La cooperación horizontal: un impulso tan necesario como esperado
| Autor | Francisco Javier Matia Portilla |
| Cargo | Profesor de derecho constitucional (UVA) |
| Páginas | 105-144 |
LA COOPERACIÓN HORIZONTAL:
UN IMPULSO TAN NECESARIO
COMO ESPERADO *
Francisco Javier MATIA PORTILLA
Profesor de Derecho Constitucional (UVa)
RESUMEN
El presente trabajo analiza el régimen jurídico de la cooperación interauto-
nómica, centrándose en el estudio de las normas (constitucionales, estatuta-
rias, o rdinarias y parlame ntarias) referidas a los convenios y acuerdos de
cooperación. En dicho examen se toma en consideración los Estatutos de Au-
tonomía reformados y la reciente y muy importante STC 31/2010, sobre el Es-
tatuto de Cataluña. También se detiene, como no puede ser de otra forma, en
el desarrollo práctico de la cuestión, que pone de manifiesto un manifiesto
divorcio entre las normas y las prácticas políticas y, más específicamente, par-
lamentarias en la materia. El trabajo analiza las actuales vías de profundiza-
ción de la concertación interautonómica en tiempos recientes, vinculadas a
los encuentros celebrados entre distintas Comunidades Autónomas y a la im-
pulsión de las eurorregiones, cerrándose el estudio con un balance final del
estado actual de la cuestión con algunas propuestas que pueden presidir el
desarrollo de la cooperación horizontal en el futuro.
* Agradezco el impulso que estás páginas tienen en la invitación, por parte del profesor SOLOZÁBAL ECHA-
VARRÍA, para participar en la Jornada sobre El estado del Estado autonómico celebrada en La Cristalera, en
septiembre de 2010. Esta investigació n se insc ribe en e l marco de l Proyecto de Investigación DER2008-
00185/JURI, sobre Pluralidad de Ciudadanías y participación democrática, concedido por la Subdirección de
Proyectos de Investigación del Ministerio de Ciencia e Investigación para el periodo 2009-2011.
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ABSTRACT
This work analyzes the legal framework of cooperation between autonomous
regions, focusing on the study of the (constitutional, statutory, ordinary and
parliamentary) regulations that refer to cooperation agreements. The analysis
takes into account the reformed Autonomic Statutes and the recent and most
important STC 31/2010 concerning the Statute of Catalonia. The work also
considers, and not to do so would be a serious fault, the practical development
of the question that clearly shows a divergence between regulations and poli-
tical practices and, more specifically, the parliamentarian practices concerning
this matter. The work analyzes the methods recently used for achieving agree-
ment between autonomous regions, which are linked to the meetings between
the different Autonomous Communities and the impulse of the Euro-regions.
The study closes with a final balance of the current state of the question with
some proposals that may preside over the future development of horizontal co-
operation.
SUMARIO
1. PRESENTACIÓN Y ESQUEMA DE TRABAJO.
2. EL MARCO JURÍDICO.
2.1. La Constitución española: el art. 145.2 CE.
2.2. La Ley 30/1992.
2.3. Las normas estatutarias.
2.3.1. Sobre la no regulación de los supuestos, requisitos y términos de
los Convenios.
2.3.2. Sobre la delimitación de los Convenios y acuerdos de cooperación:
principios generales.
2.3.3. Sobre la delimitación de los Convenios y acuerdos de cooperación:
principios específicos.
Francisco Javier Matia Portilla
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3. LA INTERVENCIÓN PARLAMENTARIA.
3.1. En el plano autonómico.
3.2. En el plano estatal.
4. DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA: RAZONES PARA EL OPTIMISMO.
5. ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES, A MODO DE CONCLUSIÓN.
5.1. De normas que no se cumplen y de aciertos prácticos en la tramitación de
convenios de cooperación.
5.2. Más concertación y con más actores.
6. BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA.
Abreviaturas de los Estatutos de Autonomía citados en el texto
EAAn: Estatuto de Autonomía de Andalucía.
EAAr: Estatuto de Autonomía de Aragón.
EACan: Estatuto de Autonomía de Cantabria.
EACFN: Estatuto de Autonomía de la Comunidad Foral de Navarra.
EAC-LM: Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha.
EACM: Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid.
EACV: Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana.
EACyL: Estatuto de Autonomía de Castilla y León.
EAE: Estatuto de Autonomía de Extremadura.
EAG: Estatuto de Autonomía de Galicia.
EAIB: Estatuto de Autonomía de las Islas Baleares.
EAIC: Estatuto de Autonomía de Canarias.
EALR: Estatuto de Autonomía de La Rioja.
La cooperación horizontal: un impulso tan necesario como esperado
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