La equidad retributiva en las Administraciones públicas españolas. Un estudio comparado
| Autor | Manuel Arenilla Sáez/Jesús Llorente Márquez/Juan Carlos Redondo Lebrero |
| Cargo | Catedrático de Universidad de Ciencia Política y de la Administración (URJC) desde 2005/Licenciado en Ciencias Políticas, especialidad Administración pública por la UCM y Máster en Gestión de Personal y de Recursos Humanos/Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología en las especialidades de Ciencia de la Administración y Estudios ... |
| Páginas | 24-43 |
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Gestión y Análisis de Políticas Públicas, número 33, noviembre de 2023
Sección: ARTÍCULOS
Recibido: 10-02-2022
Modicado: 07-07-2022
Aceptado: 01-08-2022
Prepublicado: 02-11-2022
Publicado: 03-11-2023
ISSN: 1989-8991 – DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11043
Páginas: 24-43
Referencia: Arenilla Sáez, M., Llorente Márquez, J. y Redondo Lebrero, J. C. (2023). La equidad retributiva en las
Administraciones públicas españolas. Un estudio comparado. Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 33, 24-43.
https://doi.org/10.24965/gapp.11043
ARTÍCULOS 24
La equidad retributiva en las Administraciones públicas españolas.
Un estudio comparado
Salary equity in Spanish public administrations. A comparative study
Arenilla Sáez, Manuel
Universidad Rey Juan Carlos (España – Spain)
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7533-8896
manuel.arenilla@urjc.es
NOTA BIOGRÁFICA
Catedrático de Universidad de Ciencia Política y de la Administración (URJC) desde 2005. Administrador
Civil del Estado (1985). Doctor (1987) y Licenciado (1984) en Ciencias Políticas y de la Administración
(UCM). Ha sido Director del INAP de 2012 a 2018; vicedecano de la Facultad de Ciencias Políticas y So-
ciología de la UGR (1992-1995).
Llorente Márquez, Jesús
Instituto Complutense de Ciencia de la Administración (España – Spain)
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4876-3416
llorente_marquez@yahoo.es
NOTA BIOGRÁFICA
Licenciado en Ciencias Políticas, especialidad Administración pública por la UCM y Máster en Gestión
de Personal y de Recursos Humanos. Su trayectoria profesional se haya esencialmente vinculada a la
realización de proyectos organizativos y de empleo público. Actualmente forma parte del Área de Función
Pública Estratégica del Instituto Complutense de Ciencia de la Administración.
Redondo Lebrero, Juan Carlos
Instituto Complutense de Ciencia de la Administración (España – Spain)
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5692-8524
juancarlosredondo@yahoo.es
NOTA BIOGRÁFICA
Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología en las especialidades de Ciencia de la Administración y
Estudios Internacionales por la UCM y Máster en Desarrollo Local. Colaborador del Instituto Complutense
de Ciencia de la Administración. Especialista en organización pública y empleo público.
RESUMEN
Este artículo analiza la competitividad salarial en la Administración española de los cuerpos superiores
destinados en la administración general de los servicios centrales del Estado, de cinco comunidades
autónomas y de cinco gobiernos locales.
Los conceptos retributivos que se manejan, complementos de destino y específico, se obtuvieron de
las correspondientes relaciones de puestos de trabajo. Los estadísticos utilizados en la realización del
diagnóstico salarial han sido la moda, la mediana, la media, los cuartiles y las retribuciones mínima y
máxima identificadas en cada una de las Administraciones estudiadas.
Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 2023, (33), 24-43 – DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11043
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Arenilla Sáez, Manuel / Llorente Márquez, Jesús / Redondo Lebrero, Juan Carlos
La equidad retributiva en las Administraciones públicas españolas. Un estudio comparado
Entre los principales resultados hay que destacar que el promedio y la mediana obtenidos de los
complementos de destino y específico para cada uno de los niveles de los puestos revela la menor
retribución de los funcionarios de la Administración General del Estado (AGE).
Entre las conclusiones sobresalen: la implantación del directivo público profesional debiera atender a los
principios de mérito, capacidad y concurrencia; un mayor nivel de responsabilidad y de complejidad técnica
debe corresponderse con un aumento retributivo suficientemente significativo; el estudio ha evidenciado,
en general, la falta de competitividad de la AGE para retribuir a sus cuerpos superiores en relación con los
funcionarios que realizan funciones similares en las Administraciones analizadas.
PALABRAS CLAVE
Dirección pública profesional; cuerpos superiores de la función pública; retribuciones; equidad interna y
externa; carrera administrativa.
ABSTRACT
This article analyses the salary competitiveness in the Spanish Administration of the senior officials assigned
to the general administration areas of the central services of the State, five autonomous communities and
five local governments.
The compensation concepts that are handled, supplements for posts and specific, were obtained from
the corresponding list of jobs. The statistics used in the salary diagnosis were the mode, median, mean,
quartiles and the minimum and maximum salaries identified in each of the administrations studied.
The main results show that the mean and median obtained from the destination and specific supplements
for each of the levels of the posts reveals the lower remuneration of the officials of the General State
Administration (GSA).
Among the conclusions stand out: the implementation of the public senior management should attend to
the principles of merit, capacity and concurrence; a higher level of responsibility and technical complexity
should correspond to a sufficiently significant increase in remuneration; the study has shown the lack of
competitiveness of the GSA to compensate its senior officials in relation to officials who perform similar
functions in the Administrations analysed.
KEYWORDS
Public senior management; civil service senior officials; compensation; internal and external equity;
administrative career.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN. 1. MARCO TEÓRICO. 1.1. LA INVESTIGACIÓN SOBRE LA FUNCIÓN PÚBLICA DI-
RECTIVA. 1.2. LA SITUACIÓN DEL DIRECTIVO PÚBLICO PROFESIONAL EN ESPAÑA. 1.3. LA CUES-
TIÓN DE LA EQUIDAD DE LAS RETRIBUCIONES. 2. METODOLOGÍA. 2.1. LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS SELECCIONADAS. 2.2. LOS PUESTOS DE TRABAJO OBJETO DE ANÁLISIS. 2.3. CON-
CEPTOS RETRIBUTIVOS OBJETO DE ANÁLISIS. 2.4. ESTADÍSTICOS EMPLEADOS. 3. RESULTADOS
DE LA INVESTIGACIÓN. 3.1. LAS RETRIBUCIONES DE LOS CUERPOS SUPERIORES. 3.1.1. Com-
plementos de destino y específico. 3.1.2. Niveles de los puestos y carrera administrativa. 3.2. EQUIDAD
EXTERNA. COMPARACIÓN RETRIBUTIVA ENTRE ADMINISTRACIONES TERRITORIALES EN ESPA-
ÑA. 3.2.1. Abanicos salariales. 3.2.2. Medidas de tendencia central. 3.2.3. Retribuciones y carrera admi-
nistrativa. 4. CONCLUSIONES. 5. RECOMENDACIONES. 6. LIMITACIONES Y PROPUESTAS PARA
TRABAJOS FUTUROS. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
INTRODUCCIÓN
La gestión que se realice del sistema salarial, tanto en las organizaciones públicas como en las priva-
das, es un aspecto decisivo que influye en el mayor o menor grado de motivación y de compromiso en el
desempeño de sus empleados.
La retribución puede llegar a ser desmotivadora si no guarda un equilibrio con las responsabilidades que
asumen los empleados (Herzberg, Mausner y Snyderman, 1959). Así, su satisfacción y motivación se sujeta
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