La fusión de Don Benito y Villanueva de la Serena: Una referencia para el municipalismo y la garantía constitucional de la autonomía local
| Autor | Ana Torrecillas Martínez |
| Cargo | Graduada en Derecho |
| Páginas | 617-646 |
Anuario de la Facultad de Derecho. Universidad de Extremadura 38 (2022): 617-646
ISSN: 0213-988X – ISSN-e: 2695-7728
Doi: https://doi.org/10.17398/2695-7728.38.617
LA FUSIÓN DE DON BENITO Y VILLANUEVA DE LA SERENA: UNA
REFERENCIA PARA EL MUNICIPALISMO Y LA GARANTÍA
CONSTITUCIONAL DE LA AUTONOMÍA LOCAL1
THE MERGER OF DON BENITO AND VILLANUEVA DE LA
SERENA: A REFERENCE FOR MUNICIPALISM AND THE
CONSTITUTIONAL GUARANTEE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT
ANA TORRECILLAS MARTÍNEZ 2
Universidad de Valencia
Recibido: 08/11/2022 Aceptado: 13/12/2022
RESUMEN
El inframunicipalismo ha pervivido en nue stro modelo territorial desde el siglo XIX.
Introducido por la Constituci ón de Cádiz en 1812, el constitucionalismo espa ñol ha dado
continuidad a este fenómeno que, no en pocas etapas de nuestra historia, ha provocado
una vulneración flagrante de numer osos preceptos constitucionales. Fuera de la tenden-
cia seguida por España con la Estrategia del Sur de Europa, los municipios extremeños
de Don Benito y V illanueva de la Serena decidieron constituir una nueva entidad muni-
1 Este trabajo se ha desarrollado en el marco del Proyecto regional I+D+i de investigaci ón IB20117 "La
necesaria reforma de las administra ciones púb licas y del modelo territorial español ante el reto
demográfico en Extremadura" (IP: Gabriel Moreno González), cofinanciado por el Fondo Europeo de
Desarrollo Regional y la Consejería de Econ omía, Ciencia y Agend a Digital de la Junta d e Extremadura.
2 Graduada en Derecho; Máster en Derechos Humanos, Democracia y Justicia Internacional; Doctoranda
en Derecho Constitucion al por la Uni versitat de València e investi gadora en el Área de Derecho
Constitucional de la Facultad de Derecho de la Universidad de Extremadura. Sus principales líneas de
investigación son el Estado de De recho y el gobierno y reforma de las entidades locale s.
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cipal que todavía se encuentra en fases de ejec ución del proyecto de fusión, cuyo corto
recorrido ha supuest o un ejemplo para el municip alismo español y europeo. Est a fusión
en Extremadura ofrec e claves y nuevas esp eranzas en la adopción de medidas para sol-
ventar los perniciosos efectos del minifundismo local en España.
Palabras clave: Fusiones municipales, i nframunicipalismo, fragmentación de la
planta local, autonomía l ocal, garantía constitucional de la aut onomía local.
ABSTRACT
Inframunicipalism has survived in our territorial model since the 19th century. Intro-
duced by the Cadiz Constitution in 1812, spanish constitutionalism has given continuity
to this phenomenon which, not infrequently in our history, has caused a flagrant viola-
tion of numerous constitutional precepts. Out of the tendency followed by Spain with the
Southern Europe Strategy, the municipalities of Don Benito and Villanueva de la Serena
decided to constitute a new municipal entity that is still in the execution stages of the
merger pr oject, whose short itinerary has been an example for spanish and european
municipalism. This merger in Extremadura offers clues and new hopes for the adoption
of measures to solve the pernic ious effects of local fragmentation in Spain.
Keywords: Municipal mergers, inframunicipalism, fragmentation of local map, local
self-government, constituti onal guarantee of local self-government .
Sumario: 1. La problemát ica del inf ramunicipalismo en España. 2. Análisis de la
normativa aplicable a los procedimientos de fusión de municipios en Extremadura. 2.1.
Aclaraciones sobre el marco normativo de las Administra ciones Locales. 2.2. Análisis
de la normativa en materia de fusione s municipales en Extremadu ra. 3. El proceso de
fusión de Don Benito y Villan ueva de la Sere na: la excepción extremeña a la realidad
española. 3.1. Contexto de aparición de la fusión. 3.2. Principios rectores en el proceso.
3.3. Ejecución y fases del proc edimiento de fusión. 3.3.1. Fase preliminar: estud io cien-
tífico económico de la viabilidad de la fusión. 3.3.2. Primera fase: presentación y par-
ticipación social en el proyecto de fusión. 3. 3.3. Segunda fase: elaboración del texto de
convenio. 3.3.4. Tercera fase: aprobación del convenio. 3.3.5 . Cuarta fase: culminación
de la fusión. 4. ¿Por qué la fusión de Don Benito y Villanueva de la Serena es un hito
para el municipalismo españo l? 5. Conclusiones. Referencias bibliográficas.
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