Las fisuras del sistema especial de protección de los candidatos y licitadores en la nueva Ley de Contratos del Sector Público

AutorLuis Gracia Romero
CargoLetrado del Consejo Consultivo de Castilla y León
Páginas65-99
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LAS FISURAS DEL SISTEMA ESPECIAL
DE PROTECCIÓN DE LOS CANDIDATOS
Y LICITADORES EN LA NUEVA LEY
DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
*
GAPS IN CANDIDATES AND TENDERERS’ SPECIAL PROTECTION
SYSTEM IN THE NEW PUBLIC PROCUREMENT LAW
Luis Gracia Romero
Letrado del Consejo Consultivo de Castilla y León
Letrado y secretario del Tribunal de Recursos Contractuales de Castilla y León
RESUMEN
Las Directivas europeas sobre contratación y sobre recursos, así como las
sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, han supuesto la
constante adaptación de la normativa española sobre contratación pública,
lo que ha desembocado en un régimen legal de tutela de los licitadores com-
plejo y fragmentado, que el legislador no parece dispuesto a solucionar.
Palabras clave: Contratación pública; transposición de las directivas; con-
trol de los contratos públicos; recursos precontractuales; tribunales admi-
nistrativos especiales de contratación pública.
*
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento
jurídico español las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de
febrero de 2014.
NÚMERO 46. SEPTIEMBRE 2018
ISSN: 2254-3805
DERECHO ADMINISTRATIVO
Luis Gracia Romero
66 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 46. SEPTIEMBRE 2018. ISSN 2254-3805
DERECHO ADMINISTRATIVO
ABSTRACT
The European Public Procurement and Remedies Directives and the judge-
ments of the European Court of Justice have involved the constant adapta-
tion of the Spanish regulation on Public Procurement. This has led to a com-
plex and fragmented legal regime for the tutelas or effective protection for
the tenderers, which the legislator seem to be unwilling to solve.
Some of the anomalies of the model and some potential solutions are de-
scribed in the present article.
Keywords: Public procurement; transposition Public Procurement Direc-
tives; oversight of public contracts; pre-contractual remedy; special admin-
istrative public procurement courts.
SUMARIO
1. FISURAS EN EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONTRATACIÓN DEL SEC-
TOR PÚBLICO.
2. LA INNECESARIA RENUNCIA A NUESTRA TRADICIÓN JURÍDICA.
2.1. El legislador olvidó nuestra tradición jurídica al trasladar el perfeccio-
namiento del contrato al momento de su formalización.
2.2. El legislador dio por ineficaces los recursos administrativos tradiciona-
les.
3. LA EXTENSIÓN DEL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRA-
TACIÓN.
4. LA FRAGMENTACIÓN DE LA TUTELA EN LA NUEVA LCSP/2017.
5. NOVEDADES EN LA TUTELA DE CANDIDATOS Y LICITADORES.
5.1. Se sigue limitando el recurso especial a ciertos tipos de contratos.
5.2. Se han separado las vías de reclamación de la tutela restitutoria de la
resarcitoria.
5.3. La planta de los órganos encargados de resolver los nuevos recursos
no está cerrada.
Las fisuras del sistema especial de protección de los candidatos y licitadores e n la nueva LCSP
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5.4. Se mantienen en la LCSP/2017 las especialidades procesales que
provoca el singular sistema de tutela.
5.4.1. La resolución del recurso especial no es susceptible de recurso
alguno en vía administrativa.
5.4.2. El órgano encargado de la resolución del recurso especial no
puede ser parte en el contencioso-administrativo.
5.4.3. Los órganos encargados de resolver en el orden contencioso-ad-
ministrativo varían según el tipo de tutela solicitada.
6. CONCLUSIONES.
Abreviaturas:
CC.AA.: Comunidades Autónomas.
DOUE: Diario Oficial de la Unión Europea.
LCSP: la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del Sector Público.
LJCA: Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Conten-
cioso-administrativa.
LPACAP: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas.
LRJPAC: Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Ad-
ministraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
UE: Unión Europea.
TACRC: Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
TARCCYL: Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Castilla y León.
TJUE: Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
TS: Tribunal Supremo.
TRLCSP: Texto Refundido de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos
del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011,
de 14 de noviembre.

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