La evaluación del Servicio de Ayuda a Domicilio en Cataluña: un análisis con métodos mixtos
| Autor | Natalia Rosetti Maffioli/Mireia Borrell Porta/Laura López Ortells |
| Cargo | Doctora en Ciencia Política y licenciada en Ciencias Políticas y de la Administración por la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB), es analista de Ivàlua desde 2021 y profesora asociada de Ciencias Políticas en la UAB/Doctora en Política Económica Europea por la London School of Economics and Political Science y Licenciada en Economía por la ... |
| Páginas | 82-102 |
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Gestión y Análisis de Políticas Públicas, número 33, noviembre de 2023
Sección: EXPERIENCIAS Y CASOS
Recibido: 21-03-2023
Modicado: 01-08-2023
Aceptado: 10-08-2023
Prepublicado: 18-09-2023
Publicado: 03-11-2023
ISSN: 1989-8991 – DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11206
Páginas: 82-102
Referencia: Rosetti Maffioli, N., Borrell Porta, M. y López Ortells, L. (2023). La evaluación del Servicio de Ayuda a Domicilio en
Cataluña: un análisis con métodos mixtos. Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 33, 82-102. https://doi.org/10.24965/gapp.11206
EXPERIENCIAS Y CASOS 82
La evaluación del Servicio de Ayuda a Domicilio en Cataluña:
un análisis con métodos mixtos
The evaluation of the Home Care Service in Catalonia: an analysis
with mixed methods
Rosetti Maoli, Natalia
Ivàlua – Universidad Autónoma de Barcelona (España – Spain)
ORCID: https://orcid.org/0009-0001-9542-3254
natalia.rosetti@ivalua.cat
NOTA BIOGRÁFICA
Doctora en Ciencia Política y licenciada en Ciencias Políticas y de la Administración por la Universidad Au-
tónoma de Barcelona (UAB), es analista de Ivàlua desde 2021 y profesora asociada de Ciencias Políticas
en la UAB. Sus áreas de investigación se centran en las políticas sociales y ha participado en proyectos
de análisis y evaluación de políticas públicas.
Borrell Porta, Mireia
Ivàlua – Instituto Catalán de Evaluación de Políticas Públicas (España – Spain)
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2328-1258
mireia.borrell@ivalua.cat
NOTA BIOGRÁFICA
Doctora en Política Económica Europea por la London School of Economics and Political Science y Licen-
ciada en Economía por la Universidad Pompeu Fabra, se incorpora a Ivàlua en 2021 y en la actualidad
es analista jefe. Sus ámbitos de evaluación se concentran en el mercado de trabajo, género y políticas
sociales.
López Ortells, Laura
Ivàlua – Instituto Catalán de Evaluación de Políticas Públicas (España – Spain)
laura.lopez@ivalua.cat
NOTA BIOGRÁFICA
Graduada en Ciencias Políticas y de la Administración por la Universidad Pompeu Fabra y Máster en
Economics of Public Policy por la Barcelona Graduate School of Economics. Es analista de Ivàlua desde
2021 donde se concentra principalmente en proyectos sobre políticas sociales, educativas y de empleo y
ha participado en proyectos sobre análisis estratégico de las organizaciones.
RESUMEN
El objetivo del artículo es presentar la evaluación del Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) en Cataluña,
una política pública compleja en la que intervienen diversos agentes y esferas de gobierno y que tiene
por finalidad dar apoyo personal en el hogar a personas con dificultades de autonomía o situaciones de
vulnerabilidad social. El SAD adquiere una relevancia estratégica ante los cambios sociales y, especialmente,
Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 2023, (33), 82-102 – DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11206
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Rosetti Maoli, Natalia / Borrell Porta, Mireia / López Ortells, Laura
La evaluación del Servicio de Ayuda a Domicilio en Cataluña: un análisis con métodos mixtos
el proceso de envejecimiento de la población. La evaluación analiza tres aspectos clave de la política desde
su diseño e implementación y se ha realizado con métodos mixtos, cuantitativos y cualitativos. En primer
lugar, analiza la coherencia del discurso y de la política; en segundo lugar, se centra en su implementación,
con un enfoque en la variabilidad local de la cobertura e intensidad de servicio y las causas de ésta; y, en
tercer lugar, analiza los cambios en los usos del SAD Social a raíz de la Ley de la Dependencia. El estudio
pone de relieve la complejidad de las políticas sociales que se despliegan en diferentes ámbitos territoriales
y las dificultades para abordar su diseño, aplicación y, especialmente, su evaluación.
PALABRAS CLAVE
Política social; evaluación; servicios sociales; atención domiciliaria; cuidados de larga duración; métodos
mixtos.
ABSTRACT
The article presents the evaluation of the Home Care Service in Catalonia, a complex public policy in which
intervene various agents and spheres of government. The main purpose’s service is to provide personal
support at home to people without autonomy or social vulnerability situation. The service is becoming
increasingly strategic in the face of social changes and, especially, due to the aging process. The evaluation
analyses three key aspects of the policy related to its design and implementation and has been carried
out with mixed, quantitative and qualitative, methods. The evaluation analyses, firstly, the discourse and
coherence of the policy; secondly, its implementation and the territorial differences in the coverage and
intensity of the service, focusing on its causes; and thirdly, the changes in the uses of the social pillar of
the service since the passing of the Dependency Law. The study highlights the complexity of social policies
that are implemented in different territorial areas and the difficulties in addressing their design, application
and, especially, their evaluation.
KEYWORDS
Social policy; evaluation; social services; home care; long-term care; mixed methods.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN. 1. LA CENTRALIDAD DEL SAD EN EL SISTEMA DE CUIDADOS. 1.1. CONTEX-
TO. 1.2. EL SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO (SAD). 2. PREGUNTAS DE EVALUACIÓN Y METO-
DOLOGÍA. 3. ANÁLISIS DEL SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO Y PRINCIPALES RESULTADOS DE
LA EVALUACIÓN. 3.1. INEXISTENCIA DE OBJETIVOS CLAROS Y UNA TEORÍA DEL CAMBIO QUE
FUNDAMENTE LA POLÍTICA. 3.2. VARIABILIDAD TERRITORIAL Y DESIGUALDADES. 3.2.1. Magni-
tud de la variabilidad. 3.2.2. Potenciales causas de la variabilidad. 3.3. DEBILIDAD Y DIFUMINACIÓN
DE FUNCIONES DEL SAD SOCIAL. 4. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES. ANEXO METO-
DOLÓGICO. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
INTRODUCCIÓN 1
La evaluación de las políticas públicas es una actividad planificada que aporta información y evidencias
para saber si realmente las actuaciones funcionan. A partir de diferentes técnicas y enfoques de análisis, la
evaluación aporta aprendizajes y conocimiento para mejorar las políticas y la toma de decisiones. Por estos
motivos, la práctica evaluativa se intenta incorporar en todos los niveles de gobierno a partir de estrategias
que motiven e impulsen la evaluación hasta lograr su institucionalización. A su vez, la complementariedad de
metodologías favorece una aproximación más rigurosa, especialmente cuando se evalúan políticas sociales
que suponen un reto ante su complejidad y un contexto en cambio permanente.
La evaluación que se presenta del Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) se circunscribe en este doble
compromiso: en primer lugar, avanzar en el análisis y evaluación de las políticas sociales de la Generalitat
1 Las autoras agradecen a las personas evaluadoras anónimas y al equipo editorial de la revista GAPP sus sugerencias y co-
mentarios a la primera versión de este artículo. Una versión preliminar se presentó como ponencia en el congreso de la Asociación
Española de Ciencia Política y de la Administración celebrado en Girona en 2022. Agradecemos los comentarios recibidos en el grupo
de trabajo sobre la evaluación de políticas públicas en las administraciones públicas y en los diferentes gobiernos multinivel.
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