Incentivos al empleo, por cuenta propia y ajena, a través de entidades de economía social
| Autor | Francisca María Ferrando García |
| Páginas | 109-134 |
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Incentivos al empleo, por cuenta propia y ajena, a través de
entidades de economía social
Measures to promote entrepreneurship and employment
through Social Economy Entities
Resumen
Abstract
El art. 129.2 CE encomienda a los poderes públicos el
fomento, mediante una legislación adecuada, de las
cooperativas y demás modalidades asociativas. A tal fin,
y en el convencimiento de que las entidades de
Economía Social constituyen una clave para activar el
desarrollo económico de su entorno, así como para la
creación de empleo estable y de calidad, los legisladores
nacional y autonómicos vienen fomentando la
incorporación tanto de socios trabajadores y de trabajo,
como de trabajadores por cuenta ajena a estas entidades,
por medio de incentivos tales como las subvenciones,
las bonificaciones y reducciones en las cotizaciones a la
Seguridad Social, la capitalización de la prestación
contributiva por desempleo y de la prestación por cese
de actividad, entre otros.
Este estudio analiza dichas medidas, reguladas
fundamentalmente por la Ley 5/2011, de Economía
Social y la Ley 20/2007, del Estatuto del Trabajo
Autónomo (reformadas ambas por la Ley 31/2015, para
el fomento y promoción del trabajo autónomo y de la
Economía Social), poniendo especial énfasis en los
colectivos priorizados por ellas.
Art. 129.2 of Spanish Constitution entrusts public
powers promoting, by means of appropriate
legislation, cooperative societies and other forms of
association. To this end, in the understanding that
Social Economy entities are a key to energize their
environment economic development and to create
stable and quality jobs, state and regional legislators
have been supporting the incorporation of worker-
members and employees in these entities, through
grants, benefits in Social Security contributions,
capitalization of contributory unemployment benefit
and capitalization of economic allowance for
cessation of activity of self-employed persons,
among other measures.
This study analyzes the main groups of such
measures, envisaged by Act 5/2011 on Social
Economy and Act 20/2007 on Autonomous Work
Statute (as amended by Act 31/2015 for promoting
autonomous work a nd Social Economy), placing
special emphasis on those collective prioritized by
them.
Palabras clave
Keywords
Promoción del empleo y del emprendimiento,
incentivos en las cotizaciones de Seguridad Social,
capitalización de las prestaciones por desempleo,
entidades de Economía Social, cooperativas de
trabajo asociado, emprendimiento colectivo.
Promotion of employment and self-employment,
benefits in contributions to Social Security,
capitalization of unemployment benefits, Social
economy entities, Associated Workers Cooperatives,
collective entrepreneurship.
Revista de Derecho de la Seguridad Social. LABORUM nº6
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INTRODUCCIÓN
1.1. El fomento del empleo en el ámbito de la Economía Social como política activa
de empleo
Es de sobra conocido el impacto negativo que la coyuntura de crisis que atraviesa
España desde el año 2008, ha tenido en el empleo, llevando a una tasa de paro que superó, en
el año 2013, el 25% de la población activa
1
. Aunque los datos han mejorado desde entonces
2
,
la situación no deja de ser gravísima, y reclama el máxi mo esfuerzo en el diseño e
implementación de políticas públicas de empleo suficientes y eficaces.
En el diseño de las políticas activas de empleo los poderes públicos han previsto
diversos programas y medidas encaminadas a mejorar las posibilidades de inserción de los
desempleados en el mercado de trabajo –ya sea por cuenta propia o ajena–, a adaptar la
formación y cualificación para el empleo de los trabajadores y a fomentar el espíritu
empresarial. En efecto, el art. 36.1 del Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Le y de Empleo
3
, define las políticas activas
como “el conjunto de servicios y programas de orientación, empleo y formación dirigidas a
mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas
desempleadas al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas
ocupadas, y al fomento del espíritu empresarial y de la economía social”. En definitiva, se
trata de medidas destinadas a fomentar, crear y mantener tanto el empleo por cuenta ajena
como el autoempleo, a través de diversos cauces, entre los que la norma cita de forma
explícita las entidades de Economía Social.
Por regla general, el estímulo directo del empleo y el emprendimiento se articula
mediante incentivo s, que pueden actuar como refuerzo negativo, en cuanto suponen que la
Administración d eja de recaudar una determinada cantidad que en otro caso el empresario
hubiera debid o abonar en concepto de cuotas a la Seguridad Social (bonificaciones,
reducciones y exenciones de las cuotas de Seguridad Social) y/o impuestos (deducciones y
exenciones fisca les), o como refuerzo positivo, en el caso de concesión de subvenciones y
préstamos. Como habrá ocasión de comprobar, el ámbito de la Economía Social no
constituye una excepción en esta materia, antes bie n el legislador ha recurrido de forma
genérica y específica a todas estas medidas a fi n de fomentar tanto la incorporación de socios
como el trabajo por cuenta ajena en el marco de estas entidades.
1.2. El papel de las Entidades de Economía Social en la creación de empleo y
autoempleo
La especial consideración que en este conju nto de programas se atribuye a la s
entidades de Economía Social obedece a la percepción, por par te de los poderes públicos, de
1
Concretamente, el 25,7%, según la Encuesta de Población Activa para 2013.
2
En el tercer trimestre de 2015, la tasa de paro registrada fue del 21,18%.
3
En adelante, LE. Dicho precepto reproduce la definición contenida en el art. 23.1 de la Ley 56/2003, de 16 de
diciembre, de Empleo.
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