Dirección y evaluación de políticas públicas en base a la evidencia: ¿dónde se encuentra la Administración General del Estado?
| Autor | Begoña Varela Merino |
| Cargo | Licenciada en CC. Económicas y Empresariales, especialidad de Economía Cuantitativa y DEA en Análisis de Datos por la UAM. Master in Economics por la UPF y Máster en Dirección y Liderazgo Públicos por la UIMP. Perteneciente al Cuerpo Superior de Estadísticos del Estado desde 1998. Actualmente, ocupa el cargo de Subdirectora General Adjunta de... |
| Páginas | 28-44 |
ARTÍCULOS 28
Gestión y Análisis de Políticas Públicas, número 32, julio de 2023
Sección: ARTÍCULOS
Recibido: 29-10-2021
Aceptado: 07-03-2022
Prepublicado: 26-10-2022
Publicado: 13-07-2023
ISSN: 1989-8991 – DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11013
Páginas: 28-44
Referencia: Varela Merino, B. (2023). Dirección y evaluación de políticas públicas en base a la evidencia: ¿dónde se encuentra la
Administración General del Estado?. Gestión y Análisis de Políticas Públicas, (32), 28-44. https://doi.org/10.24965/gapp.11013
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
Dirección y evaluación de políticas públicas en base a la evidencia:
¿dónde se encuentra la Administración General del Estado?
Data-driven direction and evaluation of public policies: where does
the Spanish State Administration stand?
Varela Merino, Begoña
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (España – Spain)
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9777-5416
begona.varela@inclusion.gob.es
NOTA BIOGRÁFICA
Licenciada en CC. Económicas y Empresariales, especialidad de Economía Cuantitativa y DEA en Análisis
de Datos por la UAM. Master in Economics por la UPF y Máster en Dirección y Liderazgo Públicos por la
UIMP. Perteneciente al Cuerpo Superior de Estadísticos del Estado desde 1998. Actualmente, ocupa el
cargo de Subdirectora General Adjunta de la Subdirección General de Objetivos e Indicadores de Inclusión
del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones. Sus áreas de investigación son la estadística
pública, el análisis de datos y la evaluación de políticas públicas.
RESUMEN
La inteligencia institucional plantea una nueva visión del análisis de los datos para generar conocimiento
y apoyar la toma de decisiones. Para gestionarla correctamente, la cadena de valor de los datos se
debe encontrar amparada por un marco de gobernanza. En este trabajo se identifican los componentes
requeridos para su aplicación y se destacan los beneficios y oportunidades de orientar las políticas
públicas mediante la evidencia, así como los riesgos y obstáculos a afrontar. Se lleva a cabo, además,
un repaso del contexto normativo nacional y europeo donde los datos pasan a ocupar un lugar primordial
en la labor de la Administración Pública. Se analiza la existencia en la Administración General del Estado
de unidades orgánicas, competencias y experiencias vinculadas al proceso de obtención y gestión de
datos, su transformación en información y ésta en conocimiento. Con la investigación que se presenta,
se concluye que hay evidencias que sitúan a la AGE en el camino de convertirse en una data-driven
organization y se aportan unas propuestas de mejora para guiarla en el mismo.
PALABRAS CLAVE
Inteligencia institucional; gobernanza de datos; políticas públicas basadas en la evidencia; evaluación de
políticas públicas; análisis de datos.
ABSTRACT
Institutional intelligence offers a new perspective on data analysis to generate knowledge and to
guide decision-making process. To manage it properly, the data value chain must be supported by a
governance framework. This article identifies the components required for its application and highlights
the benefits and opportunities for guiding public policies through evidence are highlighted, as well as
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Varela Merino, Begoña
Dirección y evaluación de políticas públicas en base a la evidencia: ¿dónde se encuentra la Administración General del Estado?
the risks and obstacles to be faced. In addition, a review of the national and European regulatory
context is carried out where data come to occupy a primary place in the work done by the Public
Administration. The existence in the Spanish State Administration of structures, competencies and
experiences related to the process of obtaining and managing data, its transformation into information
and this into knowledge, is analyzed. With this research, it can be stated that there is evidence
that places the SSA on the path of becoming a data-driven organization and some proposals for
improvement are suggested to guide it.
KEYWORDS
Institutional intelligence; data governance; data-driven public policies; evaluation of public policies; data
analysis.
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN. 2. APROXIMACIÓN TEÓRICO-CONCEPTUAL: ¿QUÉ SIGNIFICA ORIENTAR EN
BASE A EVIDENCIAS OBTENIDAS A PARTIR DE LOS DATOS Y QUÉ IMPLICACIONES TIENE? 3. MAR-
CO ANALÍTICO: COMPONENTES REQUERIDOS PARA ORIENTAR EN BASE A EVIDENCIAS. 3.1. DA-
TOS Y GOBERNANZA DE DATOS. 3.1.1. Datos. 3.1.2. Gobernanza de datos. 3.1.3. Ciclo de valor de
los datos. 3.2. UNIDADES. 3.3. PERSONAS CAPACITADAS. 4. CONTEXTO NORMATIVO E INICIA-
TIVAS RECIENTES QUE IMPULSAN LA UTILIZACIÓN DE LA INTELIGENCIA INSTITUCIONAL EN LA
AGE. 4.1. EN RELACIÓN A LOS DATOS. 4.2. EN RELACIÓN A LA DIRECCIÓN Y EVALUACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS. 5. PROPUESTAS DE MEJORA. 6. REFLEXIONES FINALES Y CONCLUSIO-
NES. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
1. INTRODUCCIÓN 1
La inteligencia institucional aplicada permite transformar los datos en información y ésta en conoci-
miento mediante procesos y herramientas que abarcan las fases de obtención, almacenamiento, adminis-
tración y análisis de datos cuyo objetivo final sea servir de guía a la toma de decisiones públicas (Falletta
y Combs, 2020).
Para avanzar en la nueva gestión pública, en la necesidad de modernizar y hacer más eficaz y eficiente
la Administración Pública, resulta imprescindible contar con datos adecuadamente gestionados. La Adminis-
tración Pública debe potenciar que tanto su gestión y organización internas, como la realización de su labor
fundamental de ejecución de políticas públicas, se basen en las evidencias recogidas en los datos recopila-
dos y analizados. Es, además, uno de los ingredientes de los modelos que deben seguir las organizaciones
para asegurar la calidad de sus servicios (ISO, 2015).
Este trabajo sitúa el debate académico sobre el concepto de inteligencia institucional aplicada a
las políticas públicas y su plasmación en el funcionamiento y características de las organizaciones
orientadas a los datos. Por otra parte, explora su concreción en cuanto a la utilización efectiva de datos
por parte de la Administración General del Estado (AGE) para la dirección y evaluación de políticas
públicas.
Para ello el trabajo repasa los principales elementos a tener en cuenta para poder desarrollar la in-
teligencia institucional, a partir de los datos de cara a su aplicación en las políticas públicas, así como las
competencias y capacidades óptimas que se considera oportuno que posean las personas encargadas de
esa tarea.
Además, se describe el ciclo para seleccionar y crear información y conocimiento a partir de los
datos en manos de la Administración Pública que garanticen que la gestión de los datos genera un alto
valor añadido y sea eficiente, para que la organización desarrolle una verdadera gobernanza de datos
(OECD, 2020).
1 La autora agradece al equipo editorial de la revista la publicación de este trabajo, así como los comentarios y sugerencias
de los evaluadores anónimos que han mejorado su estructura y contenido. También a Miquel Salvador por su ayuda en la base del
proyecto.
Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 2023, (32), 28-44 – DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11013
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