Conceptos básicos para la formación del sistema: intereses, funciones administrativas, formas de actividad administrativa y estructuras de responsabilidad
| Autor | Eberhard Schmidt-Assmann |
| Páginas | 158-159 |
158
EBERHARD SCHMIDT-ASSMANN
Finalmente, cabe llamar la atención sobre el amplio catálogo de
formas de
actuación
administrativa. La adopción de decisiones por parte
de la Administración a través de reglamentos y actos administrativos
sigue jugando un papel muy importante. Pero junto a ellos también
han adquirido importancia las formas de actuación consensuada y la
utilización de la información administrativa como medio para ejercer
influencia. Uno de los grandes problemas continúa siendo el trata-
miento jurídico de los riesgos derivados de la técnica y de la necesidad
de adaptación a los rápidos cambios de las situaciones sociales. Los
sectores del ordenamiento jurídico examinados no ofrecen al respecto
todavía una construcción jurídica acabada. No obstante, sí que con-
tienen algún principio de respuesta, por ejemplo, a través de las cláu-
sulas legales de adaptación a los cambios de la técnica, de los márgenes
de seguridad propios del principio de precaución y del marco jurídico
mudable que ofrecen las relaciones jurídicas continuadas.
44.
No obstante, en la sistemática tradicional de la Parte general
del Derecho administrativo estas formas de actuación y organización
y estos problemas no suelen aparecer reflejados con suficiente claridad.
Realmente es cierto que los impulsos suministrados por los derechos
fundamentales han transformado también en muchos aspectos las ins-
tituciones jurídicas y doctrinas tradicionales. Buena prueba de ello es,
por ejemplo, la transformación de la doctrina de la reserva de ley a
la luz del criterio de esencialidad, o del concepto de derecho subjetivo
a resultas de la doctrina de la norma de protección (vid. 4/21-25;
2/59-62). Sin embargo, no se puede hablar todavía de una
incorporación
sistemática dentro de las doctrinas generales del Derecho administra-
tivo de los problemas materiales que se suscitan en los nuevos sectores
de referencia, acorde con la importancia de los mismos. Del mismo
modo, tampoco se ha producido el correspondiente desplazamiento
hacia tales problemas del centro de gravedad en las distintas partes
del sistema. La doctrina sobre la aplicación de las leyes sigue estando
dominada por la idea de la ejecución singular, y la teoría de las formas
jurídicas de actuación de la Administración por el modelo del acto
administrativo. Algo parecido ocurre en el Derecho de la organización
administrativa, que sigue anclado en una pretendida "unidad de la
Administración", en lugar de ocuparse de la especificidad de los come-
tidos de cada unidad administrativa (vid. 5/33-53).
SECCIÓN 2.a Conceptos básicos para la formación del sistema:
intereses, funciones administrativas, formas de la actividad
administrativa y estructuras de responsabilidad
45.
Los desarrollos que se acaban de mostrar no se pueden trans-
formar, no obstante, en conocimientos de la Parte general del Derecho
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