasporelSr.D.MigueldeLucasGonzález,DirectorGeneraldelConsorcio
CentroSefarad-Israel(CCSI)desdeel2deoctubrede2016hastael6demarzo2022
54. Alegaciones formuladas por el Excmo. Sr. General de Brigada D. Joaquín Broch Hueso,
PresidentedelConsorcioCastillodeSanPedro(CCSP)
55. Alegaciones formuladas por el Ilmo. Sr. Coronel D. Francisco Rubio Damián, Director del
ConsorcioCastillodeSanPedro(CCSP)
56.AlegacionesformuladasporelIlmo. Sr.D.Valenti OviedoCornejo,Director delConsorciodel
GranTeatrodelLiceo(CGTL)
57. Alegaciones formuladaspor el Sr. D. Roger Guasch Soler, Director del Consorcio del Gran
TeatrodelLiceo(CGTL)desdeel4deoctubredel2016hastael11demarzode2018
58.Alegaciones formuladasporel Ilmo.Sr.D. LuisRosoFranco, DirectordelConsorcio parael
Diseño, Construcción, Equipamientoy Explotación del Centro de Láseres PulsadosUltracortos
Ultraintensos(CLPU)
59. Alegaciones formuladaspor la Sra. Dña. María Cristina Saucedo Baro, Presidenta Consejo
RectordelConsorcioTeatrodelaRealMaestranzaySalasdelArenaldeSevilla(CTRMS)desde
eldesdeel20deseptiembrede2017hastael21deenerode2019
60.AlegacionesformuladasporelIlmo.Sr.D. MarioPérezLópez,Directordel Consorcioparala
Construcción,EquipamientoyExplotacióndelaSedeEspañoladelaFuenteEuropeadeNeutrones
porEspalación(ESS-BILBAO)
61.AlegacionesformuladasporelIlmo.Sr.d.RafaelReboloLópez,DirectordelConsorcioInstituto
deAstrofísicadeCanarias(IAC)
62. Alegaciones formuladaspor el Ilmo. Sr. D. Gonzalo Arévalo Nieto, Presidentedel Consejo
RectordelConsorcioparaelEquipamientoyExplotacióndelLaboratorioSubterráneodeCanfranc
(LSC)
63.AlegacionesformuladasporelIlmo.Sr.D.CarlosPeñaGaray,DirectordelConsejoRectordel
ConsorcioparaelEquipamientoyExplotacióndelLaboratorioSubterráneodeCanfranc(LSC)
64.Alegaciones formuladas porelIlmo. Sr. D.JoaquínTintoré Subirana, DirectordelConsorcio
paraelDiseño,Construcción,EquipamientoyExplotacióndelSistemadeObservaciónCosterode
lasIslasBaleares(SOCIB)
1. ALEGACIONES FORMULADAS POR LA EXCMA. SRA. DÑA. DIANA MORANT RIPOLL,
MINISTRA DE CIENCIA E INNOVACIÓN
2. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL EXCMO. SR. D MIQUEL OCTAVI ICETA I LLORENS,
MINISTRO DE CULTURA Y DEPORTE
.
MiquelOctaviIcetaiLlorens
MINISTRO
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
Habiendorecibido,el1 5demarzode 2022,elAnteproyectodel Informe,delTribunal
de Cuentas, de Fiscalización del estado de cumplimiento de las Disposiciones
Adicionales 4ºy 6º de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, conre laciónal
control de eficacia (arts. 85 y 96) y medios propios (art. 86), por las Entidades del
Sector Público Estatal adscritas al Área Político Administrativa,  se remiten las
alegaciones pertinentes,  de acuerdo con lo previsto en el art ículo4 4.1 de la Ley
7/1988,de5dejulio,deFuncionamientodelTribunaldeCuentas.
Las alegaciones, que  se complementan con varios Anexos,  corresponden  a: la
Agencia Españolade Protección de laSalud en el Deporte (AEPSAD), actual Agencia
EstatalComisiónEspañolapara laLucha Antidopajeene lDeporte(CELAD), alConsejo
Superior de Deportes (CSD), al Instituto de la Cinematografía y de las Artes
Audiovisuales (ICAA) y al Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de  la Música
(INAEM). Con el fin de mejorar el control de eficacia y mejorar la planificación
estratégica de los organismos adscritos al Ministerio de Cultura y Deporte,  se
adjuntan,como Anexos, los Borradores de Planes de Actuación delINAEM y el ICAA
paraelperiodo2022-2025.
RespectoalasRecomendacionesdelInformedeFiscalización,esteMinisterioreforzará
laInspeccióndeServiciosparafortalecerelcontroldeeficaciaestablecidoen laLRJSP,
que se iniciará próx imamente, así como para implantar u n sistema de asistencia
técnicasobrelasentidadesdelsectorpúblicoinstitucionaladscritasaldepartamento.
Madrid,7deabrilde2022
ELMINISTRODECULTURAYDEPORTE
MiquelOctaviIcetaiLlorens
CódigosegurodeVerificación:GEN-cf2d-2670-5cb2-c7a8-1f35-23fb-73b3-9b3b|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-cf2d-2670-5cb2-c7a8-1f35-23fb-73b3-9b3b
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):MIQUELOCTAVIICETALLORENS|FECHA:08/04/202214:23|Sinacciónespecífica
3. ALEGACIONES FORMULADAS POR LA EXCMA. SRA. DÑA. MARGARITA ROBLES
FERNÁNDEZ, MINISTRA DE DEFENSA
4. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL EXCMO. SR. D. FÉLIX BOLAÑOS GARCÍA ,
MINISTRO DE LA PRESIDENCIA, RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA
DEMOCRÁTICA
5. ALEGACIONES FORMULADAS POR LA EXCMA. SRA. DÑA. CAROLINA DARIAS SAN
SEBASTIÁNMINISTRADEPOLÍTICATERRITORIALY FUNCIÓNPÚBLICADESDEEL12 DE
ENERODE2020HASTAEL26DEENERODE2021
 
 

MINISTERIO
DESANIDAD
LaMinistra
CódigosegurodeVerificación:GEN-b142-431a-7b2a-7263-d34a-085a-7537-dca6|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-b142-431a-7b2a-7263-d34a-085a-7537-dca6
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):CAROLINADARIASSANSEBASTIAN|FECHA:23/03/202212:44|Sinacciónespecífica
6.ALEGACIONESFORMULADASPORELEXCMO.SR.D.FERNANDOGRANDE-MARLASKA
GÓMEZ,MINISTRODELINTERIOR
MINISTERIO
DELINTERIOR
ALEGACIONESEN EL ÁMBITODE LA SUBSECRETARÍA AL ANTEPROYECTODE
INFORMEDEFISCALIZACIONDELTRIBUNALDECUENTASENRELACIONCONEL
CONTROLDEEFIC ACIAYMEDIOS PROPIOSPOR LASENTIDADES DELSECTOR
PÚBLICOESTATALADSCRITASALÁREAPOLÍTICO-ADMINISTRATIVO
I. DIRECCIÓNGENERALDETRÁFICO.
II.2.2.Organismosautónomos
…
2-42.-“O.A.JefaturaC entraldeTráfico( DGT).AdscritoalMinisterio delInterior.A pesar
de su larga trayectoria(fue creadoen 1959), no dispone de estatutos. Dispone de un
documentode planificación, denominado “Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020”. Se
tratadeundocumentoqueincorporalaestrategiadepolíticageneralenlacitadamateria,
cuyafinalidadyalcance trasciendeampliamentedelámbito degestiónde laDGT,porlo
que no se puede considerar como un plan de actuación del organismo y, en
consecuencia,queda fuera del ámbito de lap resentefisc alización.No se ha aprobado
ningún documento de planificación anual. En consecuencia, la entidad no justifica
disponerdeprocedimientosnidedocumentos”.
Desdela consideraciónde JefaturaCentral de Tráficocomo organismoautónomo enel
Decreto 1348/1962, de 14 de junio, dictado en desarrollo de la Ley sobre Régimen
JurídicodelasEntidadesEstatalesAutónomas,clasificándolacomoEntidaddelGrupoA,
eldesarrolloylaevolucióndelorganismoautónomohasidonotabletantoanivelnacional
comoint ernacional.Gra ciasa ello, España es hoy uno de los países de referencia en
materia de seguridad vial,siendo el quinto país a nivel mundial con mejores datos en
siniestralidadvial.
Lamisión de la DirecciónGeneral de Tráfico essatisfacer las necesidades ciudadanas
mediante el cumplimiento de sus tres objetivos primordiales: disminuir el número de
víctimas y de accidentes de tráfico, garantizar la movilidad a través de una adecuada
gestióndeltráfico yproveerla gestióndetodos lostrámitesasociadosalagestiónde la
circulación.
CódigosegurodeVerificación:GEN-fd77-3ee5-63f6-58d2-3961-10c0-929f-3563|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-fd77-3ee5-63f6-58d2-3961-10c0-929f-3563
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):FERNANDOGRANDE-MARLASKAGOMEZ|FECHA:06/04/202211:12|Sinacciónespecífica
2
Aunqueyadesde elaño1980sevienen desarrollandodiferentesplanesestratégicos en
desarrollode las competencias atribuidas, es eneste contexto cuando a propuestadel
MinistrodelInterior,el25defebrerode2011elConsejodeMinistrosacuerdaaprobarlas
líneas básicas de la política de seguridad vial 2011-2020, tras la a probación por el
Consejo Superior deSeguridad Vial en sesión plenaria de 23de noviembre de 2010.
Dichas líneas se concretan en el Plan Estratégico de Seguridad Vial 2011-2020, que
desdelaJefaturaCentraldeTráficoseproyectócomoun plandeactuaciónplurianualen
materia de seguridad vial como competencia específica del organismo, integrando y
alineando todas las actuaciones de la Administración General del Estado que tienen
impactoenlamejoradelaseguridadvialdesdeunaperspectivamultidisciplinar.
Unavezconcluidasuvigenciatemporalelpasadomesdefebrerodelpresenteañoseha
aprobadounnuevoPlanEstratégicodeSeguridadVial-2030.
Porloquerespectaa latramitaciónadministrativa,hayque teneren cuentaque esotra
delasseñasdeidentidaddelorganismo,conimplantaciónentodoelterritorionacional,y
queesevidenteq uelosentornossociales yadministrativosen losquenosencontramos
yanoson igualesa losquerecogían lasnormasde creacióndel organismo,pues están
experimentando unaevolución paralela a la progresiva telematización y modernización
experimentadaporlasAdministracionesPúblicasenlosúltimosaños.
EnelconvencimientodequeunaeconomíacompetitivaexigeunaAdministraciónPública
eficiente,transparentey ágil,centradaen elservicioa losciudadanos,elpasadoaño se
tomóladecisión desepararla planificaciónestratégicadelo rganismoendosramasque
interactúanen determinados ámbitos, peroque tienen ya su plasmaciónen dos planes
diferenciados,elyamen cionadoyrecientemente aprobadoPlanEstrategodeSeguridad
Vial - 2030, y un nuevoPlan de A ctuaciónPlurianual centrado en la simplificación de
procesosytransformación digitaldela DGT,con elfin defomentarla transparenciay la
gestióninteligentedelosdatos.
Sibientradicionalmenteelorganismonohacontadoconunaplanificaciónanualsi nocon
loque se havenido denominandoHoja deRuta delOrganismo (laúltimaes laHoja de
Ruta2016-2020),el pasado16 defebrerode 2022fue aprobadoel PlanEstratégicodel
Organismo-2030,centradoenlasimplificacióndeprocesosytransformacióndigitaldela
DGT,asícomoelPlanAnualdeActuaciones2022,encoherenciaconelanterior.
CódigosegurodeVerificación:GEN-fd77-3ee5-63f6-58d2-3961-10c0-929f-3563|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-fd77-3ee5-63f6-58d2-3961-10c0-929f-3563
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):FERNANDOGRANDE-MARLASKAGOMEZ|FECHA:06/04/202211:12|Sinacciónespecífica
3
II.INSPECCIÓNDESERVICIOS.
A. En la reunión de la Comisión Coordinadora de Inspecciones Generales de
Serviciosdelos Ministeriosdela AdministraciónGeneraldelEstadocelebrada el
25 de abril de 2017 se decidió la creación de un grupo de trabajo que, con
representantesdediversasInspeccionesdeserviciosDepartamentales,elaborase
una Guía Metodológica de las Inspecciones generales de servicios de los
departamentos ministeriales para el control de eficacia al q ue se refieren los
artículos 85 y 86 de la ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del
SectorPúblico(LRJSP), asícomoundiagnósticoprevio, paraloque seenvióun
cuestionarioa dichasentidades parasu cumplimentaciónycuyoresultadofueel
siguiente:
B. Endiciembre de2018 seaprobó en laComisión Coordinadorade Inspecciones
eldocumentofinaldelaGuíaMetodológicaparaelcontroldelaeficacia.
C. Loselementos sustancialesque debentenerseencuentaporlosdepartamentos
ministeriales(Inspeccióndeservicios)paraconfigurarelcitadosistemadecontrol
deeficacia,deconformidadconloestablecidoenlaLRJSP,entreotros,son:
CódigosegurodeVerificación:GEN-fd77-3ee5-63f6-58d2-3961-10c0-929f-3563|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-fd77-3ee5-63f6-58d2-3961-10c0-929f-3563
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):FERNANDOGRANDE-MARLASKAGOMEZ|FECHA:06/04/202211:12|Sinacciónespecífica
4
-Aprobaciónyseguimiento delplanplurianual deactuacióndelasentidadesincluidas
ensu ámbito de competencias,q uecontendrá las líneasestr atégicasen torno a las
cuales sedesenvolverá la actividad dela entidad. Los planes anuales deactuación
incorporarán, cada tres años, una revisión de la programación estratégica del
organismo
- Aprobación y seguimiento de los planes anuales de actuación de las entidades
incluidas en su ámbito de competencias, que complementan yd esarrollane lp lan
plurianualdeactuaciónparalosejerciciossiguientes.
DadoquelasentidadesdederechopúblicoadscritasalMinisteriodelInteriornocontaban
enesa fecha(2018)con loselementos sustancialespara llevar acabo un controlde la
eficacia(salvoelorganismoTrabajoPenitenciarioy Formaciónparael empleo),el21de
septiembre de 2020 la Inspección de Servicios les requirió una actualización de la
información respecto a sus Planes de actuación y Planes anuales. La Gerencia de
InfraestructurasyEquipamientosdelaSeguridaddelEstado(GIESE)elaboróunPlande
actuaciónylíneasestratégicas2019-2021.
LaDGT(OrganismoAutónomoJefaturaCentraldeTráfico)haaprobadoel16defebrero
de2022elPlanEstratégico.
Auncuando no seincluyó en loscorrespondientes Planes Anualesde la Inspecciónde
serviciosninguna actuación sobre el Control de la eficacia (al no ser posiblel levarlaa
cabosin tener loselementos sustanciales previospara dicho control),síse han venido
realizandoaccionesparadiagnosticareimpulsara losorganismosa findequeelaboren
Planesestratégicos y PlanesAn uales,y como consecuencia deesas acciones tanto la
GIESEcomolaDGTloshanelaborado.
ELMINISTRODELINTERIOR
FernandoGrande-MarlaskaGómez
CódigosegurodeVerificación:GEN-fd77-3ee5-63f6-58d2-3961-10c0-929f-3563|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-fd77-3ee5-63f6-58d2-3961-10c0-929f-3563
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):FERNANDOGRANDE-MARLASKAGOMEZ|FECHA:06/04/202211:12|Sinacciónespecífica
7. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL ILMO. SR. D. MANUEL TUERO SECADES,
DIRECTORDELAAGENCIAESTATALBOLETÍNOFICIALDELESTADO(AEBOE)
8.ALEGACIONESFORMULADASPORLAEXCMA.SRA.DÑAPILARCANCELARODRÍGUEZ
SECRETARIA DE ESTADO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y PRESIDENTA DE LA
AECIDYDELOSFONDOSFCASYFONPRODE

MINISTERIO
DEASUNTOSEXTERIORES,UNIÓNEUROPEA
YCOOPERACIÓN
www.exteriores.gob.es
se.seci@maec.es
Avda.delosReyesCatólicos,4
28040-MADRID
TEL.:913799220
SECRETARÍADEESTADO
DECOOPERACIÓNINTERNACIONAL

.
CódigosegurodeVerificación:GEN-a500-be61-ba20-91a4-e155-d29a-e0ff-4040|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-a500-be61-ba20-91a4-e155-d29a-e0ff-4040
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):PILARCANCELARODRÍGUEZ|FECHA:21/04/202214:17|Sinacciónespecífica
REGISTRO DE SALIDA GABINETE
SECI
DIA 22 de abril de 202 2
RS 0351
2
MINISTERIO
DEASUNTOSEXTERIORES,UNIÓNEUROPEA
YCOOPERACIÓN
CódigosegurodeVerificación:GEN-a500-be61-ba20-91a4-e155-d29a-e0ff-4040|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-a500-be61-ba20-91a4-e155-d29a-e0ff-4040
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):PILARCANCELARODRÍGUEZ|FECHA:21/04/202214:17|Sinacciónespecífica
3
MINISTERIO
DEASUNTOSEXTERIORES,UNIÓNEUROPEA
YCOOPERACIÓN
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
q
q
Ø
Ø
Ø
qApoyoaprogramas“estrella”qu eponganacentoenlíneasdeva lorestratégicoparalospaíseso
q
CódigosegurodeVerificación:GEN-a500-be61-ba20-91a4-e155-d29a-e0ff-4040|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-a500-be61-ba20-91a4-e155-d29a-e0ff-4040
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):PILARCANCELARODRÍGUEZ|FECHA:21/04/202214:17|Sinacciónespecífica
4
MINISTERIO
DEASUNTOSEXTERIORES,UNIÓNEUROPEA
YCOOPERACIÓN
“Líneasdeactu ación2017 2019”
·
·
·
CódigosegurodeVerificación:GEN-a500-be61-ba20-91a4-e155-d29a-e0ff-4040|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-a500-be61-ba20-91a4-e155-d29a-e0ff-4040
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):PILARCANCELARODRÍGUEZ|FECHA:21/04/202214:17|Sinacciónespecífica
5
MINISTERIO
DEASUNTOSEXTERIORES,UNIÓNEUROPEA
YCOOPERACIÓN
CódigosegurodeVerificación:GEN-a500-be61-ba20-91a4-e155-d29a-e0ff-4040|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-a500-be61-ba20-91a4-e155-d29a-e0ff-4040
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):PILARCANCELARODRÍGUEZ|FECHA:21/04/202214:17|Sinacciónespecífica
9.A LEGACIONES FORMULADASPOR EL ILMO. SR. D. JOSE LUIS TERREROS BLANCO,
DIRECTOR DE LA AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN Y SALUD EN EL DEPORTE
(AEPSAD)
DIREC
TOR
De acuerdo con lo previsto en el artículo 44.1 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
FuncionamientodelTribunaldeCuentas,seremitedesdeelTribunaldeCuentassección
defiscalizaciónDepartamentodelas actuacionesdecaráctereconómicoy decarácter
generalelanteproyectodel“Informedefiscalizacióndelestadodecumplimientodelas
disposicionesadicionales4ªy 6ªdelaLeydeRégimenJurídicod elSectorPúblico,con
relaciónalcontroldeeficacia(arts.85y92)ymediospropios(art.86),porlasentidades
delsectorpúblicoestataladscritosalárea político-administrativa”,alobjetode queen
elplazodequincedíasformuleanteeseDepartamentodeFiscalizaciónlasalegaciones
queestimepertinentes,juntoconlosdemásdocumentosyjustificantesoportunos.
Enméritodeelloseprocede,deacuerdoconlossiguientes
ANTECEDENTES:
I-En fecha1 deoctubre de2015 seaprueba laLey 40/2015,deRégimenJurídicodel
SectorPúblico.DichaLeyestableceensuExposicióndeMotivosque:
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
LaDisposiciónfinaldecimoctavadelaLRJSPdisponelosplazosdesu“Entradaenvigor”
precisándose en el modo siguiente: “La
,estoes,el2deoctubrede2016.Entrelas
excepcionescontenidasenestacláusulanosemencionalaDisposiciónDerogatoria,que
enconsecuencia,desplegaríasusefectoseldía2deoctubrede2016.
Añadelamismadisposiciónder ogatoriadelaley4 0/2015que“
.
II.-DichaDisposiciónAdicionalCuartaestableceráque:
Por lo tanto, la disposición adicional cuarta de la LRJSP impuso a las ent idadesy
organismospúblicosexistentesenlafechadeentradaenvigordedichaLeyunmandato
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
legalexpresodeadaptacióndesurégimenjurídicoalcontenidodelaLRJSP,adaptación
en la que el legislador permitía el mantenimiento de las especialidades de cada
organismo enmateria de personal,p atrimonio,régimen presupuestario, contabilidad,
controleconómico-financieroyde operacionescomo agentede financiación,siempre
quetalesespecialidadesnohubierangeneradodeficienciasimportantesenelcontrolde
ingresosygastoscausantesdeunasituacióndedesequilibriofinancieroenelmomento
desuadaptación.
III.-LaLeydeAgenciasde2006regulóelcontratodegestiónyelplandeacciónanual
dentro del Capítulo III del Título I, llevando por rubrica “Gestión transparente por
objetivos”,artículos13ysiguientes,sinquelareferidaDisposiciónadicionalCuartadela
Ley40/2015mencionaentrelasespecialidadapreservarenelperiododeadaptaciónel
delagestión.
IV.-Elartículo84delaLRJSPenumeralostiposocategoríasdeentidadesqueintegran
el sector público institucional estatal (organismos autónomos, entidades públicas
empresariales, autoridades administrativas independientes, sociedades mercantiles
estatales,consorcios,fundacionesdelsectorpúblico,fondossinpersonalidadjurídica,y
universidades públicas no transferidas).El apartado 2 del artículo 84 añade que
”. Por lo tanto, la LRJSP establece un numerus clausus de tipos o
categoríasdeentidadesintegrantesdelsectorpúblicoinstitucionalestatal,entrelasque
noseincluyealasagenciasestatales.
V.-LaLRJSPenrelaciónalcontroldeeficaciaporlasentidadesdelSectorPublicoEstatal
adscritasalÁreaPolíticoAdministrativa,estableceensu Artículo85.Controldeeficacia
ysupervisióncontinúa.
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
Porotraparteel92.2delmismotextodisponeque:
Tantoenel artículo85cuando aborda elplan de actuación comoel apartado 2ºdel
articulo92altratarelplaninicialdeactuaciónpresuponenecesariamentelacreaciónde
laentidadintegrantedelsectorpúblico,siendoodebiendosercoetáneaaesemomento
elplandeactuación,yposterioraesemomentoelPlaninicialdeactuaciónpueses,tal
y como está contemplado, el documento o programación que “
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
Enningún momentohahabido oseha aprobadocreación deunanueva entidaddel
SectorPublicoEstatalapartirdeestaAEPSAD,loquesuponequeenningúnmomento
sehallegadoaproducirelsupuestodehechohabilitantecontenidoenlanormapara
laexigenciadeestosplanes,quenoesotroquelamismacreacióndelaentidadllamada
acumplirconella.
VI.-LaCircular3/2019emitidaporlaAbogacíaGeneraldelEstado(AnexoI),conAsunto:
ConsecuenciasdelafaltadeadaptacióndelosorganismospúblicosalaLey40/2015,de
1deoctubre,deRégimenJurídicodelSectorPúblico(disposiciónadicionalcuarta),vino
aconfirmarloqueenlaprácticasehabíavenidoaceptandotantoporlasIntervenciones
delegadascomoporpartedelosmismosórganosgestores,estampandoenaquellalas
siguientesconclusiones:
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
EstemismaCircularafirmaraque:
VII.-Elartículo7.2delaLeyOrgánica3/2013de20 dejunio,deproteccióndela salud
del deportista y luchacontra el dopaje en la actividad deportiva, vigente durante el
periodofiscalizadoestablecíaque:
Elartículo19dela misma,bajoel título“Planificaciónde loscontroles” preveíaensus
apartados1y5cuantosigue:
El RealDecreto-ley 3/2017, de17 de febrero, porel que semodifica la Ley Orgánica
3/2013,de20dejunio,deproteccióndelasaluddeldeportistayluchacontraeldopaje
enla actividaddeportiva, yse adaptaa lasmodificaciones introducidaspor elCódigo
MundialAntidopajede2015,desplazotodaslascompetenciaenmateriadeprotección
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
de la salud en el deportedesde la AEPSAD hasta el Consejo Superior de Deportes
medianteunanuevaredaccióndelosartículos41ysiguientes.Deestemodocontinúan
comocompetencia de la AEPSAD, loscontroles de dopaje,no as ílos de Salud nilas
medidasdeproteccióndeesta.
ElRealDecreto641/2009,de17deabril,porelqueseregulanlosprocesosdecontrol
dedopajeyloslaboratoriosdeanálisisautorizados,yporelqueseestablecenmedidas
complementariasdeprevencióndeldopajeydeproteccióndelassaluden eldeporte,
estableceque:
YelAnexodeDefiniciones queelmismo RealDecretoofreceladefinicióndelPlande
DistribucióndeControlesdelmodosiguiente:
VII.-RealDecreto461/2015,de5dejunio,porelqueseapruebaelEstatutodelaAgencia
EspañoladeProteccióndelaSaludenelDeportecontieneensuDisposicióntransitoria
primeralasiguienteprevisiónrespectoala“ElaboracióndelContratodeGestión”:
Encumplimientodeello,seelevael11demarzode2016alaSecretariaGeneralTécnica
delMinisteriodeEducación,CulturayDeportes“BorradordeContratodeGestióndela
AgenciaEspañoladeProteccióndelaSaludenel Deporte”parasutramitación(Anexo
II),recibiéndosedelMinisterioel14dejuniode2016informedelaSecretariaGeneral
Técnica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas sobre el borrador
propuesto(AnexoIII),encuyasconsideracionesgeneralespuedeleersecuantosigue:
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
Conposterioridadalafechadedichoinforme,14dejuniode2016,noconstaenesta
Agenciaquese hubieraprocedido acontinuarcon sutramitación niconningunaotra
derivadadelcumplimientodelayaentoncesderogadaLeydeAgenciasnidelEstatuto
delaAEPSAD.
Tampococonstamásalládeunborrador,enformatoWord,fechadoenfebrerode2016
ytrasladadointernamentedelaDirecciónalaSecretariaGeneral,gestiónalgunasobre
elPlanEstratégico2016-2019,delquecomoyasehadicho,nohayconstanciadetramite
ulterioralguno.(AnexoIV)
VIII.-. Enf echa15 de marzo de 2017, 9 mesesdespués de la recepción del informe
referidoenelordinalanterior,sepublicaenBoletínOficialdelEstado(BOENúm.63)el
nombramientodel abajofirmante, Don JoseLuis TerrerosBlanco comoDirector dela
AgenciaEspañolade Protecciónde laSalud enelDeporteporacuerdodesu Consejo
Rectordefecha13demarzodelmismoaño.
IX.-NoseráhastalaaprobacióndeLaLey11/2020,de30dediciembre,dePresupuestos
GeneralesdelEstadoparaelaño2021.(Publicadoen:«BOE»núm.341,de31/12/2020),
cuandoensuDisposiciónfinaltrigésimacuarta,
 seesta blezcaque “
”.
SeañadeunaSección4.ª,nueva,enelcapítuloIIIdeltítuloII,acontinuacióndelartículo
108,conlasiguienterúbrica:«Sección4.ªAgenciasestatales»
EnrelaciónconlasAgencias,seañadenlossiguientesartículos.
Seañadeelartículo108bis,nuevo.“Definición”.
Seañadeunartículo108ter,nuevo.“Régimenjurídico”.
Seañadeunartículo108quarter,nuevo.“Régimenjurídicodepersonal”.
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
Se añade un artículo 108 quinquies, nuevo. “Régimen económico financiero y
contratación”.
Se añade unartículo 108 sexies, nuevo. “Régimen presupuestario, dec ontabilidady
controleconómicofinanciero”
EstasmodificacionespublicadasenelBOEel31dediciembrede2020entraronenvigor
el 1 de enero de 2021. La Disposición final cuadragésima sexta de la Ley 11/2020
estableceque“
”.
X.-
LaLey 9/2017,de8denoviembre, deContratos delSectorPúblico,porla quese
transponenalordenamientojurídicoespañollasDirectivasdelParlamentoEuropeoydel
Consejo2014/23/UEy2014/24/UE,de26defebrerode2014estableceensuartículo32
apartado 2º las condiciones para la consideración de medio propio personificado
estableciendocomotales:
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
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FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
Paralainterpretaciónycumplimientoajustadoalaleyde estascondiciones,la Oficina
Nacionalde Auditoriasemite el7de abrilde 2021NotaTécnicaenla quese vienea
establecerloscriteriosquedebentenerseencuantalapropiaONAparaconsiderarono
aunorganismooentidadmediopropiodelaadministración.(AnexoV)
Alavistadelosanterioresantecedentessevienenahacerlassiguientes
ALEGACIONES:
I.- En el momento de tomarposesión en esta Dirección de la Agencia Española de
ProteccióndelaSaluden elDeporte,laLeyd eAgenciasde2006,habíasidoderogada
con la entradaen vigor de la Ley 40/2015 de1 de octubre, abriéndose con aquella
derogación,“ ”que concluiría el 1 de octubre de
2019.
EsteperiododeadaptaciónafectabaalasAgenciasEstatales,llamadaspormordeesta
disposicióna transformarse en alguna de las entidadesprevistas en la redacción del
artículo84.1delaprecitadaLey,acuyotenor:
a)LosorganismospúblicosvinculadosodependientesdelaAdministraciónGeneraldel
Estado,loscualesseclasificanen:
1.ºOrganismosautónomos.
2.ºEntidadesPúblicasEmpresariales.
b)Lasautoridadesadministrativasindependientes.
)Lassociedadesmercantilesestatales.
d)Losconsorcios.
e)Lasfundacionesdelsectorpúblico.
f)Losfondossinpersonalidadjurídica.
g)Lasuniversidadespúblicasnotransferidas
EstemandatolegalesconocidodesdedelaaprobacióndelaLey,asícomotambiénla
aperturadeesteperiododeadaptación,quecomienzael1deoctubrede2016,6meses
antesdetomarposesiónenlaDireccióndeestaAgenciaypresumiblemente,elmotivo
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
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FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
del abandonod elproyecto de aprobación del contrato de gestiónp ropuestop orla
direcciónanterior,quecomosedijoenlosantecedentes,quedaparalizadoel14dejunio
de2016,9mesesantesdelapublicaciónenBOEdelnombramientodenuevoDirector
deestaAgencia.
II.-UnaveztomadoposesióndelaDireccióndeestaAgenciayencumplimientodelas
previsionesyplazosdeadaptacióndelaLey40/2015de1deoctubre,secomienzanlos
trabajosyactuacionesconducentesalatrasformacióndelaentoncesAgenciaEspañola
deProteccióndelaSaludenelDeporteenalgunodelosorganismospúblicosprevistos
en aquella,focalizándose los esfuerzos, comoresultado de las consultasrealizadas al
efecto,enlafiguradelaAutoridadAdministrativaIndependiente.
El21demarzode2018,serecibedesdelaSecretariaGeneralTécnicadelMinisteriode
EducaciónCulturayDeporte(AnexoVI)oficioenelquesenostrasladaqueLaSecretaría
de Estado de Función Pública del Ministerio de Hacienda y Función Pública había
reclamadoinformaciónalMinisteriodeEducación,CulturayDeportesobreelestadode
adaptacióndesusorganismosadscritos,conelfindeplanificarcontiemposuficientelas
medidasquecorrespondaadoptar,fijandocomofechafinaldeenvióel6deabrildeese
año.
Enrespuestaadichorequerimiento,seelevaaaquellasecretariaGeneralTécnicaInforme
deEvoluciónfirmadoyenviadoeldía5deabrilde2019.(AnexoVII)
Enningún momentoni porninguna instituciónuórganodeesteu otroministerio,se
nosrequieredesdeel15demarzode2017desarrollarlasprevisionescontenidasenla
leydeagencia duranteesteperiodode adaptacióndelasentonces “extintas”agencias
estatales,sibien,porelcontrario,síqueserequierendeestaAgenciainformes(Anexo
VIII)y asistencias areuniones, inclusocon elpropioMinisterio deAdministraciones y
FunciónPúblicaconelpropósitoúnicodeavanzarenlatrasformacióndelaAEPSAD.
Enningúnmomentoposterioralaremisióndelareferidaevaluaciónserequieredeesta
AEPSADactuación,propuestaodocumentaciónalgunaparacontinuarconeldesarrollo
y ejecución de la adaptación ordenada en la Disposición Adicional cuarta de la ley
40/2015.
III.-DuranteelperiodocontempladoenelAnteproyectodeInformede Fiscalizaciónal
queahora sepresentanalegacionesestaAgencia hacumplido rigurosamentecon los
requerimientos y obligaciones económicas, financieras, de informacióny de control
establecidasenlalegislaciónvigente.
LaCELADvienecolaborando,mediantelaaplicaciónREDCoa,conlaIntervenciónGeneral
de la Administración del Estado suministrando todos los antecedentes, documentos,
programas o archivos, preferentemente en soporte informático, con la finalidad de
cumplirlos objetivos delsistemaintegrado de SupervisiónContinua que establecela
OrdenHFP/371/2018,de9deabril,porlaqueseregulanlasactuacionesdeplanificación,
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
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FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
ejecución y evaluación correspondientes a la supervisióncontinua de las entidades
integrantesdelSectorPúblicoInstitucionalEstatal.
LaCELADhacompletado,mediantelaaplicaciónREDcoa,loscuestionariodesupervisión
continuadelosejercicios2019y2020.
Dentro del Modelo de Cuestionario de Supervisión en el apartado 1. “Adecuación
definición”enelquese preguntaenrelaciónaquetodao rganizacióndebecontarcon
un diagnóstico previo de su actividad, fundamentado en el análisis de la realidad
(diagnóstico externo e interno) y que resulte coherente con la Misión (finalidad y
objetivos),laVisión(metasaalcanzar)ylosobjetivosasignados(ContratodeGestión).
En relación a la pregunta 1.2 ¿Disponede un Contrato de Gestión? esta Agencia ha
manifestado que “parcialmente”, adjuntando el borrador de contrato de gestión que
dispone.(AnexoIX).
Deotra parte, la IntervenciónGeneral de laAdministración del Estado,a través de la
IntervenciónDelegadaenlaCELADenusodelascompetenciasqueleatribuyeelartículo
168delaLeyGeneralPresupuestariavieneauditandolascuentasanualesdeestaentidad
quecomprenden,elbalancedesituación,lacuentaderesultadoeconómico-patrimonial,
elestadodeliquidacióndelpresupuesto,elestadodecambiosenelpatrimonioneto,el
estadodeflujosdeefectivoylamemoriacorrespondientescadaejercicioanual.Durante
los ejercicios 2019 y 2020 junto con el Informe de Auditoría de Cuentas Anuales la
Intervención ha emitidoInforme de Recomendaciones de ControlI nternoe Informe
Adicional(IRCIA).Dentrodelcontenidodeestosinformesnosehanreflejadoenrelación
alomanifestadoensuinforme.
IV.-EnrelaciónalaadaptacióncomomediopropiodeestaAEPSADciertoesqueelReal
Decreto461/2015,de5dejunio,porelqueseapruebaelEstatutodelaAgenciaEspañola
deProteccióndelaSaludenelDeportefuepublicadoenelBOEel20dejuniode2015.
Ensuartículo23establecequeaefectosdelartículo24.6delTextoRefundidodelaLey
deContratosdelSectorPúblico,aprobadoporRealDecretoLegislativo3/2011,de14de
noviembre, la Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte tiene la
consideracióndemediopropioyserviciotécnicodelaAdministraciónGeneraldelEstado
ylosorganismosyentidadespúblicasvinculadosaodependientesdeellayquetengan
la consideración de poderadjudicador, para las materias que constituyen sus fines,
pudiendoasumirencomiendasdegestiónparasurealización.
Elartículo24.6delcitadotextorefundidoestablecíaquepodránserconsideradosmedios
propiosyserviciostécnicosdeaquellospoderesadjudicadoresparalosquerealicen la
parte esencial de su actividad cuandoé stosostenten sobre los mismos un control
análogoalquepuedenejercersobresuspropiosservicios.
Lainclusiónenlosestatutoscomomediopropioseestableciócomounaposibilidaden
el caso de cumplirl ascaracterísticas que establecidas en la legislación vigente en el
momentodeentradaenvigordelEstatutodeestaAgencia.
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
Ahorabie n, esos requisitosn ecesarios para sercon sideradoscomo medio propio se
actualizaronconlaLey9/2017,de8denoviembre,deContratosdelSectorPúblico,por
la que setransponen al ordenamiento jurídico español las Directivasdel Parlamento
EuropeoydelConsejo2014/23/UEy2014/24/UE,de26defebrerode2014
Los artículos 32 y 33 dela Le y9 /2017, de8 de noviembre,de Contratos del Sector
Público,est ablecenlos requisitos qued ebecumplir un medio propiopara tener esta
consideración y, por tanto, poder recibirencargos. Dichos artículos han sufrido una
adaptación de los mimos operadapor la Disposición Final Cuadragésima de la Ley
11/2020,de30dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2021
Analizadaslascaracterísticasdequedebenreuniónlosorganismospúblicosparapoder
serconsideradoscomomediopropioinvitanaquelaAgenciaenningúnmomentopudo
serconsiderada como mediopropio,tal y comosemanifestó al Tribunalde Cuentas
tantoporpartedeestaAgencia,comoporpartedelMinisteriodeCulturayDeporte,por
lotanto,noeraprocedenterealizarlostrámitesdelartículo86delaLey40/2015de1de
octubre,deRégimenJurídicodelSectorPúblico.
Lanorealizacióndelostramitesaquerefiereelinformenosedebe,comoseafirmaen
el Anteproyecto de Informe, a una interpretación nacida en esta Agencia ni en su
Dirección,sinoenelhechoconstatadodenocumplirconelrequisitoestablecidoenel
artículo32.2 b) dela Ley decontratos del sectorpúblico al nohabersealcanzado en
ningúnejercicioeseumbralmínimodel80porcientoaquerefiereelprecepto.Eldetalle
delnúmero decontrolesde dopajerealizados por cuentadela propiadela agencia,
desde2017,respectoalosrealizadosasolicituddeotrasentidadeseselsiguiente:
2017 1168 4225 28%
2018 1486 5791 26%
2019 1584 5705 28%
2020 604 2467 24%
2021 640 2946 22%
Elpasadodía29dediciembrede2021sepublicóenelBOElaLeyOrgánica11/2021de
28dediciembre,deluchacontraeldopajeenelDeporte.Conlapresenteley,seculmina
elprocesode divisiónde cometidosy responsabilidadesen relación conla específica
luchacontraeldopajey lamásgenéricaprotecciónde lasaludenel deporte,que,por
otro lado,ya se inició con el Real Decreto-ley3/2017, por el que se modificala Ley
Orgánica3/2013,de20dejunio,deproteccióndelasaluddeldeportistayluchacontra
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
eldopajeenlaactividaddeportiva,yseadaptaalasmodificacionesintroducidasporel
CódigoMundialAntidopajede2015.
Duranteel periodo de gestación deesta normativa clave no seha podido adaptar o
modificarelEstatutoactualycorregirlaspequeñasanomalíasestablecidasenlamisma,
comopuedeserlaconsideracióncomomediopropio.
LaDisposiciónFinalQuintadelaLeyOrgánicaestableceque,enelplazodetresmeses
desde la entradaen vigor de esta ley, el Gobierno aprobará el nuevo estatuto de la
AgenciaEstatalComisiónEspañolaparalaLuchaAntidopajeenelDeporte,adecuándolo
alamisma.
Actualmenteelcitadoestatutoseencuentrayaenfasedetramitaciónsehaeliminadola
consideracióncomo mediopropiodela Agenciapor nocumplir losrequisitoslegales
parapoderserconsideradocomomediopropio.
V.-RespectoalanormativadeTrasparencia,accesoalafunciónpúblicaybuengobierno,
esta Agencia no dispone ni ha dispuesto de documentos de planificación o
programaciónpuesni siquieracuentaconunaUnidaddeTransparencia(UIT)puesse
integraatodoslos efectosenesta enelMinisteriodeCulturayDeportesiendolaUIT
deestequiengestionaelaccesoalagestiónpública.Enestesentido, estaAgenciano
hace sinocum plircon lo aprobado por el propioMinisterio al que se adscribe en la
publicacióndelosdocumentos.
Noobstante,enelentornoweb delaAEPSADsehapublicadoanualmentela Memoria
Anual,lasCuentasAnualesaprobadas,lacartadeserviciosyotrainformaciónrelevante
a los efectosdel informe al queahora se presentan alegacionesen la dirección web
https://celad.culturaydeporte.gob.es/agencia.html
VI.-Laplanificaciónde laactuacióndelaAgenciagiraentornoalPlan deDistribución
deControlesqueanualmenteesaprobadoporlaDireccióndelaAEPSAD.EstePlande
Distribuciónde Controlesvienedeterminadoy condicionadoen suelaboración porla
normativa internacional sobre la materia. En concreto el Estándar Internacional de
ControleseInvestigacionesestableceensuartículo4que
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f
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FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
.
Ellosuponequeestaplanificaciónserealizaanualmente,deacuerdoconunaevaluación
deriesgosquevienemarcadaporestamismanormativayquetalplanificación,antesde
suaprobación,esrevisadayvalidadporlaAgenciaMundialAntidopaje.Nopermiteesta
normativalaelaboracióndeplanesmásalládelañonaturalpuesesañoaañocomose
vaconfigurandoymodificandoelmapaderiesgosquedeterminasucontenido.
Esta planificación de Distribución de Controles de dopaje es además, secreta  no
pudiendo ser divulgadani publicada, lo queencuentra su razónen  el propósitode
asegurarsueficaciayevitarsupredictibilidad.
Ese documento, cuya revelación constituye infracción y conlleva responsabilidad
disciplinaria para su difusor, constituye a todos los efectos, un auténtico Plan de
ActuaciónAnual,puesdeacuerdoaloprevistoenelartículo7delaleyorgánica3/2013,
modificada en febrero de 2017,antes de haber tomado posesión como Director, el
objetodeestaAEPSADnoesotroqueelde“
Todas las demásactuaciones de esta Agencia yde cualquiera de sus departamentos
orbitanalrededordeestaplanificación,puesdelnúmerodecontrolesydesudistribución
temporalyterritorialasícomodelLaboratorio,propiooajeno,enelqueseanalicenestas
muestrasdependedesdelaprogramacióndecontrataciónpúblicaylapresupuestacion
hastalasmismasactuacionesdeprevenciónenmateriadedopaje.
Sibienesciertoq uelareservao sigiloquelaley imponesobreestaprogramación,no
permitesudifusióno publicidad,noloesesmenoselhechodequeparcialmente yde
modoqueprotejasuselementosycriteriosnucleares,estaplanificaciónoal menossu
virtualidadpuedeversereflejadaen lainformaciónqueanualmentesesuministraenla
MemoriasAnuales,cuyaconsultaespublicaenelsiguienteenlace:
https://celad.culturaydeporte.gob.es/agencia/memorias-anuales.html
EndichasMemoriassehacepúblicainformaciónrelativaalgradodeejecucióndelPlan
de Distribución de Controles, el número de resultados adversos,e tc.y numerosos
indicadoresquepermitenevaluarlaeficaciayeficienciadelaProgramación.
Ensuma,ciertoesquesetratadeunPlandeactuaciónquenoencajaexactamentecon
loprescrito en la LRJSP,pero no loesmenos que esun plan de actuacióny que las
consecuenciasdenoatendera losrequerimientosdelanormativainternacionalpuede
conllevarseverassancionesnosoloalaAEPSADsinoengeneral.Aldeporteespañolen
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
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FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
su conjunto, situación está ya vivida justo antes de mi nombramiento. Estas
consecuenciasyel régimendelosincumplimientospueden consultarseenel Estándar
InternacionaldeCumplimientodelosSignatariosenelsiguienteenlace:
https://celad.culturaydeporte.gob.es/normativa/normativa-internacional.html
VII.-En suma,seconsideraquelasvaloracionescontenidasen elAnteproyectoal que
ahoraseformulanlaspresentesalegacionesnoseajustan nialrégime njurídiconoya
aplicable,sinorealmente aplicadoalasagenciasestatales, incluidaestaAEPSAD,enel
periodofiscalizado,nitampocoalarealidaddeloshechosycircunstanciasconcurrentes
enelmismo.
La ley de Agencias quedo derogada con las salvedades incluidas en la Disposición
Adicional4ª, entre lasqueno se encontrabalaprogramación queaquellalegislación
contemplaba.Al tiempo, la LRJSP parte ens uredacción de la creación misma delas
entidadesparalaexigenciadelasherramientasyactividadesquelamismapreveíapara
elcontroldelaeficaciaydelosmediospropios.
LasAgenciasduranteesteperiodotransitoriohanpadecidoprecisamentelacarenciadel
marcojurídico claroy establequeporotrap artesevinodemandando coninsistencia
portodas lasagencias. Lafiscalización ylas valoracionesqueenellase hacenobvian
que quien ni era ya agencia tampoco podía por su so la voluntad transformarse o
adaptarse.Sehizoloquesepidió,lo quepedíala ley,sinque enningúnmomento se
haya dejado de atender las obligaciones no controvertidas de información, control,
seguimiento de la eficacia y gestión trasparente, y así resulta en la documentación
referiday/oincorporadaalpresenteescrito.
ELDIRECTORDELAA.E.COMISIONESPAÑOLAPARALALUCHAANTIDOPAJEENEL
DEPORTE
JOSELUISTERREROSBLANCO
CódigosegurodeVerificación:GEN-c240-f007-5788-ab93-2b57-89ad-fb88-b79f|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
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FIRMANTE(1):JOSELUISTERREROSBLANCO|FECHA:25/03/202210:10|Sinacciónespecífica
10. ALEGACIONES FORMULADAS POR LAILMA. SRA. DÑA. ROSA MENÉNDEZ LÓPEZ,
PRESIDENTA DE LA AGENCIA ESTATAL CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES
CIENTÍFICAS(CSIC)
  
C/SERRANO,117
 28006MADRID,ESPAÑA
presidencia@csic.es TEL.: 915681450
915614913 
 
ALEGACIONES AL ANTEPROYECTO DE INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL 
ESTADODECUMPLIMIENTODELASDISPOSICIONESADICIONALES4ªY6ªDE
LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR P ÚBLICO, CON RELACIÓN AL
CONTROLDEEFICACIA(ARTS.85Y92)YMEDIOSPROPIOS(ART.86),PORLAS
ENTIDADESDELSECTORPÚBLICOESTATALADSCRITASALÁREAPOLÍTICO-
ADMINISTRATIVA.
ElConsejoSuperiordeInvestigacionesCientíficas(CSIC)fuecreadocomoAgenciaEstatal,
deacuerdo con la Leyde Agencias yatravés delaaprobación del todavíavigenteReal
Decreto1370/2007, de 21 dediciembre,por el que secrea la Agencia Estatal Consejo
SuperiordeInvestigacionesCientíficasyseapruebasuEstatuto.
Recientemente, mediante Real Decreto 202/2021, de 30 de marzo, por el que se
reorganizan determinados organismos públicos de investigación de la Administración
GeneraldelEstado yse modificaelRealDecreto1730/2007,de21 dediciembre, porel
quesecrealaAgenciaEstatalConsejoSuperiordeInvestigacionesCientíficasyseaprueba
su Estatuto,y el Real Decreto 404/2020, de 25 def ebrero,por el que se desarrolla la
estructura orgánica básica del Ministerio de Ciencia e Innovación se haproducido la
integración de tres Organismos Públicos de Investigación en el CSIC, como Centros
Nacionales:elInstitutoNacionaldeInvestigaciónyTecnologíaAgrariayAlimentaria(INIA),
elInstituto Español de Oceanografía (IEO)yel Instituto Geológicoy Minero de España
(IGME).Comoconsecuenciadedichaintegración,lapersonalidadjurídicadiferenciada de
losmismossehaextinguido,quedandointegradosglobalmenteenelCSIC,quelessucede
universalmenteentodossusderechosyobligaciones.
Porello,estaPresidencia,comorepresentantelegítimaactual,consideraoportunounificar
enun mismodocumento lasalegaciones formuladastanto desdeel CSICcomodesde el
INIA, el IEO y el IGME, al Anteproyecto de Informe de Fiscalización del estado de
cumplimientode lasDisposicionesAdicionales 4ªy 6ªdela LeydeRégimen Jurídicodel
SectorPúblico,conrelaciónalcontroldeeficacia(arts.85y92)ymediospropios(art.86),
porlasEntidadesdelSectorPúblicoEstataladscritasalÁreaPolítico-Administrativa.
Atalefecto,procederealizarlassiguientesALEGACIONES:
CódigosegurodeVerificación:GEN-7152-59a5-d9a5-fd48-ffa8-8ba8-9887-8d55|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://portafirmas.redsara.es/pf/valida
CSV:GEN-7152-59a5-d9a5-fd48-ffa8-8ba8-9887-8d55
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FIRMANTE(1):ROSAMARIAMENENDEZLOPEZ|FECHA:08/04/202217:09|Sinacciónespecífica

C/SERRANO,117
 28006MADRID,ESPAÑA
presidencia@csic.es TEL.: 915681450
915614913 
 
A.Enprimer lugar,de manerageneral,cabe señalarque,aunque elCSIC
toma nota de las posibles deficiencias puestas de manifiesto por el Tribunal de
CuentasenrelaciónconelcumplimientodelasDisposicionesadicionales4ºy6ºdelaLRJSP
porlosorganismosautónomosINIA,IGMEeIEO,seconsideraqueestas hanperdido
su sentido y aplicación práctica, en tanto que tales organismos han visto
suprimidasupersonalidadjurídica, habiéndoseintegrado a todos los efectos en la
AgenciaEstatalCSICcomoCentrosNacionalesdesdeabrilde2021.Portanto,existeuna
imposibilidadprácticaa lahorade seguirlasrecomendacionesdelTribunaldeCuentaso
implementarmedidasdecorrecciónporpartedeunosorganismosahorainexistentes.
B. En relación con el cumplimiento de lo establecido en la Disposición
adicional4ºdelaLRJSP,enpalabrasdelTribunaldeCuentas,nielCSICnielresto“de
lasentidadesincluidasenelámbitosubjetivodelafiscalizacióncuentaconlosplanesdeactuación
plurianualylosplanesanualesdedesarrolloprescritosporlosartículos85y92delaLRJSP,formal
yestrictamenteconsideradosyaprobadosporeldepartamentoministerialcorrespondiente”.
No obstante, se pone de manifiesto que el CSIC “dispone de documentos de
planificaciónplurianual(el “Plande Actuación2014-2017”y el“Plan Estratégico2018-2021”),
asícomodeplanesde acciónanualeshasta2020(ytambiénparalosaños2021y2022).Los
planesaprobados,enconjunto,contemplanrazonablementelamayoríadelos requisitostécnicos
esencialesdelsistemadeprogramaciónestratégicaestablecidoenelartículo92.1.e)delaLRJSPy
seconsideransusceptiblesdesoportaruncontroldeeficaciaapropiado”.
Entodocaso,setomanotadelasrecomendacionesdelTribunalyseprocederáa
ajustarlaplanificacióndelCSICalosrequisitosformalesdelaLRJSP,teniendoencuentael
nuevoplazoestablecidoenlapropiaLey–1deoctubrede2024.
RespectoalostresCentrosNacionales,esteTribunalseñalaenelapartado3-14de
suinformelosiguiente:
-En el caso del IEO y del INIA, sus planes presentan deficiencias, y son
insuficientesparasoportaruncontroldeeficaciaapropiado.
-EnelcasodelIGME,seseñalaque“no justificandisponerdeprocedimientosni de
documentos de planificación de carácter estratégico de la entidad, o siquiera de
programación de sus actuaciones”, careciendo de planificación, tanto plurianual
comoanual.
Enestesentido,alCSICleconstan losesfuerzos llevadosacaboensumomento
por parte de los tres organismos su primidos por mejorar su planificación. En el caso
concreto del IGME, se impulsó la aprobaciónde  unplan plurianual, cuyo borrador fue
CódigosegurodeVerificación:GEN-7152-59a5-d9a5-fd48-ffa8-8ba8-9887-8d55|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://portafirmas.redsara.es/pf/valida
CSV:GEN-7152-59a5-d9a5-fd48-ffa8-8ba8-9887-8d55
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FIRMANTE(1):ROSAMARIAMENENDEZLOPEZ|FECHA:08/04/202217:09|Sinacciónespecífica
  
C/SERRANO,117
 28006MADRID,ESPAÑA
presidencia@csic.es TEL.: 915681450
915614913 
 
llevado a Consejo Rector en tres ocasiones entre 2016 y 2020, no siendo posible su
aprobación;téngase en cuentaque el ConsejoRector tiene,tenía,naturaleza deórgano
colegiado,conparticipaciónderepresentantesdedistintosMinisteriosyentidades,porlo
quenoseríaachacablealorganismo,enpuridad,elreferidoincumplimiento.
Entodocaso,comosehadicho,talesorganismosseencuentranhoyintegradosen
el CSIC y a los efectos de las conclusiones del INFORME, tal situación ha tenido
consecuenciassobrevenidasfavorables,alhaberseintegradoenlaplanificacióndelCSIC-
enPlandeAcciónPlurianual2022-2025.
C. En relación con la no adaptación del CSIC a la LRJSP en su redacción
original,aquealudeesteTribunalenelapartado2-27de suinforme,procedeseñalarlo
siguiente:
-Desdelaaprobacióndela LRJSPyduranteelperiodo transitoriodefinidopara
suadaptación,elCSICtrabajóenunapropuestadetransformaciónatravésde
laconfiguración deunrégimenjurídicoespecíficode finidoenunproyecto de
Ley propia que fue presentado al Ministerio de Ciencia e Innovación, sin
conseguirsinembargoproseguirsutramitación.
-Porotrolado,elCSICsiguióelcriteriodelaAbogacíadelEstado,manifestado
enlaCircular3/2019de1deoctubrede2019,quepermitióque“transcurrido
elplazolegaldeadaptación,elrégimenjurídicoaplicable”alasAgenciasestatales
fuese “el suyo propio”, siempre que garantizasen unasit uaciónde equilibrio
financiero.
D. Sobre la no existencia de un contrato de gestión en el CSIC, puesta de
manifiestoenel apartado2-33delinforme,seseñalaquelaelaboraciónyaprobacióndel
ContratodegestióndelCSIChasidounaprioridadparalainstitucióndesdelaentradaen
vigordela LeydeAgencias, comolodemuestranlasochopropuestas quedesdejulio de
2015 se han presentado ante el Ministerio de adscripción y ante los Ministerios
competentesenmateriadeHaciendayFunciónPública,demanerapreviaalapresentación
formalporpartedelConsejoRector,comohubieracorrespondido.
Enestosmomentos,trasla“recuperación”delrégimendeAgenciaEstatal,elCSIC
estátrabajandoenunanuevapropuestaapresentaralMinisteriodeCienciaeInnovación
enabrilde2022.
CódigosegurodeVerificación:GEN-7152-59a5-d9a5-fd48-ffa8-8ba8-9887-8d55|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://portafirmas.redsara.es/pf/valida
CSV:GEN-7152-59a5-d9a5-fd48-ffa8-8ba8-9887-8d55
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://portafirmas.redsara.es/pf/valida
FIRMANTE(1):ROSAMARIAMENENDEZLOPEZ|FECHA:08/04/202217:09|Sinacciónespecífica
  
C/SERRANO,117
 28006MADRID,ESPAÑA
presidencia@csic.es TEL.: 915681450
915614913 
 
El CSIC trabaja en esta última propuesta teniendo en cuenta lasobservac iones
realizadasporlaSecretaríadeEstadodePresupuestosyGastos(SEPG)ylaSecretaríade
EstadodeFunciónPública(SEFP)atodaslaspropuestasanteriores.
E.Enrelaciónalasobservacionesyrecomendacionesrelativasalcontrolrealizado
sobrelaconsideraciónd elCSICcomomediopropiomanifestadasenelapartado2-88
del informe, se estima conveniente manifestar el siguiente recorrido desarrollado en
relaciónaestamateria,frutodela“importanteconfusiónsobrelafiguradelosmediospropios
yserviciostécnicosdelaAGE”alaqueserefiereeseTribunalensuinforme:
‐La posibilidad de que el CSIC sea medio propio y pueda recibir encargos de
ministerios u otros organismosde la AGE lleva “suspendida” y prohibida desde
finalesde 2018, cuandoserecibió el InformedelaAbogacía General delEstado
(referenciaH5/10/615/2018,de12dediciembrede2018).
AsílohatransmitidoelCSICinternamenteasusinstitutosdeinvestigaciónyloha
manifestadoacuantosministeriosoentidadesdelaAGEhanqueridoencomendarle
trabajosmediantelafiguradelencargodesdeentonces.
‐Ciertoesquesehamantenidoe nlosEstatutosdel CSIClamención“M.P”como
mediopropiodesdeentonces y ello debido aqueel CSIC ha venido realizando
diversasgestiones–enespecialdurantelapandemia–paralograrsureconocimiento
directocomotalatravésdenormaslegales,sinquesehayalogrado.
El CSICentiende que es fundamental y estratégico para el organismo (y parael
propio Estado) que se establezca un régimen seguro y claro de posibilidad de
“encargosamediopropio”quepermitaaestaAgenciarealizarsufunciónestatutaria
deasistiryapoyardesdeelpuntodevistacientíficoaotrosorganismosyministerios
eneldesarrollodesuspolíticaspúblicas-conflexibilidad,sostenibilidadymediante
encargosdirectos-.ElCSIC hademostrado(en especialenlascircunstanciasdela
pandemia)quecuentaconlascapacidadespropiasacreditadasparadotaracualquier
actividadestataldeunenfoqueyunabasecientíficasólida.
‐Elobstáculoprincipalparaquenosehaya podidoprocederalreconocimientodel
CSICcomo “medio propio” de laAGE(y que justifica elqueesteorganismo ni
siquiera haya presentado el informe preceptivo al aIGAE, como bien señala el
Tribunal)seencuentraenel“requisitodeactividad”queestablecelavigenteLeyde
ContratosdelSectorPúblico.Elartículo32.2.b)deestaLeyexige“quemásdel80
porcientodelasactividadesdelentedestinatariodelencargosellevenacaboenelejercicio
deloscometidosquelehan sidoconfiadosporelpoderadjudicadorquehaceelencargo
CódigosegurodeVerificación:GEN-7152-59a5-d9a5-fd48-ffa8-8ba8-9887-8d55|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://portafirmas.redsara.es/pf/valida
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FIRMANTE(1):ROSAMARIAMENENDEZLOPEZ|FECHA:08/04/202217:09|Sinacciónespecífica
  
C/SERRANO,117
 28006MADRID,ESPAÑA
presidencia@csic.es TEL.: 915681450
915614913 
 
yquelocontrolaoporotraspersonasjurídicascontroladasdelmismomodoporlaentidad
quehaceelencargo”.
Paraelcálculo de esteporcentaje la IGAEyla AbogacíaGeneraldel Estado han
emitido una interpretación conjunta que, en esencia, supone que el CSIC, para
podersermediopropio,deberíacontarconunosingresosanualesque enmásde
un 80% proviniesen de otros encargos, encomiendas o contratos. Este es un
indicadorimposibledealcanzarparaunorganismodeinvestigacióncuyosingresos
senutrenprincipalmentedeayudasalainvestigaciónynodelosserviciosdeapoyo
oasesoramientoqueelCSICpuedaprestaraotrasentidadespúblicas.
Estainterpretación–queelCSICnocomparte--pareceríaforzarquesolopudieran
ser “medios propios” aquellas entidades específicamente(y casi exclusivamente)
creadasydestinadasarecibirencargos(almenosenun80%desunegociototal),
mientrasqueorganismospropiosdelaAdministraciónquerealizanesencialmente
funciones públicas no pueden ser “aprovechados” para realizar determinados
trabajos “in house providing” y ello a pesar de contar con una imparcialidad y
capacidadespropiasmásquecontrastadasydequeentresusfuncionesseencuentre
ladeasesoraryapoyaralaAGEdesdeunaperspectivacientífica.
‐Paraaumentarlaconfusión,atodolo anteriormenteexpuesto(yquejustificaque
aúnse mantengael “M.P.”enel EstatutodelCSIC)se sumandos modificaciones
normativassobrevendidas:
ØComo señala el Tribunal, la Disposición final trigésima cuarta de la Ley
11/2020,de 30de diciembre,de PresupuestosGenerales delEstadopara
2021(LPGE-2021),quehamodificadolaredaccióndelpreceptodelaLCSP
deaplicaciónconefectosdel1deenerode2021,restringiendosuaplicación
solo a los supuestos de creación de un nuevo medio propio y servicio
técnico.LoquepodríallevarasuponerqueelCSICseguiríasiendomedio
propio,porcuantofuereconocidocomotalen2009.
ØLa modificación del Estatuto del CSIC operada por el Real Decreto
202/2021,de 30 de marzo, queha incluido el siguiente apartado2 en el
artículo5.
2.El CSICpodrá tenerla consideraciónde mediopropio personificadoy servicio
técnico de la Administración General del Estado y de aquellos poderes
adjudicadores dependientes de ella, que podrán realizarle encargos previo
cumplimientodelosrequisitosestablecidosenelartículo32delaLeyde9/2 017,
de8denoviembre,deContratosdelSectorPúblico
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FIRMANTE(1):ROSAMARIAMENENDEZLOPEZ|FECHA:08/04/202217:09|Sinacciónespecífica
  
C/SERRANO,117
 28006MADRID,ESPAÑA
presidencia@csic.es TEL.: 915681450
915614913 
 
‐EnrelaciónalosorganismosINIA,IGMEeIEO,ahoraintegradosenelCSIC,cabe
señalarquelostresrecogíanensu Estatutos–ahoraderogadospor elcitadoReal
Decreto202/2021,de30demarzo-sucondicióndemediopropio.
Encualquiercaso,desdeelmomentodesuintegraciónenelCSIC,lostresCentros
NacionalesserigenporelEstatutodelCSICysusituacióncomomediopropiose
inscribeenlaproblemáticarecogidaenlasexplicacionesprecedentes(quizáincluso
con mayor razón, pues precisamente estos organismos tenían dentro de sus
finalidadesprincipales–ylasmantienendentrodelCSICdeconformidadconelReal
Decreto202/2021,de30demarzo-laasistenciatécnicaalEstadoparaeldiseño,
ejecución y seguimiento de determinadas políticasy obligaciones nacionales en
materiadepesca, medio ambiente yagriculturaparalas cuales el encargocomo
mediopropioeraunformaderelaciónespecialmenteútil).
F.Sobrelafaltadeunsistemadeevaluacióndelgradodeconsecucióndelos
objetivosy de sus consecuenciaspara los directivosypara la productividad dela
plantilla,resaltadaenelapartado3-13a)delinforme,setomanotadelarecomendación,
debiendo precisarse que tanto el nuevo borrador del Contrato de gestión referido
anteriormente como las versiones anteriores incluyen un sistema de evaluación de la
consecucióndeobjetivosydelasconsecuenciasdesuincumplimiento.
Igualmente,debeponersedemanifiestolaexistenciadeunsistemaaprobadoporel
MinisteriodeHacienda(porlaSecretaríadeEstadodePresupuestosel17deoctubrede
2006,prorrogadoel18 deenerode2012)conformealcual sereconoce unmodelode
cálculodeproductividadadicionalparalatotalidaddelaplantillaenfuncióndelosobjetivos
conseguidosInstitutoaInstituto.
Madrid,8abrilde2022
LAPRESIDENTA
RosaMenéndezLópez
CódigosegurodeVerificación:GEN-7152-59a5-d9a5-fd48-ffa8-8ba8-9887-8d55|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://portafirmas.redsara.es/pf/valida
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FIRMANTE(1):ROSAMARIAMENENDEZLOPEZ|FECHA:08/04/202217:09|Sinacciónespecífica
11.ALEGACIONESFORMULADASPORELEXCMO.SR.D.EMILIOLORA-TAMAYOD’OCON,
PRESIDENTE DE LA AGENCIA ESTATAL CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES
CIENTÍFICAS(CSIC)DESDEEL2DEOCTUBREDE2016 HASTAEL17DENOVIEMBREDE
2017
1
EscribanoJiménez,Carlos
De: emilio@lora-tamayo.es
Enviadoel: domingo,3deabrilde202211:10
Para: RegistroGeneral
CC: RubioDelgado,FranciscoJavier
Asunto: RE:TRIBUNALDECUENTAS.ContestacionalaRemisiónAnteproyectodeInforme
paraalegaciones
Buenosdías,
Contestoconesteasucorreodelpasado23demarzo,dentrodelplazo
establecidoparaello.
EnrelaciónconelinformedeeseTribunalsobredistintascuestionesrelativas
alCSICduranteelperiodoenelquedesempeñésupresidencia,yenlacerteza
quesusactualesgestorescontestaránadecuadamentedesdeelpuntodevista
institucional,solomecabealegarque:
1.-DuranteelperiodoenqueocupélapresidenciadelCSICsiempreseactuó
bajoelimperiodelaley,conestrictosometimientoalderechoyalasnormas
aplicablesencadamomento.
2.-DuranteelperiodoenqueocupélapresidenciadelCSICsepropusieron(al
MinisteriodeadscripciónyalosdeHaciendaydeAdministracionesPúblicas)
numerosasiniciativasformales(nomenosdeocho)deContratodeGestióny
deleyespecíficapropia(solounainiciativa)paraadaptarelConsejoalnuevo
régimenjurídico.Nosoloningunadeestasiniciativasfueaceptada,sinoque,
además,enelcasoconcretodelaobligacióndeadaptación,noseformuló
alternativaalapropuestaporelCSIC,porloquenosepuedeachacaraeste
organismo(niasupresidente,portanto)pasividadoresponsabilidadalguna.
3.-DurantecadaunodelosañosenqueocupélapresidenciadelCSICse
cumplióconlasobligacionesdeplanificacióndelaactividad,quecadaañofue
aprobadaporelConsejoRectorysometidaasuseguimientoyevaluación,
aunqueladenominaciónexactadelconcretoinstrumentodeplanificaciónno
coincidaconladenominacióndelaley.
Leruegoacusenrecibodeestecorreoelectrónico.
2
Atentamente,
EmilioLora-Tamayo
De:RegistroGeneralregistro.general@tcu.es>
Enviadoel:miércoles,23demarzode20227:53
Para:Rectorrector@ucjc.edu>
Asunto:TRIBUNALDECUENTAS.RemisiónAnteproyectodeInformeparaalegaciones

CAUTION:[ExternalMessage]-Pleasebecautiouswhenopeninglinksoratta chmentsinemail.Makesurethatthesourceand
thecontentissafe.
Buenosdías,
Adjuntoseremitelosarchivosquecontieneneloficioderemisiónyelanteproyectodel
informede“FiscalizacióndelestadodecumplimientodelasDisposiciones
adicionales4ªy6ªdelaLeydeRégimenJurídicodelSectorPúblico,conrelación
alcontroldeeficacia(arts.85y92)ymediospropios(art.86)porlasentidadesdel
sectorpúblicoestataladscritosaláreapolítico-administrativa”,alosefectosdel
trámiteestablecidoenelartículo44.1delaLey7/1988,de5deabril,de
FuncionamientodelTribunaldeCuentas.
Lasalegacionesdebenrealizarsedentrodelplazoestablecidoenelescritode
remisiónatravésdeestamismadireccióndeenvíoodecualquieradelosmedios
establecidosenlaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativo
ComúndelasAdministracionesPúblicas.
Sesolicitaremitanacusederecibodeestecorreoelectrónico.
Paracualquierdudarelacionadaconesteprocedimientopuededirigirsealresponsable
técnicodelafiscalización:
FranciscoJavierRubioDelgado
SubdirectorTécnico
Departamentodelasactuacionesdecaráctereconómicoydecaráctergeneral
Correoelectrónico:franciscojavier.rubio@tcu.es
Teléfono:34915921022
RegistroGeneral
registro.general@tcu.es
C/Fuencarral,8128004Madrid
C/Torrelaguna,7928043Madrid
Telf:915926406
Fax:914467600
12.A LEGACIONESFORMULADAS POR LA ILMA. SRA. DÑA. MERCEDESSILE SMOLINA,
DIRECTORA DE LA AGENCIA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA CALIDAD Y
ACREDITACIÓN.(ANECA)
ALEGACIONES AL ANTEPROYECTO DE INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL
ESTADODECUMPLIMIENTODELAS DISPOSICIONESADICIONALES4ªY6ªDE
LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO, CON RELACIÓNAL
CONTROL DEEFIC ACIA(ARTS. 85 Y 92) Y MEDIOS PROPIOS (ART. 86), POR
LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO ESTATAL ADSCRITAS AL ÁREA
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA.�
DªMercedesSilesMolina,con DNI 25085444B,ensu condiciónde DirectoradelOA
ANECA, formula las siguientes alegaciones dentro del plazo establecido al
Anteproyecto de Informe de Fiscalización del estado de cumplimiento de las
DisposicionesAdicionales 4ª y6ª de laLey de RégimenJurídicodel SectorPúb lico,
conrelación al control de eficacia(arts. 85 y 92) y mediosp ropios(art. 86), por las
EntidadesdelSectorPúblicoEstataladscritasalÁreaPolítico-Administrativa.
LosObjetivosdel Anteproyectodel Informerecibidose describenenlaspáginas20 y
21 del anteproyecto. Leídos estos objetivos, a continuación se describen las
alegaciones que el citado organismo desea remitir, en relación al punto II.2.2
Organismosautónomos,2 -34.-O.A. AgenciaNacional deEvaluacióndela Calidad y
Acreditación(ANECA).
Alegaciones en el punto “3. Programación plurianual de carácter estratégico
paraelcumplimientodelosobjetivos.”.
En primer lugar, se quiere señalar que en ANECA existe una continuidad en las
actividadesdeplanificación,yaquedesdeelaño2013sedisponedeunaplanificación
plurianual.Elprimer PlanEstratégicose elaboróparael espaciotemporal2013-2018;
posteriormenteaparece el Plan Estratégico 2019-2023 y, actualmente, se encuentra
envigorelPlanEstratégico2022-2025,elaboradoen2021.
Estosplaneshanconstituidolospilaresfundamentalesparalaplanificaciónestratégica
delaAgencia.(Seadjuntanaestedocumentolostresplanesestratégicoscitados.)
Tomando como eje principal el plan estratégicoen  vigor(a ctualmente el PE 2022-
2025),la Agenciarealiza dosdocumentos decarácter anualqueson labase parala
revisiónyelseguimientodedichoPlan.
CódigosegurodeVerificación:GEN-2d80-3c37-6005-417f-41ce-962a-073a-f7c1|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-2d80-3c37-6005-417f-41ce-962a-073a-f7c1
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FIRMANTE(1):MERCEDESSILESMOLINA|FECHA:31/03/202209:35|Sinacciónespecífica
PlanOperativo Anual(POA),de periodicidadanual: documentoaprobadopor
ladirección, elaborado en elúltimo trimestre del año encu rso,enelque se
recogetoda lainformación decadaunade lasactividadesquese llevarána
cabo por la Agencia durante el año siguiente, así como un listado de
indicadoresdefinidosycuantificablesparamedirelcumplimientodecada uno
de los objetivos definidos en el Plan Estratégico. La definición de los
indicadores, asíco mo el establecimientodel objetivo ligado al indicador, se
revisananualmente, paralo quese tieneen cuenta losresultados obtenidos
enelañoanterior.
Desde el año 2020 la elaboración de los POA, comenzando por el
correspondientea 2021,incluyeuna previsióndel personalque seconsidera
necesarioparticipeencadaunodelos programasdelaAgencia,tantoanivel
interno (personal de la propia Agencia), comoa nivel de personal externo
(evaluadorasyevaluadores,personascolaboradoras,expertas,etc.).
En la página web de la agencia (www.aneca.es) se puede consultar el
históricodelosplanesoperativosrealizadosdesdeelaño2012.
MemoriaAnual:documentoaprobado porladirección,elaboradoen elprimer
mesdelañosiguientealqueestáreferido,enelquesiguiendoelordendelos
objetivos estratégicos de la Agencia se describen las actividades
desarrolladas durante el año, se incluyen los datos de las evaluaciones
realizadas por la Agencia; y se recogen los resultados de los indicadores
definidos para medir el cumplimiento de cada uno de los objetivos
estratégicosdefinidosenelPlanEstratégico.
En la página web de la agencia (www.aneca.es) se puede consultar el
históricodelasmemoriasrealizadosdesdeelaño2011.
Eldesplieguede losobjetivos específicossematerializa medianteladefinicióndelos
planesdetrabajo(seadjuntadocumento)encadaunadelasdivisiones/unidadesdela
Agencia. Estos se estructuran teniendo en cuenta la siguiente información, que se
aporta:
Objetivoestratégicoyespecíficoalquehacenreferencia.
CódigosegurodeVerificación:GEN-2d80-3c37-6005-417f-41ce-962a-073a-f7c1|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-2d80-3c37-6005-417f-41ce-962a-073a-f7c1
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FIRMANTE(1):MERCEDESSILESMOLINA|FECHA:31/03/202209:35|Sinacciónespecífica
Unidadresponsable.
Fechadeinicioyfin.
Meta(objetivo),indicadorymétododemedición.
Periodicidadyresponsabledelamedición.
Procedimientoasociado.
Riesgosdelproceso.
Elsistemade indicadoresdefinidosen ANECA(incluidosenlosplanesde trabajo)se
considerael elementoprincipal dela planificaciónestratégica paramedirelg radode
consecución de los objetivos fijados anualmente para cada una de las
divisiones/unidades.Constituyenunaherramientaimprescindibleparamedirlaeficacia
delosplanesy,asuve z,aportanlainformaciónnecesariaparaidentificarlasmejoras
enlosprocesos, asícomo lascarencias acubrir.Su mediciónse realizaanualmente.
Enestos momentos se está procediendo a la definición deun grupo de indicadores
quep ermitanun seguimiento de la actividad con mayor periodicidad,a fin de poder
tomardecisionesdeformainmediata.
Alegaciones en el punto“ 4.Especificar los medios económicos y personales
quesededicarán.”.
Medios económicos: desde octubre de 2021 ANECA dispone de las
herramientas informáticas que le permiten llevar una contabilidad analítica.
Desdeesafecha yaincluyeensu PlanOperativoAnual lainformaciónrelativa
asus medioseconómicosy especificala asignaciónde losmismos, asícomo
sucalendarización,refiriéndolosal cumplimientodecadauno delos objetivos
marcados.
Medios personales: como se ha indicado anteriormente, desde2021 ANECA
cuentacon contabilidadanalítica,lo quelehapermitido incorporaren suPlan
Operativo Anual la información relativa a los recursos humanos de cada
Unidad. Por otrap arte,en la solicitud de efectivos a través dela Oferta de
Empleo Pública, ANECA realiza una estimación de sus necesidades de
personal atendiendo a la situación de su plantilla y a las crecientes
CódigosegurodeVerificación:GEN-2d80-3c37-6005-417f-41ce-962a-073a-f7c1|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-2d80-3c37-6005-417f-41ce-962a-073a-f7c1
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):MERCEDESSILESMOLINA|FECHA:31/03/202209:35|Sinacciónespecífica
necesidades de empleadas/os derivados del aumento de actividad que ha
registradoANECAenlosúltimosaños.
Dea cuerdo con laLey 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del
Sector Público y otras medidas de reforma administrativa por el que la
Fundación ANECA se convierte en Organismo Autónomo, y el Real Decreto
1112/2015, de 11 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del
Organismo Autónomo Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y
Acreditación, todo el personal que se incorpora al mismo procedente de la
extinta Fundación lo hace en condición de “a extinguir” con los mismos
derechosy obligacionesque teníanen elmomento desuintegración, aunque
ensus estatutosseestablecequela plantilladel organismoestará constituida
porfuncionarios.
Estocondicionalaformade provisiónde puestosdetrabajodelaAgencia,ya
queesta dependedelasbajasque sevayan produciendo,bien porjubilación,
bienporexcedencia,bienporotrascausas,asícomodelacoberturadedichas
vacantesporfuncionarias/os.
Durantelosañosobjetodefiscalizaciónsehanproducido 12bajasquenohan
podidosercubiertaspormotivosextrínsecosa laAgencia,lo quehagenerado
unimportantedéficitderecursoshumanosenlainstitución.
Afin decubrirdichasvacantes,el organismo-de acuerdocon elart. 27desu
Estatuto- propuso através de su Ministerio de adscripción la creación de 12
puestos de trabajo en la Relaciónd ePuest osde Trabajo (RPT) solicitaday
aprobadaporResoluciónde laComisión Ejecutivade laCIR elpasado 25 de
noviembre de20 21(e xpediente212262). La provisión de dichos puestos de
trabajoestásiendogestionadaenestosmomentosporlaDireccióndeANECA
atravésdediferentescanales.
Por otra parte, en noviembrede 2021, ANECA solicitó la aprobación de una
RPTdepersonalfuncionariopara elconjuntodelorganismoa finde gestionar
demaneraadecuadalosrecursoshumanosdelaAgencia.Estasolicitud,adía
dehoy,noharecibidorespuesta.
CódigosegurodeVerificación:GEN-2d80-3c37-6005-417f-41ce-962a-073a-f7c1|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
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FIRMANTE(1):MERCEDESSILESMOLINA|FECHA:31/03/202209:35|Sinacciónespecífica
LaAgencia ha utilizadotambién lavíade laOf ertade EmpleoPúblico(OEP)
parahacer efectiva laincorporación de nuevosrecursos. Esto hasupuesto la
incorporaciónde dospersonas en2021. En concreto,por Resoluciónde 8de
marzo de 2021, de la Secretaría de Estado de Política Territorial y Función
Pública,sehanincorporadodosfuncionariasdecarreradelCuerpoGeneralde
la Administración del Estado en sendos puestos de trabajo de Jefa de
Negociadodenivel15.

Alegacionesen el punto“5.- Ámbito temporalen el quese prevé desarrollarla
actividaddelorganismo.”.
Enrelacióna estepuntocabeindicarque todoslos programasquesedesarrollanen
la Agencia son continuos en el tiempo, es decir, las convocatorias y solicitudes se
recepcionan en cualquier momento, a excepción de la evaluación de los llamados
sexeniosdeinvestigación,cuyoperíododerecepcióndesolicitudesvienedeterminado
por la convocatoria realizada, a través de un Real Decreto, por el Ministerio de
adscripcióndelaAgencia. Ladeterminacióndelperiodomáximo parasuevaluacióny
resoluciónviene fijada en la normativa vigente encada uno de los programas, y es
estoloque marcala planificaciónparacada unodelosexpedientes.Estosp lazosde
cumplimientosemidenmedianteindicadoresestablecidosanualmente.Cabedestacar
queenlosprogramasdeevaluacióndeenseñanzaseinstitucioneselcumplimientode
losplazosesdel100 %paratodoslos expedientesqueseevalúan.Enelcasodelos
programas de evaluación de profesorado, en los programas PEP, y Sexenios de
investigación,elcumplimientodelosplazosesdel100%.Enelcaso deACADEMIAel
cumplimiento esd ealrededor de un 80%. Esta deficiencia ha sido detectada, y sus
causasestán identificadas. Entre otras están: elprograma ACADEMIA se estructura
en21 Comisiones de Acreditación que no pueden serni ampliadas ni desdobladas.
Cadauna deestas comisionespuededisponer de,a lo sumo,13 miembros,sin que
este número pueda ser modificado. Asimismo, el importemáximo a pagar a cada
persona evaluadora está fijado porH acienda sin que se haya permitido, hasta el
momento,ampliar dichoimportemá ximo.Enel RealDecreto queregula elprograma
Academiase  estimaq uela respuesta debe darse en, a lo sumo, 6 meses, sin que
existasilencio positivoen caso desuperarse estelímite. En estosmomentos hay15
comisionesqueestánpordebajo delos 6meses, yelt iempomedio derespuestaes
CódigosegurodeVerificación:GEN-2d80-3c37-6005-417f-41ce-962a-073a-f7c1|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
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FIRMANTE(1):MERCEDESSILESMOLINA|FECHA:31/03/202209:35|Sinacciónespecífica
de6,7me ses.La complejidaddela evaluación(expedientes muyamplios, detodala
vida laboral de la persona que los presenta) y las restricciones (explicadas
anteriormente)que establece lanormativa en cuanto a:número de vocalestitulares,
número de comisiones de acreditación y límites anuales en las retribuciones, no
permiteresolvercada mesel númerodesolicitudesquese recibeny provocaretraso
enlosplazos.ANECA estátomandomedidasparaprocurarquetodas lascomisiones
evalúen en un plazo inferior a 6 meses en junio de 2022. Estas medidas incluyen
cambios en los procedimientos, en la tecnología utilizada, la incorporación de las
personas suplentes a la evaluación, entre otros. Una solución eficaz para estos
retrasos vendría dada por un cambio en la normativa vigente; en particular, si se
aprobara un nuevoestatuto para la Agencia, lo que ya ha sido solicitadoen varias
ocasionesalMinisteriodeadscripción.
Adicionalmente,y comoconclusión deestas alegaciones,cabe señalarquedesde el
año 2020 se han promovido en l a Agencia diferentes mejoras para da r un servicio
públicode calidad.Algunas de estasmejoras hanquedadoreflejadas enel presente
documento.Además, sehanpuesto enmarcha otrasrecomendaciones mencionadas
en el informe, tales como la implantación del Sistema CANOA de contabilidad
analítica.
Portodo lo anteriormente expuesto sesolicita que modifiquen convenientementelas
Recomendacionesysetenga encuentaelhechodequeANECA yavienetrabajando
desde2020enlalíneamarcadaporlaLRJSP.
 
 
CódigosegurodeVerificación:GEN-2d80-3c37-6005-417f-41ce-962a-073a-f7c1|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
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FIRMANTE(1):MERCEDESSILESMOLINA|FECHA:31/03/202209:35|Sinacciónespecífica
13. ALEGACIONES FORMULADAS POR LA ILMA. SRA. DÑA. ANA DE LA CUEVA
FERNÁNDEZ, PRESIDENTADEL O.A. CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO
NACIONAL(CAPN)
P R E S I D E N C I A
P alacio R eal
28 071 M adrid
Te l.:(+34)9 1 4 54 88 2 3 F ax:(+34 )9 1 55 9 0 9 2 1
secret ariap residen cia@p atr imonion acional.es
ALEGACIONES AL ANTEPROYECTODE INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL ESTADO
DE CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES ADICIONALES4 ª Y 6ª DE LA LEY DE
RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO, CON RELACIÓN AL CONTROL DE
EFICACIA(ARTS. 85 Y 92) Y MEDIOSPROPIOS (ART. 86), POR LASENTIDADES DEL
SECTOR PÚBLICO ESTATAL ADSCRITAS AL ÁREA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE
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FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE
�
II.2.2.Organismosautónomos…2-36(página23)
“En definitiva, los planes aprobados no contemplan razonablemente los requisitos más
básicosdelartículo92.1.e)de laLRJSP,estoes,losn umeradoscomo1y2 enelpunto2-21
de este informe (objetivos e indicadores), por lo que no se consideran susceptibles de
soportarningúntipodecontroldeeficacia”.
“Ningunade las entidadesincluidas en elámbito subjetivo dela fiscalizacióncuenta con los
planesde actuaciónplurianual ylos planes anualesde desarrolloprescritos porlos artículos
85y 92dela LRJSP,formal yestrictamenteconsideradosy aprobadosporel departamento
ministerial correspondiente. Las principales causas invocadas por las entidades, que el
Tribunalnoconsideras uficientementejustificadas,son:lainsuficiencia derecursoshumanos,
laincertidumbredebidaa lasprórrogaspresupuestariasd elosúltimos añosylos cambiosen
losórganosdedireccióndelasentidades”.
�
�
FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE
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��
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FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE-FIRMADODIGITALMENTE
14.ALEGACIONESFORMULADASPOR LAILMA. SRA.DÑA.MARÍAABIGAILFERNÁNDEZ
GONZÁLEZ,DIRECTORADELO.A.CENTRODEESTUDIOSJURÍDICOS(CEJ)
MINISTERIO
DEJUSTICIA
CENTRODEESTUDIOS
JURÍDICOS
•
PF:1jkW-CIII-3xF5-Rch7
1/4
MARIAABIGAILFERNANDEZGONZALEZ 30/03/2022
https://sede.mjusticia.gob.es/sedecsvbroker/FormularioVerificacion.action?CSV=PF:1jkW-CIII-3xF5-Rch7
2016, instar al CEJ a : “
”.
03 (“
especializadasqueteng anasucargo laplanificación estratégicadela entidad(…)”),
•
PF:1jkW-CIII-3xF5-Rch7
2/4
MARIAABIGAILFERNANDEZGONZALEZ 30/03/2022
https://sede.mjusticia.gob.es/sedecsvbroker/FormularioVerificacion.action?CSV=PF:1jkW-CIII-3xF5-Rch7
•
➢
➢

1
https://www.cej-mjusticia.es/sites/default/files/adjuntos/2022-03/PLAN%20DE%20ACTUACI%C3%93N%202 022.pdf
PF:1jkW-CIII-3xF5-Rch7
3/4
MARIAABIGAILFERNANDEZGONZALEZ 30/03/2022
https://sede.mjusticia.gob.es/sedecsvbroker/FormularioVerificacion.action?CSV=PF:1jkW-CIII-3xF5-Rch7

2
https://www.cej-mjusticia.es/sites/default/files/adjuntos/2022-03/MEMORIA%202021%20CEJ.pd f
PF:1jkW-CIII-3xF5-Rch7
4/4
MARIAABIGAILFERNANDEZGONZALEZ 30/03/2022
https://sede.mjusticia.gob.es/sedecsvbroker/FormularioVerificacion.action?CSV=PF:1jkW-CIII-3xF5-Rch7
15. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL SR. D. ISRAEL PASTOR SAINZ-PARDO,
DIRECTORDELO.A.CENTRODEESTUDIOSJURÍDICOS(CEJ)DESDEEL2DEDICIEMBRE
DE2016HASTAEL13DEJULIODE2018
TribunaldeCuentas
SeccióndeFiscalización
Departamentodelasactuacionesdecaráctereconómicoydecaráctergeneral
Attn.FranciscoJavierRubioDelgado
SubdirectorTécnico
Madrid,28demarzode2022
RecibidoelAnteproyectodeinformedefiscalizacióndelestadodecumplimientodelas
DA 4 y 6 LRJSP y respecto a mi actividad como director del Centro de Estudios
Jurídicos,O.A. entreel2 dediciembre de2016 yel1 3de juliode2018,yo,D .Israel
Pastor Sainz-Pardo, con DNI 02636231v, mayor de edad, y vecino de Madrid,
presentolassiguientesALEGACIONES:
Sibien el anteproyecto señala que una de las“ principalesca usasinvocadas por las
entidades, que el Tribunal no considera suficientemente justificadas” está “la
insuficienciade recursoshumanos”,es dejusticiainsistirenlaimportanciay estrecha
vinculacióndeestefactorconlasituacióndescritaeneldocumento.
LaexistenciaenelCEJdeunasituacióncrónicadevacanciaenlospuestosdetrabajo
de su RPT desde al menos 2012 de un 30%, aproximadamente, representa una
limitación directa, real y objetiva para su actividad.  Durante el periodo bajo mi
dirección, pero también antes y después, este hecho, constatado por la
documentaciónqueobraen poderdelorganismo delasconvocatoriasgeneralesyde
méritos,el elevadísimonúmerode entrevistasa personascandidataspara ocuparlos
puestos, finalmente frustradas, junto con la necesidad de priorizar las razones del
servicioque legitiman la propia existencia del CEJ( comoso nla organización de los
cursos selectivos y la formación continua, entre otras), motivó la imposibilidad de
elaborarlosplanesanualesquefaltan.
Puedeconsiderarse,demanera indebidayalejadade larealidad,quela insuficiencia,
encantidadyenperfiles,d elosrecursoshumanosenel organismonoseauna causa
“suficientementejustificada”, pero es locierto que es laúnica y verdadera razónque
esp osible invocar. Las personas son las que hacen el trabajo que da sentido a la s
organizacionesy estas mismas personas presentan límites objetivos yl egítimosa la
hora de desempeñar susf unciones. Además, desde una perspectiva mása mplia, la
situacióndelmodelo de funciónpública, afectadapor lacrisis deausteridad de2 012,
caracterizadapor ofertasde empleo público con tasas de reposición 0, junto conla
acuciantecrisisdemográficadelafunciónpúblicaylasituaciónyfaltadeherramientas
deincentivo en el organismo (apesar de que en mayode 2017, precisamente en el
marco del Plan Estratégico del CEJ 20 16-2019, se trató de tramitar un modelo de
productividadporobjetivosparapaliarlo,quenoobtuvorespuestadelaDGdeCostes
dePersonal).
Enla “Notasobrela situacióndepersonaly mediosdel CEJ”de 19de juniode 2018
se subrayaba la situación de “fragilidad organizativa” a la que se “añade el 30% de
vacantes,dejandolasiguientesituacióna1dejunio:
1.F uncionarios:43 puestos de RPT (incluido el de Director). Solo 29 de ellos están
ocupados, aunque 3 de baja de larga duración, 1 permiso de maternidad y 1 de
permisoprevioalajubilación:24funcionariosreales(el56%deltotalposible).
2.Laborales:4 puestosde personallaboral(sonord enanzas),3de ellosocupados(1
deellosde67años)”.
Yteniendoestaevidenciainsoslayable paralaDirecciónpresente,comodirector opté
por priorizar la organización de las actividades “de negocio”, que dan sentido y
justificanalCEJantesuministeriodeadscripciónylosusuariosdelservicio, asícomo
lapuntualpresentación delascuentas anualesante laIGAE,o laprogramaciónde la
prevenciónderiesgoslaboralesdesustrabajadores,olaincipientedigitalizacióndesu
funcionamiento,enteotrosproyectosqueanticipéfrente acumplirunaobligaciónlegal
comolaquese describeenelAnteproyecto.Lamentablemente,ambascosas alavez
noeran posibles.Por último, deboañadir que,con mástiempo en elpuesto, hubiera
podidono solo insistir en lac obertura de lasvacantes sino impulsar el desarrollo de
planes de actuación anuales con indicadores y objetivos. Asimismo hubiera sido
posible adaptar el plan estratégico, que me vino dadop or una direcciónanterior, a
algunaslíneasdetrabajoyobjetivospropiosdetunuevadirección.
Portodolocual,
SOLICITO
Quese tengan porpresentadosen tiempo yforma, y seadmitana trámite,
esteescritodealegacionesylosargumentosydocumentosqueloacompañan,
y que unos y otros sean tenidos en cuenta por el órgano competente al
redactarlapropuestaderesoluciónquecorresponda.
Firmadoelectrónicamente.IsraelPastorSainz-Pardo.
PASTOR SAINZ
PARDO ISRAEL -
02636231V
Firmado digitalmente por
PASTOR SAINZ PARDO ISRAEL
- 02636231V
Fecha: 2022.03.28 12:21:26
+02'00'
16.ALEGACIONESFORMULADASPORLAILMA.SRA.DÑA.YOLANDAGÓMEZSÁNCHEZ,
DIRECTORADELO.A.CENTRODEESTUDIOSPOLÍTICOSYCONSTITUCIONALES(CEPC)
MINISTERIO
DELAPRESIDENCIA,RELACIONESCONLASCORTES
YMEMORIADEMOCRÁTICA
 
CENTRODEESTUDIOSPOLÍTICOS
YCONSTITUCIONALES
CORREOELECTRÓNICO: 
PLAZADELAMARINAESPAÑOLA,9
direccion
@cepc.es
www.cepc.gob.es
28071MADRID
TEL.915401950
“Informe de fiscalización dele stadode cumplimiento de las
administrativa”
CódigosegurodeVerificación:GEN-6679-43f6-0675-102f-864f-474b-e728-3aa4|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-6679-43f6-0675-102f-864f-474b-e728-3aa4
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):MARIAYOLANDAGÓMEZSÁNCHEZ|FECHA:16/03/202217:35|Sinacciónespecífica
17. ALEGACIONES FORMULADASPOR ELILMO. SR. D. CARLOS ALEJALDRE LOSILLA,
DIRECTOR GENERAL DEL O.A. CENTRO DE INVESTIGACIONES ENERGÉTICAS,
MEDIOAMBIENTALESYTECNOLÓGICAS(CIEMAT)
MINISTERIO
DECIENCIA
EINNOVACIÓN
www.ciemat.es
AVENIDACOMPLUTENSE40,
28040MADRID
DENOMINACIÓN
ORGANISO
D
ESEGUNDONIVEL
“informe de fiscalización del estado de
administrativa”,
CódigosegurodeVerificación:GEN-19a3-87c0-f69f-1c16-f7e4-2d78-62f2-cc1d|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sara.ciemat.es:8443/csv/CsvRecoverService?csv=19a387c0f69...
CSV:GEN-19a3-87c0-f69f-1c16-f7e4-2d78-62f2-cc1d
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sara.ciemat.es:8443/csv/CsvRecoverService?csv=19a387c0f69f1c16f7e42d7862f2cc1d
FIRMANTE(1):CARLOSALEJALDRELOSILLA|FECHA:22/03/202211:34|Sinacciónespecífica|SellodeTiempo:22/03/202211:35
�
�
�
�
“TallersobreIgualdad.Nivelbásico”
“Sensibilización y conceptos claves sobre la igualdadde oportunidades entre
“ por la igualdad”
.
•
expertos completamente masculinos (“all male panels”)
•
•
verlacreaciónde“redesdeexpertas”quefacilitensuvisibilidad.
“Cursobásicodeigualdad”.

18.ALEGACIONESFORMULADASPORELILMO.SR.D.JOSÉFÉLIXTEZANOSTORTAJADA,
PRESIDENTEDELO.A.CENTRODEINVESTIGACIONESSOCIOLÓGICAS(CIS)
MINISTERIO
DELAPRESIDENCIA,RELACIONESCONLASCORTES
YMEMORIADEMOCRÁTICA
Página1de2
ALEGACIONES AL ANTEPROYECTO DE INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL ESTADO DE
CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES ADICIONALES 4.ª Y 6.ª DE LA LEY DE RÉGIMEN
JURÍDICODELSECTORPÚBLICO,CONRELACIÓNALCONT ROLDEEFICACIA(ARTS.85Y92)Y
MEDIOSPROPIOS(ART.86),PORLASENTIDADESDELSECTORPÚBLICOESTATALADSCRITAS
ALÁREAPOLÍTICO-ADMINISTRATIVA.
Recibidoene stecentro directivo informedel Tribunalde Cuentassobre elcontrol deeficacia del
CentrodeInvestigacionesSociológicasenelperíododel2deoctubrede2016al31dediciembrede2020,
seprocedealaformulacióndelassiguientesalegaciones:
Confecha15defebrerode2021fueelaboradoenelCentrodeInvestigacionesSociológicaselPlan
deActu ación 2021 – 2023, en el que sec ontemplarondifer enteso bjetivos estratégicos,op erativos y
accionesconcretas.Todosellosconunaperspectivat emporal,indicadoresymetas. EstePlanhaestado
pendiented esu aprobación de acuerdo con el procedimie ntoestablecido en la Ley 40/2015, de 1 de
octubre,de Régimen Jurídico del Sector Público. Se adjunta esteP lancomo Docume nto1. Ante esta
circunstancia, se ha preparado un nuevo Plan de Actuación 2022 – 2024, del que se derivarán los
correspondientes Planes de Acción Anuales en los cu ales se concretarán los objetivos estratégicos,
operativos, acciones ypr ocesos parac adauno de los años de vigencia del Plan de Actuación. Este
segundo Plan de adjunta como Documento 2. Actualmente, el P lande  Actuación está pendiente de
aprobación de acuerdo con la Ley 40/2015, de 1 de octubre, y se están recogiendoen el mism o las
diferentesobservaciones formuladas desdela Inspecciónde Servicios delMiniste riode laPresidencia,
RelacionesconlasCortesyMemoriaDemocrática,siendoesperablequeenlaspróximassemanaspueda
seraprobadodemaneradefinitivadichoPlan.
Portodoello, yaun estandopendientede seraprobado, elCIS cuentaconun PlandeA ctuación
elaboradodesdeiniciosde2021yactualizadopara2021–2023.
Además,secuentaconlosdocumentosformalizadosdeplanificaciónqueseconstituyenapartirde
laelaboracióndelosPresupuestosanualesdeesteOrganismo,asícomoconprogramaciones precisasy
continuadasdesuactuaciónenlosdosprinc ipalesámbitosdecompetenciadelCIS:elDeparta mentode
PublicacionesyFomentodelaInvestigaciónyelDepartamentodeInvestigación.
CódigosegurodeVerificación:GEN-91df-e63d-3e22-0283-b4fd-c2b8-ca09-8eea|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-91df-e63d-3e22-0283-b4fd-c2b8-ca09-8eea
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FIRMANTE(1):JOSEFELIXTEZANOSTORTAJADA|FECHA:23/03/202213:45|Sinacciónespecífica
Página2de2
�
CENTRODE
INVESTIGACIONES
SOCIOLÓGICAS
Enestesentido, elCISparticipa añotrasañod elaaprobación yelaboracióndelP lanGeneralde
PublicacionesOficiales dela AdministraciónGeneral delEstado, enel cual seincluyensus actividades
editorialesallevaracabo.SeadjuntadichoPlancomoDocumento3.
EnrelaciónconlaactividaddeFomento,sellevaacabolamismaenelmarcodelPlanEstratégico
deSubvenciones, por loque también estásujeta au naplanificación plurianualy a suc orrespondiente
concreciónanual,asícomoaevaluaciónyseguimiento.SeadjuntacomoDocumento4elPlanestratégico
deSubvenciones2021–2023queaplicaalCIS.
Igualmente,enelámb itodelaactividade ncuestadora,secuentacon elPlanEstadístico Nacional
(plurianual)ylosd iversosProgramasAnualesq ueloconcretan. SeadjuntancomoD ocumentos5y6 el
PlanEstadísticoNacionalyelProgramaAnual2022,queafec tantambiénconcretamentealCISalincluir
sus operaciones estadísticas. Esta planificación incluye estimaciones tanto presupuestarias como de
recursoshumanos.
Por último, se cuenta con los Planes de Investigación  que elabora el CIS internamente, y que
programanlaactividad allevara caboenmateria investigadoraenelCIS duranteelm escorrientey los
siguientes.Lógicamente,en tantoencuantola actividadencuestadoraestá sujetaalosacontecimientos
socialesquepueden irocurriendo,c omolasconvocatorias electoralesnoprevistas, esunaplanificación
quepuedesufrirvariacionesencuantoalosestudiosconcretosoasuduración,quetambiénpuedeverse
afectadaporlascircunstanciasqueseproduzcanencadamomentodurantelostrabajosdecampodelos
estudios.SeadjuntacomoDocumento7laprogramaciónpara2022delosestudios arealizarporelCIS.
ElPresidentedelCentrodeInvestigacionesSociológicas.-D.JoséFélixTe zanosTortajada.
CódigosegurodeVerificación:GEN-91df-e63d-3e22-0283-b4fd-c2b8-ca09-8eea|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-91df-e63d-3e22-0283-b4fd-c2b8-ca09-8eea
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FIRMANTE(1):JOSEFELIXTEZANOSTORTAJADA|FECHA:23/03/202213:45|Sinacciónespecífica
19. ALEGACIONES FORMULADAS POR ELSR. D. CRISTÓBAL TORRES ALBERO,
PRESIDENTEDELO.A.CENTRODEINVESTIGACIONESSOCIOLÓGICAS(CIS)DESDEEL23
DICIEMBREDE2016HASTAEL29DEJUNIODE2018
1
Escrito de alegaciones, en lo que respecta al organismo autónomo Centro de
InvestigacionesSociológicas(CIS), del“Anteproyectode informedefiscalización del
estadodecumplimientodelas disposicionesadicionales4ª y6ªdelaLeyde Régimen
JurídicodelSectorPúblico,conrelaciónal controldeeficacia(art.85 y92)ymedios
propios(art.86),porlasentidades delsectorpúblicoestataladscritasal áreapolítico-
administrativa”.
Dirigidoa:
Sr.D.JoanMauriMajós
ConsejerodeCuentas
SeccióndeFiscalización
Departamentodelasactuacionesdecaráctereconómicoydecaráctergeneral
TribunaldeCuentas
Cristóbal Torres Albero, con DNI 21.440.424P y domicilio en la calle Alfredo
Marquerie 9 de Madrid, respetuosamente expone lo siguienteen relación al referido
anteproyecto:
FuiPresidente delCentro deInvestigaciones Sociológicasdesde el24 dediciembrede
2016al 30de Junio de2018. Eneldespacho detraspaso depoderes que mantuvecon
miantecesor enel cargo,elprofesor FélixRequenaSantos, elmartes27 dediciembre
(primerdíalaboralostentandolacondicióndePresidentedelCIS)meinformóqueentre
las diversas cuestiones sobre las que había que tomar decisiones se encontraba las
relativas a la Ley 40/2015, indicándome que dada la naturaleza administrativa y
económica de la citada ley debía reunirme con Dª. María Fernández Sánchez,
responsabledelaSecretaríaGeneral(SG)delCentro,ytenerpresentesupuntodevista.
Algoaloqueatendíenlossiguientesprimerosdíasdemimandato.
Enefecto,estofueasí porqueconformealartículo 14delR.D.1214/1997que regulael
funcionamiento del CIS corresponde al responsable de la Secretaría General del
organismo autónomo “dirigir la actividad económica y administrativa ordinarias del
centro”. Es más, dada la cualificación jurídica de la figura de Secretario General, la
inexistencia de una asesoría jurídica diferenciada de dicho Departamento (SG) en el
centro, y mi especialización técnica (por más de treinta años como profesional y
2
profesor de sociología) en el campo sustantivo de actuación del Centro de
Investigaciones Sociológicas (como lad el atot alidadde ex Presidentes y del propio
Presidenteactual delainstitución), entendí queeste cúmulode razones contextualesy
disposiciones jurídicas exigían atenerme estrictamente a lo indicado por la entonces
SecretariaGeneraldelCIS.
Sobre tal particular, la responsable de la Secretaría General me manifiesto que el
artículo85, junto con loseñal adoen el artículo 92, tenían comoobj etola creación de
nuevos organismos públicos y que el sentido de tal disposición tenía que ver con las
conclusionesdelaComisiónparalaReformadelasAdministracionesPúblicas(CORA)
que buscaba introducir criterios de racionalización en el pobladísimo y heterogéneo
ecosistema de entidades del sector público estatal, limitando la creación de nuevos
organismos a aquellos casos que esgrimieran indiscutibles e i napelables razones de
necesidad y sometiendo su actuación a criterios de planificación y eficacia/eficiencia
muyseveros.
Interpelada por mí parte respecto del sentido del apartado 1 del artículo 85 y del
apartado2de lartículo 92,me indicóque dicharedacción,asícomo la delconjunto de
ambosartículos,tampocoañadíamuchaclaridadacercadesielplaninicialeraaplicable
a los organismos preexistentes a la norma. Y en este sentido, en mi condición de
Presidente del CIS, es cierto que nuncatuve conocimiento que el Ministerio de la
Presidencia y Relaciones conla s Cortes, al que está adscrito el organismo autónomo,
reclamase o notificara alguna indicación en sentido opuesto al manifestado por la
responsabledelaSecretaríaGeneral.
En cualquier caso, debo manifestar que durante este periodo se llevaron a cabo las
correspondientes planificaciones y programaciones anuales de estudios, encuestas y
otras actividades (editoriales, bancod edatos, fo rmación,convenios, etc.) propias del
Centro de Investigaciones Sociológicas que se comunicaban con esta misma
periodicidadalreferidoMinisterio dela Presidenciay Relacionescon lasCortes.Algo
que,entreotras razonesrespectodela obligacióndecontrolysupervisiónporpartedel
Ministerioydela nuestraderendir cuentasantenues trossuperiores,era necesariopara
laelaboraciónanualdelapropuestadePresupuestosGeneralesdelEstado.
Enlorelativoalaaplicacióndelartículo86sobrelaadaptacióndelasentidadesparaser
consideradascomomedios propiosyserviciostécnicosdelospoderes, hayque señalar
3
que existe una largatr ayectoriad elC IScomo  mediopropio y servicio técnico de la
Administración General del Estado y de los organismos públicos vinculados o
dependientesde e lla, conforme al o indicado en el R.D. 923/2009, que modificaba la
organizacióndel CISparaadecuar surégimen de funcionamientoala Ley30/2007 de
ContratosdelSectorPúblicoyquepermitióalCIStenertalcondición.
Yenestamis malínea,yenplenoprocesode obtencióndelanuevacertificacióncomo
mediopropio y servicio técnico conforme a laLe y40/2015, la Secretaria General me
informódelaaprobaciónde laLey9/2017(de8denoviembre)deContratosdelSector
Público que hizo que los servicios prestados hasta ese momento en régimen de
encomienda por entidades calificadas como medios propios, tuvieran que continuarse
mediante la figura cooperativa del convenio de encomiendad e gestiónc onforme al
artículo11dela propiaLey40/2015,dado quelapropiacomplejidad delanaturaleza e
historiadelareddecampodelCIS(desde1963,comoherederodelprimigenioInstituto
de la Opinión Pública) y su imposible inserción orgánica en la estructura de gestión
económicaylaboraldelorganismoautónomoimpedíaatalreddecampolacalificación
depersonalpropio.
Deestamaneraestablecí,atenordelainformaciónrecibidaenelmesdemarzode2018
por partede la responsable de la Secretaría General yde la Intervención General del
Estado,comoprioridaddelaactuacióndelaSecretariaGeneralydelamíapropiacomo
Presidente,adecuarelestatusdelaseñaladareddecampodelCISalo establecidoenla
Ley9/2017 y,una vezcumplidoeste precepto,continuar conlanueva certificaciónde
mediopropio y servicio técnico conforme a lo indicado en ela rtículo86 de la propia
Ley40/2015.EnestesentidotrabajamosdesdelaSG ylaPresidenciadurantelosmeses
deabrilajuniode2018,manteniendodistintasreunionesconla AbogacíadelEstado,la
Intervención Delegada, los responsables en el CIS de la red de campo, los propios
encuestadores e incluso con la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del
MinisteriodeHaciendayFunciónPública,ybosquejandoposiblessoluciones.
Ene seproceso,  y en el contexto de cambio en el Gobierno de España, llegó mi cese
como Presidente el viernes 29 de junio de 2018(BOE  del30 de junio), por lo que
informédeles tadode estasituacióna misucesor enelcargo,elprofesorD.J oséFélix
TezanosTortajada,en lareunión detraspaso mantenidaell unes2de julioenlapropia
sededel CIS.Alo spocosdías, enconcretoel11de Juliode 2018,también fuecesada
4
Dª. MaríaFernánde zS ánchez comoSecretaria General del Centro de Investigaciones
Sociológicas quién había venido dotando de continuidad a la gestión económica y
administrativadelorganismoautónomodesdesunombramientoennoviembrede2010.
Expresadotodoloanterior,referidoalosdieciochomesesyunasemana demimandato
como Presidente del Centro de Investigaciones Sociológicas, quiero manifestar mi
respetuosa discrepancia con lo referido en la página 26 del An teproyecto objeto de
alegaciones -punto c) del apartado 3-14 del epígrafe III.2.2. Organismos autónomos-
respecto de que en ese periodo concreto el CIS no contó con programación de sus
actividadeso procedimientosde planificaciónde carácterestratégico, puestoque como
anteriormentese ha indicado (véase el subrayado del apágina 2 de estas alegaciones)
era una de la cuestiones estratégicas de naturaleza anual y algo consustancial a la
actividad tanto de la Presidencia como de la Secretaría General del organismo
autónomo.
Dicho lo cual, y con idéntico énfasis, también quisiera manifestar que suscribo
plenamentelasrecomendacionesdelpuntofinal IVdelanteproyectodeinforme ,puesto
que entiendo que aquellas tareasde programación y planificación de los organismos
públicos rutinizadasen la práctica periódica de las actuacionesd elos responsables de
dichoscentros pudieran formalizarse con mayor fuerza y conadecuación jurídica a lo
establecidoenlosseñaladosartículosdelaLey40/2015deRégimenJurídicodelSector
Público,objetodelanteproyectoquenosocupa.
Sinotroparticular,
EnMadrida28deMarzode2022
FirmadoCristóbalTorresAlbero
CatedráticodeUniversidad
CoordinadordelProgramadeDoctoradoenEconomíayEmpresa
DepartamentodeSociología
UniversidadAutónomadeMadrid
ExPresidentedelCentrodeInvestigacionesSociológicas
TORRES
ALBERO
CRISTOBAL -
21440424P
Firmado digitalmente
por TORRES ALBERO
CRISTOBAL -
21440424P
Fecha: 2022.03.28
19:54:21 +02'00'
20.ALEGACIONESFORMULADASPORELSR.D.FÉLIXREQUENASANTOS,PRESIDENTE
DELO.A.CENTRODEINVESTIGACIONESSOCIOLÓGICAS(CIS)DESDEEL2DEOCTUBRE
DE2016HASTAEL23DICIEMBRE2016
TRIBUNALDECUENTAS
SeccióndeFiscalización
Dpto.delasactuacionesdecarácter
económicoydecaráctergeneral
ASUNTO:Escritodealegacionesalanteproyectodel“Informedefiscalizacióndel
estadodecumplimientodelasdisposicionesadicionales4ªy6ªdelaLeydeRégimen
JurídicodelSectorPúblico,conrelaciónalcontroldeeficacia(arts.85y92)ymedios
propios(art.86),porlasentidadesdelsectorpúblicoestataladscritosalárea
político-administrativadelorganismoautónomoCentrodeInvestigaciones
Sociológicas
D.FÉLIXREQUENASANTOS
EXPONE
�
�
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�
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SOLICITA
REQUENA
SANTOS
FELIX -
24875259T
Firmado
digitalmente por
REQUENA SANTOS
FELIX - 24875259T
Fecha: 2022.03.27
19:25:08 +02'00'
21.ALEGACIONESFORMULADASPORELILMO.SR.D. JOSÉMANUELFRANCOPARDO,
PRESIDENTEDELO.A.CONSEJOSUPERIORDEDEPORTES(CSD)
�
CONSEJOSUPERIORDEDEPORTES
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
�
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
CONSEJOSUPERIOR
DEDEPORTES
o�
o�
-�
-�
o�
o�
o�
CódigosegurodeVerificación:GEN-7e7d-214e-3f8b-0da3-df36-5f97-67c0-e597|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-7e7d-214e-3f8b-0da3-df36-5f97-67c0-e597
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSEMANUELFRANCOPARDO|FECHA:01/04/202209:33|Sinacciónespecífica
22.ALEGACIONESFORMULADASPORELILMO.SR.D.RAFAELPÉREZRUIZ,SECRETARIO
DEESTADODESEGURIDADYPRESIDENTEDELO.A.GIESE

MINISTERIO
DEL
INTERIOR
ALEGACIONES  DEL  ORGANISMO  AUTÓNOMO  GERENCIA  DE
INFRAESTRUCTURAS  Y  EQUIPAMIENTO DE  LA  SEGURIDAD  DEL
ESTADO  EN  RELACIÓN  AL ANTEPROYECTO  DE  INFORME  DE
FISCALIZACIÓNDELTRIBUNALDECUENTASDEFECHA17/03/2022.
Este  Organismo  Autónomo,  una  vez  analizado  el  anteproyecto  del  informe  de
“FiscalizacióndelestadodecumplimientodelasDisposicionesadicionales4ªy6ªdela
LeydeRégimenJurídicodelSectorPúblico,conrelaciónalcontroldeeficacia(arts.85
y92)ymedios propios(art.86)porlas entidadesdelsectorpúblicoestataladsc ritosal
área  político-administrativa”, formula  las  siguientes  alegaciones  respecto  de  las
cuestionesreferidasalaGIESEO.A.:
PRIMERO: Respecto  de  la  cuestión 2-44.-  O.A.  Gerencia  de Infraestructura  y
EquipamientodelaSeguridad delEstado(GIESEO.A.). AdscritoalMinisteriodel
Interior. Dispone  de un  “Plan  de  Actuación y  Líneas  Estratégicas  2019-2021”,
elaborado  mediante  contratación.  Dicho  documento  incorpora  unos  objetivos
estratégicosdecarácter básico.Nosehan elaboradoplanesanuales, aunquese
ha aportado un cuadro de mando no formalizado det allando las actividades e
indicadores  para  el  periodo  2019  a  2021,  así  como  una  evaluación  de  su
cumplimientoen 2019. En definitiva, los documentos aportados no contemplan
razonablementelosrequisitos másbásicosdel artículo92.1.e) delaLRJSP,esto
es, los  numerados  como  1 y  2  en  el  punto 2- 21 de  este  informe ( objetivos e
indicadores),por lo que nose consideran susceptiblesde soportar ningún tipo
decontroldeeficacia.
En estesentido, cabe indicar queel Plan 2019-2021, cuya realizaciónfue contratada
por e ste o rganismo  autónomo, a  pe sar de  los  defectos  que  con  el  tiempo  hemos
comprobado,contemplaba unosobjetivos que entendemosreunían las características
indicadas.Asíeran:
üMedibles,ya que seestablecían parámetros numéricosy porcentuales para su
mediciónenuntiempoconcreto,paracadaaño.
üClaros,  ya  que  no  se  prestaban  a  márgenes  de  interpretación  demasiado
amplios.
üAlcanzables,  ya  que,  inicialmente,  estaban  dentro  de  las  posibilidades  del
organismo,teniendo en cuentala trayectoria pasaday los recursos.Si bien, la
pandemia provocada  por el  virus SARs-Cov-2  y  las medidas  adoptadas  para
paliarlatuvieronunfuerte impactoen laactividaddeesta Gerencia,aligual que
enelrestodelaAdministración.
üDesafiantes,  en  cuanto  significaban  un  reto,  si  bien,  por  la  razón  e xpuesta
resultaronconeltiempoambiciosos,quizáenexceso.
üFinalmente,seconsideraron coherentes,sobretodo conlavisión ylamisión de
esteorganismoautónomo,
SECRETARÍADEESTADODESEGURIDAD
O.A.GERENCIADEINFRAESTRUCTURAS
YEQUIPAMIENTODELASEGURIDADDEL
ESTADO
1
CódigosegurodeVerificación:GEN-6bf5-cb6b-a732-c289-80f1-4ef7-628f-841c|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-6bf5-cb6b-a732-c289-80f1-4ef7-628f-841c
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):RAFAELPEREZRUIZ|FECHA:29/03/202214:04|Sinacciónespecífica

MINISTERIO
DEL
INTERIOR
Además  se  referenciaban  a  la  estructur a que  entonces  presentaba  la  Gerencia,
asignando a  cada una  de  las áreas  funcionales  del  organismo y  a su  personal  los
objetivosqueseseñalanacontinuación:
Por otra parte, los indicadores estaban asociados a los objetivos y, por la evidente
sencillezcuantitativa,eransusceptiblesdeevaluarsugradodecumplimiento.
No  obstante,  este  Organismo Autónomo  es  consciente  de  las  carencias  que  se
subrayan en elci tado anteproyectode informedel Tribunal de Cuentas respecto, en
particular,a que elPlan de Actuaciónn oreflejaba objetivos secundariosu operativos
así  como q ue carecía  de l a determinación  de  las  actuaciones  precisas  para  su
cumplimiento.  Si  bien,  la  Gerencia  desarrolló  las  actuaciones  precisas  para  el
seguimiento del  cumplimiento  que  no se  hicieron  constar  en el  Plan,  tales  como
cronogramas  de  desarrollo  de  los  expedientes  para  efec tuar  con  precisión  las
grabacionesenlaherramientadeseguimiento.
Asimismo,se significaque laGIESE O.A.solicitó medianteoficio de fecha7 demayo
de2019,queseadjunta,larealizacióndelcontroldeeficaciaaqueserefiereelartículo
85.2delaley40/2015,de1deoctubre,alosfinesqueenélseindican.
Todoloindicado porelTribunaldeCuentas, fuedetectadoporla GIESEO.A.loque le
sirvió  para  ganar  experiencia  para  llevar  a  cabo  la  nueva  planificación.  Así,
en  la
reunióndelConsejoRectorde1 5dediciembrede2021fueaprobada laRevisióndela
PlanificaciónEstratégica parael período2022-2024, definiendolas líneasestratégicas
yobjetivosdel organismo,asícomo lasaccionespara alcanzarlos.Estableciendoa su
vezel ámbitodel controly dela evaluaciónde suestrategia, facilitandoel procesode
toma  de decisiones  con  respeto a  los  principios  de eficiencia,  eficacia,  calidad  y
transparenciaque persiguela Ley 40/2015,de 1de octubre, deRégimen Jurídicodel
SectorPúblico.Asímismo,eraaprobadoelPlande Actuaciónparaelaño2022,donde
sehacenconstarlosrespectivosindicadoresparaevaluar sucumplimientoycontrolde
eficacia,  habiendo  sido  elaborados  estos  documentos  por  personal  de  la  propia
Gerencia.ElcualpuedeserconsultadoenlaweboficialdeesteOrganismocuyaUrlse
indexahttps://oagiese.ses.mir.es/publico/gieseatalfin.
SEGUNDO.Enrelación con la cuestión2-9 9.-Enrelación con el cumplimientode
losfinesde laLey Orgánica3/2007,de 22de marzo,parala igualdadefectivade
mujeres  y  hombres,  se  han  obtenidos  los  siguientes  resultados:  …  …  Los
SECRETARÍADEESTADODESEGURIDAD
O.A.GERENCIADEINFRAESTRUCTURAS
YEQUIPAMIENTODELASEGURIDADDEL
ESTADO
2
CódigosegurodeVerificación:GEN-6bf5-cb6b-a732-c289-80f1-4ef7-628f-841c|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-6bf5-cb6b-a732-c289-80f1-4ef7-628f-841c
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):RAFAELPEREZRUIZ|FECHA:29/03/202214:04|Sinacciónespecífica

MINISTERIO
DEL
INTERIOR
documentos  aportados  por  veinte  entidades  carecen  de  referencias  a  la
normativaparalaigualdadefectivademujeresyhombres(…GIESEO.A.).
En relacióna este apartado, se significa que encuentra suscritoun convenio firmado
con fecha 27/12/2019, entre el Ministerio de Interior y la GIESE O.A. por el que se
articula la  encomienda  de  gestión  por  esta  Gerencia  a  la  Un idad de Igualdad  del
mencionado  Ministerio  para  la  realización d e las  funciones  que  atribuye  el R.D.
259/2019,  de  12  de  abril,  por  e l  que  se  regulan  las  Unidades de  Igualdad de  la
AdministraciónGeneraldelEstado,documentoqueseadjunta.
La GIESE O.A. reconocequ e, efectivamente,no se inclu yóen la inicial planificación
referencia  alguna a  la  referida  normativa para  la  igualdad  efectiva de  mujeres  y
hombres.UnavezhasidopuestodemanifiestoporelTribunaldeCuentaslanecesaria
inclusiónse va aproceder a incorporaren sucesivos documentosrelativos Planes de
Actuacióny Revisióndela PlanificaciónEstratégicalar eferenciaexpresaal respetoa
laL.O. 3/2007, de22 de marzo,para la igualdadefectiva de hombresy mujeres,c on
inclusióndeobjetivoseindicadoresespecíficos.
Atalfin,se procederáaintroducirtal modificaciónenlos Planesactualmentevigentes,
locualleserá propuestoparaaprobaciónenla próximareunióndelConsejoRe ctorde
esteOrganismoenelsentidosiguiente:
RevisióndelaPlanificaciónestratégicaparaelperíodo2022-2024.
Línea Estratégica 1.- Desarrollo estratégico de la GIESE O.A. y optimización de los
procesos recurso  de  gestión, promoción  de la  igualdad  entre hombres  y  mujeres y
fomentodelatransparenciayaccesoalainformaciónpública.
RevisióndelPlandeActuación2022.
Objetivo1.5Incorporaciónypromoción delaformacióndelpersonalde laGIESEO.A.,
esespecialsobrelaL.O.3/2007,de22demarzo,paralaigualdadefectivadehombres
ymujeres.
Objevo Indicador
1.5.3
Incrementarlosconocimientoscapacidadesy Parcipar,almenosenunaacvidadporÁrea
habilidadesdelpersonaldelaGIESEO.A.,atra- Área,fomentandoelconocimiento,alcancey
vésdecursospresencialesuonline,enespecial signicadodelprincipiodelaigualdadefecva
losrelacionadosconlaLey3/2007,de22de dehombresymujeres.
marzo.
Objevo Indicador
1.5.6
Asegurarmedidasefecvasdeprotección Desarrollarlasactuacionesqueseasignen
frentealacososexualyacosoporrazónde enelProtocolofrentealacososexualypor
sexo. razóndesexoatravésdelConvenioconla
UnidaddeIgualdaddelM.I.R.
SECRETARÍADEESTADODESEGURIDAD
O.A.GERENCIADEINFRAESTRUCTURAS
YEQUIPAMIENTODELASEGURIDADDEL
ESTADO
3
CódigosegurodeVerificación:GEN-6bf5-cb6b-a732-c289-80f1-4ef7-628f-841c|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-6bf5-cb6b-a732-c289-80f1-4ef7-628f-841c
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):RAFAELPEREZRUIZ|FECHA:29/03/202214:04|Sinacciónespecífica

MINISTERIO
DEL
INTERIOR
TERCERO.En cuantoa lacuestiónII.4.2. Normativade transparencia,acceso ala
informaciónpública ybuen gobierno 2-100.-En elexamen del cumplimientodel
deber  de  publicación  de  los  documentos  a portados  por  las  entidades
comprendidas  en  el  ámbito  de  l a  fiscalización,  reducido  lógicamente  a  las
entidadesque han aprobadoalgún documento de planificacióno programación
hastael 31 dediciembre de 2020,se han obtenidolos siguientesresu ltados:…
… Diecisiete  entidades  no  han  publicado  los  documentos a portados. Son  las
siguientes:…GIESEO.A.….
La  GIESE O.A. antes  ya  de  la  aprobación  del  Plan  2019-2021  había  iniciado  los
trámitesparapoder disponerde unapáginaweb quelepermitieraesa publicación.No
obstante,hastajuliode2020nosetuvoenfuncionamientolamisma.
Actualmente,laprincipalactividad,funciones,normativa,planesdeactuaciónyrevisión
de la planificación estratégica, así como las cuentas anuales, están publicadas y se
puedenconsultarenlamismahttps://oagiese.ses.mir.es/publico/giese.
No obstante,en aras a reforzar el funcionamiento transparentede la Gerencia, en la
próxima reunión del Consejo Rector se va a plantear lamodificacióndelobjetivo
1.6,delosPlanesactualmentevigentes,proponiendoelsiguientetexto:
Objevo1.6 Fomentode la difusión de laacvidad de la Gerencia y cumplimientode la Ley
19/2013,de9dediciembre,detransparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuenGobierno.
1.6.1
Objevo Indicador
Incrementaryreforzarlavisibilidad,transpa- Númerodeactualizacionesdelosconteni-
renciayaccesoalainformacióndelaGIESE dosdelawebdelaGIESEO.A.conlapubli-
O.A.atravésdelawebcorporava. cacióndelosdiferentesdocumentosque
afectanasugesón.
ELSECRETARIODEESTADODESEGURIDAD
PRESIDENTEDELAGIESEO.A.
RafaelPérezRuiz
SECRETARÍADEESTADODESEGURIDAD
O.A.GERENCIADEINFRAESTRUCTURAS
YEQUIPAMIENTODELASEGURIDADDEL
ESTADO
4
CódigosegurodeVerificación:GEN-6bf5-cb6b-a732-c289-80f1-4ef7-628f-841c|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-6bf5-cb6b-a732-c289-80f1-4ef7-628f-841c
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):RAFAELPEREZRUIZ|FECHA:29/03/202214:04|Sinacciónespecífica
23. ALEGACIONES FORMULADAS POR LA ILMA. SRA.D ÑA. BEATRIZ NAVAS VALDÉS,
DIRECTORA DEL O.A. INSTITUTO DE LA CINEMATOGRAFÍA Y DE LAS ARTES
AUDIOVISUALES(ICAA)
1
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
INSTITUTODELA
CINEMATOGRAFIAYDELAS
ARTESAUDIOVISUALES
Alegacionesdel Institutode laCinematografía ydelas ArtesAudiovisuales
alAnteproyecto deInforme deFiscalización dele stadode cumplimientode
las Disposiciones Adicionales 4ª y 6ª de la Ley de R égimen Jurídico del
Sector Público, conrelación al control de eficacia (arts. 85 y 92) y medios
propios (art. 86), por las Entidades del Se ctorP úblico Estatal adscritas al
ÁreaPolítico-Administrativa,queefectúaelTribunaldeCuentas
El Anteproyectode Informe del Tribunal de Cuentas analizae ns uapartado II.2
las actuaciones de las entidades integrantes del sector público institucional
estatal,dentrodelcual,elpárrafo2-45indicalosiguiente:
“2-45.- O.A. Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales
(ICAA).AdscritoalMinisteriodeCulturayDeporte.El organismonocuenta
con ningúndo cumentode planificación plurianual y solo ha dispuesto del
“Plan de Actuación para 2020”, que carece de la práctica totalidad del
contenido mínimo requerido en el artículo 92.1.e) de la LRJSP y, en
consecuencia,no sepuede considerarsusceptiblede soportarningún tipo
decontroldeeficacia.”.
Porotraparte,recogeenelapartadoIVdeterminadasRecomendaciones,queen
loqueafectaaesteInstituto,sonlassiguientes:
“4-03Se recomiendaalas entidadesincluidas enlapresente fiscalización
la puesta en práctica del sistema de planificación establecido en los
artículos85 y92dela LRJSP.Para ellose recomiendael establecimiento
(orefuerzo, ensu caso)de oficinasy unidadesespecializadasquetengan
a su cargo la planificación estratégica de la entidad, abarcando y
cohesionandolaexigidaporlos artículos85y 92de laLRJSP,laderivada
decualquierotranormativasectorialylaprogramaciónpresupuestaria.”
“4-05.- Como complemento de las anteriores recomendaciones, debe
tenerse en cuenta además, como obligaciones de planificación y control
concurrentes con la LRJSP en la gestión de los fondos Next Generation,
lasestablecidasenelReal Decreto-ley36/2020,de30dediciembre,porel
que se aprueban medidas urgentes para la modernización de las
Administraciones Públicas y para la ejecución del Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia, y en la Orden HFP/1030/2021 de 29 de
septiembre, que configuran un sistema de gestión orientado a definir,
planificar,ejecutar,seguirycontrolaradiferentesproyectosysubproyectos
delaAdministración enlosquesedescomponenlasmedidasprevistasen
elcitadoPlan.”
Alavistadetodo loanterior, yde acuerdoconlasrecomendacionesefectuadas,
serealizanlassiguientesAlegaciones:
Primera.-SetrasladaelfirmecompromisodelInstitutodelaCinematografíayde
CódigosegurodeVerificación:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):BEATRIZNAVASVALDÉS|FECHA:30/03/202218:29|Sinacciónespecífica
2
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
INSTITUTODELA
CINEMATOGRAFIAYDELAS
ARTESAUDIOVISUALES
lasArtesAudiovisualesparalapuestaenpráctica delsistemade planificación,lo
que ya se está plasmando a nivel normativo en el Anteproyecto de Ley de la
Cinematografía y de la Cultura Audiovisual, que se encuentra en su fase de
audienciaeinformaciónpública,yencuyoartículo12,seprevélosiguiente:
Artículo12.Planificación,estadísticasyestudios.
1.ElICAA,en elámbitodesuactividad,deberáelaborarcadacuatroaños
un planes tratégico,revisable a los dos años, para la cinematografía yla
cultura audiovisual que aprobará el Ministerio de Cultura y Deporte, que
integrará la perspectiva de género y que incluirá, en todo caso, los
siguientesapartados:
a)Diagnósticodelsectorcondatosdesagregadosporsexo.
b)Accionesdetrabajoprioritarias.
c)Presupuestoestimado.
d)Implementaciónyseguimientodelplan.
2. Asimismo, publicará anualmente un informe sobre las medidas
impulsadasysus resultados, así comounseguimiento del corto, medio y
largo plazo de las políticas públicas llevadas a cabo, que incluirá un
apartadosobre lasmedidasdesarrolladas para corregirlas situaciones de
desigualdadde las mujeresenelámbito de lacinematografíay la cultura
audiovisual.
3. Con la periodicidad que se determine reglamentariamente, el ICAA
publicaráinformaciónrelativaalaasistenciaynúmerodevisionadosdelas
películas cinematográficas y otras obras audiovisuales, así como
estadísticas, encuestas y estudios que se realicen sobre elsector, con
datosdesagregadospor sexo.Aestosfinespodrárecabarla opinióndela
ciudadanía con objeto de conocer sus planteamientos respecto de la
situaciónydesarrollodelaindustriaaudiovisualespañola.
Segunda.- Si bien el ICAA no ha contado durante el periodo analizado (2 de
octubre de 2016 a 31 de diciembre de 2020) con ningún documento de
planificaciónplurianual,en suámbito decompetencia haajustado suactuación a
lodispuesto enel “PlanCultura 2020”,elaborado porelMinisterio deEducación,
Cultura y Deporte para el periodo 2017-2020, y desarrollado a través de los
siguientes objetivos, estrategias y proyectos relativos a la cinematografía y al
audiovisual:
OBJETIVOGENERAL1:FOMENTARUNAOFERTACULTURALDECALIDAD
Estrategia 1.8 Promover el desarrollo tecnológico y la difusión del sector
cinematográficoyaudiovisualespañol.
CódigosegurodeVerificación:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):BEATRIZNAVASVALDÉS|FECHA:30/03/202218:29|Sinacciónespecífica
3
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
INSTITUTODELA
CINEMATOGRAFIAYDELAS
ARTESAUDIOVISUALES
Proyecto1.8.2Creacióndelnuevosello“Escineespañol”.
Objetivoespecíficodelproyecto:Contribuiralreconocimientodelcineespañol.
Sehaimplementadoelobjetivomediantelacreacióndelsello“Escineespañol”.
Creadoparasuinclusiónen laspelículasenlasquelap articipaciónespañolasea
mayoritaria,de acuerdocon elartículo 9.f)de laOrden CUD/769/2018,de 17de
julio,porlaqueseestablecen lasbasesreguladoras delasayudas previstasen
elCapítuloIIIdelaLey55/2007,de28de diciembre,delCine,yse determinala
estructura del Registro Administrativo de Empresas Cinematográficas y
Audiovisuales
https://www.culturaydeporte.gob.es/cultura/areas/cine/sobre-el-icaa/imagen-
icaa/es-cine.html
Estrategia1.9 Intensificar el papelde agente cultural dinamizadorde la Filmoteca
Española.
Proyecto1.9.1CaptacióndemáspúblicoymásjovenenlaFilmotecaEspañola.
Objetivoespecíficodel proyecto:Incrementar laasistenciaa loseventos delaFilmoteca
Españolayatraerunpúblicomásjoven.
Medidasadoptadasparaimplementarelobjetivo:
.-Acceso gratuitoal CineDoréparalos menores de18 añosa partirdel año
2018,mediantelamodificacióndelanormativareguladoradelospreciospúblicos
deaplicaciónalosserviciosprestadosporelICAA.
.-Programasespecíficosparaacercarelcinealosmásjóvenes:
EducaFilmoteca.Iniciativa educativag ratuita,en marcha desde 2018,dirigida a
estudiantesde ESO, Bachillerato y FP de entre 12 y 18 años. Está enfocadaa
lograrestimularenlosalumnoselpensamientocríticoypromoverlaalfabetización
audiovisualatravésdela historiadelcineespañol.Además deverlapelícula,los
jóvenesmantienen uncoloquio concineastas op ersonalidadesrelacionadas con
el film. Esta actividad contó en 2019 con más de 1.500 participantes y se
proyectaron los siguientes títulos: Barrio (Fernando León de Aranoa, 1998),
Sueños (DanielGuzmá n,2003 ),El bosque animado (José Luis Cuerda, 1987),
Blancanieves(Pablo Berger,2012),El pisito (M.Ferreri, 1959), Elhotel eléctrico
(Segundode Chomón,1908),Aguaespejo granadino(José Val delOmar, 1955),
Ladama y la muerte (Javier Recio Gracia,2009), Viaje al cuarto de una madre
(2018),Silencio roto(MontxoArmendáriz,2001),Verano1993 (Estiu1993,Carla
Simón,2017)yElmundosigue(FernandoFernánGómez,1965).
https://aulafilm.com/programas/educafilmoteca/EducaFilmoteca
Programa “Filmoteca en familia”. Destinado aniños y niñasde entre 3 y 12
añospara quepuedantener susprimerasexperiencias cinematográficasno solo
atravésdeproyecciones,sinotambién detalleres queaproximanaesosniños a
losprocesoscreativosrelacionadosconlasartescinematográficas.
https://www.culturaydeporte.gob.es/cultura/areas/cine/mc/fe/venymira/formacion.ht
ml
Pr oyecto1.9.2 Apertura de un espacio web enFilmoteca Española destinado a
losjóvenes.
CódigosegurodeVerificación:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):BEATRIZNAVASVALDÉS|FECHA:30/03/202218:29|Sinacciónespecífica
4
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
INSTITUTODELA
CINEMATOGRAFIAYDELAS
ARTESAUDIOVISUALES
Objetivoespecífico del proyecto: Dar aconocer al público másj ovenla actividad de la
FilmotecaEspañola.
Medidasadoptadasparaimplementarelobjetivo:
Sehan realizadodosaccionesen laweb dela FilmotecaEspañola destinadasa
favorecerelacercamientodelajuventudalamisma:
Creaciónde un libro de estiloe imagen de la FilmotecaEspañola, aplicado a la
páginaweb,paradarleunaspecto más“amigable”e intuitivode navegación,
yhacermásatractivoelaccesoaesasnuevasgeneracionesnacidasdigitales.
Programación online FLORES EN LA SOMBRA, que ofrece desde 2020
contenidosdelarchivo dela FilmotecaEspañolaaccesiblesdemanera gratuitaa
través de Vimeo. Los materiales van siempre acompañados de materiales
divulgativos (hojas de sala con textos escritos para la ocasión y que también
recuperantextospoco accesibles),ymuchasveces,cuando setrata depelículas
mudas,conacompañamientomusicaldeintérpretesdemúsicajuvenil.
Proyecto1.9.3Organizacióndeunprogramadevisitasparaniñosyadolescentes
alaFilmotecaEspañola.
Objetivoespecífico del proyecto: Acercar la cinematografía ylas artes audiovisuales al
públicoinfantilyadolescente.
Medidasadoptadasparaimplementarelobjetivo:LainiciativaEducaFilmoteca.
Proyecto1.9.4DiversificacióndelaofertaenlaFilmotecaEspañola.
Objetivo específico del proyecto: Completar la ofertacinematog ráfica de la Filmoteca
Españolaconotrasactividadesyeventos.
Medidasadoptadasparaimplementarelobjetivo:
.-Creacióndelprograma“Filmotecaenfamilia”.
.-“EscuelaFilmoteca”.Alolargodelaño, FilmotecaEspañolaorganizatalleres
temáticos enfocados a un público adulto de una semana de duración. Estos
cursos se componen de clases teóricas impartidas por expertos y docentes de
reconocido prestigio, así como de proyecciones para poner en práctica el
conocimientoadquirido.
https://www.culturaydeporte.gob.es/cultura/areas/cine/mc/fe/venymira/formacion.ht
ml
Proyecto1.9.5PuestaenmarchadelPlanIntegraldePreservacióndelPatrimonio
FílmicoaLargoPlazo.
Objetivoespecíficodelproyecto:Ponerenfuncionamientounlaboratoriofotoquímico,así
como planificar un archivodig ital de futuro que garantice la integridad de las entregas
realizadasen formatod igitale incrementarlos procesos derestauración yreproducción
dematerialesaudiovisualesúnicosyrevisarlanormativasobredepósitolegal.
Medidasadoptadasparaimplementarelobjetivo:
- Adquisición de un sistema de tratamiento documental específico de
archivosfílmicos (Axiell).Enla actualidadse estánm igrandolas basesde datos
delsistemaprevio (Arcadia)al act ual,se  espera completar una primerafase de
eseprocesodemigraciónamediadosde2022.
CódigosegurodeVerificación:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):BEATRIZNAVASVALDÉS|FECHA:30/03/202218:29|Sinacciónespecífica
5
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
INSTITUTODELA
CINEMATOGRAFIAYDELAS
ARTESAUDIOVISUALES
- Discriminación en los sistemas documentales (Axiell y Absysnet)delos
fondosfílmicosentre aquellos que son de consulta y no tienen un valor
patrimonial,deaquellosotrosquesítienenunvalorpatrimonial.
.- Refuerzo del laboratoriodigitalde tal manera que se ha incrementado la
cantidaddematerialesrestauradosdigitalmentealaño.
 Proyecto 1.9.6 Impulso de los depósitos voluntarios y normalización de su
entrega.
Objetivoespecífico del proyecto: Incrementar losf ondosde la Filmoteca Española con
coleccionesprivadasdeinterésasegurandosuconservación.
Objetivo que se implementa a través de la política de incremento de
colecciones,alaquepuedeaccederseatravésdelsiguienteenlace
https://www.culturaydeporte.gob.es/dam/jcr:098b62a6-d21b-4cf8-835b-
29667c68eb06/flyer-incremento-colecciones-v3.pdf
Proyecto 1.9.7 Puestaen marcha deun programa de accesibilidaduniversal en
FilmotecaEspañola.
Objetivo específico del proyecto: Avanzar en la accesibilidad universal respecto del
patrimonio cinematográfico y audiovisual español de la Filmoteca Española y en las
instalacionesdelCineDoré.
Medidasadoptadasparaimplementarelobjetivo:
.- Desde el verano de 2020 el canal FLORES EN LA SOMBRA incluye la
programaciónmensualdepelículasconsubtítulosaccesibles.Algunosclásicos
denuestrocinesehanhechoaccesiblesdeesemodoyporesecanalporprimera
vezgraciasaesainiciativa.
.-En2021se signaron,através deunconveniofirmadoconlaFundaciónCNSE,
una sesentena detítulos documentales producidos durante la guerra civil.Esos
materiales,bajoeltítulodeLAGUERRAFILMADASIGNADAestándisponiblesa
travésdeuncanalpropiodeFEalqueseaccedeatravésdesupáginaweb
https://www.culturaydeporte.gob.es/cultura/areas/cine/mc/fe/comunes/noticias/202
1/10/guerrasignada.html
https://www.culturaydeporte.gob.es/cultura/areas/cine/mc/fe/cine-
dore/programacion/programaciononline.html
https://vimeo.com/channels/1731201
Proyecto1.9.8Desarrollodelprograma“Porladiversidadhumana”.
Objetivoespecíficodelproyecto:Fomentarelconocimientodeladiversidadhumanaenla
programacióndeFilmotecaEspañola
Medidasadoptadasparaimplementarelobjetivo:
Sibien no se ha desarrollado específicamente un programa parae llo,existe un
esfuerzopermanenteen laprogramacióndel cineDoréparaampliarla paletadel
origengeográficodelaspelículasqueseprogramanylos ciclosrelacionadoscon
temas dediversidad: desde laprogramación específica relacionadacon el tema
en fechas señaladas (semana delOrgullo) o mediante colaboraciones más o
menosestables(AnotherWayFilmFestival)hasta ciclosespecíficossobre temas
CódigosegurodeVerificación:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58
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6
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
INSTITUTODELA
CINEMATOGRAFIAYDELAS
ARTESAUDIOVISUALES
quetienenqueverconladiversidadcomoCineProhibido(películasprohibidasen
suspaíses de origen) o Black Films Matters (sobre cineastas de color en la
historiadelcinedeEstadosUnidos).
Proyecto1.9.9Digitalizacióndefondos.
Objetivoespecíficodelproyecto:Garantizarelaccesoenlíneadelascoleccionesfílmicas
ynofílmicasdelaFilmotecaEspañola.
Objetivo que se va implementando mediante selección de materiales de
FilmotecaEspañoladisponiblesonlineparaeldisfrutedelaciudadanía
https://www.culturaydeporte.gob.es/cultura/areas/cine/mc/fe/cine-
dore/programacion/programaciononline.html
Proyecto1.9.10Actualizacióndelasbasesdedatosfílmicas.
Objetivoespecíficodelproyecto:Garantizarlainteroperabilidadconestándareseuropeos
einternacionales.
ObjetivoqueseimplementamediantelapuestaadisposicióndelInventariodel
CineEspañolConservado.
Los principales archivos fílmicos estatales, en colaboración con el Instituto del
Patrimonio Cultural de España (IPCE), ponen a disposición de investigadores y
públicoengeneralelInventariode cineespañolconservado (ICEC),unabase de
datosenlaquesereúnenlosdatosdelaspelículascustodiadasenlosdiferentes
archivos repartidos a lo largo de la geografía española. El inventario
comprendelargometrajes de ficción hasta el año 2000ycortometrajes del
periodomudohasta1930. Enelmomentode supuestaen servicio,elbuscador
permite el accesoa los datos de casi 6000 títulos y más de 30.000 materiales
fotoquímicos. Se trata de un proyecto en marcha. La información contenida en
esteinventario será completaday actualizada conformeavancen los trabajosde
losarchivosparticipantes.
https://www.culturaydeporte.gob.es/cultura/areas/cine/mc/fe/icec/icecconservado.h
tml
OBJETIVOGENERAL 2:ACTUALIZAR ELMARCO JURÍDICODEPROTECCIÓN DE
LACULTURA
Estrategia2.1Mejorarlafiscalidaddelacultura
 Proyecto 2.1.3 Clarificación, en colaboración con el Ministeriod eHacienda y
Función Pública, de criterios para las deducciones fiscales a las producciones
cinematográficasyseriesaudiovisuales.
Objetivoespecíficodelproyecto:Hacer elactualsistemamásclaro, accesibleyaplicable
sobrelasproduccionescinematográficas.
Objetivo que se ha implementado mediante sucesivas modificaciones del
artículo 36 de la Ley 27/2014, de 27 de noviembre, del Impuesto sobre
Sociedadesdurante el periodocomprendido entre 2018y 2020, queculminan
en la que efectúa el Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo, por el que se
apruebanmedidas deapoyoalsectorcultural yde carácter tributariopara hacer
frentealimpactoeconómicoysocialdelCOVID-19.
CódigosegurodeVerificación:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):BEATRIZNAVASVALDÉS|FECHA:30/03/202218:29|Sinacciónespecífica
7
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
INSTITUTODELA
CINEMATOGRAFIAYDELAS
ARTESAUDIOVISUALES
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2020-4832
Estrategia2.6Fomentarunafinanciaciónsostenibleytransparenteparaelcine.
 Proyecto2.6.1 Modificación de la Orden de Basesr eguladorade las ayudas al
cine.
Objetivoespecíficodelproyecto:Revisar,a ctualizaryclarificarloscriteriosde evaluación
deproyectos, mejorar laslíneasde ayudas selectivasa la producciónd elargometrajes
sobreproyectoyestablecerlaplurianualidaddelasayudasselectivas.
Objetivo que se ha implementado mediante la aprobación de las siguientes
normasenelperiodocomprendidoentre2018y2020:
Orden CUD/769/2018, de 17 de julio, por la que se establecen las bases
reguladorasdelasayudasprevistasenelCapítuloIIIdelaLey55/2007,de28de
diciembre, del Cine, y se determina la estructura del Registro Administrativo de
EmpresasCinematográficasyAudiovisuales
Orden CUD/426/2019, de 11 de abril, por la que se modifica la Orden
ECD/2784/2015,de 18 dediciembre, por laquese regula elreconocimientodel
costedeunapelículaylainversióndelproductorylaOrdenCUD/769/2018,de17
dejulio, porlaque seestablecenlas basesreguladoras delas ayudas previstas
enelCapítuloIIIdelaLey 55/2007,de28 dediciembre,del Cine,ysedetermina
la estructura del Registro Administrativo de Empresas Cinematográficas y
Audiovisuales
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2018-10176
Orden CUD/582/2020, de 26 de junio, por la que se establecen las bases
reguladoras de las ayudas estatales para la producción de largometrajesy de
cortometrajes y regula la estructura del Registro Administrativo de Empresas
CinematográficasyAudiovisuales.
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2020-6921
OBJETIVO GENERAL 4: EXTENDER LA CULTURA ESPAÑOLA MÁS ALLÁ DE
NUESTRASFRONTERAS
Estrategia4.7Consolidarladifusióndelcineespañolenelmundo.
 Proyecto 4.7.1 Creación de una plataforma de películas en línea para
profesionales.
Objetivoespecíficodelproyecto:Poneradisposicióndelosprogramadoresdefestivales
internacionalesunainformacióndecalidadquecontribuyaamejorar lapresenciadelcine
españolenlosmismos.
Objetivoquese estáimplementado actualmenteyqueseencuentraenlafase
dediseñodelpliegodelicitaciónde laplataformavirtualde promocióny negocio
Spanish Screenings 360 de carácter fundamentalmente internaional que se
financiarácon unpresupuesto estimado deunos 3.000.000 €proveniente delos
fondos Next Generation que se ejecutará a través del componente 25: “Spain
AudiovisualHub” delPlandeRecuperación,TransformaciónyResiliencia.
 Proyecto 4.7.2 Creación y perfeccionamiento de instrumentos de información
(catálogos en línea, boletín informativo internacional, etc.) sobre la industria
CódigosegurodeVerificación:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):BEATRIZNAVASVALDÉS|FECHA:30/03/202218:29|Sinacciónespecífica
8
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
INSTITUTODELA
CINEMATOGRAFIAYDELAS
ARTESAUDIOVISUALES
cinematográficayaudiovisualespañola.
Objetivo específico del proyecto: Mejorar los conocimientos en elextranj ero sobre la
industriacinematográficayaudiovisualespañola.
Objetivoconseguidomedianteeldiseñoypublicaciónsemestraldesde2019
de los catálogos Just Spainted. New Spanish Films y Just Spainted. New
SpanishShorts paradifusiónenfestivalesymercadosinternacionales.
Proyecto4.7.3Lanzamientodelprograma“Aulacorto”enelextranjero.
Objetivo específico del proyecto: Contribuir a la difusión del español mediante nuestro
cineyartesaudiovisualesenelInstituto CervantesyenlasConsejeríasdeEducaciónen
elextranjero.
Objetivoconseguido mediante la suscripción, el 23 den oviembrede 2017,
delconvenioentre laDirecciónGenerald ePlanificaciónyGestiónEducativadel
MinisteriodeEducación, CulturayDeporte,elInstit utodela Cinematografíayde
las Artes Audiovisuales, la Asociación de la Industria del Cortometraje, la
Plataformade NuevosRealizadoresy laCoordinadoradel CortometrajeEspañol
paralapromociónydifusiónenelexteriordelaplataformaAulacorto
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2017-14990
 Proyecto 4.7.4 Establecimiento de acuerdos de difusión con las nuevas
plataformas.
Objetivo específico del proyecto: Difundir las producciones cinematográficas y
audiovisualesespañolasenelextranjero.
Laprime ramedida adoptada para iniciar la implementación del objetivo fue la
creación por el Consejo de Ministros del 9 de marzo de 2021, a  propuesta del
MinisteriodeCulturay Deporte, delDíadelCine Españolquequedaráinstaurado
enlasagendasculturalesel 6deoctubre. Enlaprimera edición,en alrededorde
uncentenarde países, fueronorganizadas proyecciones depelículasespañolas
en50embajadas,40institutosCervantesy18centros culturalesdeEspañaenel
exterior, y varias plataformas audiovisuales se sumaron a la celebración
ofreciendopelículas españolas ycontenidosespeciales relacionadosconel cine
español.
 Proyecto4 .7.5 Impulso de la participación española en programas europeos e
iberoamericanos,como“Ibermedia”,dirigidosalacoproducción.
Objetivoespecíficodelproyecto:Fomentarunmayorpotencialdemercado.
Objetivoque se está implementando desdeque en 2019 España asumiera la
presidenciadelprograma Ibermediayrenovaraelcargo en2021. Enestosaños,
elICAAha duplicadosuaportación ordinariaalfondo (hapasadode200.000€ a
500.000 €) y contribuirá con una dotación extraordinaria de 3.300.000 €entre
2021y2023 provenientedelos fondosNextGenerationqueseejecutaráatravés
del componente 25: “Spain Audiovisual Hub” del Plan de Recuperación,
TransformaciónyResiliencia,destinadosalapoyoa lacreacióndigitalatravésde
iniciativas de formación y desarrollo de proyectos audiovisuales en la región
iberoamericana.Además,desde lapresidencia deIbermediase hapromovidoun
acuerdo conBlood Window, el proyecto deVentana Sur destinado al fomentoy
promoción de la producción de género de terror y fantástico en la región
iberoamericana, y se estimulan nuevas líneas para estimular el programa y
CódigosegurodeVerificación:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):BEATRIZNAVASVALDÉS|FECHA:30/03/202218:29|Sinacciónespecífica
9
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
INSTITUTODELA
CINEMATOGRAFIAYDELAS
ARTESAUDIOVISUALES
afrontarlosretosdelaevoluciónycambiosdelsector.
OBJETIVOGENERAL5:IMPULSARLAACTIVIDADCREADORA
Estrategia5.6Fomentarlacreacióncinematográficayaudiovisual.
Proyecto5.6.1Creacióndelaplataforma“NuevosCineastas”ysuconsideración
comoacontecimientodeexcepcionalinteréspúblico.
Objetivoespecífico delproyecto:Impulsarlaprofesionalizacióneinternacionalizaciónde
loscreadorescinematográficosypromoverelapoyoprivadoalosmismos.
Medidas adoptadas para implementar el objetivo: creación de la innovadora
línea de “ayudas a laboratorios e incubadoras de creación y desarrollo de
proyectosaudiovisuales” convocadaa finales de 2021,que se financiaráconun
presupuesto estimado de unos 9.000.000 € proveniente de los fondos Next
Generationqueseejecutaráatravésdelcomponente25:“SpainAudiovisualHub”
delPlandeRecuperación,TransformaciónyResiliencia.
 Proyecto 5.6.2 Realización de un estudio prospectivo multidisciplinar de la
cinematografía ylas artes audiovisuales españolas (Academia delas Artes y las
CienciascinematográficasdeEspaña,Universidades,etc.).
Objetivoespecíficodelproyecto:Potenciareimpulsarelcinedeenfoquecultural.
Medidasadoptadasparaimplementarelobjetivo:
Proyecto5.6.3Puestaenmarchadelprograma“ICAA-DifusiónCortometrajes”.
Objetivoespecífico del proyecto:Fomentar la difusión decortometrajes como mediode
expresión artística y cultural mediante ayudas, apoyo en festivales y promoción
internacional.
Medidas adoptadas para implementar el objetivo: el diseño y publicación
semestral desde 2019 del catálogo Just Spainted. New Spanish Shorts para
difusión en festivales y mercados internacionales realizado encola boración con
los catálogos autonómicos de promoción internacional del cortometraje y las
distribuidoras de cortos españolas, entre otros. Cuenta con un total de más de
cien títulos con potencial para el circuito de festivales internacionales, y desde
2022 incluye también una nueva sección para cortos en post-producción, así
como un directorio del sector del cortometraje en España con referencias a
asociacionesyfestivalesquetengancompeticióninternacionaldecortos.
Desde2021,elICAAhaimpulsado enelmarcodel ShortFilmCornerdelFestival
deCannes un programadedicado a loscortos de escuelatitulado 2cool4school,
como apuesta por el talento nacional audiovisual más joven al que se quiere
introducirenlosforosprofesionalesdesdelasfasesinicialesdesucarrera.
Tambiéncon elfinde impulsarel posicionamientodelos cortosespañoles enel
mercado internacional, el ICAA favoreció que en 2022 España fuera el país
invitadodelFestivalInternacionaldeCortometrajesdeClermont-Ferrand(Francia)
unode losm ercadosmás relevantesdel circuitointernacional para lapromoción
del cortometraje. Elcertamen proyectó más de 60 obras y puso el foco en una
retrospectivadelosúltimos20añosdelcortometrajeespañol.
Actualmente se encuentra en la fase de diseño del pliego de licitación de la
CódigosegurodeVerificación:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):BEATRIZNAVASVALDÉS|FECHA:30/03/202218:29|Sinacciónespecífica
10
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
INSTITUTODELA
CINEMATOGRAFIAYDELAS
ARTESAUDIOVISUALES
plataforma virtual de promoción y negocio Spanish Screenings 360 de carácter
fundamentalmenteinternaionalquesefinanciarácon unpresupuestoestimadode
unos3.000.000 € provenientede losfondos NextGeneration que seejecutará a
través del componente 25: “Spain Audiovisual Hub” del Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia. Esta plataforma contará con un espacio
especializadoparadifusióndecortometrajesespañoles.
ElReal Decreto-ley17/2020, de5 de mayo,por elque se apruebanmedidasde
apoyo al sector cultural y de carácter tributario para hacer frente al impacto
económicoy social del COVID-19, incluyó elincremento de la intensidad de las
ayudaspúblicasque puederecibirun cortometrajedel75% al85%dadosuvalor
cultural y la dificultad de acceder a financiación, y asimismo se favoreció que
pudieran acceder a incentivos fiscales, lo que no se contemplaba hasta el
momento.
Además,lainnovadoralíneade“ayudasalaboratoriose incubadorasdecreación
ydesarrollode proyectosaudiovisuales”convocadaafinales de2021, contempla
que entre sus beneficiarios puedan estar iniciativas destinadasa  desarrollo de
proyectosdecortometraje.
Proyecto5.6.4Puestaenmarchadelprograma“ICAA-DifusiónDocumentales”.
Objetivoespecíficodelproyecto:Fomentarladifusióndedocumentalescomoinstrumento
deexpresiónartísticayreflejodelarealidadsocial medianteayudas,apoyoenfestivales
ypromocióninternacional.
Medidas adoptadas para implementar el objetivo: el diseño y publicación
semestral desde 2019 del catálogo Just Spainted. New Spanish Films para
difusiónenfestivalesymercadosinternacionalesqueincluyetítulosespecíficosde
documentales.
Actualmente se encuentra en la fase de diseño del pliego de licitación de la
plataforma virtual de promoción y negocio Spanish Screenings 360 de carácter
fundamentalmenteinternaionalquesefinanciarácon unpresupuestoestimadode
unos3.000.000 € provenientede losfondos NextGeneration que seejecutará a
través del componente 25: “Spain Audiovisual Hub” del Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia. Esta plataforma contará con un espacio
especializadoparadifusióndedocumentalesespañoles.
ElReal Decreto-ley17/2020, de5 de mayo,por elque se apruebanmedidasde
apoyo al sector cultural y de carácter tributario para hacer frente al impacto
económicoy social del COVID-19, incluyó elincremento de la intensidad de las
ayudaspúblicas quepuede recibirun documentaldel50%a l75% dadosu valor
culturalyladificultaddeaccederafinanciación.
La innovadora línea de “ayudas a laboratorios e incubadoras de creación y
desarrollo de proyectos audiovisuales” convocada a finales de 2021, contempla
que entre sus beneficiarios puedan estar iniciativas destinadasa  desarrollo de
proyectosdocumentales.
Proyecto5.6.5Puestaenmarchadelprograma“ICAA-DifusiónAnimación”.
Objetivo específico del proyecto: Fomentar la difusión de obras cinematográficas y
audiovisuales de animación como medio de expresión artísticae innovación mediante
ayudas,apoyoenfestivalesypromocióninternacional.
CódigosegurodeVerificación:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):BEATRIZNAVASVALDÉS|FECHA:30/03/202218:29|Sinacciónespecífica
11
MINISTERIO
DECULTURA
YDEPORTE
INSTITUTODELA
CINEMATOGRAFIAYDELAS
ARTESAUDIOVISUALES
Medidas adoptadas para implementar el objetivo: el diseño y publicación
semestral desde 2019 del catálogo Just Spainted. New Spanish Films para
difusiónenfestivalesymercadosinternacionalesqueincluyetítulosespecíficosde
animación.
Actualmente se encuentra en la fase de diseño del pliego de licitación de la
plataforma virtual de promoción y negocio Spanish Screenings 360 de carácter
fundamentalmenteinternaionalquesefinanciarácon unpresupuestoestimadode
unos3.000.000 € provenientede losfondos NextGeneration que seejecutará a
través del componente 25: “Spain Audiovisual Hub” del Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia. Esta plataforma contará con un espacio
especializadoparadifusióndelaanimaciónespañola.
Por otro lado, el ICAA ha incrementado considerablemente su actividad de
promoción internacional de la animación participando de manera continuada
desde 2019 en Pixelatl (México) el principal encuentro de vinculación entre
creadoreslatinoamericanos ylasindustrias globales dela animación, elcómic y
los videojuegos, donde ese año España fue país invitado; o en el Festival
InternacionaldeCinedeAnimacióndeAnnecy(Francia),entreotros,asícomoha
colaboradoenactividadesimpulsadaspor laLigaiberoamericanadelaanimación
ylosPremiosQuirinodelaanimaciónIberoamericana.
Apartirde2019,atravésdelaOrdenCUD/426/2019,de11deabril,porlaquese
modifica laOr denECD/2784/2015, de 18 de diciembre, por la que se regulael
reconocimientodel coste deu napelícula y lainversión del productor yla Orden
CUD/769/2018,de17dejulio,porla queseestablecen lasbasesreguladorasde
lasayudasprevistas enelCapítulo IIIdelaLey55/2007, de28de diciembre,del
Cine, y se determina la estructura del Registro Administrativo de Empresas
Cinematográficas y Audiovisuales https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-
2018-10176,se estableció una reserva específicadel 8% (10% desde 2021)en
lasayudasdeproducciónparaproyectosdeanimacióngarantizandoeldinamismo
delsector.
ElReal Decreto-ley17/2020, de5 de mayo,por elque se apruebanmedidasde
apoyo al sector cultural y de carácter tributario para hacer frente al impacto
económicoy social del COVID-19, incluyó elincremento de la intensidad de las
ayudaspúblicasquepuederecibir unapelícula deanimaciónde hasta2.500.000
€del50%al75%dadosuvalorculturalyladificultaddeaccederafinanciación.
La innovadora línea de “ayudas a laboratorios e incubadoras de creación y
desarrollo de proyectos audiovisuales” convocada a finales de 2021, contempla
que entre sus beneficiarios puedan estar iniciativas destinadasa  desarrollo de
proyectosdeanimación.
Tercera.-Se estátrabajando desdeestemomentoenlaelaboracióndelPlande
ActuacióndelICAAparaelperiodo2022-2025,cuyoborradorseacompaña.
CódigosegurodeVerificación:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-d1d4-f910-1146-cf02-da40-8969-32f1-3f58
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):BEATRIZNAVASVALDÉS|FECHA:30/03/202218:29|Sinacciónespecífica
24.ALEGACIONESFORMULADASPORLASRA.DÑA.ISABELSUAREZDÍAZ,DIRECTORA
DELO.A.INSTITUTOGEOLÓGICOYMINERODEESPAÑA(IGME),PORSUPLENCIA,DESE
EL14 DEFEBRERODE 2019HASTAEL 31DE MARZO DE2020YEL SR.D. FRANCISCO
GONZÁLEZLODEIRO,DIRECTORDELO.A.INSTITUTOGEOLÓGICOYMINERODEESPAÑA
DESEEL16DEMARZODE2017HASTAEL14DEENERODE2019
ALEGACIONESALANTEPROYECTODEINFORMEDEFISCALIZACIÓNDEL
ESTADODECUMPLIMIENTODELASDISPOSICIONESADICIONALES4ªY6ª
DELALEYDERÉGIMENJURÍDICODELSECTORPÚBLICO,CONRELACIÓN
ALCONTROLDEEFICACIA(ARTS.85Y92)YMEDIOSPROPIOS(ART.86),
PORLASENTIDADESDELSECTORPÚBLICOESTATALADSCRITASAL
ÁREAPOLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Cómo alegación complementaria al escrito que presenta el Consejo Superior de
InvestigacionesCientíficas(CSIC)yencalidaddeDirectoresdelIGMEdurantelosperiodosen
los que el Tribunal de Cuentas realizaes tecontrol, se quiere dejar constancia  respecto al
apartado3-14delinformeenelquesedicelosiguiente:
-�
EnelcasodelIGME,se señalaque“nojustificandisponerdeprocedimientosni
dedocumentosdeplanificacióndecarácterestratégicodelaentidad,osiquiera
de programación de sus actuaciones”, careciendo de planificación, tanto
plurianualcomoanual
·�Que existía por parte del organismo una planificación plurianual de
actividadescon evaluación por indicadores cuantificaday que anualmente
serevisabapara supresentaciónyposterioraprobaciónenel marcodelas
Leyes Generales de Presupuestos,d andop or lo tanto cumplimientoa  la
LEY47/2003de26denoviembre,GeneralPresupuestaria.Estainformación
espúblicayactualmenteestádisponibleenlossiguientesenlaces.
 SepresentancomoANEXOSlosdocumentos.
En los años en los que no ha sido aprobado el Presupuesto General delEsta do
igualmente se realizaba esta actividad de planificación y evaluación. Se realizaba
anualmente en el momento de la elaboración de un proyecto de presupuesto
realizandoasíel controldeeficacia yactuacionespo rpartede lainstituciónadaptado
almarcopresupuestarioy deproyectosdegasto. Ladocumentaciónjustificativahade
estartantoenelpropioorganismocomoenlaOficinaPresupuestariadelMinisteriode
CienciaeInnovación.
CódigosegurodeVerificación:GEN-0103-39fb-3962-2dde-7527-5ef0-7bf9-b5df|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-0103-39fb-3962-2dde-7527-5ef0-7bf9-b5df
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):FRANCISCOGONZÁLEZLODEIRO|FECHA:05/04/202211:40
FIRMANTE(2):ISABELSUAREZDIAZ|FECHA:05/04/202213:33|Sinacciónespecífica
·�El 5 deabril de 2019 se celebra ConsejoRector del IGME, en el que,entre otras
cosas,se encomienda la elaboraciónde unPlan Estratégico.En Octubrede 2019se
reúne el grupo encargadode la elaboración del Plan (reuniones en el CSIC) y en
noviembreseenvía encuestaatodo elpersonalso brelaslíneasm aestrasdelPlan. En
Enerosecirculaatodoelpersonalelresultadodelaencuestayseinicialaelaboración
deldocumento. Laúltimaversión queexisteesde l27de enerodel202 0.Toda esta
documentaciónhadeobrarenelGabineteTécnicodelanuevadireccióndelIGME.
·�EnelConsejoRectordeAbrildel2019sepresentanresultadosconindicadores,tanto
detemasdegestión,presupuestoy RRHHcomodeevaluacióndelaa ctividadtécnica
einvestigadoradelIGME.
RespectoalapartadoII.4.1NormativaparalaIgualdadefectivademujeresyhombres.
·�SeestablecióunComitédeIgualdadenelIGME,quienllevóacaboelPlandeIgualdad
enelOrganismo.Enélseestablecíanactuacionesenelmarcodelanormapara
avanzarhacialaigualdadefectivademujeresyhombres.Ladocumentaciónjustificativa
hadeestarenelIGME
RespectoalapartadoIII.3Adaptacióndelosmediospropiosyserviciostécnicos.
·�El IGME no dispone de personalidad jurídica, desde el 1 de abril de 2021 y en
consecuencianoestáfacultadoparadeterminarsicumplióconlaadaptaciónalanueva
LeydeRégimenJurídico.
·�Hayquehacerconstar,quesetrabajóintensamenteparaadaptarsealanuevaley,para
ellose hacenlas siguientesmencionesy seproporciona lasiguiente informacióncuya
documentaciónjustificativahadetenerelOrganismo.
·�Con fecha de 19 de octubre de 2017, el Director del IGME remitió el segundo
borradorde modificacióndel estatutodel IGME,así comola memoriadel análisisde
suimpacto,elprimerborradorseremitióen2017.
·�Encuantoalaoportunidaddelano rmasepuedecitarlaadaptacióndelEstatutoalas
leyes 39/2015 del procedimiento  administrativo común de las administraciones
públicasy 40/2015de régimen jurídicodel SectorPúblico, así como a lavigente ley
14/2011 de la Ciencia, Tecnología e Innovación; RD Legislativo 3/2011 del texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Público y la ley 2/2011 de Economía
Sostenible.
·�Seplanteabaasí, deacuerdoalasdi rectricesdela SecretariadeEstado Investigación,
Desarrolloe Innovación,ampliar la posibilidadde queel IGME actuasecomo medio
propioyserviciotécniconosol orespectodelaAGE,sino tambiénrespectodeotros
poderesadjudicadores. Así mismo, se proponíala reordenación de competencias de
CódigosegurodeVerificación:GEN-0103-39fb-3962-2dde-7527-5ef0-7bf9-b5df|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-0103-39fb-3962-2dde-7527-5ef0-7bf9-b5df
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):FRANCISCOGONZÁLEZLODEIRO|FECHA:05/04/202211:40
FIRMANTE(2):ISABELSUAREZDIAZ|FECHA:05/04/202213:33|Sinacciónespecífica
los departamentos del IGME. Se establecía la  derogación  normativa, el impacto
presupuestarioyporrazóndegénero.
Existemuchadocumentación sobrelostrabajos desarrolladosporelIGME quefinalmente no
sirvieron para el fin propuesto, al determinarse la integración en el CSIC y perder su
personalidadjurídicaysu actuaciónestatutariaeinternacional,pero quejustificanlas acciones
desarrolladasyevidencianelcumplimientodelasnormas.
Por todo lo expuesto y lo que se evidencia en la documentación anexa, se solicita se
reconsiderenalgunas de las afirmacionesr ecogidasen el informe provisional del Tribunal de
Cuentas, así como que se solicite al IGME que presente la documentación que aquí se
referencia,porconsiderarque lavaloración quefiguraenel AnexoI-3/6no correspondecon
larealidaddelOrganismo.
GONZALEZ
LODEIRO
FRANCISCO -
01375339P
Digitally signed by GONZALEZ
LODEIRO FRANCISCO - 01375339P
DN: c=ES,
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givenName=FRANCISCO,
sn=GONZALEZ LODEIRO,
cn=GONZALEZ LODEIRO FRANCISCO -
01375339P
Date: 2022.04.05 11:40:47 +02'00'
CódigosegurodeVerificación:GEN-0103-39fb-3962-2dde-7527-5ef0-7bf9-b5df|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-0103-39fb-3962-2dde-7527-5ef0-7bf9-b5df
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):FRANCISCOGONZÁLEZLODEIRO|FECHA:05/04/202211:40
FIRMANTE(2):ISABELSUAREZDIAZ|FECHA:05/04/202213:33|Sinacciónespecífica
25.ALEGACIONES FORMULADASPORLAILMA. SRA. DÑA.MARIA ANTONIA MORILLAS
GONZÁLEZ, DIRECTORA DEL O.A. INSTITUTO DE LA MUJER PARA LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES(IM)
ALEGACIONESANTEPROYECTODEINFORMEDEFISCALIZACIÓNDELESTADO
DECUMPLIMIENTODELASDISPOSICIONESADICIONALES4ªY6ªDELALEYDE
RÉGIMENJURÍDICODELSECTORPUBLICO,CONRELACIÓNALCONTROLDE
EFICACIA(ARTS85Y92)YMEDIOSPROPIOS(ART86)PORLASENTIDADESDEL
SECTORPÚBLICOESTATALADSCRITASALÁREAPOLÍTICOADMINISTRATIVA,
REMITIDOPORELTRIBUNALDECUENTAS
En respuesta al anteproyecto de informe de fiscalización del estado de cumplimiento de las
disposicionesadicionales4ªy6ªdelaLeydeRégimenJurídicodelSectorP ublico,conrelaciónal
controlde eficacia (arts 85 y92)  ymedios propios (art 86) porl asentidades del sector público
estataladscritasaláreaPolíticoadministrativa,remitidoporelTribunaldeCuentasyenrelacióna
lascuestionesyrecomendacionesseñaladas,dentrodel plazoestablecidoparaelloseformulanlas
siguientesalegaciones:
Enprimerlugaryrespectoalaplanificaciónplurianualseñaladacabeindicar:
QueexisteunaplanificaciónconformealosplanesestratégicosdeIgualdaddeoportunidades:
2008 – 2011 / 2014-2016/ 2017 – 2021, dichos documentos tal y como se indica en su
introducciónhan sidodiseñados yelaboradospor elInstituto dela mujer,remitidos alórganod e
participación ciudadana, previsto en el Consejo de participación de la Mujer, conforme a lo
previsto en el art 17 de la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeresyhombres.
Elplanactualizado paraelperíodo2022 -2025,vinculante paraelOA Institutode lasMujeresse
encuentra actualmente publicado en la web del OA Instituto de las Mujeres:
https://www.inmujeres.gob.es/elInstituto/PlanesEstrategicos/home.htm
Entodocaso,atendiendo alasrecomendaciones señaladasseprocederáaelaborar undocumento
de planificación de actividades, centrado exclusivamente en las competencias a desarrollar
exclusivamenteporel OAInstitutodelas Mujeres,paraelqu esepondráen marchaelestudio de
aquellasmedidasquedebanincluirseenunplanespecíficodeesteorganismo.
CódigosegurodeVerificación:GEN-741a-c90c-520f-ad5d-f4de-5fd1-446a-8003|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-741a-c90c-520f-ad5d-f4de-5fd1-446a-8003
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FIRMANTE(1):MARIAANTONIAMORILLASGONZALEZ|FECHA:04/04/202208:38|Sinacciónespecífica
26. ALEGACIONES FORMULADAS POR LASRA. DÑA.ROCÍO RODRÍGUEZ PRIETO,
DIRECTORADELO.A.INSTITUTODELAMUJERPARALAIGUALDADDEOPORTUNIDADES
(IM)DESDEEL22DEMARZODE2019HASTAEL29DEENERODE2020
27. ALEGACIONES FORMULADAS POR LAILMA.SRA. DÑA AMAYA DE MIGUEL TORAL,
DIRECTORA DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS ARTES ESCÉNICAS Y DE LA MÚSICA
(INAEM)
Seharecibido,en fecha15demarzo 2021,el“AnteproyectodeInformedeFiscalizacióndelestadode
cumplimientodelasDisposicionesAdicionales4ªy6ªdelaLeydeRégimenJurídicodelSectorPúblico,
conrelaciónalcontroldeeficacia(arts.85y92)ymediospropios(art.86),porlasEntidadesdelSector
PúblicoEstataladscritasalÁrea Político-Administrativa.”,enel quese hacerreferenciaal O.AInstituto
NacionaldelasArtesEscénicasydelaMúsica.
Enelmismo seformula:“2-49.-O.A.InstitutoNacionaldelasArtesEscénicasydelaMúsica(INAEM).
Adscritoal Ministerio deCultura y Deporte.Solo ha elaboradoun elementodeplanificación plurianual
denominado “Plan de Transformación del INAEM 2018-2021”, con la finalidad de adaptarse a las
recomendacionesdelosinformesdefiscalizaciónaprobadosporelTribunaldeCuentasel25dejuliode
2003 y el 30 de noviembre de 2017. El organismo manifiesta disponer de otros documentos de
planificación, como el “Plande Cultura 2020”, o los “Planes Directores” que elaboran los centrosde
creaciónartística, queresponden aotrasfinalidadesdelas queaquíse analizan.No seha elaborado
ningún documento de planificaciónan ual,ni informesde seguimiento.Cabe resaltar la confusión del
organismoalmanifestarquenoestáobligadoaajustarsealosrequisitosdeplanificaciónprescritospor
los artículos 85 y 92 de la LRJSP. En definitiva, la entidad carece deplanificación que contemple
razonablementelos requisitos más básicos del artículo 92.1.e) de la LRJSP, esto es, los numerados
como 1 y 2 en el punto 2-21 de este informe (objetivos e indicadores),por lo que no se considera
susceptibledesoportarningúntipodecontroldeeficacia.
Enestesentido,esteorganismoautónomorealizalassiguientesalegaciones:
Enrelaciónconlaob ligacióndeaprobarelPlaninicial deactuación,previstoenel artículo92delaLey
40/2015,de 1 de octubre,de Régimen Jurídico delSector Público, el organismo nocuenta con dicho
planinicial deactuación, habidacuentade quesucreaciónse produjoen virtudde lodispuesto porel
artículo87.3delaLey50/1984,de30dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadopara1985.
La Abogacía del Estado del Ministerio de Culturay Deporte,  ensu informe de 8 de abril de 2019,
determinó que el INAEM se ajusta al régimen del os artículos97 a 102 de la Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y, en consecuencia, no se encuentra sujeto a la
obligacióndeaprobarunplandeactuación delorganismoniadaptarsealodispuestoporelartículo84,
porestarya incardinadoeneste preceptoy cumplirelrégimen ordinariodefuncionamiento previstoen
dichaLey.
Porloqueserefierealaplanificación,elINAEMcuentacondistintosinstrumentosque,aunno estando
integrados en un único documento, permiten establecer con carácter sistemático una evaluación
programáticadefinesaconseguir,resultadosaalcanzarymediosparasuprosecución.
Noobstante,conlafinalidaddemejorarelcontroldeeficaciaypaliarlacarenciadeunúnicodocumento
de planificación estratégica del organismo (hasta ahora la planificación se soportaban en diversos
documentosdeplanificaciónplurianual),desdediciembrede2021sehaestado elaborandounborrador
AMAYADEMIGUELTORALPALACIOS-2022-03-2116:46:07CET
LaautenticidaddeldocumentopuedesercomprobadamedianteelCSV:OIP_I37UZZBESIXF2NLFW9EENPR2LWR9enhttps://www.pap.hacienda.gob.es
2
de plan plurianual de actuación 2022-2025 del organismo, que está pendiente de su remisión y
aprobaciónporlaSubsecretaríadelMinisteriodeCulturayDeporte.
LADIRECTORAGENERALDELINAEM
AmayadeMiguelToral
AMAYADEMIGUELTORALPALACIOS-2022-03-2116:46:07CET
LaautenticidaddeldocumentopuedesercomprobadamedianteelCSV:OIP_I37UZZBESIXF2NLFW9EENPR2LWR9enhttps://www.pap.hacienda.gob.es
28. ALEGACIONES FORMULADAS POR LAILMA.SRA. DÑA CONSUELO SÁNCHEZ
NARANJO, DIRECTORADEL O.A. INSTITUTO NACIONAL DEADMINISTRACIÓN PÚBLICA
(INAP)
MINISTERIO
DEHACIENDA
YFUNCIÓNPÚBLICA
INSTITUTONACIONALDE
ADMINISTRACIÓNPÚBLICA
DIRECCIÓN
 
CORREOELECTRÓNICO
ATOCHA,106
28012-MADRID
TEL.:912739147
FAX:912739160
direccion@inap.es
 
 
S/REF
.
     
 
N/REF.
CJBR/rmm
 
FECHA
23demarzode2022
 
ASUNTO
AlegacionesalInformede
Fiscalización.
 
 
DESTINATARIO
Excmo.Sr.
D.JoanMauriMajós
ConsejerodeCuentas
SeccióndeFiscalización
Departamentodelasactuacionesde
caráctereconómicoydecarácter
general.
TribunaldeCuentas..
 
ALEGACIONESALANTEPROYECTODELINFORMEDEFISCALIZACIÓNELABORADO
PORELTRIBUNALDECUENTAS.
Confecha 8demarzo de2022 seharecibidoelanteproyecto del “Informede fiscali zación
delestado de cumplimientodelas disposicionesadicionales4ª y6ªde laLeyde Régimen
Jurídicodel Sector Público,conrelación alcontrolde eficacia (artículos85y 92) ymedios
propios (artículo 86) por las entidades del sector público estatal adscritos al área político-
administrativa”, habiéndose comunicado que se dispone de un plazo de quince días para
formular las alegacionesque se estime pertinentes ante el Departamento de Fiscalización
delTribunaldeCuentas.
Conformeaello,seformulanlassiguientesALEGACIONES:
1ª.-EnelapartadoIII.3-02(Conclusiones)delanteproyectosedicequelascomprobaciones
practicadassobrelasentidadesrelacionadasenelcuadronº1(entrelasqueseencuentrael
INAP)serefierenalperíodocomprendidoentreel2deoctubrede2016yel31dediciembre
de2020.
Enestepuntohayqueseñalarqueocupoel cargode DirectoraGeneraldelINAPdesdeel
día17demarzode2021,esdecir,fueradelperíodocomprendidoenelpárrafoanterior.
O   F    I    C    I    O
    
    
    
    
    
    
CódigosegurodeVerificación:GEN-eea0-745d-c48f-cc5e-71fe-7597-4d9d-2945|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-eea0-745d-c48f-cc5e-71fe-7597-4d9d-2945
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):CONSUELOSANCHEZNARANJO|FECHA:23/03/202213:50|Sinacciónespecífica
 
MINISTERIO
DEHACIENDA
YFUNCIÓNPÚBLICA
INSTITUTONACIONAL
DEADMINISTRACIÓNPÚBLICA
2ª.-No obstante loanterior, apartirdel segundotrimestre de2021se inicióunproceso de
actualizacióndeldocumentoPlanEstratégicodelINAP(2021-2024)aprobadoen diciembre
de2020,dandocomoresultadounnuevoPlanEstratégicoPlurianualdelINAP(2021-2024)
que se adjunta y que está publicado en la página web del Organismo www.inap.es,
adecuado a la metodología IGSAP de planificación estratégica y en el que se han
establecido los objetivos generales del Instituto, sus estrategias y sus proyectos para el
períodoconsiderado.
3ª.- Una vez elaborado este Plan Estratégico Plurianual, debe ser desagregado en los
correspondientes Planes Operativos Anuales (POA) en los que se reflejan para cada
ejercicio las actividades que configuran cada proyecto, los resultados que se espera
alcanzar con su ejecución, así como los indicadores de medición en la consecución de
dichosresultados.
Con elfin de determinar todos estos elementos, elINAP ya realizó el mismo año 2021e l
primerPlan OperativoAnual, enelque serecogian losproyectosa desarrollardicho añoy
por cada uno de ellos, los indicadores de resultados, la descripción de actividades, el
seguimientodelaejecucióndelasmismasyeldeindicadoresderesultados,documentación
queestáatotaldisposicióndelTribunaldeCuentasparatodoaquelloqueserequiera.
Enelmomentoactualseestán elaborandotantoelinformedeseguimientoyevaluacióndel
POA2021comoelPOA2022.
Se entiende que todo lo anterior puede conducir a la corrección de determinadas
deficienciasseñaladas fundamentalmenteenelapartado 3-14del Anteproyectodel informe
defiscalizaciónquehasidoremitido.
LADIRECTORAGENERALDELINAP.-ConsueloSánchezNaranjo.
 
             
CódigosegurodeVerificación:GEN-eea0-745d-c48f-cc5e-71fe-7597-4d9d-2945|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-eea0-745d-c48f-cc5e-71fe-7597-4d9d-2945
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):CONSUELOSANCHEZNARANJO|FECHA:23/03/202213:50|Sinacciónespecífica
29.ALEGACIONESFORMULADASPORELSR.D.MANUELARENILLASÁEZ,DIRECTORDEL
O.A.INSTITUTONACIONALDEADMINISTRACIÓNPÚBLICA(INAP)DESDEEL13DEMARZO
DE2012HASTAEL15DESEPTIEMBREDE2018
Enlasm emoriasanualesde actividaddel INAP(https://www.inap.es/en/memorias -
y-cartas-de-servicios)seincluyenlasactividade srealizadasenmateriadeofertade
empleo público, formación general, formación p ara directivos públicos, cursos
selectivos, proyectos de investigación, j ornadas, bibliografías, convenios,
colaboraciones,etc.
Enel «Balancefinal delPlan EstratégicoGeneral delINAP 2012-2015» serecoge
un resumen de las actividades anteriores
(https://www.inap.es/documents/10136/1693432/BalancePEG_INAP2016.pdf/c ba6
6c39-18ff-0d29-d7fb-9fec6326953e)
Esainformacióntambiénseencuentraenel«Informeanualdeseguimientodelplan
estratégico-año 2017»: (https://www.inap.es/documents/10136/171663 9/Informe-
de-seguimiento-PEG-2017.pdf/159de644-17ba-7e7b-9d7f-93e ea8054c96) y en el
«Informe anual de seguimiento del plan estratégico- año 2018»

(https://www.inap.es/documents/10136/1716639/Informe-de-seguimiento-PEG-
2018.pdf/027ba5b2-b72e-b6ff-018e-3d73ff25fa94)
ARENILLA
SÁEZ
MANUEL -
16531669
M AUTH
Firmado
digitalmente por
ARENILLA SÁEZ
MANUEL -
16531669M AUTH
Fecha: 2022.03.21
12:43:22 +01'00'
30.AL EGACIONESFORMULADAS POR ELILMO.SR. D.JOSÉ MARÍA SALOM PIQUERES,
DIRECTOR GENERAL DEL O.A. INSTITUTO NACIONAL DE TÉCNICA AEROESPACIAL
ESTEBANTERRADAS(INTA)
31.A LEGACIONESFORMULADAS POR ELILMO. SR. D. SEBASTIÁNMA RCOSMORATA,
DIRECTOR GERENTE DEL O.A. INSTITUTO DE VIVIENDA, INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTODELADEFENSA(INVIED)
CORREOELECTRÓNICO
C/ISAACPERAL20
-
32
inviedua@oc.mde.es
28015MADRID
TEL.900
210425
FAX:916020885
SECRETARIADEESTADODEDEFENSA
INSTITUTODEVIVIENDA,INFRAESTRUCTURAY
EQUIPAMIENTODELADEFENSA
�
MINISTERIO
DEDEFENSA
Asunto
: ALEGACIONES AL ANTEPROYECTO DEL INFORME DE “FISCALIZACIÓN DEL
ESTADODECUMPLIMIENTODELASDISPOSICIONESADICIONALES4ªY6ªDELA
LEYDERÉGIMENJURÍDICODELSECTORPÚBLICO,CONRELACIÓNALCONTROL
DEEFICACIA(ARTS.85Y92)YMEDIOSPROPIOS(ART.86)PORLASENTIDADES
DEL SECTOR PÚBLICO ESTATAL ADSCRITOS AL ÁREA POLÍTICO-
ADMINISTRATIVA.
Destinatario:
SUBDIRECTORTÉCNICO DEL DEPARTAMENTODE LAS ACTUACIONESDE
CARÁCTER ECONÓMICO Y DE CARÁCTER GENERAL. SECCIÓN DE
FISCALIZACIÓN.TRIBUNALDECUENTAS.
Confecha11demarzode2022,seharecibidoenesteOrganismoautónomoInstitutode
Vivienda,InfraestructurayEquipamientodelaDefensa,enadelanteINVIED,dirigidoasu
actual Director Gerente, el Informede “Fisc alizacióndel estado de cumplimiento de las
Disposicionesadicionales 4ªy6ª delaLey de RégimenJurídicodel SectorPúblico,con
relaciónalcontroldeeficacia(arts.85y92)ymediospropios(art.86)porlasentidadesdel
sector público estatal adscritos al área político-administrativa”, procedente del
Departamentodelasactuacionesdecaráctereconómicoydecaráctergeneral,Secciónde
Fiscalización,delTribunaldeCuentas,alosefectosdeltrámiteestablecido enel artículo
44.1delaLey7/1988,de5deabril,deFuncionamientodelcitadoTribunal.
TieneporobjetoqueenelplazodequincedíasseformulenporelDirectorGerentedeeste
Organismo autónomo, Don Sebastián Marcos Morata, por tal condiciónd esde el 22 de
febrerode2021hastaelmomentoactual,lasalegacionesqueporesteINVIEDseestime
pertinentes,juntoconlosdemásdocumentosyjustificantesoportunos.
Adichasalegaciones se adhieren losantiguosDirectoresGerentesdel Organismo, Don
Jaime Denis Zambrana y Don Atilano Lozano Muñoz, que desempeñaron el cargo,
respectivamente,desdeel2deoctubrede2016hastael20dediciembrede2016ydesde
el21dediciembrede2016al16deenerode2021.
A la vista del citado informe, este Instituto expresa, en general, su conformidad con el
mismo,manifestandoquesevaaprofundizarenlostemascalificadosporeseTribunalde
Cuentasde carácteresencial enrelaciónconlosobjetivosdel organismo,justificando su
suficienciao idoneidadylosindicadores paramedirlos, talcomoseñala,paraqueestos
permitanunverdaderocontroldeeficaciaydeestaformamejorarla“valoración”quefigura
en el Anexo I del citado informe, realizada según la documentación de planificación
aportadaporelINVIED,queenestetrabajohasidocalificadacomo2,enuníndicequeva
de0a4.
Noobstantelo anterior,seformulanlassiguientesalegacionessobredistintospuntosdel
informedefiscalización,desusconclusionesyrecomendaciones:
  
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2
INVIEDO.A.
MINISTERIO
DEDEFENSA
INSTITUTODEVIVIENDA,
INFRAESTRUCTURAY
EQUIPAMIENTO
DELADEFENSA
1.- Falta de aprobación del Plan anual de actuación por el Departamento de
dependencia,enestecasoelMinisteriodeDefensa(punto2-19).
Enre lacióncon el punto 2-19en el que seseñ ala“la falta de aprobación delosplanes
anualespor eldepartamento delque dependao estévinculado elorganismo noha dado
lugar en ningún caso a las consecuencias previstas en el artículo 92.2, esto es, la
paralización de las transferencias que deban realizarse a su favor con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado”, se significa que el Plan anual de actuación del
Organismoautónomo INVIEDpara2020,fueaprobadopor elPlenodel Consejo Rector,
órganodegobiernodelmismojuntoalDirectorGerente,yórganocolegiadoquepresidela
SecretariadeEstadodeDefensa,talcomosedisponeenlosartículos11y12delEstatuto
delOrganismo, aprobadoporReal Decreto1080/2017,de 29dediciembre, eldía20 de
diciembrede2019,enel últimotrimestredelaño,encumplimiento delartículo92.2dela
Ley40/2015,de1deoctubre,deRégimenJurídicodelSectorPúblico(LRJSP).
DesdelaaprobacióndeestePlananualdeactuaciónpara2020sehavenidoproduciendo
suactualizaciónanual:Actualizaciónparaelaño2021,aprobadaenelPlenodelConsejo
Rectordefecha18dediciembrede2020yactualizaciónpara2022,aprobadaporelPleno
delConsejoRectordefecha14dediciembrede2021.
Porsuparte,enañosanterioresalaaprobacióndeestePlandeactuaciónpara2020(2016
a2019)esteOrganismoautónomohavenidorindiendocuentasalcitadoPlenodelConsejo
Rectoryhapresentado,aunquesinlacoberturadeunPlandenominadoPlandeactuación,
losdocumentosquehanpermitidoalaSecretaríadeEstadodeDefensaconocerlaslíneas
generalesdelescenariopresupuestarioplurianualydelanteproyectodepresupuestosdel
Organismoy,entreotros planes,elplande inversionesdelInstitutoyelPlanDirector de
medidasdeapoyoalamovilidadgeográficadelosmiembrosdelasFuerzasArmadas.
Se significa que está prevista la formulación de un nuevo Plan anual para 2023,
incorporandounarevisióndelaprogramaciónestratégicadelorganismo,ysupresentación
enelúltimotrimestredelpresenteañoalPlenodelConsejorector,alhabersesuperadoel
plazolegal máximo detresañosestablecidopara dichos planesysuscorrespondientes
actualizaciones,deacuerdoconloestablecidoenelartículo92.2delaLey40/2015,de1
deoctubre(LRJSP).
EndichoPlenonoseprocederáalaaprobacióndelPlanpresentadoporesteOrganismo,
sinoqueseacordarálaelevacióndelapropuestadeaprobaciónalaSecretariadeEstado
de Defensa, órgano del que depende este Instituto ale star adscrito, segúndispon eel
artículo 4.7 del Real Decreto 372/2020, de 18 de febrero, por el que se desarrolla la
estructura orgánica del Ministerio de Defensa, para de esta forma cumplimentar lo
manifestadoporeseTribunaldeCuentasenelpunto3-09delinforme,quemanifiesta:
3-09.-Ningunadelas54entidadesincluidasenelámbitosubjetivodelafiscalización
contaba,conreferenciaal31dediciembrede2020,conlosplanesdeactuaciónolos
planesanualesdedesarrolloprescritosporlosartículos85y92delaLRJSP,formal
yestrictamenteconsiderados.
  
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3
INVIEDO.A.
MINISTERIO
DEDEFENSA
INSTITUTODEVIVIENDA,
INFRAESTRUCTURAY
EQUIPAMIENTO
DELADEFENSA
2.-Recomendacióndelestablecimiento,orefuerzoensucaso,deoficinasyunidades
especializadas que tengan a su cargo la planificación estratégica de la entidad,
abarcando y cohesionando la exigida por los artículos 85 y 92 de la LRJSP, la
derivada de cualquier otra normativa sectorial y la programación presupuestaria
(punto4-04).
En cuanto a esta Recomendación sobre el establecimiento, o refuerzo en su caso,de
oficinasyunidadesespecializadasquetenganasucargolaplanificaciónestratégicadela
entidad,abarcandoy cohesionando la exigida por los artículos 85 y92delaLRJSP,la
derivadadecualquierotranormativasectorialylaprogramaciónpresupuestaria,sepone
dema nifiesto (punto 4-04) que el Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su
funciónfiscalizadoraestablecidaenlosartículos2.a),9y21.3.a)delaLeyOrgánica2/1982,
de12demayo,delTribunaldeCuentas,yatenordeloprevistoenlosartículos12y14de
lamismadisposiciónyconcordantesdelaLey7/1988,de5deabril,deFuncionamientodel
Tribunal deCuentas, aprobó, en su sesiónd e29 de octubre de 2020, elIN FORMEDE
FISCALIZACIÓN DEL ORGANISMO AUTÓNOMO INSTITUTO DE VIVIENDA,
INFRAESTRUCTURAYEQUIPAMIENTODELA DEFENSA,EJERCICIO2017,yacordó
suelevaciónalasCortesGenerales,asícomoalGobiernodelaNación,segúnloprevenido
enelartículo28delaLeydeFuncionamiento.
Endichoinformedefiscalización,yenelapartadocorrespondienteal“ANÁLISISDELOS
GASTOS DE PERSONAL”, ese Tribunal señala que “las competencias en materia de
personalseejercencentralizadamenteporlaDirecciónGeneraldePersonaldelMinisterio
deDefensa,queelaboralasdisposicionesenmateriadepersonalygestionalaplanificación
deefectivos,lascoberturasdelasplazasylasrelacionesdepuestosdetrabajo”resaltando
el hecho de que “El INVIED tiene muy escasa autonomía en materia de cobertura de
vacantesdepersonal,estandolimitadoasololatramitacióndepropuestas”.
Continuadestacandoque “una parte importante del as tareas ordinarias delIns tituto se
desarrollanpor encomiendadegestiónalorganismo públicoISDEFE”, incidiendoenque
dichoorganismopúblicoponeadisposicióndel INVIEDtrabajadores“ajornada completa
para tareas ordinarias del organismo” y que “esta encomienda pon e de manifiesto una
insuficienciaestructu ralde la plantilla del INVIED, con dependenciade p ersonalexterno
paratareasordinariasypermanentes...”.
Por todo ello, formula como recomendación al INVIED y al Ministerio de Defensa “la
elaboración de un diagnostico riguroso de las necesidades de personal para el
cumplimiento de las funciones ordinarias del o rganismo, y de un Plan de acción para
superaracortoplazol adependenciadelos serviciosprestadosmediante encomiendade
gestiónporelorganismopúblicoISDEFEyempresassubcontratadas”.
Por parte de este Organismo se manifestó, en el trámite de alegaciones al informe
provisional,laconformidadconlanecesidadyrecomendaciónformuladaporelTribunalde
Cuentas,y,conbaseenloanteriormenteexpuesto,poresteINVIED,seremitióconfecha
21deabrildeloscorrientes,parasuestudio,consideracióny,ensucaso,aprobaciónpor
  
���������
4
INVIEDO.A.
MINISTERIO
DEDEFENSA
INSTITUTODEVIVIENDA,
INFRAESTRUCTURAY
EQUIPAMIENTO
DELADEFENSA
la Subsecretaria de Defensa, una propuesta de Plan de Acción sobre necesidades de
coberturayampliacióndeplantillasdelmismo.DetodoellofueinformadoelConsejoRector
delorganismoenlasesióncelebradaelpasadomesdejuliode2021.
Confecha6deseptiembrede2021,laSubdirecciónGeneraldePlanificaciónyCostesde
RecursosHumanosdelaDirecciónGeneraldePersonal(DIGENPER)remitióescritoenel
queadjuntabainformerealizadoporlamismareferentealmencionadoPlandeAcción,así
comolaconvocatoriaaunareunióndetrabajoparatratar este tema, que se celebró el
pasado 9 de septiembre de 2021, poniéndose de manifiesto la imposibilidad, en este
momento,deafrontarunaumentodeplantillatantodepersonalmilitar,comodepersonal
civil.
Portodoello,larecomendaciónformuladaenelmencionadoAnteproyecto,antelasituación
decoberturadepersonaldescritaanteriormenteyqueafechadehoyrepresentaun68%,
conuntotalde65vacantesparaPersonalFuncionariosincubrir,hacemuydifícil,afecha
de hoy, la opción de crear una nueva oficina que afronte de manera independiente la
responsabilidaddescrita.
Enelmomentoenelquemejorenlosdatosexpuestosdecoberturadepersonalfuncionario,
seprocederáalacreaciónycoberturadeunaunidadespecializadaquetengaasucargo
laplanificaciónestratégicadelOrganismo.
Finalmente,insistirenelhechodeque“lascompetenciasenmateriadepersonalseejercen
centralizadamenteporla DirecciónGeneraldePersonaldelMinisteriode Defensa”porlo
quela mencionadarecomendacióndebería dirigirsetambiénal departamentoministerial,
ÓrganoDirectivodepersonalseñalado,porserelcompetenteenlosasuntosrelacionados
conelpersonal,activacióndepuestosycoberturadelosmismos.
3.-ValoracióndecadaunodelosdocumentosaportadosporelINVIED.
Tras la aplicaciónde los criterios deva loraciónpor la documentación aportada pore ste
organismoautónomo, sedauna valoraciónde2, enunrango de 0a 4, conlasiguiente
explicación:
Losdocumentosaportadosincluyenprogramaciónplurianualy/oanual,sibien
nocontemplanrazonablementelos requisitosmásbásicosdel artículo92.1.e)
delaLRJSP,estoes,losnumeradoscomo1y2enelpunto2-21deesteinforme
(objetivoseindicadores),porloquenoseconsideransusceptiblesdesoportar
ningúntipodecontroldeeficacia.
Esta “valoración” viene dada porque, a pesar de haber aportado documentación de
planificaciónpara elPlande actuación2020y susactualizacionespara 2021 y2022, se
consideraporeseTribunaldeCuentas(punto3-14-b)insuficiente,parcial,conimportantes
carencias, indicando que no contemplan razonablemente los requisitos esenciales más
básicosdelsistemaestablecidoenelartículo92.1.e)delaLRJSP.
  
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5
INVIEDO.A.
MINISTERIO
DEDEFENSA
INSTITUTODEVIVIENDA,
INFRAESTRUCTURAY
EQUIPAMIENTO
DELADEFENSA
Aesterespecto,esteOrganismoconsideraquelosobjetivosaportadosanualmente,ysus
indicadores,reflejanfielmentesusactividadesyactuaciones.
A continuación se reflejan los objetivos, la actividad en la que se encuadran y los
indicadores,queseactualizananualmente:
Además, se confeccionan los indicadores presupuestarios, basados en la cuenta anual
correspondiente: Balance de resultados e informe de gestión, F.23.8; Indicadores
Financieros y patrimoniales F.24.1; Indicadores presupuestarios, F.24.2, Indicadores de
gestión,indicadoresdeeficacia,F.26.1.SeadjuntanlasfichascorrespondientesalPlande
actuación2020(doc.1delAnexo),actualizaciónpara2021(doc.2)yactualizaciónpara
2022(doc.3).
Todos estos indicadores, a juicio de este Instituto, soportan, por sí mismos y en
comparación con años anteriores,  la realización de un control de eficacia, siempre
mejorable,comosehaindicadoalprincipiodeesteinforme.
También,cabeseñalarqueenelOrganismosetienenencuentaunaseriedeindicadores
en materia de personal para la fijación de los incentivos al rendimiento, productividad,
dedicación especial y gratificaciones por servicios extraordinarios, que cuentan con  la
aprobación de la Secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos del Ministerio de
Hacienda y Función Pública, que se consideran igualmente adecuados para medir el
cumplimientoanualdeobjetivosyqueen funciónde losmismosse tipificanlosdiversos
conceptosretributivosañotrasaño.
Objetivo Actividad Indicador
Contribuir a los planes  de
infraestructurasyequipamiento
delasFuerzasArmadas(FAS).
Obras de infraestructura y
equipamientodelasFAS.
En euros. Ejecución del
anexodeinversiones.
Enajenacióndeviviendas. Viviendas.
Númerodeviviendasprevisto
vender.
Cesióndeusodeviviendas,en
régimen de arrendamiento
especial para el personal
militar.
Viviendas. Númerodeviviendasprevisto
cederenuso
Compensacióneconómica. Principalmedidade apoyo
a la movilidad geográfica
de los miembros de las
FAS. Carencia de
viviendas.
Númerodeperceptores.
  
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6
INVIEDO.A.
MINISTERIO
DEDEFENSA
INSTITUTODEVIVIENDA,
INFRAESTRUCTURAY
EQUIPAMIENTO
DELADEFENSA
LaaprobaciónporlaSecretariadeEstadoserealizómedianteResoluciónde2dejuniode
2015, que adaptó otra de 29 de julio de 2008, en los términos y con el detalle que se
determina.
En la citada Resolución, que se adjunta como doc. 4, se contemplan los siguientes
indicadores:
.-Indicadordeventas,númerototaldeviviendas ylocales comercialescuyacompraventa
seformalizaenescriturapúblicaenelañonatural,quecomputatambiénelvalorindicador
deladiferenciaentreelnúmerodeinmueblesofertadosylosfinalmentevendidos.
.-Indicador de administración, que se obtiene de por combinación lineal de otro cuatro
indicadores: indicador de compensación económica para atender las necesidades de
vivienda originadas por cambio de localidad (número de perceptores expresados como
media mensual); indicador de administración de inmuebles (número de viviendas
administradasenrégimendearrendamientoespecial);indicadordecontratos(númerode
contratossuscritosporelINVIEDenelejerciciovencido).
.-Indicadorde subastas(númerode subastaspara enajenacióndeinmuebles realizadas
enelejerciciovencido).
Portanto,seconsideraquelavaloraciónmásadecuadapodráserde3,alentenderque
conbaseenloexpuestoelINVIEDpodríaclasificarseendicha“valoración”:
Los documentos aportados incluyenp rogramaciónplurianual y/o anual, si
biensolocontemplanrazonablementelosrequisitosmásbásicosdelartículo
92.1.e)de laLRJSP, estoes, losnumerados como1 y2 enel punto2-21 de
este informe (objetivos e indicadores), careciendo de los demás, o con
importantesdeficienciasy faltadecontinuidad, porlo quenose consideran
suficientesparasoportaruncontroldeeficaciaapropiado.
�
�
ELDIRECTORGERENTE
-SebastiánMarcosMorata-
MARCOS
MORATA
SEBASTIAN
|32629099B
FirmadodigitalmenteporMARCOS
MORATASEBASTIAN|32629099B
Nombredereconocimiento(DN):
c=ES,o=MINISTERIODE
DEFENSA,ou=PERSONAS,
ou=CERTIFICADOELECTRONICO
DEEMPLEADOPUBLICO,
serialNumber=IDCES-32629099B,
sn=MARCOSMORATA|
32629099B,
givenName=SEBASTIAN,
cn=MARCOSMORATA
SEBASTIAN|32629099B
Fecha:2022.03.3012:01:58+02'00'
32.AL EGACIONESFORMULADAS POR ELSR.D. ATILANOLOZANO MUÑOZ, DIRECTOR
GERENTEDEL O.A.INSTITUTODE VIVIENDA, INFRAESTRUCTURAY EQUIPAMIENTODE
LADEFENSA(INVIED)DESDEEL21DEDICIEMBREDE2016HASTAEL31DEDICIEMBRE
DE2020
33. ALEGACIONES FORMULADAS POR ELSR. D.JAIME JESÚS DENIS ZAMBRANA,
DIRECTOR GERENTE DEL O.A. INSTITUTO DE VIVIENDA, INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTODELADEFENSA(INVIED)DESDEEL2DEOCTUBREDE2016HASTAEL20
DEDICIEMBREDE2016
Sr.D.JoanMauriMajós
ConsejerodeCuentas
TRIBUNALDECUENTAS
SECCIÓNDEFISCALIZACIÓN
DEPARTAMENTODELASACTUACIONESDECARÁCTERECONÓMICOYDECARÁCTERGENERAL
Madrid,25demarzode2022

Muyseñormío:
El pasado día 11 de marzo de 2022 recibí copia del documento denominado
«Informe de fiscalización del estado de cumplimiento de las disposiciones
adicionales4ªy6ªdela LeydeRégimenJurídicodelSectorPúblico,conrelaciónal
control deeficacia (arts. 85 y 92) y medios propios (art. 86),por las entidades del
sector público estatal adscritos al área político-administrativa» remitido por el
DepartamentodelasActuacionesdeCarácter Económicoyde CarácterGeneral,
dada mi condición de Director Gerente del Organismo Autónomo «Instituto de
Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (INVIED)» desde el 2 de
octubrede2016hastael20dediciembrede2016.
Analizado el Informe, así como las informaciones adicionales aportadas por el
Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento dela Defensa (INVIED), me
adhieroalasalegacionesformuladasporelINVIED.
Recibauncordialyafectuososaludo.
Firmado:JaimeJesúsDenisZambrana
34. ALEGACIONES FORMULADAS PORL AILMA.SRA. DÑA.,RAQUEL YOTTI ALVAREZ,
DIRECTORAGENERALDELO.A.INSTITUTODESALUDCARLOSIII(ISCIII)Y PRESIDENTA
DEL CONSEJO RECTOR DE LOS CONSORCIOS CIBER Y CIBERNEDDESDE EL 3 DE
AGOSTODE2018HASTAEL3DEAGOSTODE2021
Alegaciones delInstitut ode Sa ludCarlos III O.A., M.P. (ISCIII) alA nteproyecto deli nforme de “Fiscalización del
estadodecumplimiento delasDisposicionesa dicionales4ªy6ª delaLey deRégimenJurídico delSectorPúblico,
conrelaciónalcontroldeeficacia(arts.85y92)ymediospropios(art.86)porlasentidadesdelsectorpúblicoestatal
adscritosaláreapolítico‐administrativa”elaboradoporelTribunaldeCuentas–Seccióndefiscalización
II.2‐ACTUACIONESDELASENTIDADESINTEGRANTESDELSECTORPÚBLICOINSTITUCIONALESTATAL
ObservacionesTribunal deCuentas: 2‐16a 2‐25,y 2.54.Observaciones sobreel incumplimientode lapl anificación
anualyplurianualISCIIIOOAA,segúnlaLRJSP.
AlegacionesISCIII:
ElInstitutodeSaludCarlosIIIplanificadesdehaceañosplurianualmentelassiguientesactividades/áreas:
1.�Presupuestoestimativo,coningresosygastos
2.�Obrasycompradeequipamiento,bajasyamortización
3.�PlandeRRHH
4.�Actividadescientífico‐técnicas,incluyendoprestacióndeserviciosyproyectosdeinvestigación
5.�ConvocatoriasdeayudasysubvencionesalainvestigaciónatravésdelaAcciónEstratégicaenSalud(AES),
convocatoriasextraordinariasyayudas.
Estaplanificaciónplurianu alfuefinalmente especificadaydet alladaenel enun planestratégicodel ISCIII(como se
indicaen la pági na24, en la observación 2‐54 del informe del Tribunal). A finales de 2020, el Consejo Rector del
organismo aprobó el Plan Estratégico 2021‐2025 (PEISCIII) del Instituto de Salud Carlos III
(https://www.isciii.es/QueHacemos/Paginas/PlanEstrategico2021_2025.aspx). El PEISCIII esta elaborado según los
planteamientosdelaLRJSP
Laprimeraversióndeeste planfueelaboradaen 2019conlaintenciónde seraplicadoenelquinquenio 2020‐2024.
LapandemiaporCOVID‐19retrasósuimplantaciónydesarrollo,modificandoalgunosdesusobjetivosparaadaptarlos
alasituacióncreadaporlapandemia.
ELPEISCIIIsehaelaboradodeformaarmónicaconlaslíneasdeaccióndelaEstrategiaEspañoladeCiencia,Tecnología
eInnovación2021‐2027ydelP rogramaMarcoEuropeodeInvestigacióneInnovación,Hori zonteEuropa2021‐2027.
Además,incorporaaccionesvinculadasalPlandeChoqueparalaCienciapresentadoporelGobiernoenjuliode2020,
yse apoyaen elplande inversiones previstoen elPlan deRecuperación, Transformacióny Resilienciade laUnión
Europea(PRTR).
ElPEISCIIIconstade 4EjesEstratégicos,4 LíneasEstratégicasTransversale s,objetivosestratégicosparacada unode
losejesylíneasy,paracadaobjetivo,accionesycronogramadecarácterplurianual.
Además,encadaanualidaddelPEISCIIIsediseñaunPlandeActuaciónAnualsegúnlaLRJSP,queincluyelasacciones
arealizar cada año en cada eje ylínea estra tégica,responsables, fecha de evaluación, indicadores y necesidad de
presupuestoextraordinario(seincluyeenanexo1elPlanAnual2021,aprobadoporelConsejorector)
Entre los años precedentes, el ISCIII realizaba una planificación estratégica que se basaba en planes funcionales
coordinados por la Dirección y las Subdirecciones Generales. Estos planes funcionales incluían todos los aspec tos
estratégicosrecogidosenlaLRJSPysepresentabanparasuaprobaciónalConsejoRector(anexos2.1,2.2y2.3,actas
delCR2018,2019y2020).
CódigosegurodeVerificación:GEN-3c4f-76d4-4399-70e9-3a6a-5057-c76e-c60e|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-3c4f-76d4-4399-70e9-3a6a-5057-c76e-c60e
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):RAQUELYOTTIALVAREZ|FECHA:17/03/202220:33|Sinacciónespecífica
Porotraparte, granpartede lasunidadesdel ISCIIIestáncer tificadasysustécnicas acreditadasdesde hacemásde
unadécada yc adaaño sedispone de losplanes decalidad de lasunidades certificadas porla UNEISO 9001 ylos
laboratorios acreditados por las UNE ISO 15 189 y 17025
(https://www.isciii.es/QuienesSomos/Organizacion/SGSAFI/Paginas/Objetivos.aspx).
ObservacionesTribunal deCuentas:2‐70 y2‐71. Observacionessobreel incumplimientode laplanificación anualy
plurianualISCIIIConsorcios.
AlegacionesISCIII:
Enel año2019‐2020 seha llevadoa cabo unaevaluacióne xternade laactividad delConsorcio CIBER desarrollada
desdeel año 2015 al 2018. Estedo cumento vaa servir de base para el desarrollode un plan estratégico en 2022
(https://www.ciberisciii.es/).Diversosacontecimientoshandemoradosupuestaenmarchaanteriormenteentreellos
lapandemiayla incorporacióndeunárea temáticanueva,deenfermed adesinfecciosas.Desarrollaremospor tanto
unmarcodetrabajogeneralyseredactaranlosplanesdeactuaciónplurianualesyanualesdedesarrollosiguiendolas
indicacionesrecogidasenlaLeyLRJSP.
EnrelaciónconlaICTSNANBIOSISestá vigentesutercerplanestratégico(ht tps://www.nanbiosis.es/),sibientendrá
queadaptarloalosrequerimientosdelaLRJPS
Endiciembrede2021losórganosdegobiernodelosconsorciosCIBERyCIBERNEDaprobaronlafusiónporabsorción
deambosconsorciossiendoCiber elabsorbente.Estafusiónhasidoefectivadesde el1deenerode2022por loque
debeentendersequelaadaptaciónanteriormentecomentadaesaplicableaesteconsorcio.
II.3‐ADAPTACIÓNDELOSMEDIOSPROPIOSYSERVICIOSTÉCNICOS.
ObservaciónTribunal deCuentas:2‐83,2 ‐84,2‐91,2‐95 y2‐96. Sobreadaptación delosmedios propiosy servicios
técnicos.
AlegaciónISCIII:
Confecha 25de juniode2018, elISCIII recibeel INFORMEDE AUDITORÍADE CUENTAS2018 (anexo3 InformeID
Cuentas2018), elaborado por la Intervenc iónDelegada en el Insti tutode Sal ud Carlos III, que en el Apartado III.
Resultadosdeltrabajo.Fundamentodelaopinión:Favorableconsalvedades.Indica:
“4.ElapartadoVI.4 delaMemoriaindica que“másdel80por cientodelasac tividadesrealizadasporelIn stitutode
SaludCarlosIIIsellevanacaboenelejerciciodeloscometidosquelehansidoconfiadosporlaAdministraciónGeneral
delEstadoy susorganismosyent idadesdederechopúblico delasque, segúnlaDisposiciónadicional segundadela
Ley14/2007, de 3 de julio, de Investigación biomédica y el artículo 3.8 de suEs tatutoapr obadopor Real Decreto
375/2001,de6deabril,esmediopropioyserviciotécnicoenlasmateriasqueconstituyensusfines.”
Elporcentajeque semuestra porelOrganismo noreflejaque elmismo seamediopropio. Siel indicadorelegidoes,
comoasíparecehaberescogidoe lOrganismo,elpromediodelvolumenglobal denegocios,enelnumeradordebería
aparecerelimportecorrespondientealosencargos.Yenel denominadorlasventasnetasyprestacionesdeservicios,
y,además,ensucaso,lassubvencionesalaexplotación.AsílohaentendidolaAbogacíaGeneraldelEstado‐Dirección
delServicioJurídico delEstado ylaInterv enciónGeneralde laAdministración delEstado,en suCircular conjuntade
22demarzode2019.
Encaso de quede acuerdocon esta interpretaciónel Organismo noresultara ser mediopropio parece quelo más
adecuadoseríahacerlosoportunoscambiosensuEstatutoquereflejaranlarealidaddelOrganismo.”
Recibidoesteinforme, ycomoresultadode lasalvedadtranscrita, elISCIIInoejecut anuevosencargoscomo Medio
propio,entendiendoque nocumplel osrequisitosque, paraserconsiderado mediopropioest ablecelaLey9 /2017,
de9 de noviembre; aunque cumple con los compromisos adquiridos, firmados con anterioridad a la fecha citada,
ningunodeloscualesseencuentravigenteenlaactualidad.
CódigosegurodeVerificación:GEN-3c4f-76d4-4399-70e9-3a6a-5057-c76e-c60e|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-3c4f-76d4-4399-70e9-3a6a-5057-c76e-c60e
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):RAQUELYOTTIALVAREZ|FECHA:17/03/202220:33|Sinacciónespecífica
Estasituaciónquedareflejadaenlasposteriorescuentasdecadaanualidad,yseinformaalaIGAEporescritomediante
oficio(Anexo4Oficioderemisión),ademásdeentodaslasauditoríasrealizadasporIGAE.
Amododeanálisis,enlamemoriadelascuentasISCIIIdelaño2020seincluyeronlosporcen tajesquerepresentaron
lasencomiendas/encargosenlosingresosdelISCIIIentre2016y2020(veranexo5MemoriaCuentasISCIII2020):
VI.4I NFORMACIÓN SOBRE EL REQUISITO DE ACTIVIDAD EXIGIDO POR LA LEY 9/2017, DE 9 DE NOVIEMBRE, DE
CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO, POR LA QUE SE TRANSPONEN  AL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL LAS
DIRECTIVASDELPARLAMENTOEUROPEOYDELCONSEJO2014/23/UEY2014/24/UE,DE26DEFEBRERODE2014.EN
AQUELLASENTIDADESQUESEANCONSIDERADASMEDIOSPROPIOS.ARTÍCULO32.2Elimpor tedelosencargosysu
porcentaje sobre las ventas netas y prestaciones de servicios del Instituto durante el periodo 2016‐2020, ambos
inclusive,eselqueacontinuaciónsedetalla:
2016 2017 2018 2019 2020
Encargos 1.096.529,53 1.293.993,75 799.772,78 1.020.061,39 348.750,00
Ventas netas y prestaciones de
servicios 3.913.073,12 4.526.600,83 3.692.120,32 3.756.725,29 2.652.571, 03
% (Encargos / Ventas netas
y
p
restacionesdeservicio) 28,02 28,59 21,66 27,15 13,15
Porello,deacuerdocon loestablecidoenelartículo 32delaLey9/2017, de8denoviembre,de ContratosdelSector
Público,porlaquesetransponenalordenamientojurídicoespañollasDirectivasdelParlamentoEuropeoydelConsejo
2014/23/UEy2014/24/UE,de 26defebrerode2014, elInstitutodeSaludCarlos IIInomerecela calificaciónjurídica
demediopropio personificado.En consecuencia,se tomaránlasmedidas paraadecuar lanormativar eguladoradel
organismoasucalificaciónactual.
EseTribunalfueinformadode estasituacióneneloficio( anexo4),enviadoconfecha 22deseptiembrede2020, en
respuesta a su escrito de 2 de septiembre, sobre el Acuerdo de inicio de  las actuaciones correspondientes a la
"Fiscalizacióndelestado decumplimiento delasdisposicionesadicionales 4ay6a delaLey deRégimenJurídico del
SectorPúblico,conrelaciónalcontroldeeficacia(arts.85y92)ymediospropios(art.86),porlasentidadesdelsector
públicoestatal adscritos alárea político‐administrativa",incluida en elPrograma deFisca lizacionesdel Tribunalde
Cuentasparaelaño2020.
RespectoalasobservacionesenestepuntosobrelosconsorciosISCIII,Ciberhamodificadosusestatutosporacuerdo
del Consejo rector en Diciembre de 2021 desapareciendo la condición de medio propio y las sig las M.P
(https://www.ciberisciii.es/).
II.4.OTROSÁMBITOSDELAFISCALIZACIÓN
II.4.1.Normativaparalaigualdadefectivademujeresyhombres
ObservaciónTribunaldeCue ntas:2‐99.‐Enr elaciónconelcumplimiento delosfinesde laLeyOrgánica 3/2007,de
22demarzo,paralaigualdadefectivademujeresyhombres.
AlegaciónISCIII:
Elcompromiso del ISCIII con la igualdad efectivade hombres y mujeres es innegable, y se hai doadaptando a los
requerimientosdelaLRJSPenlosúltimosaños.
MedianteResolución delInstitutode SaludCarlos IIIO.A., M.P.,de13 denoviembre de2020, secreal aUnidadde
IgualdaddelISCIII.Asimismo,laDireccióndelISCIII,porResolucióndelamismafecha,elGrupodeTrabajodeIgualdad
delISCIIIy sedesignaalas personasqueloconform an.Ambasresolucionesseencue ntranpublicadasenla Intranet
delISCIII(anexo6ResoluciónUnidadyanexotResoluciónGrupodeTrabajo).
CódigosegurodeVerificación:GEN-3c4f-76d4-4399-70e9-3a6a-5057-c76e-c60e|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-3c4f-76d4-4399-70e9-3a6a-5057-c76e-c60e
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):RAQUELYOTTIALVAREZ|FECHA:17/03/202220:33|Sinacciónespecífica
LasdesignacionesdelaspersonastitularesdelasdiferentessubdireccionesgeneralesdelISCIIIserealizandeacuerdo
conelprincipiode presenciaequilibradademujeres yhombres;deidénticamanerase realizanlasdesignacionesde
losmiembrosdelosórganoscolegiadosinternosdelISCIII.
Porotra parte,el ISCIII,según establecela Ley14/2011, de1 dejunio, dela Ciencia,la Tecnologíay laInnovación,
realizaráactividadesdefinanci acióndelainvestigación científicaytécnica. Laprincipalactividadde financiacióndel
ISCIIIeslaconcesióndesubvencionesdelaAcciónEstratégicaenSalud.
LaOrden CIN/1412/2021, de 10 dedic iembre, porla que se aprueban las bases reguladoras para laconc esiónde
ayudas en el marco de la Acción Estratégica en Salud del Plan Estat alde  Investigación Científica, Técnica y de
Innovaciónparaelperíodo2021‐2023,yenelmarcodelPlandeRecuperación,TransformaciónyResiliencia,establece
que las convocatorias de la Acción Estratégica en Salud (AES) recogerán medidas destinadas a  corregir los
desequilibriosdegénero,conelfindelograrlaigualdadefectivaentrehombresymujeresenlacarrerainvestigadora
(https://www.boe.es/eli/es/o/2021/12/10/cin1412).
La Resolución de la Dirección del Instituto de Salud Carlos III O.A., M.P., por  la que se aprueba la convocatoria
correspondientealaño2022deconcesióndesubvencionesdelaAcciónEstratégicaenSalud2021‐2023,enelmarco
delPlandeRecuperación,TransformaciónyResiliencia,estáimbuidadelosprincipiosconsagradosporlaLeyOrgánica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
(https://www.isciii.es/QueHacemos/Financiacion/solicitudes/Documents/Presentaci%C3%B3n%20AES%202022.pdf).
Laaplicacióndeestosprincipioscomprende,tantoalacomposicióndelasComisionesTécnicasdeEvaluacióncomoa
laComisióndeSelección.Además,laAES2022incorporaunaseriedemedidasconducentesapaliarlosdesequilibrios
degénero.
II.4.2.Normativadetransparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuengobierno
ObservaciónTribunaldeCuentas: 2‐100,sobrenormativa detransparencia,accesoa lainformaciónpúblicaybu en
gobierno:
AlegaciónISCIII:
DesdelacreacióndelanuevapáginaWebde lISCIIIydelaconstruccióndelapart adoPortaldeTransparenciasehan
venidopublicando tantoel PlanEstratégico comolas memoriasanuales científicasy aquellasque acompañana las
cuentasanuales,juntoconsuinformedeauditoría,asícomootrainformacióndepublicidadactiva.
SeadjuntaelenlacealPortaldeTransparenciadelISCIII:
https://www.isciii.es/InformacionCiudadanos/PortalTransparencia/Paginas/default.aspx
FirmadoelectrónicamenteporlasecretariageneraldeInvestigación
RaquelYottiÁlvarez
CódigosegurodeVerificación:GEN-3c4f-76d4-4399-70e9-3a6a-5057-c76e-c60e|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-3c4f-76d4-4399-70e9-3a6a-5057-c76e-c60e
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):RAQUELYOTTIALVAREZ|FECHA:17/03/202220:33|Sinacciónespecífica
35. ALEGACIONES FORMULADAS POR ELILMO. SR. D. CRISTÓBAL BELDA INIESTA,
DIRECTORGENERAL DELO .A.INSTITUTO DE SALUDCARLOS III (ISCIII) YPRESIDENTE
DELCONSEJORECTORDELOSCONSORCIOSCIBERYCIBERNED
OFICIO
N/REF.: N/REF.:SGI/GT/mp
FECHA: 18/03/2022
ASUNTO: AlegacionesISCIIIInformedefiscalización.
 
TRIBUNALDECUENTAS-SECCIÓNDEFISCALIZACIÓN.
Att.JoanMauriMajós(ConsejerodeCuentas).
DESTINATARIO
En relación con lacomunicación del Tribunal de Cuentas del oficio de remisión y el
anteproyectodelinformede“Fiscalizaciónd elestadodecumplimientodelasDisposiciones
adicionales4ªy6ªdelaLeydeRégimenJurídicodelSectorPúblico,conrelaciónalcontrol
deeficacia(arts.85y 92)ymediospropios(art.86)por lasentidadesdelsectorpúblico
estatal adscritos al área político-administrativa”, y el posterior traslado de alegaciones
desdeelGabineteTécnicodelaSecretaríaGeneraldeInvestigación.ElInstitutodeSalud
CarlosIIImanifiestaque:
Seadhiere alainformación yaremitida desdeel MinisteriodeCiencia eInnovación,no
teniendoobservacionesadicionalesqueaportar.
ElDirector.
CristóbalBeldaIniesta.
FirmadoporCRISTOBALBELDAINIESTA-
DNI***0273**eldía21/03/2022conun
certificadoemitidoporACCVCA-120
36. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL ILMO. SR. D. JOSÉ MANUEL PINGARRÓN
CARRAZÓN, PRESIDENTE DEL O.A. SERVICIO ESPAÑOL PARA LA
INTERNACIONALIZACIÓNDELAEDUCACIÓN(SEPIE)
MINISTERIO
DEUNIVERSIDADES
C/GENERALORAA,Nº55
28006–MADRID
TEL:915506718
FAX:915506750
www.erasmusplus.gob.es
www.sepie.es
administrativa”,
”…
2020,habiendoelaborado un“ProgramaAnual de
Trabajo” y un “Informe Anual”
.”
CódigosegurodeVerificación:GEN-4b24-250f-bcec-1179-e8de-3564-8fa8-05d5|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-4b24-250f-bcec-1179-e8de-3564-8fa8-05d5
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSEMANUELPINGARRONCARRAZON|FECHA:31/03/202218:20|Sinacciónespecífica
SERVICIOESPAÑOLPARALA
INTERNACIONALIZACIÓN
DELAEDUCACIÓN
coordinada,aescala nacional,delareal izacióndelasaccionesdel “Programadeacciónen el
ámbitodel aprendizajepermanente” delaUnión Europeao delprograma comunitarioquelo
.”
CódigosegurodeVerificación:GEN-4b24-250f-bcec-1179-e8de-3564-8fa8-05d5|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-4b24-250f-bcec-1179-e8de-3564-8fa8-05d5
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSEMANUELPINGARRONCARRAZON|FECHA:31/03/202218:20|Sinacciónespecífica
SERVICIOESPAÑOLPARALA
INTERNACIONALIZACIÓN
DELAEDUCACIÓN
CódigosegurodeVerificación:GEN-4b24-250f-bcec-1179-e8de-3564-8fa8-05d5|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-4b24-250f-bcec-1179-e8de-3564-8fa8-05d5
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SERVICIOESPAÑOLPARALA
INTERNACIONALIZACIÓN
DELAEDUCACIÓN
�
CódigosegurodeVerificación:GEN-4b24-250f-bcec-1179-e8de-3564-8fa8-05d5|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
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SERVICIOESPAÑOLPARALA
INTERNACIONALIZACIÓN
DELAEDUCACIÓN
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SERVICIOESPAÑOLPARALA
INTERNACIONALIZACIÓN
DELAEDUCACIÓN
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37. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL ILMO. SR. D. ALFONSO GENTIL ÁLVAREZ-
OSSORIO,DIRECTORDELO.A.SERVICIOESPAÑOLPARALAINTERNACIONALIZACIÓNDE
LAEDUCACIÓN(SEPIE)
 
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MINISTERIO
DEUNIVERSIDADES
Direc
ción
C/GENERALORAA,Nº55
28006–MADRID
TEL:915506718
FAX:915506750
www.erasmusplus.gob.es
www.sepie.es
Enrelaciónconelanteproyectodel“Informedefiscalizacióndelestadodecumplimientodelas
disposicionesadicionales4ªy 6ªdela LeydeRégimenJurídico delSectorPúblico, conrelación
al control de eficacia (arts. 85 y 92) y medios propios (art. 86), por l as entidades del sector
públicoestataladscritosaláreapolítico-administrativa”,delquehasidoobjetodefiscalización
el organismo autónomo Servicio Español para la Internacionalización de la Educación, en
adelante,SEPIE, referido a un periodo que abarca desdeel 2 de octubre de 2016 (fecha de
entrada en vigor de la LRJSP)hasta el 31 de diciembre de 2020, se realizan las siguientes
alegacionessobresendospuntosfiscalizados:
Enprimer lugar,en cuanto ala falta deplanificaciónes tratégicade laentidad, o siquierade
programacióndeactividades,señaladaenelanteproyectodeinformedelTribunaldeCuentas,
enelapartado 2-55delmismoserecoge:” …SEPIE.Adscritoal MinisteriodeUniversidades.El
organismotienela condicióndeAgenciaNacionalpara lagestióndel ProgramaErasmusdela
Unión Europea para España. No ha elaborado ningún documento de planificación,
manifestandoquesolohan ejecutadolaplanificaciónpresu puestariaplurianualelaboradapor
la Comisión Europea dentro del Marco Financiero 2014-2020, habiendo elaborado un
“ProgramaAnualde Trabajo”y un“In formeAnual”con laevaluación dela ejecucióndel año
precedente. En consecuencia, la entidad no justifica disponer de procedimientos ni de
documentos de planificación estratégica de la entidad, o siquiera programación de
actividades.”
Tenemosquediscreparconlomanifestado enesteprimerpuntodelanteproyecto deinforme
yaqueconsideramosqueel SEPIEsítieneplanificaciónestratégicaycuenta conunacompleta
programación anual de actividades aunqueno sean, strictu sensu, los planes de actuación
estratégicosy anualesde desarrolloformalmenteaprobados por elMinisteriode adscripción
exartículo 85.1y92.2 dela RégimenJurídicodel SectorPúblico. Respectoaestos últimos,el
equipo directivo del organismo toma buena nota de las observaciones y conclusiones del
informe,con elobjetivode procedera subsanarlas deficienciasobservadasy cumplircon las
previsionesdelaLRJSP.
Es importanteexplicar el origen y las competencias del SEPIE para entender que los planes
anuales que realiza el SEPIEse incardinan en un marco previo determinado por la Unión
Europea.
ElprecursordelSEPIEs eencuentraenlaleyde PresupuestosGeneralesdelEstadopara2007
que en su DA 46ª creó el Organismo Autónomo ProgramasEdu cativos Europeos:“para la
ejecución de los créditos presupuestarios que puedan resultar afectados por la gestión
coordinada,aescala nacional,delare alizacióndelasacciones del“Programadeacción enel
CódigosegurodeVerificación:GEN-9408-6403-869c-da68-6d4c-8500-ab0e-26ef|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-9408-6403-869c-da68-6d4c-8500-ab0e-26ef
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SERVICIOESPAÑOLPARALA
INTERNACIONALIZACIÓN
DELAEDUCACIÓN
ámbitodel aprendizajepermanente”de laUnión Europeao delprograma comunitarioquelo
sustituya,así como para el desarrollo de t odasl as demás actividades necesarias para dicha
gestión.”
El Real Decreto 903/2007, de 7 de julio, aprobó el Estatuto del Organismo Autónomo
ProgramasEducativos Europeos. En dicho estatuto seestablece además de su configuración
jurídicacomoorganismoautónomoysudesignacióncomoAgenciaNacional,queelorganismo
tienecomo fines potenciarla proyección internacional del sistema universitario español y su
oferta,asícomolamovilidaddeestudiantes,profesoreseinvestigadoresinteruniversitaria.
El Real Decreto 815/2015, de 11 de septiembre, modificó el Real Decreto 903/2007 y
estableció la nueva denominación de Servicio Español para la Internacionalización de la
Educación.EstamodificacióntienesucausaenlarevisiónintegraldelaAdministración Pública
realizada por la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) que
recomendólaabsorción delaFundaciónpública Universidad.esporel SEPIE,porloq uedicho
organismoasumelascompetenciasejercidaspordichafundación.
Laresolución de20/09/2021 delaSubsecretaría delMinisterio deUniversidadesestablece la
relación entre la Autoridad Nacional española para el ProgramaE rasmus+en materia de
EducaciónyFormaciónyelOrganismoAutónomoServicioEspañolparalaInternacionalización
delaEducaciónyregula elseguimientoysupervisióndelas actividadesdelOAenloreferente
alagestióndelProgramaErasmus+.
Respectoadicho programa,sedebe indicarqueen elámbitode laprendizajepermanentede
laUniónEuropeatienenunámbitotemporalde sieteaños.Lagestoradedichosprogramas es
la Comisión Europea y dicha comisión elabora para dicho programa un Marco Financiero
Plurianual para los siete años de actuación y que planifical as actuaciones del Programa
Erasmus+.
Tras el primer programa ha habido otros dos programas Erasmus+: 2014-2020 y el que
correspondeal periodo 2021-2027. En todos ellos el SEPIE ha sido designadoco moAgencia
Nacionalespañolaparadichosprogramasenlosámbitosdelaeducaciónylaformación.
Elloha supuestoque elSEPIE gestionalosfo ndoscomunitariosdirigidos aEspaña paradicho
programa y que ascendíanen 2016 a más de 132 millones de euros aumentando cada año
hastallegaramásde244millonesen2020.
Elpresupuesto nacionaldelSEPIE en2016 ascendíaa9.07millones deeuros, pasandoala ño
siguiente a más de 38 millones ya que se incluyeronen dicho año 29 millones de euros
destinados al programa 323M “becas y ayudas a estudiantes” destinado a cofinanciación
nacionaldel programa Erasmus+. Enel presupuesto de 2020 el presupuestonacional era de
más de 40 millones de euros de los cu ales30  millones tenían también como destino la
cofinanciaciónnacionaldelprogramaErasmus+.
CódigosegurodeVerificación:GEN-9408-6403-869c-da68-6d4c-8500-ab0e-26ef|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-9408-6403-869c-da68-6d4c-8500-ab0e-26ef
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
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SERVICIOESPAÑOLPARALA
INTERNACIONALIZACIÓN
DELAEDUCACIÓN
El75% del presupuesto nacionaldel SEPIE, más laejecución de un presupuesto comunitario
crecientehasta los244 millonesen 2020, tienecomo destinatariola ejecucióndel Programa
Erasmus+.
Esporelloquelainterpretaciónquedebedarsealorecogidoennuestroinformeinicialesque
laplanificación estratégicadel SEPIEdebe enmarcarseen losplanes que elaborala Comisión
Europea(enadelanteCE)comogestoradelprogramaErasmus+ydelaqueelSEPIEesAgencia
Nacional.
Esta planificación estratégica por periodos de siete años se concretaen planes de acción
anualesque pueden dar cabida aproy ectoseducativos y de formación conuna duración de
hasta36 meses. El ministerio de adscripción del SEPIE participa en la elaboración de dichos
planesanuales.
Una vez aprobado el marco financiero plurianual, cada año se realizan convocatorias de
subvención.Para dichas convocatoriasla Comisión Europeaelabora cada añoun aGuía para
Agencias Nacionales, en la que se indican, entre otras cuestiones, las obligaciones y
procedimientosquedebenasumirdichas agenciasparaconvocarlasayudas delprograma.Un
anexo a dicha guía es el documento denominado calendario de usos de fondosque marca
temporalmentecomosedebeplanificarlaactividaddelaagencia.
Esen esteentorno delimitadopor el marcofinanciero plurianualy la guíaanual deagencias
dondeelSEPIE,comoagenciaespañoladeErasmus+,asumelaobligaciónderedactarunWork
Programmeanual,programade trabajoparaelsiguiente ejercicioquese debeelaborarenel
último trimestre del año anterior a su implementación y que se configura como una
planificaciónanualdelasactividadesconsupropiocalendario.
EsteplandetrabajoanualseelaboraporelorganismoyesaprobadoporelConsejoRectordel
SEPIE. Dicho consejo, regulado en el art. 5 del Estatuto del Sepie está integrado por el
Presidente, que será el Secretario General de Universidades, el Vicepresidente, que será el
Director General de Política Universitaria y diversos vocales (Director del SEPIE, y
representantesdelMinisteriodeEducaciónyFormaciónProfesional,delMinisteriodeTrabajo
y Economía Social, del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, un
representante del sector Universitario (Rector) y un representante de las Comunidades
Autónomas).
Una vez elevado al Consejo Rector el Programa de trabajo del añop róximo,la Autoridad
Nacional(SubsecretaríadelMinisteriodeUniversidades)loenvíaalaComisiónEuropea.
ElSEPIE, por ta nto,cuenta con una planificación anual realizada en base a las instrucciones
proporcionadas por la Comisión Europea, visado por la Autoridad Nacional del programa
(Subsecretaría del Ministerio de Universidades)y aprobado por la Comisión Europea en el
primertrimestredelañodesuejecución.
CódigosegurodeVerificación:GEN-9408-6403-869c-da68-6d4c-8500-ab0e-26ef|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-9408-6403-869c-da68-6d4c-8500-ab0e-26ef
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):ALFONSOGENTIL|FECHA:29/03/202214:38|Sinacciónespecífica
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SERVICIOESPAÑOLPARALA
INTERNACIONALIZACIÓN
DELAEDUCACIÓN
Laactividadanual quedesarrollael SEPIEdebe seguirlaspautas establecidasensu programa
de trabajo, en las prescripciones de la guía de agencias y está temporalizado según lo
establecidoenelcalendariodeusodefondos.
Vigilan que el SEPIE siga su plan de trabajo anual tanto la Comisión Europea como los
ministeriosespañolesimplicados enlas tareasde educaciónyformación através dediversos
controles.
Asíel Estatutodel SEPIErecogeen suartícul o5la composiciónde suConsejo Rector�yen el
artículo6 suscompetenciasentrelasque destacalaapro bacióndelosobjetivos deactuación
en el marco de las directrices del programa Erasmus+, aprobar el anteproyecto de
presupuesto, aprobar el plan de trabajo del organismo que deberá enviarse a l a Comisión
Europeaconla periodicidadestablecidapor esta,aprobarprevio asuremisión alaAutoridad
nacional el Informe Anual solicitado por la comisión europea, efectuar el seguimiento la
supervisiónyelcontroldelaactuacióndelorganismo.
La Resolución de 20 de septiembre de 2021 de la Subsecretaría del Ministerio de
Universidadesantes citadaes tableceen su apartadotercero la creaciónde una comisiónde
control para asesoramiento a la Subsecretaría delMinisterio de Universidades, en cuanto a
AutoridadNacional delPrograma Erasmus+ ypara eldesarrollo de accionesde controlde la
AutoridadNacionalsobrela gestiónenEspañadel programa.Ensuapartado cuartoestablece
queexistiráunplan deseguimientopermanenteyactuaciones decontroldelServicioEspañol
paralaInternacionalizacióndelaeducación.Lacomisióndecontrolsereúnecadatresmesesa
estosefectos.
Estos controles se entrelazan con los establecidos por la Comisión Europea. En laG uía de
AgenciasNac ionalesse establece que finalizado el periodo anual delprograma de trabajo y
antesdel15 defebreroseh adejustificar antelaComisión Europealodesarrollado enelaño
anterior. Este informe, denominado Yearly Report, debe ser aprobado por la Autoridad
NacionalyporelConsejoRectordelSEPIE.
Además, tiene que realizarse un control independiente recogido en el artículo 26.4 del
Reglamento(UE)N.º2021/817ytambiénenlaResoluciónde20deseptiembrede2021enlos
quese establece quela Autoridad Nacionaltiene laobligación de designarun organismo de
auditoríaindependientequeemite undictamende auditoríaparalacomisión antesdel15de
marzosobrela declaraciónanualdegestión (YearlyReport)del SEPIE.Aesteinforme externo
sedenominaelIAB.
La ComisiónEuro pea,analiza lo contenido en el Yearly Report y el IAB y emite en junio un
informe de evaluación del programa en el año anterior. En dicho informe se recoge una
valoración sobre la ejecución de lo planificado, desviaciones detectadas y necesidades de
mejora
LaAutoridadNacionalrecibedicho informey,a lavistadelmismo, deberemitirala Comisión
Europea un informe antes del 31 de octubre, denominado October Report,q ue analiza la
gestión del SEPIE en el año anteriory las medidas correctivas que se proponen ante las
CódigosegurodeVerificación:GEN-9408-6403-869c-da68-6d4c-8500-ab0e-26ef|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-9408-6403-869c-da68-6d4c-8500-ab0e-26ef
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):ALFONSOGENTIL|FECHA:29/03/202214:38|Sinacciónespecífica
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INTERNACIONALIZACIÓN
DELAEDUCACIÓN
desviacionesdetectadas. Conesta brevedes cripciónde laactuación delSEPIE comoAgencia
Nacionaldel Programa Erasmus+se ilustrala planificación existentey en laque intervienen,
ademásdegestoresnacionales,laComisiónEuropea.
En2021se remitióarequerimiento deesetribunal, laplanificaciónvigente enesemomento:
Marco Financiero Plurianual 2021-2027, Guía del Programa Erasmus+ 2020, Work Program
2021,Yearly Report2020. Anexoa estedocumento.Ahora, además,se envíanlossiguientes
documentoscomoanexos:
En relación a la planificación de las actividades desarrolladas por la Unidad de
InternacionalizacióndelaEducaciónSuperiorEspañola,queeslaotr apatadeactividadesdel
SEPIEno comprendidaenla planificaciónanterior,se debeseñalarquetambién existey que,
debidoalacomplejidaddesupuestaenmarcha,serealizaconalmenosunañodeantelación.
Las funcionesde la unidad de Internacionalización de la Educación SuperiorEspañola son la
realizaciónde actuacionesdirigidasa contribuira unamayor internacionalizacióndel sistema
universitarioespañol,paralo cualpromueveen elexteriorlaofe rtaeducativaeinvestigadora
delasuniversidadesespañolas.Talesactuacionesseconcretanenparticipaciónuo rganización
de ferias y eventos internacionales en los que el SEPIE interviene unas veces como
representante único del sistema universitario español, otras veces coordinando la
participación de distintas universidades. En todos los eventos laun idado frece información
general sobre acceso a Grado y Posgrado, tasas universitariasy becas, costes de vida en
España,etc.
Hayeventosqueporelinterés quedespiertanparalasuniversidadesespañolasse acudecada
año (ferias de NAFSA en Estados Unidos, EAIEen Europa, México, China…)  y se incluyen
siempre en la planificación anual. Además de los anteriores eventos, cada año se hacen
prospecciones y se analiza las estadísticas de países emisores de alumnos, perspectivas
económicasdelospaíses,preferenciasdelaCRUE, serecabainformacióndelaredexteriorde
educaciónsobre posibleseventos yse determinaqueot rasferias,ev entosetc.deben contar
conparticipacióndelaunidad.
Decidida la participación española en eventos internacionales del sector se elabora un
calendario,querecoge laplanificacióndel añosiguiente,que seenvíaatodos losinteresados
enla actividad(ministerios,CRU E,universidades).Este calendarioen ocasionesse modificay
es tarea de esta unidad mantenerlo actualizado e informara  losinvolucrados de todo lo
•
MarcoFinancieroPlurianualProgramaErasmus+(2014
-
2020)
•GuíadeAgenciasNacionales,años2016a2020conel anexocalendariode
usodefondosdedichosaños.
•WorkProgramme,años2016a2020.
•YearlyReport,años2016a2020.
CódigosegurodeVerificación:GEN-9408-6403-869c-da68-6d4c-8500-ab0e-26ef|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-9408-6403-869c-da68-6d4c-8500-ab0e-26ef
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):ALFONSOGENTIL|FECHA:29/03/202214:38|Sinacciónespecífica
Página6de6
SERVICIOESPAÑOLPARALA
INTERNACIONALIZACIÓN
DELAEDUCACIÓN
referente a su desarrollo. Se adjuntan calendarios de planificación de la Unidad de
Internacionalizaciónparalosaños2017a2020.
Enlosaños202 0y2021lapandemi ahaparalizadoprácticamentela celebracióndeferiasyla
organizaciónde estetipo deev entosy enconsecuencia haprovocado que sesuspendiera la
planificacióndeparticipaciónorganizándoseúnicamenteeventosyferiasvirtuales.
•Aesterespecto, seadjuntacomo anexostambiénlas planificacionesdela
UnidaddeInternacionalizaciónde2017a2020
Por otra parte, el segundo punto fiscalizado en el anteproyecto de informe remitido versa
sobrela adaptación del SEPIE a los requisitos del artículo 86 de la LRJSPp araser declarado
mediopropio y su calificación como tal, puesto que mediante una disposiciónfinal del Real
Decreto865/2018, de 13 de julio, por elque se desarrolla la estructura orgánicabásica del
MinisteriodeCiencia,InnovaciónyUniversidades,seincluyóunamodificacióndelosestatutos
delO.A.ServicioEspañolparalaInternacionalizacióndelaEducación(SEPIE),estableciendosu
calificacióncomomedio propioyservicio técnicode laAGEy seañadióa sudenominaciónla
abreviatura M.P, sin que  se haya  aportado la necesaria memoria acreditativa del
cumplimiento de los requisitos exigidos por el artículo 86 de la LRJSP, ni el informe
correspondientedelaIGAE.
Aeste respecto,elMinisterio deUniversidades hasolicitado alactualMi nisteriodeCiencia e
Innovación,(sucesor del extinto Ministerio de Ciencia ,Innov acióny Universidades) cuantos
antecedentesrelativosa los requisitos para ser declarado mediopropio puedan obrar en el
expedientenormativo del proyecto deReal Decreto865/2018, de13 de julio,por elque se
desarrollalaest ructuraorgánicabásicadel MinisteriodeCiencia, InnovaciónyUniversidades,
para poder preparar las alegaciones a esta cuestión sin que, hasta la fecha,  se nos haya
remitidoelexpedientenormativoen cuestión.Esporello quenopodemosaportar lareferida
memoriaacreditativadelcumplimientodelosrequisitosexigidosporelartículo86delaLRJSP,
nielinformecorrespondientedelaIGAE.
Encua lquiercaso, visto el tiempo transcurrido sin que el SEPIE actúe de factocom omedio
propioyserviciotécnicode laAGE,pareceadecuadoreconsiderartalcalificacióne impulsarla
necesaria modificación de sus estatutos para eliminarla comprometiéndose este equipo
directivoaimpulsardichatramitaciónnormativa.

AlfonsoGentilÁlvarez-Ossorio
ElDirector
CódigosegurodeVerificación:GEN-9408-6403-869c-da68-6d4c-8500-ab0e-26ef|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-9408-6403-869c-da68-6d4c-8500-ab0e-26ef
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):ALFONSOGENTIL|FECHA:29/03/202214:38|Sinacciónespecífica
38. ALEGACIONES FORMULADAS POR LA SRA. DÑA.CORAL MARTÍNEZ ÍSCAR,
DIRECTORA DEL O.A. SERVICIO ESPAÑOL PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN(SEPIE) DESDEEL29 DE AGOSTO DE2018HASTA EL17DE FEBRERO DE
2021
ANTEPROYECTODEL “INFORMEDEFISCALIZACIÓN DELESTADO DE CUMPLIMIENTODE LAS
ADMINISTRATIVA”
Europeadentrodel“MarcoFinanciero2014 2020”,habiendoelaboradoun“Progra
Trabajo” y un “Informe Anual” con la evaluación de la ejecución del año precedente. En
�
�
�
�
�
�
�
�“Yearly Report”
informe anual o “Yearly
Report”.
“ ”tambiéndebepre
�
�
�
�
�
�
�
“ProgramImplementation activities
”
II.3.1.3.“ ”y “a
funds”quedesglosa
�
elap artadoA. 1.3.1 “ ”hasta el
1.4“MonitoringandevaluationofProgressandrealisationofobjectives”
�Apartado II.2.1: “
management”
�3.1:“ ”
�
�
�
�
�
�
�
�
�
“
”
laproductividaddelpersonal)(…)
“ ”
MARTINEZ
ISCAR CORAL
- DNI
51454977K
Firmado digitalmente
por MARTINEZ ISCAR
CORAL - DNI
51454977K
Fecha: 2022.04.01
17:26:19 +11'00'
39.ALEGACIONESFORMULADASPORELSR.D.PABLOMARTÍNGONZÁLEZ,DIRECTOR
DEL O.A. SERVICIO ESPAÑOL PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
(SEPIE)DESDEEL2DEOCTUBREDE2016HASTAEL18DEJUNIODE2018
1
�
“
�
�
�
�
�
“
2
�
“II.2.2.Organismosautónomos
plurianual elaborada por la ComisiónEuropea dentro del “Marco Financiero
2020”,habiendoelaboradoun“ProgramaAnualdeTrabajo”yun “InformeAnual”conla
.
”�
“Artículo6.FuncionesdelConsejoRector.LasfuncionesdelConsejoRectorseránlassiguientes:
a)AprobarlosobjetivosdeactuaciónenelmarcodelasdirectricesdelPrograma‘’Erasmus+”o
……..
3
�
�
delasfuncionesatribuidasaotrosórganos.”
4
�
MARTIN
GONZALEZ PABLO
- DNI 44250434K
Firmado digitalmente
por MARTIN GONZALEZ
PABLO - DNI 44250434K
Fecha: 2022.03.21
15:18:32 +01'00'
40. ALEGACIONES FORMULADAS POR EXCMO. SR. D. CARLOS ANDRADAS HERANZ,
RECTORDELO.A.UNIVERSIDADINTERNACIONALMENÉNDEZPELAYO(UIMP)
     
 
IsaacPeral,23(28040Madrid)wTel.:915920600wwww.uimp.es
Página1de3 
UNIVERSIDADINTERNACIONAL
MENÉNDEZPELAYO
Alegaciones al anteproyecto de informe de fiscalización del estado de
cumplimiento de lasdisposiciones adicionales 4ª y 6ªde la ley de régimen
jurídicodel sectorpúblico, conrelaciónal controlde eficacia(arts 85y 92)y
mediospropios(art.86),porlasentidadesdelsectorpúblicoestataladscritas
aláreapolíticoadministrativa
Elpasado 14de marzode2022tuvoentrada enesta Universidadel anteproyecto
de informe de fiscalización del estado de cumplimiento de las disposiciones
adicionales 4ª y6ª de la ley de régimenjurídico del sector público (LRJSP),con
relación al control de eficacia(arts 85 y 92) y mediospropios (art. 86) porlas
entidades del sectorpúblico estatal adscritas al área político-administrativa (en lo
sucesivo“elInforme”).
En el mismo, se incluyen diversas entidades, entre ellas la Universidad
InternacionalMenéndezPelayo (UIMP),organismoautónomoadscritoal Ministerio
deUniversidades.El ámbitoobjetivodelinforme serefierealexamen delcontroly
supervisiónde lasentidades del sector público institucional previsto en la LRJSP
(artículos85y92),porunperiodoqueabarcadesdeel2deoctubrede2016(fecha
deentradaenvigordelaLRJSP)hastael31dediciembrede2020.
Enélsecontienenunaseriedeobservacionesyconclusiones,respectodelasque
esta Universidadpr ocedea realizar, dentro del plazode q uince díashábiles,  las
siguientesalegaciones:
PRIMERO.-Elperiodotemporalcubierto porlafiscalizaciónquerealizaelTribunal
de Cuentas (octubre de 2016 a diciembre de 2020) afecta a los periodos de
rectoradodeD.CésarNombelaCano,D.EmilioLora-Tamayo D’OconyDñaMaría
Luz Morán Calvo-Sotelo
1
. El rector actual (que tomó posesión el pasado 5 de
octubre de2021) y la totalidad del equipo degobi erno(en el que se integran los
cuatro vicerrectores, el secretario general, la gerente y el director de programas)
asumiósusfuncionesentreelúltimotrimestrede2021yelprimerode2022.
SEGUNDO.-Elactualequipodegobiernotomabuenanotadelasobservacionesy
conclusionesdel Informe, con el objetivo de proceder asubsanar las deficiencias
observadasycumplirconlasprevisionesdelaLRJSP.
Enestesentido,en lareunióndelPatronatodelaUIMPcelebradaelpasado17de
febrero(de laque se adjuntacopia delacta) ycomopuntosegundodel ordendel
día(quese adjunta)elrectorpresentó un“PlandeActuacionesdelaUIMPpara el
2022”.Endichodocumentoserecogenlosobjetivosyactuacionesprevistosparael
año2022,queseadjuntacomodocumentosnº1a3adjuntosalpresenteescrito.
Alo anterior seañadela intención depresentarantes definalizarel año 2022un
Plan Estratégico de Actuación 2022-2025 correspondiente al mandato del rector
Andradasensuintegridad.

1
Losperiodosderectoradocubiertosporfechascorresponderíanalossiguientes:
- D.CésarNombelaCano,desde21/12/2012hasta24/11/2017.
- D.EmilioLoraTamayoD’Ocon,desde24/11/2017hasta14/12/2018.
- DñaMaríaLuzMoránCalvo-Sotelo,desde14/12/2018hasta04/10/2021.
CARLOSANDRADASHERANZ-2022-04-0112:46:20CEST
LaautenticidaddeldocumentopuedesercomprobadamedianteelCSV:OIP_4UXYGYV4SHITPMGNR9EFODMJB25Renhttps://www.pap.hacienda.gob.es
     
 
IsaacPeral,23(28040Madrid)wTel.:915920600wwww.uimp.es
Página2de3 
UNIVERSIDADINTERNACIONAL
MENÉNDEZPELAYO
TERCERO.- Sin perjuicio de que no se hayan aprobado formalmenteplanes de
actuaciónanuales,esprecisoseñalarlosiguiente:
a)lasituaciónde pandemiaenlosdosañosanterioreshaprovocadounasituación
de incertidumbre y de cambios sobrevenidos que han hecho casi imposible la
planificaciónaunosmesesvista.
b) no obstante, existen varios precedentes de planificación anual en el periodo
cubierto por la fiscalización. Duranteel periodo del rectorado de D. Emilio Lora-
TamayosepreparóunborradorybajoelrectoradodeDñaMaríaLuzMoránCalvo-
Sotelosetrabajódurante2019enunnuevodocumento,queporelcontextogeneral
dela pandemia no llegóa aprobarse. Enel patronato de juniode2021 larectora
anteriorpresentóunaslíneasdetrabajoparaelperiodo2021-2023,cuyodetalleno
llegóaelaborarseporelcambioderector.
CUARTO.-ElámbitodelasactividadesenlasquesecentralaUIMPsonloscursos
avanzados,cursos deidiomas(inmersión lingüísticayespañol para extranjeros)y
loscursosdeposgrado(másterydoctorado). Respectoacada unadeestasáreas
de actuación cabe reseñarque existe planificación (anual o plurianual, como se
verá) y transparencia por lo que se refiere a las actividades que realiza esta
Universidad,talycomosedetallaacontinuación.
- La presentación de la programación de cursos avanzadosde la UIMP en
Santander y otras sedes se hace públicamente (este año está prevista
duranteelmesdeabrilyseretransmitiráenstreaming).Sucontenidopuede
consultarseenlawebdela UIMP,con elobjetivo dedifundirlaymotivarla
matriculación de los estudiantes. Aparece, además, anexo en la
convocatoriadebecasparaloscursosavanzados,quecontieneelcatálogo
deloscursos.
- La aprobación de los títulos oficiales de máster y de los programas de
doctoradoimplicaunlargoprocesoquepasa porunperiododeinformación
pública, informes de la ANECA para comprobar la adecuación y
cumplimiento de los requisitos de calidad correspondientes, las
renovacionescorre spondientesa los programas de doctorado y, en última
instancia, requiere aprobación finalpor el Consejo de Universidades. Los
títulosoficialesquedanregistradosenelRegistrodeUniversidades,Centros
yTítulos (RUCT),quees de dominiopúblico. Una vezaprobada la cartera
detítulosdemásteresoficialesyprogramasdedoctorado,éstasemantiene
eneltiempo,se apruebaenConsejodeGobiernoy,concarácterperiódico,
es objeto de acreditaciónpor parte de la ANECA. Con carácteran ualse
apruebaysepublicaenelBOElalista depreciospúblicos delosmásteres
en vigor, con el objeto de que los estudiantes puedan proceder a
matricularseenlosmismos.
- La realización de cursos de idiomas se articula en coordinación con el
Ministerio de Educación y Formación Profesional. Así, durante el primer
trimestre del año se procede a preparar el calendario de formación de
alrededorde 15.000 profesoresy estudiantes para suejecucióndurante el
añoentodaslassedesdelaUIMP,yseresuelvelaconcesióndelasbecas
detodaslas personasqueparticipanendichoprograma,cuyaconvocatoria
sepublica yencuya comisiónevaluadora participalaUIMP. Porlo quese
refierealoscursosde español,laprogramación tambiénserealiza durante
CARLOSANDRADASHERANZ-2022-04-0112:46:20CEST
LaautenticidaddeldocumentopuedesercomprobadamedianteelCSV:OIP_4UXYGYV4SHITPMGNR9EFODMJB25Renhttps://www.pap.hacienda.gob.es
     
 
IsaacPeral,23(28040Madrid)wTel.:915920600wwww.uimp.es
Página3de3 
UNIVERSIDADINTERNACIONAL
MENÉNDEZPELAYO
elprimertrimestreparatodoelaño,condifusiónatravésdelapáginaweby
redessociales.
CARLOSANDRADASHERANZ-2022-04-0112:46:20CEST
LaautenticidaddeldocumentopuedesercomprobadamedianteelCSV:OIP_4UXYGYV4SHITPMGNR9EFODMJB25Renhttps://www.pap.hacienda.gob.es
41.ALEGACIONESFORMULADASPORSR.D.CESARNOMBELACANO,RECTORDELO.A.
UNIVERSIDADINTERNACIONALMENÉNDEZPELAYO DESDEEL 2DE OCTUBREDE2016
HASTAEL24DENOVIEMBREDE2017(UIMP)
01346619S CESAR
NOMBELA (R:
G80836240)
Firmado digitalmente por
01346619S CESAR NOMBELA (R:
G80836240)
Fecha: 2022.03.21 10:18:38 +01'00'
42. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL ILMO. SR. D. MATEO VALERO CORTÉS,
DIRECTOR DEL CONSORCIO BARCELONA SUPERCOMPUTING CENTER - CENTRO
NACIONALDESUPERCOMPUTACIÓN(BSC-CNS)
�
�
�
     
   
   
 
   
 
‐
 
ÍNDICE
I.�INTRODUCCIÓNYANTECEDENTES
II.�ACTUACIONES DE LAS ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR
PÚBLICOINSTITUCIONALESTATAL
III.�ADAPTACIÓNDELOSMEDIOSPROPIOSYSERVICIOSTÉCNICOS
IV.�
NORMATIVASDEIGUALDADYDETRANSPARENCIA
 
�
 
I.�INTRODUCCIÓNYANTECEDENTES
Se presentan a continuación las alegaciones y las medidas correctoras propuestas en
respuestaalAnteproyectodeInformedeFiscalizacióndelestadodecumplimientodelas
DisposicionesAdicionales4ªy6ªdelaLeydeRégimenJurídicodelSectorPúblico,con
relaciónalcontroldeeficacia(arts.85y92)ymediospropios(art.86),porlasEntidades
delSectorPúblicoEstataladscritasalÁreaPolítico-Administrativa
Contamosconimplementartodaslasmedidaspropuestasenesteinformeenelejercicio
2022.CuandolasmedidasimpliquenpropuestasquedebanseraprobadasenelConsejo
Rector,seenviaránparasurevisiónyaprobación.
II.�ACTUACIONES DE LAS ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR
PÚBLICOINSTITUCIONALESTATAL
PLANESDEACTUACIÓNPLURIANUALYPLANESANUALESDEDESARROLLO
Respectoalosplanesdeactuaciónplurianualylosplanesanualesdedesarrolloprescritosporlos
artículos85y92delaLRJSPenelanteproyectodelinformeseindicalosiguiente:
Página 24“2‐57.‐ ConsorcioBarcelonaSupercomputingCe nter ‐ CentroNacionalde
Supercomputación(BSC‐CNS[…]EsresponsabledelaICTS“RedEspañoladeSupercomputación
(RES)”.Haaportadoundocumentodeplanificación:el“StrategicGuidelines2019‐2023”,que
respondeexclusivamentealosrequerimientosparalainclusióndeinfraes tructurasenelmapa
deICTS,ynohaelaboradoningúndocumentodeplanificaciónanual.Elplanaprobadono
contemplarazonablementelosrequisitosmásbásicosdelartículo92.1.e)delaLRJSP,estoes,los
numeradoscomo1y2enelpunto2‐21deesteinforme(objetivoseindicadores),porloqueno
seconsiderasusceptibledesoportarningúntipodecontroldeeficacia."
Página27“3‐15.‐Delos24consorcioscomprendidosenelámbitodelafiscalizaciónse
concluye:[…]Sieteconsorcios(BSC‐CNS,…)hanjustificadodisponerdealgúnplan,si
bienrespondenexclusivamentealosrequerimientosparalainclusióndeinfraestructuras
enelmapadeICTSyresultaninsuficientes,parcialesyconimportantescarencias,
ademásdefaltosdecontinuidad.Nocontemplanrazonablementelosrequisitos
esencialesmásbásicosdelsistemaestablecidoenelartículo92.1.e)delaLRJSP,estoes,
losnumeradoscomo1y2enelpunto2‐21deesteinforme(objetivoseindicadores),por
loquenoseconsideransusceptiblesdesoportarningúntipodecontroldeeficacia…”
Enprimerlugar,correspondeaclararquedebehaberconfusión,yaqueeldocumentode
Strategicguidelinesdefinelaslíneasestratégicasdeactuacióndelcentroydelosdistintos
departamentos en el horizonte determinado entre el ejercicio 2019 y  2023, y es la
continuacióndelPlanEstratégico2013-2016.Debidoacambiosenladireccióndevarios
departamentoscientíficos,la incorporación de unnuevoDirectorAsociado y ladeun
nuevoDirectordelDepartamentodegestión,seinicióen2018eldesarrollodelanueva
versiónquesirvedebaseparaladefinicióndelasestrategiasdelosdiferentesaños.Se
facilitanambosdocumentos.
Porotrolado,sedisponetambiéndelosplanesestratégicoselaboradosentantoalhecho
desernodocoordinadordelaRES,yqueestáenfocado,comobienindicaalaestrategia
delaRedEspañoladeSupercomputaciónyalagestióndelamisma.Seaportantambién
losplanesestratégicosdelaRES.
LaactividaddelConsorcioseencuentrasupervisadacontinuamente,tantoporpartedel
ConsejoRectordelmismocomo por parte de las entidades quelo conforman,yasea
mediante requerimientos de información, reuniones de trabajo o la realización de
reunionesdelaComisiónEjecutivaydelConsejoRector,garantizandoqueelcontrolde
eficaciaylasupervisióncontinuaseejercensobreelmismo.
Delamismamanera,laIGAErealizasobreelconsorcioactuacionesdecarácteranualde
control y, adicionalmente, elconsorcio realiza numerosas auditorías de los proyectos,
actuacioneseinfraestructurasquegestiona,dentrodesuactividadhabitual.
Noobstante,sehaevaluado lainformaciónremitida yseprocederá aprocedimentary
ajustardemaneramásclaraelformatodelosplanesplurianualesyanualesparagarantizar
el cumplimiento de lo dispuesto en la normativa.P ara ello sec onsideraríaadec uado
contarconunformatodefinidoycomúnparalasentidadesqueconformanlosconsorcios
ICTS,debidoasuadscripciónycaracterísticascomunes.
III.�ADAPTACIÓNDELOSMEDIOSPROPIOSYSERVICIOSTÉCNICOS
RespectoalaconsideracióndemediopropioyserviciotécnicodelaAdministraciónGeneraldel
Estado,enelanteproyectodelinformeseindicalosiguiente:
Pàgina 25 2‐94.‐ ConsorcioBarcelonaSupercomputingCenter ‐ CentroNac ionalde
Supercomputación(BSC‐CNS).Medianteadendade2018alconveniodecreacióndelconsorcio
de2015,seincluyóensusestatutoslacalificacióncomomediopropioyserviciotécnico,perono
semodificósudenominaciónparaexpresardichacondición,encumplimientodelartículo86.2
delaLRJSP.Sehaaportadolamemoriaacreditativadelcumplimientodelosrequisitosexigidos
pordichoartículo,peronoelinformecorrespondientedelaIGAE.ElMinisteriodeCienciae
Investigaciónnohaincluidoaesteconsorcioenlainformacióndesusmediospropios
Página 27"3‐18.‐ Solola…haaportadolamemoriaacreditativadelcumplimientodelos
requisitosexigidosporelartículo86delaLRJSPyelpertinenteinformedelaIGAE.ElBSC‐CNS,
…hanaportadolamemoria,peronoelinformedelaIGAE....3‐19.‐Seisentidades(…BSC‐CNS…)
nohanañadidolaabreviatura“M.P.”ensudenominaciónoficial.
DebemoshacerconstarqueelprocesodeevaluacióndelaconsideracióndeMedioPropio
se extendió aproximadamentedos años, con numerosos informes y requerimientos de
información,algunosgestionados por el propio Consorcio y otrosdirectamenteporel
Ministeriodeadscripciónendichomomento,comoeselcasodelinformeelaboradopor
laIGAE,delcualelConsorcionodisponedecopia.
Mediante la resolución del 4 de abril de 2018, de la SecretaríaGeneral deCienci ae
Innovación,porlaquesepublicalasegundaAdendaalConveniodecolaboraciónconla
Generalitat de Catalunya y la Universitat Politècnica de Catalunya, para la c reación,
construcción,equipamientoyexplotacióndelBarcelonaSupercomputingCenter-Centro
Nacionalde Supercomputación, seacordódeclarar mediopropiode laAdministración
General del Estado a la entidad BSC-CNS, procediéndose a la modificación de sus
Estatutos.
En dicho proceso, supervisado entre otros por los servicios legales de Abogacía del
Estado, no se contempló o indicó la modificación de la denominación oficial c onla
abreviaturaM.P..Estehechonofuesubsanadodebidoalasdudasquesegeneraroncon
posterioridaddebidoalaelaboracióndeunacircularconjunta,porpartedelaAbogacía
General del Estado y la Intervención General de la Administración del Estado, sobre
criteriosparaelcómputodelrequisitode actividadesexigidoporlaLey9/2017de9de
noviembre,decontratosdelSectorPúblicoenaquellasentidadesqueseanconsideradas
mediospropios,realizadadurante2019.
El mantenimiento de esta condición de medio propio implica el cumplimiento de los
requisitos previstos tanto en elart ículo32 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector
Público, como en el artículo 86 de la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector
Público.
La ley de contratos del sector público establece una serie de requisitos de obligado
cumplimientoparaqueunapersonajurídicaseaconsideradamediopropio.Enparticular,
elartículo32.2.bdelaLeydecontratosestableceelsiguienterequerimiento:
“b)Que más del80 por ciento delas actividades del entedestinatario del encargose 
llevena cabo en el ejercicio de los cometidosque le han sido confiados por el poder
adjudicador que hace el encargo y que lo controla o por  otrasp ersonas jurídicas
controladasdelmismomodoporlaentidadquehaceelencargo.”
ElBSC-CNS,tal y comosedetalló en losinformesy documentaciónremitidapara la
modificación de sus estatutos y la inclusión de su estatus de medio propio de la
AdministraciónGeneraldelEstado,dedicalatotalidaddesuactividadalejerciciodelos
cometidosquelehansidoconfiadosporlosmiembrosdesuConsejoRector,yporende
la AGE, y actúa a su vez, como nodo coordinador de la Red Española de
Supercomputación,ycomorepresentantedeEspañaen diversas entidades de carácter
internacional.
Noobstante,ydebidoalainterpretacióndelcálculodedichoporcentajequeseextraede
lanotaaclaratoriamencionada,serealizaronconsultassobrelamismaylaIGAEensu
último informe de auditoría ha efectuado el cálculo en base a dichos parámetros,
resultandodelasiguientemanera:
 
INDICADORDEINGRESOS 
NUMERADOR DENOMINADOR 
Año AEMET Ministerio TOTAL Facturacióntotal
año %
2018 40.254,30 0,00 40.254,30 5.922.185,56 0,68%
2019 165.582,00 733.517,21 899.099,21 8.554.611,04 10,51%
2020 210.993,70 1.686.896,32 1.897.890,02 9.197.559,97 20,63%
2021* 83.366,00 1.206.572,15 1.289.938,15 8.321.324,38 15,50%
Promediodelosúltimos4años 4.127.181,68 31.995.680,95 12,90%
*SegúnprevisióndeformulacióndeCCAAde2021
Bajodichosparámetros, nosesuperaría el80por cientodeactividades, quesellevana
caboenelejerciciodeloscometidosquelehansidoconfiadosporelpoderadjudicador
que haceel encargo, y que lo controla, o por otraspersonas jurídicas controladas del
mismomodoporlaentidadquehaceelencargo.Enestesentidolaentidadhatrasladado
sus dudas en la interpretación de la norma y por prudencia no ha aceptado encargos
adicionalesalosvigentes.
Así pues, la entidadno ha hecho constar en sud enominación,la condición de medio
propio,mediante indicación“MedioPropio”o suabreviatura“M.P.”, enatencióna lo
dispuesto en el artículo 86 dela LRJSP, por prudencia, al entender que en base a la
interpretación del porcentaje de cálculo del porcentaje de la Oficina Nacional de
Auditoríanosetendríadichaconsideraciónyalaesperadelasindicacionessobrecómo
procederformalmenteenestecaso.
IV.�ADAPTACIÓNDELOSMEDIOSPROPIOSYSERVICIOSTÉCNICOS
NORMATIVAPARALAIGUALDADEFECTIVADEMUJERESYHOMBRES
R
espectoalanormativaparalaIgualdadefectivademujeres yhombresenelanteproyecto del
informeseindicalosiguiente:
Página25“II.4.1.NormativaparalaIgualdadefectivademujeresyhombres2‐99.‐Enrelación
conelcumplimientodelosfinesdelaLeyOrgánica3/2 007,de22demarzo,paralaigualdad
efectivademujeresyhombres,sehanobtenidoslossiguientesresultados:……Losdocumentos
aportadosporveinteentidadescarecendereferenciasalanormativaparalaigualdadefectiva
demujeresyhombres(…BSC‐CNS…)”
Porpartedelaentidadseaportacomoanexolacertificaciónporpartedelrepresentante
delaentidadrelativoalasaccionesprevistasenloreferidoalcumplimientodelosfines
de la Ley Orgánica3/2 007,de 22 de marzo, para la igualdad efectivade mujeres y
hombresenelquesemencionanlasaccionesqueseestánllevandoacabo.Encuantoal
documentaciónvinculadaqueseestáactualizandoseindicaráespecíficamentelamención
alanormavinculada.
Laentidaddisponede un plan deigualdad actualizadoqueincluye la referencia legal
oportuna,estandolainformacióndisponibleenlapáginawebcorporativa.
https://www.bsc.es/join-us/gender-and-diversity-equality-plan
NORMATIVASDEIGUALDADYDETRANSPARENCIA
R
espectoa Normativade transparencia,accesoalainformaciónpúblicay buengobiernoenel
anteproyectodelinformeseindicalosiguiente:
Página25“2‐100.‐ Enelexamendelcumplimientodeldeberdepublicacióndelosdocumentos
aportadosporlasentidadescomprendidasenelámbitodelafiscalización,reducidológicamente
alasentidadesquehanaprobadoalgúndocumentodeplanificaciónoprogramaciónhastael31
dediciembrede2020,sehanobtenidolossiguientesresultados:Diecisieteentidadesnohan
publicadolosdocumentosaportados.Sonlassiguientes:BSC‐CNS....”
3‐21.‐ Resultamejorableelcumplimientodeprincipiodetransparencia,centradoenla
publicaciónenlascorrespondientessedeselectrónicasopáginaswebdelosdocumentosde
planificaciónoprogramacióndelasentidades,atenordelartículo92.3delaLRJSPydelartículo
6.2delaLey19/2013,de9dediciembre,deTransparencia,AccesoalaInformaciónPúblicay
BuenGobierno.
Lainformaciónfacilitada,dadoelcarácterestratégicodelamisma,estabadisponibleen
la intranet a disposición de todos los trabajadores del BSC-CNS. No obstante, y
consecuentementeconloscomentariosrealizadosenapartadosanteriores,sesubsanará
estaincidenciaconlapublicaciónenelapartadocorrespondiente.
17684150W
MATEO
VALERO
(R:S0800099D)
Firmado digitalmente
por 17684150W
MATEO VALERO
(R:S0800099D)
Fecha: 2022.03.30
17:38:30 +02'00'
43. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL ILMO. SR. D. JOSÉ SEGURA CLAVELL,
DIRECTORGENERALDELCONSORCIOCASAÁFRICA(CCAF)
CódigosegurodeVerificación:GEN-f30a-1469-99b5-3c5d-0529-b18f-797c-5b80|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-f30a-1469-99b5-3c5d-0529-b18f-797c-5b80
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSESEGURACLAVELL|FECHA:23/03/202213:16|Informa
CódigosegurodeVerificación:GEN-f30a-1469-99b5-3c5d-0529-b18f-797c-5b80|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-f30a-1469-99b5-3c5d-0529-b18f-797c-5b80
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FIRMANTE(1):JOSESEGURACLAVELL|FECHA:23/03/202213:16|Informa
“
CódigosegurodeVerificación:GEN-f30a-1469-99b5-3c5d-0529-b18f-797c-5b80|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
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FIRMANTE(1):JOSESEGURACLAVELL|FECHA:23/03/202213:16|Informa
g)Lasuniversidadespúblicasnotransferidas.”
“
.”
“
[…]
CódigosegurodeVerificación:GEN-f30a-1469-99b5-3c5d-0529-b18f-797c-5b80|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
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DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSESEGURACLAVELL|FECHA:23/03/202213:16|Informa
”
nelcapítuloVI“delosconsorcios”elartículo123.2.c)
“c)Del convenio(
bjetodepublicaciónenel«BoletínOficialdelEstado».”
CódigosegurodeVerificación:GEN-f30a-1469-99b5-3c5d-0529-b18f-797c-5b80|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-f30a-1469-99b5-3c5d-0529-b18f-797c-5b80
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FIRMANTE(1):JOSESEGURACLAVELL|FECHA:23/03/202213:16|Informa
“contribuiraldesarrollodelaigualdaddegénero”
“elpapeldelamujereneldesarrollo”
CódigosegurodeVerificación:GEN-f30a-1469-99b5-3c5d-0529-b18f-797c-5b80|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
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DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSESEGURACLAVELL|FECHA:23/03/202213:16|Informa
“4
cualquierotranormativasectorialylaprogramaciónpresupuestaria.”
CódigosegurodeVerificación:GEN-f30a-1469-99b5-3c5d-0529-b18f-797c-5b80|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
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FIRMANTE(1):JOSESEGURACLAVELL|FECHA:23/03/202213:16|Informa
CódigosegurodeVerificación:GEN-f30a-1469-99b5-3c5d-0529-b18f-797c-5b80|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
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DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):JOSESEGURACLAVELL|FECHA:23/03/202213:16|Informa
44.ALEGACIONESFORMULADASPORELILMO.SR.D.ENRIQUEOJEDAVILA,DIRECTOR
GENERALDELCONSORCIOCASAAMÉRICA(CCAM)
45. ALEGACIONES FORMULADASPOR LA ILMA. SRA. DÑA. IRENELOZANO DOMINGO,
DIRECTORAGENERALDELCONSORCIOCASAÁRABE(CCAR)
46. ALEGACIONES FORMULADAS POR LA SRA. DÑA. ISABEL SERANTES GÓMEZ,
DIRECTORAGENERALDELCONSORCIOCASAÁRABE(CCAR)DESDEEL20DEOCTUBRE
DE2021HASTAEL22DENOVIEMBREDE2021
“Lafalta
”
“Artículo85.Controldeeficaciaysupervis
Estado.”
“Artículo92.Contenidoyefectosdelplandeactuación.
[…]
páginawebdelorganismopúblicoalquecorresponda.”
“de losconsorcios”
“c)Del convenio(de creación)fo rmaránparte losestatutos, unplan de
«BoletínOficialdelEstado».”
FirmadoporSERANTESGOMEZISABEL-
05418706Keldía28/03/2022conun
certificadoemitidoporACFNMTUsuarios
47. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL SR. D. PEDRO MARTÍNEZ-AVIAL, DIRECTOR
GENERALDELCONSORCIOCASAÁRABE(CCAR)DESDEEL1DEAGOSTODE2017HASTA
EL31DEJULIODE2021
PedroMartínez-Avial Martín
Embajadorde España
EmbajadadeE spañaenBagdad (Iraq)
Tfno:(secretaria) +9647904782172
Email:p edro.martinezavial@maec.es
48. ALEGACIONESFORMULADAS POR EL ILMO. SR. D. JAVIER PARRONDO BABARRO,
DIRECTORGENERALDELCONSORCIOCASAASIA(CCAS)
Europeaenla“NuevaestrategiaAsia”yporEspa
rán“de conformidadcon loprevisto enel
artículo92”.
50864348D JAVIER
PARRONDO (R:
Q0801118A)
Firmado digitalmente por
50864348D JAVIER PARRONDO (R:
Q0801118A)
Fecha: 2022.03.24 10:52:32 +01'00'
49.ALEGACIONESFORMULADASPORELSR.D.MIGUELOLIVEROSTORRES,DIRECTOR
GENERALDELCONSORCIOCASAMEDITERRÁNEO (CCM)DESDEEL2DEOCTUBREDE
2016HASTAJULIODE2017
50. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL ILMO. SR. D. FERNANDO GRACIA HEREIZ,
PRESIDENTEDE LA JUNTA DE FUNDADORESDEL CONSORCIO DEL CASTILLODE SAN
CARLOS(CCSC)
51. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL SR. D. JUAN ANTONIO RAMIS CALDENTEY,
DIRECTOR DEL CONSORCIO DEL CASTILLO DESAN CARLOS (CCSC) DESDE EL 2 DE
OCTUBREDE2016HASTAEL3DEOCTUBREDE2018
1
EscribanoJiménez,Carlos
De: JuanRamisjramis32@gmail.com>
Enviadoel: viernes,1deabrilde202210:26
Para: RegistroGeneral
CC: RubioDelgado,FranciscoJavier
Asunto: Re:TRIBUNALDECUENTAS.RemisiónAnteproyectodeInformeparaalegaciones
Buenosdías
Enrelaciónconlasalegacionessolicitadasenelanteproyectodefiscalizacióndelosconsorcios,enmicasoal
apartadocorrespondientealConsorcioCastillodeSanCarlos,informoquelasmismaslasherealizadoalactual
PresidentedelaComisiónPermanentedelConsorcioymeadhieroalarespuestaglobalqueserealicedesdeel
mismo.
Atentamente
JuanRamis
Elmar,15mar2022alas10:02,RegistroGeneral(registro.general@tcu.es>)escribió:

Buenosdías.
Adjuntoseremitelosarchivosquecontieneneloficioderemisiónyelanteproyectodelinforme
de“FiscalizacióndelestadodecumplimientodelasDisposicionesadicionales4ªy6ªdelaLey
deRégimenJurídicodelSectorPúblico,conrelaciónalcontroldeeficacia(arts.85y92)y
mediospropios(art.86)porlasentidadesdelsectorpúblicoestataladscritosaláreapolítico-
administrativa”,alosefectosdeltrámiteestablecidoenelartículo44.1delaLey7/1988,de5de
abril,deFuncionamientodelTribunaldeCuentas.
Lasalegacionesdebenrealizarsedentrodelplazoestablecidoenelescritoderemisiónatravés
deestamismadireccióndeenvíoodecualquieradelosmediosestablecidosenlaLey39/2015,
de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas.
Sesolicitaremitanacusederecibodeestecorreoelectrónico.
Paracualquierdudarelacionadaconesteprocedimientopuededirigirsealresponsabletécnico
delafiscalización:
FranciscoJavierRubioDelgado
SubdirectorTécnico
Departamentodelasactuacionesdecaráctereconómicoydecaráctergeneral
Correoelectrónico:franciscojavier.rubio@tcu.es
2
Teléfono:34915921022

RegistroGeneral
registro.general@tcu.es
C/Fuencarral,8128004Madrid
C/Torrelaguna,7928043Madrid
Telf:915926406
Fax:914467600



_
Antesdeimprimirestecorreopiensesiesnecesario.Protejamoselmedioambiente.
_
SiVd.noesundestinatariooharecibidoporerrorestemensaje,porfavor,notifíqueloalremitentedeestecorreoelectrónicoyeliminedeforma
permanenteelmensajeysusarchivosadjuntos.
�
--
JuanRamisC.
52.ALEGACIONESFORMULADASPORELILMO.SR.D.JAIMEALEJANDROMORENOBAU,
DIRECTORGENERALDELCONSORCIOCENTROSEFARAD-ISRAEL(CCSI)
�
�
TribunaldeCuentas
Departamento segundo de Fiscalización de las actuaciones de carácter
económicoydecaráctergeneral.
ASUNTO: ALEGACIONES AL ANTEPROYECTO DE INFORME DE
FISCALIZACIÓNDELTRIBUNALDECUENTASSOBREELCUMPLIMIENTO
DE LAS DISPOSICIONES ADICIONALES CUARTA Y SEXTA DE LA LEY
40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR
PÚBLICO,ASÍ COMODELOSARTÍCULOS 85,86Y 92DEDICHO TEXTO
LEGAL.
En relación con el Anteproyecto de Informe de Fiscalización del Tribunal de
Cuentassobre elcumplimientod elasDisposiciones adicionalescuartaysexta
delaLey40/2015,de1deoctubre,deRégimenJurídicodelSectorPúblico,así
comode los artículos 85,86 y 92de dicho texto legal,yo, D. JaimeAlejandro
Moreno Bau, como Director General de Centro Sefarad-Israel desde el 7 de
marzode2022,deseorealizarlassiguientesalegaciones:
I. Respectoa lasalegacionesenviadas por elDirectorGeneral de
CentroSefarad-Israelduranteelperiodofiscalizado
Mesumo alos argumentosexpuestos enlas alegacionesremitidas alTribunal
deCuentasporel anteriorDirectorGeneraldeCentroSefarad-Israel, D.Miguel
deLucasGonzález.
En relación a lo señalado por la Disposición Final 34ª, referente al plazo de
adaptación a la Ley, únicamente indicar que Centro Sefarad-Israel está ya
trabajando en la elaboración de los planes estratégicos y de actuación en
colaboraciónconlasinstitucionessimilaresdelaReddeCasasdelMinisteriode
AsuntosExteriores,UniónEuropeayCooperaciónyconelpropioMinisteriopara
establecerloscriteriosparafijarlosindicadoresquemediránelcumplimientode
laeficaciayasípodercuantoantesconloseñaladoporlosartículos85,86y92
delaLey40/2015,de1deoctubre,deRégimenJurídicodelSectorPúblico.
��
�
�
�
�
�
�
II. Sinperjuiciodelosindicadoresquefinalmentesepuedanaprobar
paramedirelcumplimientodelaeficaciaensugestióndelCentro
Sefarad-Israel,debeseñalarseque,enelaño2021,conun
presupuestototalde960.720€yunaplantillade11trabajadores,
esteconsorcioadministrativoorganizómásde200actividades,lo
quedemuestraunaltogradodeeficaciayeficienciaenlagestiónde
losrecursospúblicosqueadministra.
EnMadrida11deabrilde2022
JaimeAlejandroMorenoBau
DirectorGeneraldeCentroSefarad-Israel
Firmadopor***5235**JAIMEALEJANDRO
MORENO(R:****0492*)eldía11/04/2022
conuncertificadoemitidoporAC
Representación
53. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL SR. D. MIGUEL DE LUCAS GONZÁLEZ,
DIRECTORGENERALDELCONSORCIOCENTROSEFARAD-ISRAEL(CCSI)DESDEEL2DE
OCTUBREDE2016HASTAEL6DEMARZO2022
54.ALEGACIONESFORMULADASPORELEXCMO.SR.GENERALDEBRIGADAD.JOAQUÍN
BROCHHUESO,PRESIDENTEDELCONSORCIOCASTILLODESANPEDRO(CCSP)

JoaquínBrochHueso
jbrohue
@
et.mde
.es
ALEGACIONESALINFORMEPROVISIONALSOBRECONTROLDEEFICACIA
1
ACTUACIONESDE LASENTIDADESINTEGRANTESDEL SECTORPÚBLI-
COINSTITUCIONALESTATAL
2-17“Ningunadelasentidades…cuentaconlosplanesdeactuaciónplurianual
y los planes anuales de desarrollo prescritos por los artí culos85  y 92 de la
LRJSP…Lasprincipalescausasinvocadasporlasentidades,queelTribunalno
considerasuficientementejustificadas, son: lainsuficienciade recursos huma-
nos…”
Elpuestode Administradorllevasin cubrirdeformaininterrumpidadesdeel01
deabrilde2019ytampocoloestuvoenelperiodocomprendidoentrediciembre
de2016y agostode2018. Porlot anto,delosúltimos56mesesel CCSPsolo
hacontadoconAdministradordurantesiete(7)meses(12,5%).Además,desde
lacreación delCCSP,no seha cubiertoningún puesto depersonal laboralen
lasáreasdedirecciónoadministración.
Laincompletacoberturadepersonalhacoincididoconelperiododeadaptación
delaley RJSP,dejandoal coronelDirectordel Castillocomoúnica personaen
losdepartamentosdedirecciónydeadministración.Estasituaciónhizoque los
órganosdegobiernodelCCSPdecidieran,ennoviembrede2016,contratarun
auxiliaradministrativoacargodelConsorcio.
Por lo tanto, el Director del Castillo rea liza las tareas propias de su puesto,
ademásdelasdeAdministradorylasdelarecomendadaunidaddeplanificación
estratégica(recomendación4-03).
Se solicita la reconsideración de la afirmación 2-17 sobre la insuficiencia de
recursoshumanosyseconsiderequesíestájustificadaenelcasodelCCSP.
2-66“ElConsorcio… cuentacondocumentos deprogramación anual…si bien
soloincluyenunaescuetaenumeracióndeaccionesarealizarenelaño.”
El“PlandeActividadesyActuaciones2021”aúnnocontemplalosrequisitosmás
básicos numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 del informe (objetivos e
indicadores), pero va más allá de una e scueta enumeración de acciones;
incorporapropósitos comoalcanzar unaratio concretade ingresos/visitas,una
determinadacantidaddevisitantes,unporcentajeobjetivoenuntipoespecífico
devisitasounamediaanualdeparticipaciónenciertasactividades.
Sesolicitaquesereconsiderelavaloración1paraelplananual2021.
NORMATIVAPARALAIGUALDADEFECTIVADEMUJERESYHOMBRES
II.4.2“Losdocumentosaportados…carecen dereferenciasalanormativapara
laigualdadefectivademujeresyhombres”.
ElpersonaldelCCSPsonfuncionariosdelMinisteriodeDefensaypersonalfijo
otemporalcontratadoporelConsorcio.
TodoelpersonaldelMinisterioasignadoalCCSPsonmilitares.Porsucondición
de funcionarios de un departamento del Gobierno de la nación están sujetos,
entreo tros,a lo sprincipios generales y a los derechos establecidos en la ley
ALEGACIONESALINFORMEPROVISIONALSOBRECONTROLDEEFICACIA
2
3/2007. El Ministerio de Defensa garantiza la igualdade fectivade mujeres y
hombresdesupersonal,motivoporelqueelCCSPnohaelaboradoningúntipo
dereferenciadocumentalespecíficaoadicionalaesterespecto.
El personal fijo y tempo ral contratado por el CCSP está sujeto a la Ley del
EstatutodelosTrabajadoresyalConvenioColectivodelAyuntamientodeJaca.
ElEstatuto delos Trabajadoresgarantiza loestablecido enla LO3/2007 y,en
particular, la ausencia de discriminación, tanto directa como indirecta, entre
mujeresyhombres,yaseaenlasrelacioneslaborales,enlosprocesosascenso
y promoción, en las retribuciones, en los derechos a reducciónd ejor naday
excedenciasyenelderechodeinformación,entreotros.Asímismo,elConvenio
Colectivo del Ayuntamiento de Jaca, al que están sujetos los trabajadores
contratadosdelCCSP, esposteriora laLO3/2007,garantizaloestablecidoen
elEstatutodelosTrabajadoresycumpleloestipuladoensuartículo85.1párrafo
2enrelaciónconlaLO3/2007.Portodoello,elCCSPnohaelaboradoningún
tipodereferenciadocumentalespecíficaoadicionalaesterespecto.
ElCCSP garantizala igualdad efectivademujeres yhombresde supersonal.
En la práctica, pors ureducid aen tidad yestructura, hasta el momento no ha
llevado a cabo procesos de ascenso y promoción. Dicho esto, 10 de los 11
trabajadores fijos contratados por el CCSP (90,9%) son mujeres y sus
retribuciones son las establecidas en los PGE para cada año, categoría y
antigüedad,sinqueexistaningúntipodediscriminación.
Ladocumentaciónquesoportaloanteriormentedichoeslasiguiente:
• Convenio de colaboración por el que se crea el CCSP (Resolución
420/38022/2008,de21 defebrero,delaSecretaríaGeneralTécnica del
Ministeriode Defensa).El Anexo 1“Estatutos delConsorcio delCastillo
deSanPedrodeJaca”especificaqueel MinisteriodeDefensadotaráal
CCSP con el personal militar y civil, procedente del Ejército de Tierra,
mínimoparasufuncionamiento(art.8.1.c).
• Acta2/2009delaComisiónPermanentede26defebrero,dice(apartado
2):“Una vez seconozcael interésd elas trabajadoras fijas afectadasy
previotrámiteenlaMesaGeneraldeNegociacióndelPacto-Conveniodel
Ayuntamientod e Jaca,se subroguenlos contratos al Consorcio y este
respete las condiciones laborales del Convenio Colectivo del Ayunta-
mientodeJacapublicadoenelB.O.P.H.de12defebrerode2008”.Alo
queañadeen elmismoapartado: “ElConsorciose subrogaenlos dere-
chosy obligaciones realmenteexistentes en elmomento delcambiode
titularidad,esdecir,aquellosquelostrabajadoreshubieranyaconsolida-
doyadquiridoenesemomento,incorporándolosasuacervopatrimonial,
sinpérdida delas condicionesdetrabajoexistentesen elAyuntamiento
deacue rdocon el principio de continuidadde la relación de trabajo,e s
decirlosderechosreconocidosenelConvenioColectivodelAyuntamien-
todeJaca(jornada,vacaciones,permisosylicencias,carreraprofesional,
retribuciones,mejorassociales,etc..).”Finalmente,enelmismoapartado
seindicaque se decide“Aplicar por partedel Consorcio del Castillode
ALEGACIONESALINFORMEPROVISIONALSOBRECONTROLDEEFICACIA
3
SanPedroelConvenioColectivodelAyuntamiento deJaca,en tantono
tengaunaregulaciónpropiade relacioneslaborales”. Nuncase hadeci-
didotenerunaregulaciónpropiadelCCSPdistintadelConvenioColectivo
porentenderquebeneficiaalostrabajadorespropiosynolosdiscrimina,
enningúnsentido,respectodelospropiosdelayuntamiento.
• Acta2/2009delaJuntadePromotoresde30demarzo.Seapruebanlos
Presupuestos2009queprevénlosgastosderivadosdelodecididoenla
Comisión Permanente anterior en relación con el personal contratado
(apartado2).
• Endiferentesactasposterioressehanhechoreferenciascircunstanciales
al Convenio Colectivo con ocasión de distintas vicisitudes de los
trabajadores.
RECOMENDACIONES
4-03“establecimiento(orefuerzo, ensucaso)de oficinasyunidadesespeciali-
zadasquetenganasucargolaplanificaciónestratégicadelaentidad”
EstarecomendaciónnopuedeserimplantadaporelCCSPdebidoasureducida
entidady,sobretodo,alafaltadecoberturadeunpuestodetrabajotanbásico
comoeldeAdministrador.
BROCH
HUESO
JOAQUIN |
79090109D
Firmado digitalmente por BROCH
HUESO JOAQUIN |79090109D
Nombre de reconocimiento (DN):
c=ES, o=MINISTERIO DE DEFENSA,
ou=PERSONAS, ou=CERTIFICADO
ELECTRONICO DE EMPLEADO
PUBLICO,
serialNumber=IDCES-79090109D,
sn=BROCH HUESO |79090109D,
givenName=JOAQUIN, cn=BROCH
HUESO JOAQUIN |79090109D
Fecha: 2022.03.28 11:16:29 +02'00'
55. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL ILMO. SR. CORONELD. FRANCISCO RUBIO
DAMIÁN,DIRECTORDELCONSORCIOCASTILLODESANPEDRO(CCSP)

 
FranciscoRubioDamián
direccion@ciudadeladejaca.es
ALEGACIONESALINFORMEPROVISIONALSOBRECONTROLDEEFICACIA
1
ACTUACIONESDELASENTIDADESINTEGRANTESDELSECTORPÚBLI-
COINSTITUCIONALESTATAL
2-17“Ningunadelasentidades…cuentaconlosplanesdeactuaciónplurianual
y los planes anuales de desarrollo prescritos por los artículos 85 y 92 de la
LRJSP…Lasprincipalescausasinvocadasporlasentidades,queelTribunalno
considerasuficienteme nte justificadas,son: la insuficienciade recursos huma-
nos…”
Elpuestode Administradorllevasincubrirdeformaininterrumpidadesdeel01
deabrilde2019ytampocoloestuvoenelperiodocomprendidoentrediciembre
de2016y agostode2018. Porlotanto, delosúltimos56mesesel CCSPsolo
hacontadoconAdministradordurantesiete(7)meses(12,5%).Además,desde
lacreacióndel CCSP,no sehacubierto ningúnpuesto depersonal laboralen
lasáreasdedirecciónoadministración.
Laincompletacoberturadepersonalhacoincididoconelperiododeadaptación
delaley RJSP,dejandoal coronelDirectordelCastillocomoúnica personaen
losdepartamentosdedirecciónydeadministración.Estasituaciónhizo quelos
órganosdegobiernodelCCSPdecidieran,ennoviembrede 2016,contratarun
auxiliaradministrativoacargodelConsorcio.
Por lo tanto, el Director del Castillo realiza  las tareas propias de su puesto,
ademásdelasdeAdministradorylasdelarecomendadaunidaddeplanificación
estratégica(recomendación4-03).
Se solicita la reconsideración de la afirmación 2-17 sobre la insuficiencia de
recursoshumanosyseconsiderequesíestájustificadaenelcasodelCCSP.
2-66“ElConsorcio… cuentacon documentosdeprogramaciónanual…sibien
soloincluyenunaescuetaenumeracióndeaccionesarealizarenelaño.”
El“PlandeActividadesyActuaciones2021”aúnnocontemplalosrequisitosmás
básicos numerados como 1 y 2 en el punto 2-21 del informe (objetivos e
indicadores), pero va más allá de una escueta enumeración de acciones;
incorporapropósitoscomoalcanzarunaratio concretadeingresos/visitas,una
determinadacantidaddevisitantes,unporcentajeobjetivoenuntipoespecífico
devisitasounamediaanualdeparticipaciónenciertasactividades(seadunta).
Sesolicitaquesereconsiderelavaloración1paraelplananual2021.
NORMATIVAPARALAIGUALDADEFECTIVADEMUJERESYHOMBRES
II.4.2“Losdocumentosaportados…carecendereferenciasalano rmativapara
laigualdadefectivademujeresyhombres”.
ElpersonaldelCCSPsonfuncionariosdelMinisteriodeDefensaypersonalfijo
otemporalcontratadoporelConsorcio.
TodoelpersonaldelMinisterioasignadoalCCSPsonmilitares.Porsucondición
de funcionariosd e un departamento del Gobierno de la nación están sujetos,
entreotros, a los principios generales y a los derechos establecidos en la ley
ALEGACIONESALINFORMEPROVISIONALSOBRECONTROLDEEFICACIA
2
3/2007. El Ministerio de Defensa garantiza la igualdadef ectivade mujeres y
hombresdesupersonal,motivoporelqueelCCSPnohaelaboradoningúntipo
dereferenciadocumentalespecíficaoadicionalaesterespecto.
El personal fijo y temporal contratado por el CCSP está sujeto a la Ley del
EstatutodelosTrabajadoresyalConvenioColectivodelAyuntamientodeJaca.
ElEstatuto delos Trabajadoresgarantiza loestablecido enla LO3/2007 y,en
particular, la ausencia de discriminación, tanto directa como indirecta, entre
mujeresyhombres,yaseaenlasrelacioneslaborales,enlosprocesosascenso
y promoción, en las retribuciones, en los derechos a reducción de jornada y
excedenciasyenelderechodeinformación,entreotros.Asímismo,elConvenio
Colectivo del Ayuntamiento de Jaca, al que están sujetos los trabajadores
contratadosdelCCSP,esposteriora laLO3/2007,garantizaloestablecidoen
elEstatutodelosTrabajadoresycumpleloestipuladoensuartículo85.1párrafo
2enrelaciónconlaLO3/2007.Portodoello,elCCSP nohaelaboradoningún
tipodereferenciadocumentalespecíficaoadicionalaesterespecto.
ElCCSP garantiza laigualdad efectivademujeres yhombresde supersonal.
En la práctica, pors uredu cidaent idad yestructura, hasta el momento no ha
llevado a cabo procesos de ascenso y promoción. Dicho esto, 10 de l os1 1
trabajadores fijos contratados por el CCSP (90,9%) son mujeres y sus
retribuciones son las establecidas en los PGE para cada año, categoría y
antigüedad,sinqueexistaningúntipodediscriminación.
Ladocumentaciónquesoportaloanteriormentedichoeslasiguiente:
· Convenio de colaboración por el que se crea el CCSP (Resolución
420/38022/2008,de21 defebrero,delaSecretaría GeneralTécnicadel
MinisteriodeDefensa).El Anexo 1“Estatutos delConsorciodel Castillo
deSanPedrodeJaca”especificaqueel MinisteriodeDefensadotará al
CCSP con el personal militar y civil, procedente del Ejército de Tierra,
mínimoparasufuncionamiento(art.8.1.c).Seadjunta.
· Acta2/2009delaComisiónPermanentede26defebrero,dice(apartado
2):“Unavez se conozcael interés de lastrabajadorasfijas afectadasy
previotrámiteenlaMesaGeneraldeNegociacióndelPacto-Conveniodel
Ayuntamientode  Jaca,se subroguenlos contratos al Consorcio y este
respete las condiciones laborales del Convenio Colectivo del Ayunta-
mientodeJacapub licadoenelB.O.P.H.de12d efebrerode2008”.Alo
queañadeen elmismoapartado: “ElConsorciosesubrogaenlo sdere-
chosy obligaciones realmenteexistentes enel momento delcambiode
titularidad,esdecir,aquellosquelostrabajadoreshubieran yaconsolida-
doyadquiridoenesemomento,incorporándolosasuacervopatrimonial,
sinpérdida delas condicionesdetrabajoexistentesen elAyuntamiento
deacue rdocon el principiode continuidad de la relaciónde trabajo, es
decirlosderechosreconocidosenelConvenioColectivodelAyuntamien-
todeJaca(jornada,vacaciones,permisosylicencias,carreraprofesional,
retribuciones,mejorassociales,etc..).”Finalmente,enelmismoapartado
seindica que se decide“A plicarpor parte delConsorc iodel Castillode
ALEGACIONESALINFORMEPROVISIONALSOBRECONTROLDEEFICACIA
3
SanPedroelConvenioColectivodelAyuntamientodeJaca,entantono
tengaunar egulaciónpropiaderelacioneslaborales”. Nuncase hadeci-
didotenerunaregulaciónpropiadelCCSPdistintadelConvenioColectivo
porentenderquebeneficiaalostrabajadorespropiosynolosdiscrimina,
enningúnsentido,respectodelospropiosdelayuntamiento.Seadjunta.
· Acta2/2009delaJuntadePromotoresde30demarzo.Seapruebanlos
Presupuestos2009queprevénlosgastosderivadosdelodecidido enla
Comisión Permanente anterior en relación con el personal contratado
(apartado2).Seadjunta.
· Endiferentesactasposterioressehanhechoreferenciascircunstanciales
al Convenio Colectivo con ocasión de distintas vicisitudes de los
trabajadores.
RECOMENDACIONES
4-03“establecimiento(orefuerzo,ensucaso) deoficinasyunidades especiali-
zadasquetenganasucargolaplanificaciónestratégicadelaentidad”
EstarecomendaciónnopuedeserimplantadaporelCCSPdebidoasureducida
entidady,sobretodo,ala faltadecoberturadeunpuestodetrabajotanbásico
comoeldeAdministrador.
RUBIO DAMIAN
FRANCISCO |
50690957S
Firmado digitalmente por RUBIO DAMIAN
FRANCISCO |50690957S
Nombre de reconocimiento (DN): c=ES,
o=MINISTERIO DE DEFENSA, ou=PERSONAS,
ou=CERTIFICADO ELECTRONICO DE EMPLEADO
PUBLICO, serialNumber=IDCES-50690957S,
sn=RUBIO DAMIAN |50690957S,
givenName=FRANCISCO, cn=RUBIO DAMIAN
FRANCISCO |50690957S
Fecha: 2022.03.24 09:58:58 +01'00'
56. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL ILMO. SR. D. VALENTI OVIEDO CORNEJO,
DIRECTORDELCONSORCIODELGRANTEATRODELLICEO(CGTL)
TRIBUNALDECUENTAS
nteproyecto del informe de “Fiscalización del estado de cumplimiento de las
elanteproyecto del informede “Fiscalizacióndel
administrativa”,a losefectos del
ALEGACIONES:
“269.Consorcio del Gran Teatro del Liceo (CGTL). Lo integran la Administración General del
Estado,la Generalitatde Cataluña,la DiputaciónProvincial deBarcelona yel Ayuntamientode
Barcelona.Losestatutosdelconsorcio, aprobadosen1994,noi ndicanlaAdministraciónPública
ala quese adscribe,como exigeel artículo120 dela LRJSPy comoya prescribíala Disposición
adicional vigésima de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
AdministracionesPúblicas y delProcedimiento AdministrativoComún (LRJAPyPAC).Ninguna de
lasAdministracionesconsorciadascuentacon mayoríadevotos,aunquela AGEeslaque mayor
aportación económica realiza.E l consorcio no cuenta conni ngúndocumento deplanificación
plurianualni anual,debido aque suactividad esprácticamentenula, noc ontandosiquieracon
personal.LagestiónquetieneasucargosegúnlosestatutosserealizaporlaFundacióndelGran
Teatro del Liceo. En consecuencia, la entidad no justifica disponer de procedimientos ni de
documentos de planificación estratégica de la entidad, o siquiera de programación de
actividades ”
“2-99.-Enrelación conelcumplimiento delosfinesde laLeyOrgánica 3/2007,de22 demarzo,
paralaigualdadefectivademujeresyhombres,sehanobtenidoslossiguientesresultados:
(…)
Catorceentidadesno hanaportadoningúndocumento deplanificaciónoprogramación
y,porlotanto,noresultaaplicablelaverificacióndelrequisitodeigualdad(…).”
“2100.Enelex amendelcumplimientodel deberdepublicaciónde losdocumentosaportados
por las entidades comprendidas en el ámbitode la fiscalización, reducido lógicamente a las
entidadesque hanapro badoalgún documentode planificacióno programaciónh astael 31de
diciembrede2020,sehanobtenidolossiguientesresultados:
(…)
Catorceentidadesnohanaportadoningúndocumentodeplanificacióny,porlotanto,no
resultaaplicablelaverificacióndepublicidad.Sonlassiguientes(…)CGTL.”
“315.Delos24consorcioscomprendidosenelámbitodelafiscalizaciónseconcluye:
a)Cuatro consorcios (…) justificanla existencia de unos procedimientos sistemáticos y
adecuadospara lacorrectae laboracióny seguimientodela planificaciónplurianual y
anual de la entidad. Los planes aprobados por dichas entidades contemplan
razonablemente, con algunascarencias, la mayoría de los requisitosdel sistema de
programaciónestratégicaestablecidoenelart ículo92.1.e)delaLRJSP yseconsideran
susceptiblesdesoportaruncontroldeeficaciaadecuado.
b)Siete consorcios (…) han justificado disponer de algún plan, si bien responden
exclusivamentealosrequerimientosparalainclusióndeinfraestructurasenelmapade
ICTSyresultaninsuficientes,parcialesyconimportantescarencias,ademásdefaltosde
continuidad.Nocontemplan razonablementelosre quisitosesencialesmás básicosdel
sistemaestablecidoenelartículo92.1.e)delaLRJSP,estoes,losnumeradoscomo1y2
enelpunto2-21 deesteinforme(objet ivoseindicadores),porloqu enoseconsideran
susceptiblesdesoportarningúntipodecontroldeeficacia.
c)Trececonsorcios (…CGTL…)nojustifican disponerde procedimientosyd edocumentos
deplanificacióndecarácterestratégicodelaentidad,osiquieradeprogramacióndesus
actuaciones.”
SOLICITO:
57.ALEGACIONESFORMULADASPORELSR.D.ROGERGUASCHSOLER,DIRECTORDEL
CONSORCIODELGRANTEATRO DELLICEO(CGT L)DESDEEL4 DEOCTUBREDEL 2016
HASTAEL11DEMARZODE2018
58.ALEGACIONES FORMULADASPOR ELILMO.SR. D.LUIS ROSOFRANCO,DIRECTOR
DEL CONSORCIOPARA EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO Y EXPLOTACIÓN
DELCENTRODELÁSERESPULSADOSULTRACORTOSULTRAINTENSOS(CLPU)
CLPU–CentrodeLáseresPulsados
Edif.M5.ParqueCientíficodelaUSAL
c/Adaja,8.37185Villamayor,Salamanca.SPAIN
Tel:(+34)923338121||www.clpu.es
�
�
D. Luis Roso Franco, en calidad de Director y representantelegal del Consorcio para el diseño,
construcción,equipamiento yexplotación del Centrode LáseresPulsados UltracortosUltraintensos
(CLPU),con CIF S3700007-B ycon sede social en Calle Adajanúmero 8, Parque Científicode la
USAL,37185Villamayor(Salamanca).
EXPONE
Queconfecha 10demarzode 2022seha recibidoelanteproyectodel “Informedefiscalizacióndel
estadode cumplimientode lasdisposicionesadicionales4ªy 6ª dela Leyde RégimenJurídico del
SectorPúblico, con relaciónal control deeficacia (arts. 85y 92) y mediospropios (art.86),por las
entidadesdelsectorpúblicoestataladscritosaláreapolítica-administrativa”.
Enelmencionadoescritoseindicalaexistenciadeunplazode15díasparaefectuarlasalegaciones
oportunasalcontenidodelmismo,porloqueenbaseaelloseemitenlassiguientes:
ALEGACIONES
Primera.-Enelapartado2 -72delcitadoinformese dicequeelCLPU solocumpleconlosrequisitos
básicos del artículo 92.1.e) de laLRJSP, concretamente con los relacionados con objetivos e
indicadores(apartados1y2delcitadoartículo).
Noobstante,creemosquetambiénsecumpleconelapartado3 delartículo92.1.e,enloreferentea
programaciónplurianual,yaquenosolosehajustificadolaexistenciadelamismaatravésdedos
planesestratégicos,relacionadosenelpunto1.fdelCuestionarioPrinciopalyquehansidovalorados
comoexcelentesporelConsejoAsesordeInfraestructurasSingulares,sinoqueademásytalycomo
indicalapropialeysehandesarrolladoatravésdeplanesanualesdeactuación.Larelacióndedichos
planesdesde el ejercicio 2016hasta el 2021, asícomo las fechas deaprobación por partedelos
órganosdegobierno yadministracióndel CLPU,esdecir laComisión Ejecutivayel ConsejoRector
estáincluidaenelapartado2.ededichoCuestionarioPrincipalcargadoensuplataforma.
Todoslosplanestienenlamismaestructura,contenidoyalcancesepuedeverennuestrapáginaweb
(https://www.clpu.es/PT_Planificacion)y de hecho en la valoración del correspondiente al ejercicio
2020selehaasignadolamayorpuntuación(4sobre4)segúnloscriteriosqueVds.hanestablecido.
Ennuestramodestaopinión,tambiéncreemoscumplirloestablecidoenelapartado4,enloreferente
alosmedioseconómicosypersonalesquesededicarán,puesVds.mismosindicanenelapartado1-
10de suinformeq ueelPlan Estratégicocuatrienal establecelos objetivos,estrategiasy recursos.
ConcretamenteelPlanEstratégicodel2017-2020en suapartado3.4 establecelosrecursos quese
asignaránaestaplanificaciónplurianual,detallandolosrecursoshumanos,materialesyeconómicos.
Deigualmanerasedetallanlosmismosrecursos,humanos,materialesyeconómicosenelapartado
4.4delPlan Estratégico2021-2024. Ambosplanesestán cargadosenel Formulario3( Planificación
delaactuacióndelaentidad).
Además,entodoslosplanes anualessedescribeelescenarioeconómicoquepermitiráalcanzarlos
objetivosanualespropuestos.
CódigosegurodeVerificación:GEN-74cb-c95a-38c8-bb02-a207-5e13-fcff-1e41|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-74cb-c95a-38c8-bb02-a207-5e13-fcff-1e41
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):LUISROSOFRANCO|FECHA:17/03/202216:56|Sinacciónespecífica|SellodeTiempo:17/03/202216:56
CLPU–CentrodeLáseresPulsados
Edif.M5.ParqueCientíficodelaUSAL
c/Adaja,8.37185Villamayor,Salamanca.SPAIN
Tel:(+34)923338121||www.clpu.es
�
�
Respectoalapartado5delartículo92.1.e,sobreelámbitotemporal,delaactividad,volvemosallamar
laatenciónsobrelaplanificaciónplurianual,yaquetantoenelPlanEstratégico2017-2020comoenel
PlanEstratégico2021-2024ensuepígrafe5“Chronogram&Monitoring”,seestableceuncronograma
yunseguimientodelmismoatravésdeindicadores.
Por últimoy respecto al apartado 6d elartículo 92.1.e, en relación a laproductividad del personal
directivo,indicarquenoexisteesaconsideración eneste consorciopero aunasí, todoslosplanes
anuales,quepuedenconsultarenelenlaceantesindicado,establecenunosobjetivosparaelDirector
(comomáximo responsable) con un baremode gradación para cada objetivo,estableciéndose por
tantounsistemadeconsecuenciasdereducciónsobreunabaselinealde100%, encasodequeno
sealcancen.
Segundo.-EnelcuadrodelAnexoIdelinformeyconcretamenteenlavaloracióndelosdocumentos
aportados,soloserealizólacorrespondienteelejercicio2020, obteniendolamáximapuntuación,sin
embargonosehizolomismoconelrestodeplanesqueestabandetalladosenelpunto2.edelAnexo
2incluidoen laaplicaciónHERMES ydeloscualesles hemosfacilitadoanteriormente elenlaceen
nuestraweb, entendiendo que quizáspueda haber influido las limitacionesque han indicado enel
punto1-28desuinformeyconcretamentelaausenciadecomprobacionespresencialesquesinduda
hubieranpermitidoaclararestascircunstancias.
Tercero.-EnrelaciónaloindicadoensuescritoderemisióndelInformeatodaslaspersonasquehan
ocupadoelpuestodelaPresidenciadelConsejoRector,indicarquedadalanaturalezadelcargouna
vezquedejadeocuparlonoquedaregistrodecontactodelamisma,porloquesolopodránremitirse
a losque actualmente y por turno rotatorio anual loocupan actualmente en representación del as
entidades consorciadas,es decir el actual Ministerio de Ciencia e Innovación y la Comunidad de
CastillayLeón.
Alavistadetodoello,sesolicitasetenganporatendidaslasalegacionespresentadasprocediendoa
lam odificaciónd elinforme en los apartados señalados, incluida la valoraciónde todos los planes
anualesdelAnexoIdelmismo.
TRIBUNALDECUENTAS.-SECCIÓNDEFISCALIZACIÓN.-
CódigosegurodeVerificación:GEN-74cb-c95a-38c8-bb02-a207-5e13-fcff-1e41|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-74cb-c95a-38c8-bb02-a207-5e13-fcff-1e41
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):LUISROSOFRANCO|FECHA:17/03/202216:56|Sinacciónespecífica|SellodeTiempo:17/03/202216:56
59.ALEGACIONESFORMULADASPORLASRA.DÑA.MARÍACRISTINASAUCEDOBARO,
PRESIDENTACONSEJORECTORDELCONSORCIOTEATRODELAREALMAESTRANZAY
SALASDELARENAL DESEVILLA (CTRMS)DESDE ELDESDEEL20DESEPTIEMBREDE
2017HASTAEL21DEENERODE2019
TribunaldeCuentas
SeccióndeFiscalización
Departamentodelasactuacionesdecaráctereconómicoydecaráctergeneral
Excmo.Sr.D.JoanMauriMajós
ALEGACIONESALANTEPROYECTODELINFORMEDEFISCALIZACIÓNDELESTADO
DE CUMPLIMIENTODE LAS DISPOSICIONES ADICIONALES 4ª Y 6ª DEL LALRJSP,
CONRELACIÓNALCONTROLDEEFICACIA(ART.85Y92)YMEDIOSPROPIOS(ART.
86),POR LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO ESTATALADSCRITAS AL ÁREA
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA.
DoñaMªCristinaSaucedo Baro,conD.N.I.75815234N ydomicilioa efectosdenotificación
enCalleIro, 3,2ºdel municipiodeChiclanade laFrontera,en relaciónconelant eproyecto
mencionado en el encabezado, que le ha sido notificadoel día 31 de Marzo de 2022,
estando en plazo yde conformidad con lo previsto en la legislación vigente, presenta el
siguiente documento de alegaciones en contestación al Anteproyecto de Informe de
fiscalizaciónefectuado por ese Tribunal, en loconcerniente al Consorcio del Teatro dela
MaestranzaySalasdelArenal,formulandolassiguientesalegaciones:
1º.-Qu edesempeñé el cargo de Presidentadel Consorcio del Teatro de laMaestranza y
Salas delArenal desde el 20 de septiembrede 2017 hasta el21 de enero de 2019,por
delegacióndelentoncesConsejerodeCultura,yenrepresentacióndelareferidaConsejería
a quien correspondía en aquel periodo su turno de Presidencia, dado que este cargo,
conformealosestatutos,tieneuncarácterrotatorio.
2º.-Comocuestiónpreviay,alosefectosqueprocedan,debosignificarque,deacuerdocon
lainformaciónqueme hasidofacilitadaporla SecretaríadelConsorcio,enlos estatutosde
la entidad actualmente vigentes no consta que el Consorcio esté adscrito ni a la
Administraciónestatal,nianingunaotradelasAdministracionesPúblicasconsorciadas.
Además,elConsorcioapareceinscritoen elinventariodeentesde laJuntadeAndalucía,y
consolidayrindecuentasaésta.
VERIFICACIÓN /3P2Omu8UuU7d7P2KPAnNDJLYdAU3n8j https://www.juntadeandalucia.es/educacion/verificafirma/ PÁGINA1/13
SAUCEDOBARO,MARÍACRISTINACoord.3D,2FNº.Ref:0209517 21/04/202220:08:03
3º.-Toda la documentación del Consorcio obra en cada una de las Administraciones
Consorciadasyenla Secretaríadelmismo, quecomoestablece elartículo18d elAcuerdo
de21 deFebrerode 200, delConsejo deGobierno, por elque se apruebanlos Estatutos
Refundidos del Consorcio para la gestión y explotación de las actividades y servicios
culturalesdel Teatrodela Maestranzay Salasdel Arenal,de Sevilla(BOJA de13 deAbril
del200) y durante mi mandatocorrespondía a los serviciosjurídicos del Ayuntamiento de
Sevillay al que corresponderá serfedatario de todosl osactos y acuerdos dela misma y
formaráelanteproyectodelPresupuestoAnualdelConsorcio.
4º.-Debidoalafaltadeinformaciónpreviaalaaperturadeest einformedefiscalizaciónyen
vistaa las confusas valoracionesexplicitadas en el documento yen el Anexo I, dóndese
desconoceporpartedemi personaqué documentaciónse hasolicitadoy recibidopor las
Administraciones Consorciadas, planteo las siguientes alegaciones bajo el principio de
indefensión:
4.1. PareceplantearelTribunalde Cuentasenelapartado 2-75-delanteproyectodel
Informe de Fiscalización (pág.23) que “el Consorcio carece de planificación,
debido a que su actividad es prácticamente nula, no contando siquiera con
personal”.
Aesterespecto, sedebealegar porunlado, quedeacuerdocon lodispuestoen
elartículo5delosestatutosvigentes,lagestióndelosservicios competenciadel
Consorcio se realiza a través de una Sociedad Anónima de la que la
Administración estatal no forma parte, que es la que lleva a ca bo toda la
programaciónyactividaddelTeatro.
Porotrol ado,esla referidaSociedadla queplanifica laactividaddel Teatroyda
cuenta sistemáticamente al Consorcio de su programación y del coste que
conlleva la misma, informando asimismo deforma regular al Consorcio de la
situacióneconómica del Teatro, de la aprobación y resultado de la auditoría de
susCuentas ydel desarrollode suactividad. Seadjuntan, alefecto, losórdenes
deldía delassesiones delConsejoRectorcelebradasduranteel periodoen que
desempeñé la Presidencia del Consorcio, que me han sido facilitados por la
SecretaríadeeseOrganismo(ANEXO1).
4.2. También parece plantear el Tribunal de Cuentas, en su apartado de
RECOMENDACIONESqueel Consorcionoha adaptadosusEstatutos conforme
alodispuestoenlaLRJSP.
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SAUCEDOBARO,MARÍACRISTINACoord.3D,2FNº.Ref:0209517 21/04/202220:08:03
Aeste respecto cabe señalar quedesde mi nombramiento comoPresidenta del
Consorcio,visto los antecedentes puestosen marcha por la Administracióna la
querepresentaba, es decir,a laJunta de Andalucía,consultado conel personal
técnico de la Consejería y ante las dudas generadas sobre este asunto, se
acuerdaenMayo de2018unapetición deinformeal LetradodelaConsejería “a
efectos de dilucidar el criterio en virtud del cual se debía adscribir el citado
ConsorcioaunadelascuatrosAdministraciones consorciadas,sobrelabasede
loprevistoenelarticulo120.2delaLey40/2015,de1deOctubre”.
El letrado emite informe el 24 de enero de 2019, días después de dejar la
presidenciadelConsorcio, talycomo serecogee nelacta delConsejoRector, y
quedacomoPresidenteelrepresentantedelAyuntamientodeSe villaydíasantes
demicesecomoSecretariaGeneraldeCulturadelaConsejeríadeCultura.
Por tanto, queda acreditada mi responsabilidad in vigilando respecto al
procedimientode adaptaciónde los respectivosEstatutosa la normativavigente
(ANEXO2).
5º.-Qué dado el tiempo transcurrido,y que en la actualidad no desempeñocargo público
alguno,carezcode cualquierotra documentaciónquepueda hacervaler anteeseTribunal,
respectoalosaspectossolicitadosporelmismo.
EnChiclanadelaFronteraeldía19deAbrilde2022.
Fdo.MªCristinaSaucedoBaro
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SAUCEDOBARO,MARÍACRISTINACoord.3D,2FNº.Ref:0209517 21/04/202220:08:03
60.ALEGACIONESFORMULADASPORELILMO.SR.D.MARIO PÉREZLÓPEZ, DIRECTOR
DEL CONSORCIO PARA LA CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO Y EXPLOTACIÓN DE LA
SEDE ESPAÑOLA DELA  FUENTEEUROPEA DE NEUTRONES POR ESPALACIÓN (ESS-
BILBAO)
P á g i n a 1|4
�
“IVRecomendaciones”
“
”
P á g i n a 2|4
–
–
“ ”
P á g i n a 3|4
•
•
•
•
•
•
•
P á g i n a 4|4
11832905A
MARIO PEREZ
(R: G95455473)
Firmado digitalmente por
11832905A MARIO PEREZ
(R: G95455473)
Fecha: 2022.03.24 13:38:45
+01'00'
61. ALEGACIONES FORMULADAS POR ELILMO.SR. D. RAFAEL REBOLO LÓPEZ,
DIRECTORDELCONSORCIOINSTITUTODEASTROFÍSICADECANARIAS(IAC)
62. ALEGACIONES FORMULADAS POR ELILMO. SR. D. GONZALO ARÉVALO NIETO,
PRESIDENTE DEL CONSEJO RECTOR DEL CONSORCIO PARA EL EQUIPAMIENTO Y
EXPLOTACIÓNDELLABORATORIOSUBTERRÁNEODECANFRANC(LSC)
MINISTERIODE
CIENCIA
EINNOVACIÓN
 
SECRETARÍ
A
GENERALDE
INVESTIGACIÓN
D
IRECCIÓ
NGENERALDEPLANIFICACIÓNDELA
INVESTIGACIÓN
Sr.JoanMauriMajós
ConsejerodeCuentas
SeccióndeFiscalización
Departamentodelasactuacionesdecaráctereconómicoydecaráctergeneral
TRIBUNALDECUENTAS
EstimadoSr.Mauri:
Enrespuesta a suescrito de fecha 10de marzo de2022, en elque,por razón demi cargo de
PresidentedelConsejoRectordel Consorciopara elEquipamiento yExplotacióndel Laboratorio
Subterráneode Canfrancdesde 27de octubrede 2021,me remitíaelanteproyecto del“Informe
defiscalizacióndel estadodecumplimientodelas disposicionesadicionales4 ªy6 ªdela Leyde
RégimenJurídico delSector Público, conrelación alcontrol deeficacia(arts. 85y 92) ymedios
propios (art. 86), por las entidades del sector público estatal adscritos al área político-
administrativa”, le traslado la respuesta que la Dirección del citado Consorcio ha remitido al
Tribunalde Cuentasmediantecorreoelectrónicoala direcciónregistro.general@tcu.es enfecha
25demarzode2022(verficheroadjunto):
“Enrelación con elanteproyect ode Informe deFiscalización del estadode cumplimiento delas
DisposicionesAdicionales4ª y6ª delaLeydeRégimenJurídico delSectorPúblico, conrelación
al control de eficacia (arts.85 y 92) y medios propios (art. 86) , por las Entidades del Sector
Publico Estatal adscritas al Área Político-Administrativa, me gustaría aportar documentación
adicional para la justificación de la planificación tanto anual como plurianual existente en el
ejercicio2016,ruegotengaaconsideraciónlasiguientedocumentaciónjustificativaremitidacomo
directoractualdelLaboratorioSubterráneodeCanfranc:
·PlanestratégicodelCentro2013-2016.
·Plananualdeactividades2016.
·Presupuestoaño2016.
·Revisiónplananualactividades2016.
·Memoriaactividades2016.
Losdatosparadescargaryaccederalosdocumentosson:
·Enlace:https://lsc-canfranc.es/wp-
content/uploads/files/Documentacion_alegaciones_Tribunal_de_Cuentas.zip
·Contraseñadelfichero:OBLrBUAcNsJiRkhcvWEN”
EnMadrid,afechadelafirma,
ELDIRECTORGENERALDEPLANIFICACIÓNDELAINVESTIGACIÓN,
PresidentedelConsejoRectordelConsorcioparaelEquipamientoyExplotacióndelLaboratorio
SubterráneodeCanfranc
GonzaloArévaloNieto
CódigosegurodeVerificación:GEN-4321-7dc6-f86a-eba2-c54f-20b8-8144-3970|Puedeverificarlaintegridaddeestedocumentoenlasiguientedirección:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consult...
CSV:GEN-4321-7dc6-f86a-eba2-c54f-20b8-8144-3970
DIRECCIÓNDEVALIDACIÓN:https://sede.administracion.gob.es/pagSedeFront/servicios/consultaCSV.htm
FIRMANTE(1):GONZALOAREVALONIETO|FECHA:28/03/202210:38|Sinacciónespecífica
63.ALEGACIONESFORMULADASPORELILMO.SR.D.CARLOSPEÑAGARAY,DIRECTOR
DELCONSEJORECTORDELCONSORCIOPARAELEQUIPAMIENTOYEXPLOTACIÓNDEL
LABORATORIOSUBTERRÁNEODECANFRANC(LSC)
•�
•�
•�
•�
•�
PEÑA GARAY
CARLOS -
76936360A
Firmado digitalmente por PEÑA
GARAY CARLOS - 76936360A
Nombre de reconocimiento
(DN): c=ES,
serialNumber=IDCES-76936360A
, givenName=CARLOS, sn=PEÑA
GARAY, cn=PEÑA GARAY
CARLOS - 76936360A
Fecha: 2022.03.25 12:47:54
+01'00'
64. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL ILMO.SR. D. JOAQUÍN TINTORÉ SUBIRANA,
DIRECTOR DEL CONSORCIO PARA EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, EQUIPAMIENTO Y
EXPLOTACIÓN DEL SISTEMADE OBSERVACIÓN COSTERO DE LAS ISLAS BALEARES
(SOCIB)
 
1
Sr.D.JoanMauriMajós
ConsejerodeCuentas
SeccióndeFiscalización
TRIBUNALDECUENTAS
Palma,1deabrilde2022
ApreciadoSr.,
En fecha 15 de marzo de 2022, víam ail, ha tenidoe ntradaen el Consorcio para el
Diseño,Construcción, EquipamientoyExplotacióndelSistemadeObservaciónCostero
de las Illes Balears (SOCIB), su escrito de remisión del “Anteproyecto de Informe de
Fiscalizacióndelestadode cumplimientode lasDisposicionesAdicionales4ªy6ªde la
LeydeRégimenJurídicodelSectorPúblico,conrelaciónalcontroldeeficacia(arts.85y
92)y mediospropios(art. 86),por lasEntidadesdel SectorPúblicoEstatal adscritasal
ÁreaPolítico-Administrativa”referidoalSOCIB.
Habiendoanalizado condetalleel anteproyectodeinforme citado,elConsorcio parael
Diseño,Construcción, Equipamientoy Explotacióndel Sistemade ObservaciónCostero
delasIllesBalearsestimaoportunorealizarlassiguientesalegaciones:
1.- Aunque el SOCIB fue creado mediante un Convenio de Colaboración entre la
ComunidadAutónomadelasIllesBalearsyelMinisteriodeEducaciónyCienciael17de
diciembrede 2007,laadscripcióndel Consorcioa laAGE nose produjohastael22de
junio de 2016. Al ser a mitad de año, todas las instancias nos comunicaron que
debíamos esperar al año natural 2017 para formar parte de la Cuenta General del
Estado y, por ende, de las demás rendiciones de cuentas, informaciones y
autorizacionesvariasrelacionadasconlacitadaadscripciónalaAGE.Enelmomentode
la adscripción, el consorcio ya había superado sus fases de Diseño, Construcción y
Equipamientoyseencontrabaenplenafasedeoperaciones.Porello,entendemosque
elejercicio 2016 nodebería encontrarse, enel caso delSOCIB, dentro delámbito
temporaldelafiscalizaciónquenosocupa.
2.-EnelcasodelSOCIB,lafiscalizaciónquenosocupaseharealizadoíntegramentea
través de la aplicaciónHermes, una aplicación que  ha funcionado de forma muy
deficiente, en la que no se cargaban los documentos anexos, en la que no se
guardabanlascosas,etc.,teniendoquerecurrirconstantementealosserviciosdeapoyo
técnicodelaaplicaciónqueayudabanenlamedidadesusposibilidades.Cualquierotra
interacciónconel SOCIBha sidonula: enningúnmomentose lehandemandado,por
ningúnotromedio, aclaraciones,envíosde documentosadicionales,u otras solicitudes
 
2
deinformación relacionadas,desde queseinicióelperíododela presentefiscalización
hastasufinalización.
3.- En cuanto al punto 2-80 del anteproyecto de informe, discrepamos sobre la
apreciación de que los Planes Estratégicos cuatrienales y los Planes Anuales de
Actuaciónnocontemplanrazonablementelosrequisitosmásbásicosdelartículo92.1e).
Enefecto, elSOCIB tieneuna clarahojaderutadesdeque secreó conunos objetivos
estratégicos y específicos bien definidos y  avalados internacionalmente -a través de
múltiplesponencias, artículoseinvitacionesdealtonivel,etc.- y unaestructurainterna
eficaz y eficiente, que justifican la suficiencia e idoneidad del seguimiento de las
actividadesde la ICTSante losretosdel cambio climático.Conviene asimismoresaltar
queSOCIBtieneunafinanciaciónestructuraly unaejecución delgastoqueha contado
siempreconinformesdeauditoríadecuentaslimpiosysinsalvedadesdesdeelejercicio
2009 hasta el ejercicio 2020. Además, ha contado con dos auditorías de operativa y
cumplimientoporpartede laIGAE quefinalizarondeformasatisfactoria.Entendemos,
por tanto, que los planes anuales de actuaciones y proyectos, las memorias
anuales, y los planes estratégicos cuatri-anuales del SOCIB sí recogen los
requisitos más básicos del artículo 92.1 como son los objetivos estratégicos, el
análisis dela situación actual, las acciones a tomar, lasactuaciones realizadas,
etc.
Sin embargo, entendemos que el SOCIBd ebese guirm ejorandoen la e laboraciónde
susplanesanualesycuatrienalesanalizandocon detalleelrestodeaspectosprevistos
enelartículo92.1e)paraconjugarloconlaespecificidadenlagestiónconlaquecuenta
SOCIB desde sus inicios, pues no tiene y nunca ha tenido personal directivo en su
plantilla,incluidoelDirector,que noformapartedelaplantillapues estáadscritodesde
otra entidadque es la que paga sus retribuciones y portanto no figura en la base de
datosalaqueserefierelaDisposiciónadicionalcuartaelRealDecreto-ley8/2010,de20
demayo,segúnoficiodelaSubdirecciónGeneraldeGestióndeRetribucionesyPuestos
deTrabajodefecha27/01/2020.
Asimismo,ypuestoqueelperíodode fiscalizaciónsehaextendidohastael31/12/2020,
nos gustaría resaltar el salto cualitativo y cuantitativo para seguir mejorando que se
produjodesde 2020,enla MemoriaAnual Técnicayde Actividadesde laanualidadde
esaanualidad (aprobada por ConsejoRe ctordel SOCIB el 9de julio de 2021) y enel
PlanAnualde Actuaciones y Proyectos de 2021 (aprobadoporelConsejo Rector del
SOCIBel22dejuliode2020)dondesiseespecificantodaunaserie deobjetivos,e
indicadores específicos, etc. especialmente diseñados para el seguimiento
detalladodela actividaddeSOCIB.SeadjuntanalpresentedocumentocomoAnexos
Iy II.Adíadehoy serecogenen lasmemoriasyplanes anualesy estratégicoscuatri-
anuales,tantoobjetivosgenerales,comoaccionesunaseriedeindicadoresasociadosa
esosobjetivosque miden sugradode cumplimiento.Enconcreto, se hancentradolos
esfuerzos en establecer y medir toda una serie de indicadores relacionados con los
accesosalasfacilitesyserviciosdelaICTS,queesunodelosprincipalesobjetivospor
elquesecrearonlasICTS,estableciendolasestrategiasparaalcanzarlos,lasacciones
específicas ligadasa ello s,los indicadores y los resultados. A modo de ejemplo en el
Plan Estratégico de SOCIB para el período 2021-2024 se
�
especifican 6 objetivos
estratégicos, 24 estrategias para alcanzarlos, 96 acciones específicas ligadas a las
estrategias,157 indicadores quemidenelgrado de cumplimientoy 112 resultados.Se
adjuntaalpresentedocumentocomoAnexoIII.
 
3
4.- En cuanto al apartado 2-99 del anteproyecto de informe en relación con el
cumplimientode losfinesdela LeyOrgánica3/2007,de22demarzo, parala igualdad
efectivademujeresyhombresyenelqueseafirmaqueenlos documentosaportados
por el SOCIB solo se aprecian declaraciones genéricas de tipo programático, sin
especificaractividadesniobjetivosrelacionadaconlanormativamencionada,queremos
manifestarnu estradisconformidad. SOCIB es conscientede la necesidad de poner en
marcha un Plan de Igualdad en la institución, y por ello, ya contempla en el Plan
Estratégico2021-2024, laacción 6.2.2“DiseñareimplementarunPlan deIgualdad”.El
desarrollo de esta acción, tal y como establece el calendario (Anexo II, pág. 82) se
establece en el año actual, por ello en agosto de 2021, se elaboró el documento
ComisióndeIgualdadyIPlandeIgualdaddela ICTSSOCIB,comohojaderutaparasu
puestaen marcha en 2022 (sead juntacomo Anexo IV). Eldesarrollo de este Plan de
Igualdad, obedece a la necesidad de alinearse con la normativa vigente nacional y
europea,ycumplirtambiéncon lasespecificidadesen materiade igualdadenelámbito
científico,talycomopuedeleersetextualmenteenelPlanEstratégico2021-204(Anexo
II, pág. 70):  La ICTS SOCIBe stácomprometida con la promoción de un entorno de
trabajo en el que se valore y favorezca la diversidad, igualdad e inclusión. Queremos
seguiravanzandoenestesentidoy,porello, setrabajaenlacreacióndelaComisiónde
IgualdadyelI PlandeIgualdadde laICTSSOCIB, encumplimientode laLeyOrgánica
3/2007, de 22 de marzo,para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, y tomando
como referencia el II Plan de igualdadCSIC – 2019. Este Plan de Igualdad pretende
eliminar todas las formas de discriminación existentes y aumentar la visibilidad y
reconocimiento de la actividad científica, técnica ya dministrativade las mujeres. Nos
alineamosasíconlavigenteLey14/2011,de1dejunio,delaCien cia,laTecnologíayla
Innovación que tiene entre sus objetivos generales: “Promover la inclusión de la
perspectiva de género como categoría transversal en la ciencia, la tecnología y la
innovación, así como una presencia equilibrada de mujeres y hombres en todos los
ámbitosdelSistemaEspañoldeCiencia,TecnologíaeInnovación”.Caberesaltarque,el
Espacio Europeo de Investigación tiene como prioridad la  “igualdad de género y la
perspectiva de género en la investigación, mediante el fomento de la diversidad de
géneroparafo mentarlaexcelenciac ientífica”susmedidas quedanrecogidasenlaguía
Gender equality: a strengthened commitment in Horizon Europe. Además, la ONU a
travésde la Agenda 2030 (París, 25 de septiembre de 2015)est ablecióel Objetivo de
DesarrolloSostenible(ODS)5“Lograrlaigualdadentrelosgénerosyempoderaratodas
lasmujeresylasniñas”,queentreotrasmetasestablece“Asegurarlaparticipaciónplena
yefectivadelas mujeresylaigualdaddeop ortunidadesdeliderazgoatodoslosniveles
decisoriosen lavida política,económicay pública”.Actualmente,conestecometido, ya
sehanmantenidoreunionescondiversasconsultoríasexpertasenlamateria(Dalephy
GrupoAtico 34), así comocon laComisiónde MujeresyCiencia delCSIC, yconlas
responsables del Plan de Igualdadde l Instituto de Ciencias Marinasdel  CSIC(ICM),
pionerasenlaaplicacióndepolíticasdegéneroenelámbitodelascienciasmarinas.
Por otra parte, la dimensión de género en las ciencias marinas, el fomento de las
vocaciones científicas entre las niñas y jóvenes, así comola visibilidadal t rabajo del
personal investigadorfemenino en lainstitución, se haabordado desde 2018,desde el
ámbito de la comunicación científica.Concretamente, desde 2018, SOCIB ha
implementado diversas campañas en redes sociales para visibilizar el trabajo de sus
investigadorasy técnicas.Tambiénha diseñado1 juegoe ducativoonline Conocea las
oceanógrafas de ayer y hoy, y 4 recursoseduca tivos:Ana, una oceanógrafa del siglo
XXI;Quéoceanógrafaquieresser;Oceanógrafas,lascientíficasqueestudianelocéano;
Las mujeres en la ICTS SOCIB y en las ciencias marinas. Además en la exposición
 
4
SOCIB: Investigamos el mar compartimos futuro,que i tineradesde 2019, el panel10,
estádedicadoa laactividaddelasmujeresdelainstitución(Verfolletoexposición,pág.
22)
Comomuestradelinterésy sensibilidadpor lostemas degénero,SOCIB haparticipado
en 20 talleres de distinta naturaleza, como Citas rápidas con científicas, talleres en
centros educativos y culturales, cuentacuentos. Esta información aparece en las
memorias de actividades del: i) año 2018, bajo el epígrafe general Actividades de
Difusióny CulturaCientífica (pág.37); ii)año2019,bajoelepígrafegeneralActividades
de Comunicacióny CulturaCientífica (pág. 44); iii) año 2020, bajoel epígrafe Eventos
divulgativos(pág.57).
Además,SOCIBorganizó,para formacióny sensibilizacióndesupersonal, lacharla,La
Mujeren la ciencia: sesgos y estereotipos, en juliode 2019. Además dela información
enlazada, y las referencias a las memorias dea ctividadesde 2018, 2019, y 2020, se
añadenacontinuaciónenlacesalasnoticiasreferidasennuestrawebinstitucional:
•SOCIB participa en el Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia.Año
2018,2019y2020.
•11F: Juega y conocea las oceanógrafas de ayer y hoy con la ICTS SOCIB.Año
2021.
•11F:Mujeresyciencia(oceanografía)enlaICTSSOCIB.Año2021.
•LaICTSSOCIBcelebraelDíaInternacionaldelaMujerylaNiñaenlaCiencia.Año
2022.
Tambiéncabe destacar, que lasinvestigadoras yt écnicasdel SOCIBh anparticipado a
nivelinstitucionalenlaredaccióndelaHojadeRutaMujeryCiencia,enlasIllesBaleares
yenlaconsolidacióndelaPlataforma11FBalears,contandosiempreconelapoyodela
Dirección.
Por último, les comunicamos que estamos adaptados a la exigencia establecida en el
Real Decreto 902/2020sobre el registro retributivo del personal delSOCIB resultando
quen ohay discordancia nibrecha salarial entre loshombres y las mujeresde la ICTS
SOCIB,seadjuntahojaresumencomoAnexoV.
 
5.- En cuanto al apartado 3-09 del a nteproyectode informe nos gustaría hacer una
reflexiónsobrelarigidezdelmismopuessiningunadelas54entidadesincluidasenel
ámbito subjetivo de la fiscalizacióncuenta con los planes de actuación o los planes
anualesdedesarrolloprescitosporlosartículos85y92dela LRJSPpuededebersea
lad isparidadde actividadesdelos entesincluidos, a ladisparidad desusnaturalezas
jurídicas,aladisparidaddesusvolúmenes,aladisparidaddetiemposymotivosporlos
que fueron adscritos entes ya existentes a la AGE, e tc. Puede ser que el legislador
desconozca estas realidades y deba interactuar más con los gestores para poder
legislardemaneramásacordeacercadelosentesqueélmismohacreadooquetiene
adscritos y entienda las idiosincrasias de los diferentesgru posde organismos,e nel
casode lasinfraestructurasde investigación,ungrupoespecíficodegranrelevanciaa
nivelinternacionalyparalaUniónEuropea.
6.- En cuanto al apartado 3-15 b) del anteproyecto de informe nos remitimos a lo
detalladoenelapartado3deeste documentoañadiendoque,aunqueal tribunalno le
 
5
parezcaunacausasuficientementejustificada respectoalafaltade continuidadde los
planes,lasprórrogaspresupuestariasdelosúltimosaños,queremoshacerconstarque
el SOCIB estaba obligado a prorrogar sus presupuestos del ejercicio 2018 a los
ejercicios2019y2020,porlotantotambiénprorrogósusPlanesAnualesdeActuación,
que como su propio nombre indica van intrínsecamente vinculados a un ejercicio
determinado y a su presupuesto anual. Si laa dministraciónde adscripción no puede
aprobar planes y presupuestos lo lógico es que los entes dependientes tampoco lo
puedan hacer. También queremos hacer constar que el SOCIB cuenta con la
aprobación, por parte de sus respectivos órganos rectores representantes de las
diferentesadministraciones consorciadas,de todossusplanes anualesy cuatrienales,
presupuestosanuales,cuentasanualesymemoriasanuales.
Finalmente,queríamoshacerlesuna reflexiónsobrela singularidadde losagentesdel
sistemaespañoldecienciaytecnología,entrelosqueseencuentraelSOCIB,pueslos
mismos no son meros ejecutores del gasto, como si lo son la mayoría de
departamentos ministerialesu otros organismos o estructuras del sector público, sino
quesonentesqueatravésdesusproyectoscaptanfondoscompetitivostantodelaUE
comodeempresaspúblicasy privadasnacionaleseinternacionales,por loquedichos
entes y su personal altamente cualificado, que cuesta mucho mantener, son una
inversión para el mantenimiento futuro de nuestro estado del bienestar. Por ello,
precisaríandeunaadscripciónorgánicaynofuncionalalaAGEquelesproporcionase
herramientas ágiles, adecuadas y específicas para ejecutar todos los fondos que
reciben (a semejanza con sus homólogos internacionales) y no estar lastrados
destinando los pocos recursos humanos de gestión que tienen en solicitar toda una
serie de autorizaciones correspondientesa todos los ámbitos para poder funcionar y
ejecutar.
ElSOCIB estásometidodesde suadscripcióna laAGE(enmitaddesuvidaútil)aun
constanteincrementoen suactividadde gestiónoriginadoporlaobligatoriedaddeuso
yreporteatravésdelasdiferentesplataformasyaplicacionesexistentes(Justificación
de Proyectos Europeos, IGAE, Plataforma de Contratación del Estado, Central de
Compras del Estado, Facturación electrónica FACE, Tribunal de Cuentas, Registro
Público de Contratos de la Dirección General del Patrimonio del Estado, Facilit@,
Justiweb, Geiser, Remedy, Invente, RED.coa, AUDInet, Financi@, Empleo Net,
Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears DABA, TRAIN, REDCOM, Rediris, Red
SARA, etc) y a la vez está impotente ante la imposibilidad de ampliar su personal
estructuralydegestión. Elconsorcioestásupeditadoalasnormasquese establecen
enlosPresupuestosGeneralesdelEstadodecadaaño,autorizandoestosunatasade
reposición. Esta tasa de reposición, en  todo caso, te permite reponer el personal
existenteperonoaumentarlodesde2007.Porotraparte,existentrámitespararealizar
contrataciones temporales en las áreas científicas y tecnológicas como plazas de
convocatorias postdoctorales, plazas de técnicos de apoyo cofinanciadas, personal
científico y técnico por proyecto de investigación y becas, pero no existen trámites
similares para contrataciones de personal de gestión ocasionando una merma
constanteycontinuadeláreadegestión.
�
Parafinalizar, leagradecemosmuysinceramentesu informeysindudaestamosenel
camino de ser cada vez mas eficaces tal y como todo el personal de SOCIB se
esfuerzaeneldíaadía,demostrandolascapacidadesyelliderazgoinclusodelsector
público en el ámbito de la investigación y la innovación. Por todo lo anterior, se
 
6
solicita tenga a bien considerar las alegaciones del Consorcio para el Diseño,
Construcción,EquipamientoyExplotacióndel SistemadeObservaciónCosterode las
IllesBalears al“Anteproyectode Informede Fiscalizacióndel estadodecumplimiento
de las Disposiciones Adicionales4 ªy 6ª de la Ley de Régimen Jurídico del Sector
Público,conrelaciónalcontroldeeficacia(arts.85y92)ymediospropios(art.86),por
las Entidades delSector Público Estatal adscritas al ÁreaP olítico-Administrativa”del
TribunaldeCuentas.
Atentamente,
MariaAntoniaCarrascoMartíJoaquínTintoréSubirana
Resp.ÁreaEconómico-Adva/GerentedelSOCIBDirectordelSOCIB
CARRASCO
MARTI
MARIA
ANTONIA -
41738057A
Firmado
digitalmente por
CARRASCO MARTI
MARIA ANTONIA -
41738057A
Fecha: 2022.04.01
11:46:08 +02'00'
46220557X
JOAQUIN
TINTORÉ (R:
Q0700535H
)
Firmado
digitalmente por
46220557X
JOAQUIN TINTORÉ
(R: Q0700535H)
Fecha: 2022.04.01
11:46:36 +02'00'

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