La importancia de las actuaciones municipales en la garantía del derecho a la vivienda. Entre el urbanismo y la colaboración público-privada
| Autor | Berta Bastús Ruiz |
| Cargo | Doctora en Derecho Administrativo por la Universidad de Barcelona |
| Páginas | 160-184 |
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, número 21, abril de 2024
Sección: ARTÍCULOS
Recibido: 06-11-2023
Modicado: 24-02-2024
Aceptado: 10-03-2024
Prepublicado: 19-03-2024
Publicado: 15-04-2024
ISSN: 1989-8975 – DOI: https://doi.org/10.24965/reala.11298
Páginas: 160-184
Referencia: Bastús Ruiz, B. (2024). La importancia de las actuaciones municipales en la garantía del derecho a la vivienda. Entre el
urbanismo y la colaboración público-privada. Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, 21, 160-184. https://
doi.org/10.24965/reala.11298
ARTÍCULOS 160
La importancia de las actuaciones municipales en la garantía
del derecho a la vivienda. Entre el urbanismo y la colaboración
público-privada
The significance of municipal actions in safeguarding the right
to housing. Urban planning and public-private collaboration
Bastús Ruiz, Berta
Universidad de Barcelona (España – Spain)
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-8318-8420
bertabastus@hotmail.com
NOTA BIOGRÁFICA
Doctora en Derecho Administrativo por la Universidad de Barcelona. Actualmente forma parte de la Aso-
ciación Española de Derecho Urbanístico (AEDUR) y del Centre d’Innovació i Gestió de les Administra-
cions Públiques (CIGAP) de la Universidad de Girona. Sus principales líneas de investigación se centran
en el ámbito del derecho a la vivienda y el derecho urbanístico.
RESUMEN
Objetivos: analizar las distintas actuaciones, tanto urbanísticas como en materia de colaboración público-
privada, que ha llevado a cabo el Ayuntamiento de Barcelona para garantizar el derecho de acceso a
una vivienda digna y adecuada. Metodología: trabajo descriptivo. Resultados: a pesar de que en el
ordenamiento jurídico español la competencia en materia de vivienda corresponde en exclusiva a las
comunidades autónomas, los ayuntamientos tienen un papel básico y fundamental en la gestión y la
promoción del derecho a la vivienda. Por ejemplo, el Ayuntamiento de Barcelona ha impulsado distintos
mecanismos como la reserva de suelo en suelo urbano consolidado o la covivienda. Conclusiones: la
Administración pública tiene la necesidad de implantar una política de actuación global para incrementar
el parque público de vivienda. Esta política debe caracterizarse, especialmente, por una fuerte y estable
inversión económica, por la configuración de un marco jurídico claro y seguro y por la implantación de
medidas de colaboración entre las distintas Administraciones y entre la Administración y el sector privado.
PALABRAS CLAVE
Ayuntamiento; urbanismo; vivienda; suelo; colaboración público-privada.
ABSTRACT
Objectives: Examine the diverse actions, including urban planning and public-private collaboration, that
Barcelona City Council has implemented to guarantee the right to access to adequate and decent housing.
Methodology: Descriptive work. Results: Although, in the Spanish legal system, competence in housing
matters corresponds exclusively to the Autonomous Communities, the City Councils have a basic and
fundamental role in the management and promotion of the right to housing. For example, Barcelona City
Council has promoted different mechanisms such as land reservation on consolidated urban land or cohousing.
Conclusions: The Public Administration needs to implement a global policy to increase the supply of public
housing. This policy must be characterized, especially, by strong and stable economic investment, by the
configuration of a clear and secure legal framework and by the implementation of collaboration measures
between the different Administrations and between the Administration and the private sector.
Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica. 2024, (21), 160-184 – DOI: https://doi.org/10.24965/reala.11298
ARTÍCULOS 161
Bastús Ruiz, Berta
La importancia de las actuaciones municipales en la garantía del derecho a la vivienda. Entre el urbanismo y la colaboración...
KEYWORDS
Town hall; urban planning; housing; land; public-private partnership.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN. 1. EL MARCO JURÍDICO DEL DERECHO A LA VIVIENDA. 1.1. MARCO JURÍDI-
CO INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA VIVIENDA. 1.2. NORMATIVA EUROPEA EN MATERIA
DE VIVIENDA. 1.3. LA CONFIGURACIÓN DEL DERECHO A LA VIVIENDA EN EL ORDENAMIENTO
JURÍDICO ESPAÑOL. 1.3.1. El derecho a la vivienda en la Constitución de 1978 y en los distintos
estatutos de autonomía. 1.3.2. Reconocimiento legal del derecho de acceso a la vivienda. 1.3.3. Las
competencias transversales del Estado y las comunidades autónomas en esta materia. 1.3.4. El papel
de los ayuntamientos en el derecho a la vivienda. 2. LA IMPORTANCIA DE LAS ACTUACIONES MUNI-
CIPALES EN LA GARANTÍA Y LA PROMOCIÓN DEL DERECHO A LA VIVIENDA. ANÁLISIS DEL OR-
DENAMIENTO JURÍDICO CATALÁN Y, EN ESPECIAL, DE LAS ACTUACIONES REALIZADAS POR
EL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA. 2.1. EL MUNDO LOCAL EN LA GARANTÍA Y PROMOCIÓN
DEL DERECHO A LA VIVIENDA. 2.2. MECANISMOS IMPLEMENTADOS POR EL AYUNTAMIENTO
DE BARCELONA PARA GARANTIZAR Y PROMOVER EL DERECHO A LA VIVIENDA. ENTRE EL
URBANISMO Y LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA. 2.2.1. El impulso de las herramientas urba-
nísticas para incrementar el parque público de vivienda. 2.2.2. La colaboración público-privada como
fórmula alternativa para incrementar el parque público de vivienda. Especial referencia a la covivienda
(cohousing) y las promociones ya existentes en el municipio de Barcelona. CONCLUSIONES. REFE-
RENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
INTRODUCCIÓN
El acceso a una vivienda constituye actualmente una de las necesidades más básicas de nuestra socie-
dad. La vivienda es la esfera que protege a todo ciudadano y que, a su vez, le brinda una serie de ventajas
en su desarrollo social. El acceso a una vivienda garantiza y protege, a su vez, otro tipo de derechos igual de
importantes y necesarios como son, por ejemplo, el derecho a la salud o el derecho a la intimidad. Esto es
así porque el derecho de acceso a la vivienda tiene carácter poliédrico e incide no solo en el ámbito jurídico,
sino también en el ámbito social y económico.
Como veremos, el derecho de acceso a la vivienda debe ser considerado como un derecho básico y uni-
versal. Por ello, los poderes públicos –a todos los niveles– deben destinar los recursos que sean necesarios
para fomentar y proteger este derecho con todas las garantías posibles. En ese sentido, los ayuntamientos,
como Administración más cercana a los ciudadanos, deberían erigirse como una piedra angular en la garan-
tía y protección del derecho a la vivienda. Sin embargo, el papel de los ayuntamientos en esta materia es
escaso y queda siempre vinculado a las actuaciones autonómicas, a pesar de los constantes esfuerzos que
los municipios realizan en este ámbito.
Teniendo en cuenta lo anterior, el objetivo del presente trabajo es doble:
a) Por un lado, se realiza un análisis de la normativa sobre el derecho a la vivienda, tanto a nivel
internacional y europeo como a nivel estatal, autonómico y local. Este análisis nos permitirá saber
cuál es la visión global sobre este derecho y, en el ámbito estatal, ver cuál es la distribución com-
petencial en la materia, haciendo especial hincapié en el rol de las administraciones locales.
b) Por otro lado, una vez analizado el marco jurídico, se procede a comprobar las actuaciones que el
Ayuntamiento de Barcelona ha llevado a cabo en los últimos años en materia de vivienda.
1. EL MARCO JURÍDICO DEL DERECHO A LA VIVIENDA
1.1. Marco jurídico internacional del derecho a la vivienda
A nivel internacional existen distintos documentos que persiguen la protección y la garantía de todo tipo
de derechos. En concreto, en este trabajo nos centraremos en analizar aquellos documentos que recogen
previsiones sobre el derecho a la vivienda.
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