Economía circular y protección de la salud
| Autor | Alejandra Boto Álvarez |
| Cargo | Profesora Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Oviedo. |
| Páginas | 121-161 |
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. XII Núm. 2 (2021): 1 – 41
- Monogràfic -
https://doi.org/10.17345/rcda3138
ECONOMÍA CIRCULAR Y PROTECCIÓN DE LA SALUD
CIRCULAR ECONOMY AND HEALTH PROTECTION
ALEJANDRA BOT O ÁLVAREZ
Profesora Titular de Derecho Administrativo
Universidad de Oviedo
botoalejandra@uniovi.es
Fecha de recepción: 15 de septiembre de 2021
Fecha de aceptación: 10 de noviembre de 2021
RESUMEN: Este trabajo indaga, dentro del llamado régimen jurídico de la
economía circular, en los instrumentos que conectan con la protección de la
salud. Tras poner en contexto ambas realidades (I), se exploran sus
concomitancias, que plantean importantes retos conceptuales y metodológicos
(II). Después, se acomete una revisión del ordenamiento rector en materia de
economía circular en España, con el fin de considerar su impacto sobre la salud,
en términos de oportunidades y riesgos transversales (III). Finalmente se atiende
al sector sanitario, en tanto que escenario concreto donde aplicar esa economía
circular, con atención a la situación generada por la pandemia (IV).
RESUM: Aquest treball indaga, dins l'anomenat règim jurídic de l'economia
circular, en els instruments que connecten amb la protecció de la salut. Després
de posar en context les dues realitats (I), s'exploren les seves concomitàncies,
que plantegen importants reptes conceptuals i metodològics (II). També
s'emprèn una revisió de l'ordenament rector en matèria d'economia circular a
Espanya, amb la finalitat de considerar el seu impacte sobre la salut, en termes
d'oportunitats i riscos transversals (III). Finalment, s'atén el sector sanitari, com
A. Boto RCDA Vol. XII Núm. 2 (2021): 1 - 41
2
a escenari concret on aplicar aquesta economia circular, amb atenció a la
situació generada per la pandèmia (IV).
ABSTRACT: This paper focuses, within the so-called legal regime of the circular
economy, at the instruments connecting with health protection. After
contextualizing both realities (I), the research explores their concomitances,
which pose relevant conceptual and methodological challenges (II). Afterwards,
a review of the circular economy in Spain regulation is undertaken, in order to
consider its impact on health, in terms of transversal opportunities and risks (III).
Finally, the health sector as a concrete actor of the circular economy is
considered, paying attention to the situation generated by the pandemic (IV).
PALABRAS CLAVE: Economía circular — Salud ambiental — Desarrollo
sostenible — Gestión de residuos — Huella climática de la sanidad
PARAULES CLAU: Economia circular — Salut ambiental — Desenvolupament
sostenible — Gestió de residus —Empremta climàtica de la assistència sanitària
KEY WORDS: Circular economy — Environment health — Sustainable
development — Waste management — Healthcare climate footprint
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. ECONOMÍA CIRCULAR Y SALUD: CONCOMITANCIAS A
EXPLORAR. 1. Cuestiones teóricas. 2. Cuestiones metodológicas. III. LA PROTECCIÓN DE LA
SALUD EN LOS INSTRUMENTOS RECTORES DE LA ECONOMÍA CIRCULAR. 1.
Aproximación preliminar: el contexto europeo. 2. La Estrategia Española de Economía Circular y
el Plan de Acción 2021-2023. 3. Las leyes autonómicas sobre economía circular. IV. ECONOMÍA
CIRCULAR Y SANIDAD: POSIBILIDADES Y BARRERAS. V. CONCLUSIONES. VI.
BIBLIOGRAFÍA
I. INTRODUCCIÓN
1
1
El presente trabajo ha sido elaborado en el marco del proyecto de investigación de referencia
MCIU-19-RTI2018-097840-B-I00, financiado por la Agencia Estatal de Investigación.
RCDA Vol. XII Núm. 2 (2021): 1 – 41 Economía circular y protección de la salud
3
En pleno proceso de construcción como concepto jurídico
2
, la economía circular
se ha convertido en un exitoso eslogan
3
que, desde su inicial uso polisémico
doctrinal
4
salta sin tapujos, pero también sin mayor depuración, a instrumentos
políticos declarativos y orientativos y, desde un impulso programático a nivel
europeo, poco a poco también a textos normativos domésticos. Tiende a
aceptarse acríticamente porque participa de la fuerza de las cláusulas generales
simples y gráficas, y de una connotación casi mística que comparte con ideas
como la del desarrollo sostenible
5
. Así, ha comenzado a ubicarse entre nosotros
con carácter principial y expansivo, como una pretendida herramienta novedosa
para la tan ansiada consecución de la transición climática que protagoniza en la
actualidad la lucha ambientalista y que también es un reto, en conexión con los
mandatos constitucionales de preservación de los recursos naturales y
funcionamiento eficiente de los poderes públicos, del derecho público en
general
6
.
La finalidad del presente trabajo es el estudio de la forma y el alcance que la
regulación de la economía circular puede tener como instrumento para la
protección de salud, explorando sus concomitancias, más que plausibles, desde
un concepto amplio, del que necesariamente hay que partir, de salud. Con esta
perspectiva, se acometerá una revisión de los instrumentos jurídicos aprobados
con carácter rector en materia de economía circular en España. Se considerará
tanto su impacto sobre la salud, en términos de oportunidades y riesgos
transversales, como el sector sanitario en tanto que escenario concreto, y
ciertamente peculiar, donde aplicar esa economía circular.
2
René Javier Santamaría Arinas, “Economía circular: líneas maestras de un concepto jurídico
en construcción”, en Revista catalana de dret ambiental, vol. 10, núm. 1, 2019.
3
Ernest García, Ecología e igualdad. Hacia una relectura de la teoría sociológica en un planeta
que se ha quedado pequeño, Tirant lo Blanch. Valencia, 2021, p. 222.
4
Sobre el pluralismo conceptual y sectorial, y la diversidad de enfoque y contenidos de la noción
de economía circular ofrece referencias esenciales Santamaría Arinas, “Economía circular…” cit.,
nota 2.
5
José Francisco Alenza García, “La economía circular en el derecho ambiental”, en Actualidad
jurídica ambiental, núm. 102, 2020, p. 225-249, en particular 239 y ss. La relación entre economía
circular y sostenibilidad también se explora por Yolanda García Calvente, “Economía circular y
ciudad”, en María Rosario Alonso Ibáñez (dir.), La sostenibilidad socioeconómica de las ciudades.
Estudios jurídicos, Tirant lo Blanch. Valencia, 2018, p. 317.
6
Santamaría Arinas, “Economía circular…” cit., p. 17.
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