Gestión del territorio y biodiversidad en la agenda 2030: Evaluación de la política pública de gestión del lobo en su interacción con el ser humano. Estudio de caso de Galicia
| Autor | Óscar Briones Gamarra |
| Cargo | Doctor en Ciencias políticas (Especialidad Administración Pública) y licenciado en Ciencias Políticas (Especialidad Administración Pública) |
| Páginas | 115-130 |
EXPERIENCIAS Y CASOS 115
GAPP, número 27, noviembre de 2021
Sección: EXPERIENCIAS Y CASOS
Recibido: 27-10-2020
Aceptado: 25-03-2021
Publicado: 24-11-2021
DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.i27.10875
Páginas: 115-130
Gestión del territorio y biodiversidad en la agenda 2030:
Evaluación de la política pública de gestión del lobo
en su interacción con el ser humano. Estudio de caso de Galicia
Territory management and biodiversity in the 2030 agenda:
Evaluation of the public policy for the management of the wolf
in its interaction with the human being. Galicia case study
Óscar Briones Gamarra
Universidad de Vigo (España)
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3316-8670
oscarbriones@uvigo.es
NOTA BIOGRÁFICA
Doctor en Ciencias políticas (Especialidad Administración Pública) y licenciado en Ciencias Políticas (Es -
pecialidad Administración Pública). Licenciado en derecho, Máster en gestión de servicios sociales, ong’s y
voluntariado por la USC. Profesor universitario del Grado en Dirección y Gestión Pública de la Universidad
de Vigo y del máster en Dirección Pública y Liderazgo institucional de esta misma universidad, además de
otros dos másters. Ha trabajado en diferentes Administraciones autonómica y local, de la que es actualmente
excedente. Docencia en universidades extranjeras de Europa y América, además de docencia vinculada a
formación continua. Ponente en congresos de ámbito nacional e internacional. Docencia, investigación y
publicaciones en gestión de recursos humanos, dirección pública, calidad en la Administración, negociación,
y materias vinculadas a ciencia política, evaluación de políticas públicas o gestión de servicios públicos.
Actualmente miembro y secretario del Grupo de Investigación del Observatorio para la gobernanza, de la
Universidad de Vigo y de otros dos grupos de investigación.
RESUMEN
El presente artículo constituye un intento por abordar la evaluación de una política pública utilizando la
metodología y su marco conceptual. Para ello, y desde el método científico de análisis, se ha revisado el
nivel de ejecución o cumplimiento de objetivos de la política pública seguida en la Comunidad Autónoma
de Galicia para la gestión del lobo ibérico en su interacción e impacto con la actividad humana. La razón
última de este artículo estriba en operativizar el objetivo de desarrollo sostenible 16 de la Agenda 2030 de
Naciones Unidas relativo al mantenimiento de la biodiversidad, utilizando para ello el análisis de políticas
públicas, huyendo de tal manera del juicio o las opiniones y buscando el amparo del método científico
plenamente validado. En su concreción se han revisado los objetivos gubernamentales autonómicos del
gobierno gallego al respecto de la gestión de la especie del lobo ibérico –denominada «Plan del lobo de
Galicia»–, así como las actuaciones realizadas y los objetivos conseguidos, en sus múltiples dimensiones
de eficacia, eficiencia o impacto.
PALABRAS CLAVE
Lobo; evaluación; análisis de políticas públicas; agenda 2030; biodiversidad.
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
EXPERIENCIAS Y CASOS 116
Oscar Briones Gamarra
Gestión del territorio y biodiversidad en la agenda 2030: Evaluación de la política pública de gestión del lobo en su interacción ...
GAPP. Nueva Época – N.o 27, noviembre 2021 – ISSN: 1989-8991 – DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.i27.10875 – [Págs. 115-130]
ABSTRACT
This article constitutes an attempt to approach the evaluation of a public policy using the methodology and
concepts of public policy analysis. For this, and from the scientific method of analysis, the level of execution
or fulfillment of objectives of the public policy followed in the Autonomous Community of Galicia for the
management of the Iberian wolf in its interaction and impact with human activity has been reviewed. The
ultimate reason for this article is to operationalize goal 16 of the 2030 agency regarding the maintenance
of biodiversity, using the analysis of public policies, thus avoiding judgment or opinions and seeking the
protection of the fully validated scientific method. In its concretion, the regional government objectives of
the Galician government have been reviewed regarding the public policy of management of the Iberian
wolf species –called «Plan del lobo de Galicia»–, the actions carried out and the objectives achieved, in its
multiple dimensions effectiveness, efficiency or impact.
KEYWORDS
Lobo; evaluation; public policy analysis; agenda 2030; biodiversity.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN. 1. LA AGENDA 2030 Y SU IMPACTO REAL. 2. LA EVOLUCIÓN DEL LOBO EN GALICIA
COMO ESTUDIO DE CASO. 3. UN ENFOQUE AL «PROBLEMA DEL LOBO» DESDE EL ANÁLISIS DE POLÍ-
TICAS PÚBLICAS. 4. OBJETIVOS DE ACTUACIÓN. 5. PROBLEMAS DE IMPLEMENTACIÓN. 6. EVA-
LUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE LA GESTIÓN DEL LOBO EN GALICIA. 6.1. SITUACIÓN DE LA
POBLACIÓN DEL LOBO EN GALICIA (INDICADOR DE EFICACIA). 6.2. GESTIÓN DE LA INTERACCIÓN
CON EL SECTOR GANADERO (INDICADOR CUANTITATIVO Y CUALITATIVO). 3. INDICADORES DE
FUTURO (INDICADOR DE EJEMPLIFICACIÓN). CONCLUSIONES.
«Un mundo en que el desarrollo y la aplicación de las tecnologías respeten el clima y la biodi-
versidad y sean resilientes; un mundo donde la humanidad viva en armonía con la naturaleza y
se protejan la flora y fauna silvestres y otras especies de seres vivos».
Apartado: “Nuestra visión de futuro”. Agenda 2030.
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo parte de entender que la preocupación por el clima, la biodiversidad y en general el
sostenimiento medioambiental parece haber entrado decididamente en las agendas públicas y poco a poco
en las preocupaciones prioritarias de los ciudadanos.
Sin embargo, fuera del rendimiento «antropocentrista» que obtenemos en el mantenimiento del clima,
en definitiva, en garantizar la supervivencia de nuestra propia especie; se pretende acometer un tema que
alude a quien verdaderamente no tiene voz alguna, básicamente porque aúlla, y porque en su aullido el oído
humano no atisba a escuchar un lastimero grito de ayuda por la destrucción de hábitats y fauna.
Si bien el investigador ha de abstraerse, en la medida de lo posible, de sus preferencias personales, es-
tas están siempre ahí; y lo que se pretende en este artículo no es esconderlas, sino engarzar esas preferen-
cias personales con datos científicos y objetivos de gestión de políticas públicas y de percepción ciudadana
al respecto, para avalar la necesidad acuciante de mejorar la gestión en general de los espacios naturales
y la fauna salvaje.
Para dicho objetivo se utilizará en lo que no es sino una investigación exploratoria (ya que apenas existen
trabajos similares) el análisis documental (legislación, programas, documentos estratégicos o acervo comu-
nitario en la materia), principalmente centrado en fuentes primarias gubernamentales y del tercer sector que
permitan diagnosticar el estado de la cuestión desde el enfoque de la evaluación de políticas públicas en esta
especie de «era de la evaluación» (Dahler-Larsen, 2007, p. 93) en la que nos encontramos. Este concepto de
evaluación, es abarcado desde multitud de definiciones, decantándonos por su sencillez ilustrativa por la que
realiza la OCDE (2013): «… Apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso
o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y
el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo».
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