Energieakkoord y Klimaatakkoord. Los acuerdos como instrumento de coordinación para las políticas neerlandesas de cambio climático
| Autor | Laura Presicce |
| Cargo | Investigadora predoctoral Universitat Rovira i Virgili, Departamento de Derecho Público Centre d'Estudis de Dret Ambiental de Tarragona |
| Páginas | 1-45 |
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. XI Núm. 1 (2020): 1 – 45
-Estudio-
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[https://doi.org/ 10.17345/rcda2761]
ENERGIEAKKOORD Y KLIMAATAKKOORD. LOS ACUERDOS COMO
INSTRUMENTO DE COORDINACIÓN PARA LAS POLÍTICAS
NEERLANDESAS DE CAMBIO CLIMÁTICO
ENERGIEAKKOORD AND KLIMAATAKKOORD. THE AGREEMENTS AS A
COORDINATION MECHANISM FOR DUTCH CLIMATE CHANGE POLICY
LAURA PRESICCE1
Investigadora predoctoral
Universitat Rovira i Virgili, Departamento de Derecho Público
Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona
laura.presicce@urv.cat
Fecha de recepción: 28 de febrero de 2020 / Fecha de aceptación: 15 de mayo de 2020
RESUMEN: Los Países Bajos tienen una larga tradición en la búsqueda del
consenso sobre objetivos y mecanismos para el despliegue de políticas sociales
y económicas, a través de consultas y acuerdos entre distintas partes implicadas.
Esta modalidad de “gobierno por acuerdos” pone de manifiesto la naturaleza
multiforme y descentralizada de las esferas sociopolíticas y del poder en los
Países Bajos. Los acuerdos del gobierno nacional con los interlocutores sociales,
con otros niveles de gobierno y hasta con otros partidos políticos, sobre
elementos de la política gubernamental han contribuido a configurar la
gobernanza en los Países Bajos durante siglos. La gobernanza basada en
acuerdos representa, en definitiva, un aspecto consolidado de la sociedad
1 El presente estudio ha sido realizado con el apoyo del Agaur, de la Secretaria d'Universitats i
Recerca del Departament d'Empresa i Coneixem ent de la Generalitat de Catalunya y del Fondo
Social Europeo y se enmarca en el proyecto de investigación «Constitución climática global:
gobernanza y derecho en un contexto complejo» (referencia DER2016-80011-P) financiado por
el Ministerio de Economía y Competitividad, dentro del Programa Estatal de Fomento de la
Investigación Científica y Técnica de Excelencia, Subprograma Estatal de Generación del
Conocimiento, en el marco del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación
2013-2016.
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pluralista y del Estado unitario pero descentralizado neerlandés. A partir de estas
premisas, el propósito del presente trabajo es examinar los acuerdos energético
y climático neerlandeses para favorecer la transición energética y la acción
climática. Se valorarán, concretamente, en su perspectiva de instrumentos de
gobernanza colaborativa y multinivel, como marco para las políticas climáticas.
RESUM: Els Països Baixos tenen una llarga tradició en la cerca del consens
sobre objectius i mecanismes per al desplegament de polítiques socials i
econòmiques, a través de consultes i acords entre diferents parts implicades.
Aquesta modalitat de “govern per acords” posa de manifest la naturalesa
multiforme i descentralitzada de les esferes sociopolítiques i del poder als Països
Baixos. Els acords del govern central amb els interlocutors socials, amb altres
nivells de governs i fins i tot amb els partits polítics de l'oposició, sobre elements
de la política governamental han contribuït a configurar la governança als Països
Baixos durant segles. La governança basada en acords representa, en definitiva,
un aspecte consolidat de la societat pluralista i de l'Estat unitari però
descentralitzat neerlandès. A partir d'aquestes premisses, el propòsit del present
treball és examinar els acords energètic i climàtic neerlandesos per a afavorir la
transició energètica i l'acció climàtica. Es valoraran, concretament, en la seva
perspectiva d'instruments de governança col·laborativa i multinivell, com a marc
per a les polítiques climàtiques.
ABSTRACT: The Netherlands has a long tradition of seeking consensus on
objectives and mechanisms for the deployment of social and economic policy,
through consultation and agreement between different stakeholders. This form of
'government by agreement' shows the multiform and decentralised nature of the
socio-political and power spheres in the Netherlands. Central government
agreements with the social partners, with other levels of government and even
with opposition political parties, on elements of government policy have helped
to shape governance in the Netherlands for centuries. Agreement-based
governance ultimately represents an established aspect of the pluralistic society
and the unitary but decentralised Dutch state. Against this backdrop, the purpose
of this paper is to study Dutch energy and climate agreements in order to support
energy transition and climate action. They will be considered in their perspective
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as instruments of collaborative and multilevel governance, as a framework for
climate policies.
PALABRAS CLAVE: Energieakkoord – Klimaatakkoord – Gobernanza multinivel
– Acuerdo climático – Participación social.
PARAULES CLAU: Energieakkoord – Klimaatakkoord – Governança Multinivell
– Acord climàtic – Participació social.
KEYWORDS: Energieakkoord – Klimaatakkoord – Multilevel governance –
Climate agreement – Social engagement.
SUMARIO: I. Introducc ión. II. Los “Akkoords” y el “poldermodel” en la tradición neerlandesa. 1.
El “poldermodel” verde. 2. El rol del Consejo Económico y Social (SER). III. El “Energieakkoord”.
1. Estructura y objetivos. Un breve análisis. 2. Seguimiento, evaluación e información pública. IV.
El “K limaatakkoord”. 1. Estructura y funcionamiento. 2 . “ Klimaatakkoord”, “Klimaatwet” y
“Klimaatplan”. 3. El “Klimaatakkoord” y el paquete de “medidas Urgend a”. V. Consideraciones
analíticas. 1. Coordinación entre niveles de gobierno y administraciones. 2. Búsqueda de la
aceptación social y de la participación activa de los ciudadanos. 3. Acuerdos como base para la
legislación posterior. 4. Fortalecimiento del rol del gobierno respecto al parlamento. 5.
Negociación con los grupos de interés. VI. Conclusiones. VII. Bibliografía y webgrafía básica.
I. INTRODUCCIÓN
Los Países Bajos, tras la ratificación del Acuerdo de París, se han comprometido
a llevar a cabo una política climática ambiciosa a corto, medio y largo plazo, con
el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del País en
un 49% para 2030 y en un 95% para 2050, en comparación con los niveles de
1990. Sin embargo, el Gobierno neerlandés ha señalado que, para lograr los
citados objetivos, no es suficiente perfilar una política climática ambiciosa, sino
que a ello debe añadirse la participación e implicación de todos los niveles de
gobierno y de la sociedad civil, ya desde la fase de delineación y diseño de
políticas.
Por este motivo, tras un año de negociaciones, el 30 de junio de 2019, el
gobierno, las provincias, los municipios, las juntas de aguas2, los agentes
2 La junta de agua (waterschap) es una administración pública funcional, que se encarga de la
gestión del agua en un área determinada. Para sus funciones, se puede consultar la página web
del Rijksoverheid, “Taken van een waterschap”
24/9/2019].
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