Són els secretaris d'Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Autor | Joan Amenós Álamo |
Cargo | Joan Amenós Álamo, professor titular de dret administratiu a la Universitat Autònoma de Barcelona. Facultat de Dret, Campus de Bellaterra, edifici B2, c. de la Vall Moronta, s/n. 08193 Cerdanyola del Vallès. joan.amenos@uab.cat. |
Páginas | 20-34 |
SÓN ELS SECRETARIS D’ADMINISTRACIÓ LOCAL UNA EINA INSTITUCIONAL
ADEQUADA CONTRA LA CORRUPCIÓ?*
Joan Amenós Álamo**
Resum
El present treball examina el model institucional dels secretaris d’Administració local en la lluita contra la corrupció.
de secretaris.
ARE MUNICIPAL CLERKS AN ADEQUATE INSTITUTIONAL TOOL AGAINST
CORRUPTION?
Abstract
* La lucha por la ética y contra la corrupción: empleo y
” (DER 2016-79920-R):IP:CEC.
**
.
.2020.
Citació recomanada
la corrupció? 60
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 21
Sumari
1.2.2 Els funcionaris locals amb habilitació nacional: concepte
2.1.2 Procés selectiu
una formació posterior
funcionarial
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 22
1 Introducció i plantejament de la qüestió
1.1 Concepte de corrupció. La qüestió de la centralització
d’una situació en la qual l’autoritat o el funcionari públic que actuen en un procediment reben un bé o un
és la centralització com a fórmula per a atacar la corrupció.1
2 D’altra
4
5
d’
estatal
1.2 La funció pública com a guardià. En especial, els funcionaris amb habilitació de caràcter
nacional
1.2.1 Previsions constitucionals i legals generals
6
7
1
2
4
5
L’inspector
6
7
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 23
-
-
- -
1.2.2 Els funcionaris locals amb habilitació nacional: concepte
funcions:
1.
.”
corporacions locals han d’incloure aquestes funcions en
9
. Corresponderán a los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional las
.”
9
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 24
lluita contra la corrupció.
1.2.3 Desorientació i crisi. Renaixement?
10 ni
11
12
de l’Administració local.
14
10
11
12
de les Corporacions Locals.
14
carrera.”
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 25
15
e provinciali
16
17
-
-
-
Examinem-los amb més calma.
2 Un saber professional i especialitzat
2.1 La preparació dels secretaris s’assegura, en primer lloc, a través d’un procediment adequat
de selecció
2.1.1 La hipòtesi del reclutament autònom
15
16
17
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 26
2.1.2 Procés selectiu
selectius.19
20
21
22
possibilitats de mobilitat posterior).
2.1.3 Nomenament i determinació del primer destí
24
2.2. El coneixement es multiplica amb la possible itinerància d’aquests funcionaris i, en el seu cas,
amb una formació posterior
2.2.1 Els sistemes de provisió de llocs de treball. En especial, el concurs de mèrits
és
com a mecanisme subsidiari.25
19
20
21
22
24
25
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 27
- -
-
-
26
és nomenat
és
27
és el sistema normal de
infra
2.2.2 La lliure designació
rees
26
27
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 28
29
infra 4).
3 Prestigi manifestat en la realització de la seva tasca
3.1 Introducció. Lloc de treball i assignació i reserva de funcions
de la posició o inherents a aquesta.
públic local.
29
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 29
3.2 Limitacions territorials, funcionals i organitzatives
3.2.1 Limitacions territorials. La modulació a les grans corporacions i la situació als petits municipis
de l’inframunicipalisme. Pel que
.
és nomenat entre
incideixen menys quan han d’enfrontar-se al drama de l’inframunicipalisme present a la realitat espanyola.
funcions que estem analitzant a un funcionari de carrera de la mateixa corporació en el cas de les entitats
el sosteniment en comú
o la pura i simple exempció en el cas de les entitats locals amb
població inferior a 500 habitants i pressupost inferior a 200.000 euros.
territori.
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 30
Local
habilitats.
3.2.2 Limitacions funcionals. Una activitat fragmentària
40
41
42
in voce en les sessions dels
formació del pressupost.
infra 4.
(2016:160-161).
40
41
42
de los acuerdos en proyecto.
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 31
3.2.3 Problemes organitzatius
anteriors.44
estructura de suport.
podrá solicitar al Presidente el uso de la palabra para asesorar a la Corporación.
44
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 32
4 Independència gràcies a mecanismes legals i a la cohesió i acció defensiva dels membres
de l’escala funcionarial
45
46
47
local com a eina institucional adequada contra la corrupció. El seu paper positiu ha estat subratllat pels
45
46
47
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 33
que ofereix.
ex lege o
Amenós Álamo
(
Thomson Reuters.
. Revista
.
El urbanismo como sector idóneo para el estudio de casos de corrupción:
(enero a abril de 2019).
España
.
a local Centro de
Estudios Constitucionales.
Joan Amenós Álamo
Són els secretaris d’Administració local una eina institucional adequada contra la corrupció?
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 60, 2020 34
habilitación con carácter nacional.
Época (
á
Reuters.
La irrupción del estatuto del denunciante: un instrumento del buen
Los Libros de la Catarata.
1
.
Ciencias Sociales.