Formas de actividad y responsabilidades administrativas
| Autor | Eberhard Schmidt-Assmann |
| Páginas | 179-188 |
LAS FUNCIONES
DE LA
ADMINISTRACIÓN
Y EL
PAPEL...
179
fin social del Estado, el art. 20a GG también amplía la posición autó-
noma del Ejecutivo dentro de las funciones del Estado.
C. FORMAS DE ACTIVIDAD Y RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS
77.
La integración en la sistemática del Derecho administrativo
de los cambios habidos en las tareas administrativas ha de hacerse
mediante una serie de pasos intermedios, condicionados más por la
imaginación y la plausibilidad que por rígidas deducciones dogmáticas.
Pasos intermedios necesarios son, a este respecto, los conceptos heu-
rísticos que suministra la doctrina de las formas o modalidades de
la actividad administrativa * (I), y la identificación de distintas clases
de responsabilidades de los poderes públicos y, en especial, de la Admi-
nistración ** (II). Mientras que la doctrina de las formas de la actividad
administrativa examina diferentes
situaciones
dogmáticas básicas, rela-
tivas a las relaciones de los particulares con la Administración, el con-
cepto de responsabilidad de la Administración se refiere a distintas
modalidades de
realización
de las tareas administrativas. En tanto que
la primera teoría se ocupa de poner de relieve las necesidades de pro-
tección que aparecen en determinadas situaciones administrativas espe-
cíficas, la graduación de la responsabilidad sirve para analizar el reparto
de papeles entre los poderes públicos y la sociedad en ámbitos con-
cretos, para identificar ámbitos de actuación complementaria y para
contribuir además a una sintonía de los instrumentos empleados. Estos
dos conceptos representan etapas diferentes del desarrollo de la dog-
mática jurídico-administrativa. Mientras que la vieja teoría de las moda-
lidades de la actividad administrativa responde a la protección del indi-
viduo frente a la Administración, la doctrina más reciente del esca-
lonamiento de la responsabilidad, que sólo empezó a desarrollarse en
relación con la problemática de la privatización, apunta a las condi-
ciones estructurales de la actuación administrativa 149.
* N. del 71:
Entre nosotros
más que de
tipos
de
Administración (Verwaltungstypen),
que
es
la
expresión
que se
utiliza
en el
texto,
se
suele hablar
de
formas
o
modalidades
de la
actividad
administrativa (policía, fomento, servicio público, etc.),
que es la
traducción
por la que se ha
optado.
** N. del T.: La
idea
de
responsabilidad administrativa
a que se
alude
en el
texto
(Ver-
waltungsverantwortung)
es
distinta
y no
debe confundirse
con la
responsabilidad patrimonial
de
la Administración (Amtshaftung).
149
Para
un
examen detallado
de los
aspectos jurídicos
y de
teoría
del
Estado
del
concepto
de responsabilidad,
vid.
PITSCHAS,
Verwaltungsverantwortung,
en
especial,
pp. 240 ss.
Sobre
la
estructura
del
concepto
de
responsabilidad, vid.
SACHS,
DVBl,
1995, p. 873 (876 ss.), con
ulteriores
referencias bibliográficas.
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