La despoblación en España: Balance de las políticas públicas implantadas y propuestas de futuro
| Autor | Santiago A. Bello Paredes |
| Cargo | Catedrático de Derecho Administrativo por la Universidad de Burgos. Secretario General de la Universidad de Burgos (2006-2008). Director del Instituto de Administración Pública de la Universidad de Burgos (2008-2009). Decano de la Facultad de Derecho desde 2016. Director de la Red Hispanoamericana de Derechos Humanos Francisco de Vitoria desde ... |
| Páginas | 125-147 |
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, número 19, abril de 2023
Sección: ARTÍCULOS
Recibido: 12-01-2023
Aceptado: 08-02-2023
Prepublicado: 17-03-2023
Publicado: 26-04-2023
ISSN: 1989-8975 – DOI: https://doi.org/10.24965/reala.11167
Páginas: 125-147
Referencia: Bello Paredes, S. A. (2023). La despoblación en España: Balance de las políticas públicas implantadas y propuestas de
futuro. Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica , 19, 125-147. https://doi.org/10.24965/reala.11167
ARTÍCULOS 125
La despoblación en España: Balance de las políticas públicas
implantadas y propuestas de futuro
Depopulation in Spain: Balance of the implemented public policies
and proposals for the future
Bello Paredes, Santiago A.
Universidad de Burgos (España – Spain)
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1324-0965
sbello@ubu.es
NOTA BIOGRÁFICA
Catedrático de Derecho Administrativo por la Universidad de Burgos. Secretario General de la Universi-
dad de Burgos (2006-2008). Director del Instituto de Administración Pública de la Universidad de Burgos
(2008-2009). Decano de la Facultad de Derecho desde 2016. Director de la Red Hispanoamericana de
Derechos Humanos Francisco de Vitoria desde 2022. Líneas de investigación: derecho local; derecho
nuclear y sostenibilidad energética; sociedad de la información y TIC; desarrollo sostenible. Autor de 50
libros/capítulos de libro, 36 artículos en revistas científicas indexadas, además de coordinador y director
de diversos libros y obras colectivas.
RESUMEN
Este trabajo estudia la situación actual de la despoblación en España, en la que se destaca el envejecimiento
de su población, la baja natalidad y la dificultad para garantizar la prestación de los servicios públicos, todo
lo cual obliga a un replanteamiento de las políticas públicas para que conduzcan a una mayor cohesión
territorial y, en definitiva, a ofrecer soluciones a estos territorios.
PALABRAS CLAVE
Despoblación; envejecimiento; natalidad; servicios públicos; cohesión territorial; España.
ABSTRACT
This work studies the current situation of depopulation in Spain, in which the aging of its population, the low
birth rate and the difficulty in guaranteeing the provision of public services stand out, all of which require a
rethinking of public policies so that lead to greater territorial cohesion and, ultimately, to offer solutions to
these territories.
KEYWORDS
Depopulation; ageing; birth rate; public services; territorial cohesión; Spain.
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN: LA PATOLOGÍA DE LA DESPOBLACIÓN EN ESPAÑA Y EUROPA. 2. METODO-
LOGÍA: ESTUDIO DE LA TAXONOMÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE DESPOBLACIÓN
EN ESPAÑA. 2.1. LOS DIVERSOS INSTRUMENTOS DE ACTUACIÓN EMPLEADOS POR LAS ADMI-
NISTRACIONES PÚBLICAS PARA LUCHAR CONTRA LA DESPOBLACIÓN. 2.2. LAS CONCRETAS
Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica. 2023, (19), 125-147 – DOI: https://doi.org/10.24965/reala.11167
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Bello Paredes, Santiago A.
La despoblación en España: Balance de las políticas públicas implantadas y propuestas de futuro
POLÍTICAS PÚBLICAS DE INTERVENCIÓN EN EL FENÓMENO DE LA DESPOBLACIÓN. 2.2.1. Las
necesarias reformas legislativas. 2.2.2. La palanca del desarrollo rural. 3. PROPUESTAS DE FUTURO:
LA DESPOBLACIÓN COMO RIESGO Y COMO OPORTUNIDAD. 3.1. RETOS Y OPORTUNIDADES EN
LAS ZONAS DESPOBLADAS. 3.2. LAS AYUDAS Y SUBVENCIONES PÚBLICAS CON LA NECESARIA
FINALIDAD DEMOGRÁFICA. 3.3. LA NORMATIVA CON DIMENSIÓN TERRITORIAL. 4. CONCLUSIO-
NES. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
1. INTRODUCCIÓN: LA PATOLOGÍA DE LA DESPOBLACIÓN EN ESPAÑA Y EUROPA
Comienzan a ser visibles las reflexiones jurídicas sobre la situación de la despoblación, ya sea en relación
con una concreta región española 1 o dentro de una visión más general de lo que se ha venido en llamar la
España despoblada 2. La conclusión general de esos trabajos confirmaba la alarmante situación en la que se
encuentra una buena parte del territorio de España que, de una forma más o menos acusada, se caracteriza
por una baja densidad de población, un crecimiento vegetativo negativo, una alta tasa de envejecimiento y una
diseminación de sus núcleos de población, todo lo cual conlleva a una actividad económica muy limitada en
estos territorios y a una grave dificultad de garantizar la prestación de los servicios públicos a sus habitantes.
Esta situación desesperanzadora no debe quedar anclada sólo en la conciencia de la población que la
sufre, sino que tiene una dimensión global que afecta a la propia gobernanza del país, pues lo que está en
juego no solo es el futuro de estas comunidades locales o regionales sino también la propia configuración
del nivel organizativo nacional.
Por ello, se deben elaborar y ejecutar estrategias políticas que supongan el empoderamiento de la po-
blación ubicada en los territorios despoblados, para conseguir, con medidas de discriminación positiva, re-
conducir esta alarmante situación poblacional hasta alcanzar un nivel mínimo que garantice su sostenibilidad.
Y este fenómeno no representa una situación nueva que haya aflorado sorpresivamente en este siglo
, sino que, por el contrario, es ahora cuando se ha visto reivindicada y empoderada como problema públi-
co emergente. No podemos obviar que la despoblación debe ser entendida como el resultado más evidente
de un cambio estructural que ha actuado en el medio rural y que ha conducido a una reordenación –social y
territorial– de una sociedad de fuerte componente urbano 3. De esta forma, nos encontramos ante uno de los
problemas más importantes, a medio y largo plazo, no sólo para España sino también para la Unión Europea
(UE). En este sentido, diversos órganos de la UE vienen denunciando esta situación y requiriendo medidas
conducentes a su reversión de una manera urgente y contundente.
Y es que en Europa también existe un fenómeno de despoblamiento de las zonas rurales, por ello no
resulta extraño que desde la UE se haya venido reflexionando sobre esta situación con una finalidad pros-
pectiva, como puede ser en el Dictamen del Comité Europeo de las Regiones, de fecha 16 de junio de 2016,
“La respuesta de la UE al reto demográfico” 4. En este documento se realiza una descripción del cambio de-
mográfico que ha venido desarrollándose en Europa, al que se califica como uno de los mayores desafíos a
los que se enfrenta la Unión Europea, con el envejecimiento de su población, la disminución del número de
jóvenes y una baja tasa de natalidad 5.
Y es que, pese a la habilitación normativa contenida en el artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea (TFUE) en el cual se establece que se prestará una especial atención a las zonas rurales,
1 Bello Paredes (2020; 2022). Además, estos trabajos son consecuencia de las actividades de investigación derivadas del Con-
venio entre la Administración de la Comunidad de Castilla y León y las Universidades de Burgos, León, Valladolid y Salamanca, suscrito
en fecha 31 de agosto de 2021, para la realización de actividades de dinamización demográfica en Castilla y León durante el periodo
2021-2024 y con una dotación de 240.000 euros.
2 López Ramón (2019), Velasco Caballero (2022), García-Moreno Rodríguez (2019), Santiago Iglesias et al. (2021), Sanz Larru-
ga y Míguez Macho (2021), Domínguez Álvarez (2021).
3 Baraja et al. (2021, p. 154).
4 DOUE de 18 de enero de 2017, 2017/C 017/08.
5 Apartado 1. Hay que apuntar, además, en este ámbito de la demografía que, desde el año 2000, el crecimiento poblacional de
Europa ha sido muy modesto en comparación con los 50 años anteriores: en torno al 0,5 % anual. En 2014, doce Estados miembros ex-
perimentaron pérdidas de población, mientras que en dieciséis se dio un leve crecimiento. Existen importantes diferencias entre el Este
y el Oeste de Europa y también, aunque en menor medida, entre el Norte y el Sur. Incluso dentro de un mismo Estado son frecuentes las
desigualdades regionales. En particular, se aprecia un patrón global de mayor crecimiento en las áreas urbanas que en las rurales en
la mayoría de los países europeos. Las áreas rurales remotas experimentan desafíos demográficos en todo el continente. La reciente
crisis económica ha acentuado la polarización de tendencias tanto a nivel europeo como nacional, así como los desafíos de pérdida de
población a nivel regional, apartado 3 de este Dictamen.
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