Los delitos medioambientales en la ganadería: mapa de riesgos del sector
| Autor | Angela Matallín Evangelio |
| Cargo | Profesora Titular de Derecho Penal. Universidad de Valencia. |
| Páginas | 59-107 |
ISSN: 0210-4059 CUADERNOS DE POLÍTICA CRIMINAL
Número 137, II, Época II, septiembre 2022, pp. 59-107
LOS DELITOS MEDIOAMBIENTALES
EN LA GANADERÍA:
MAPA DE RIESGOS DEL SECTOR*
Environmental crime in livestock farming:
a risk map of the sector
ANGELA MATALLÍN EVANGELIO**
Fecha de aceptación: 24/05/2022
Fecha de aprobación: 02/09/2022
DOI: 10.14679/1845
RESUMEN: La responsabilidad penal de las personas jurídicas ha de-
terminado nuevos escenarios teórico-prácticos en las empresas, que de
forma indirecta vienen obligadas a elaborar modelos de organización y
gestión idóneos y eficaces para eximir o, en su caso, atenuar dicha res-
ponsabilidad. En este contexto normativo, la tutela del medio ambien-
te exige un análisis de situación de los delitos contra este bien jurídico,
como delitos de empresa y por sectores de producción, ya que solo así
estaremos en condiciones de evaluar los riesgos concretos de cada activi-
dad industrial, cumpliendo con los objetivos de sostenibilidad hoy impe-
rantes. A tal fin se ha realizado el estudio del elemento nuclear del com-
pliance, el mapa de riesgos penales, en uno de los sectores primarios de
producción, la ganadería, por su alta incidencia contaminante. Con ello
* El presente trabajo ha sido realizado en el marco del proyecto de investigación
“Criminal compliance programs y elaboración de mapas de riesgo, en especial en delitos
ambientales y de corrupción” (RTI2018- 097572-B-100), convocatoria 2018 de Proyectos
de I+D+i Retos investigación (Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades), en la
Universidad de València.
** Profesora Titular de Derecho Penal. Universidad de Valencia.
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nuestro propósito es iniciar un camino de prognosis delictual basado
en el riesgo (probabilidad de ocurrencia e impacto) por sectores indus-
triales, ofreciendo una herramienta genérica que permita al conjunto de
entidades que desarrollen una misma actividad anticipar objetivamente
sus riesgos de realización de delitos medioambientales.
PALABRAS CLAVE: Responsabilidad penal de las personas jurídicas;
programas de cumplimiento penal; mapa de riesgos penales; delitos
medioambientales en el sector ganadero.
ABSTRACT: The criminal liability of legal persons has determined
new theoretical and practical scenarios in companies, which are
indirectly required to develop suitable and effective organisational and
management models to exempt or, where appropriate, mitigate this
liability. In this regulatory context, the protection of the environment
demands a situational analysis of offences against this legal interest, as
corporate offences and for each sector of production. Only in this way it
will be possible to assess the specific risks of each industrial activity, in
compliance with the prevailing objectives of sustainability. To this end,
this paper studies the core element of compliance, the criminal risk map,
focusing on one of the primary production sectors, livestock farming,
due to its high incidence of pollution. Our aim is to initiate a risk-based
crime prognosis (probability of occurrence and impact) by industrial
sectors, offering a generic tool that allows all entities that carry out the
same activity to objectively anticipate their risk of environmental crime.
KEYWORDS: Corporate criminal liability: criminal compliance programs:
criminal risk mapping; environmental offences in the livestock sector
SUMARIO: I. Responsabilidad penal de las personas jurídicas y progra-
mas de cumplimiento. II.- El mapa de riesgos como elemento
del compliance penal. 1. Operaciones integradas en el mapa
de riesgos medioambientales: Enfoque basado en riesgo (EBR).
2. Riesgos penales inherentes de la ganadería. 2.1. Emisiones o
vertidos contaminantes. 2.2. Mapa de riesgos penales del sector
ganadero. 2.2.1. Actividades susceptibles de realizar emisio-
nes o vertidos contaminantes. 2.2.2. Probabilidad de ocurren-
cia. 2.2.3. Impacto. 2.2.4. Matriz de riesgos. III. Conclusiones
A la memoria de mi querida amiga y compa-
ñera Elena, como pequeña muestra de agrade-
cimiento, ya que sin su incomparable visión
y conocimiento de los delitos medioambien-
tales este trabajo no podría haber visto la luz.
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I. RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURÍDICAS Y
PROGRAMAS DE CUMPLIMIENTO
La responsabilidad penal de las personas jurídicas y, con ella, los pro-
gramas de cumplimiento penal1 demandan una implicación proactiva y
permanente de las organizaciones orientada a su implementación para
reducir los riesgos de comisión delictiva y favorecer la transparencia y el
buen gobierno corporativo.
La estructura clásica del Derecho penal, sustentada en la prohibición
directa del riesgo jurídicamente desaprobado, ha pasado a convivir con
otros criterios más complejos como el del riesgo permitido condicionado,
el principio de precaución o el de no causar daño significativo, que com-
portan un cambio de perspectiva hacia tendencias como la “administrati-
vización” del derecho penal o la gestión global del riesgo2.
En este escenario de cambio, el 23 de diciembre de 2010 entró en
vigor la Ley Orgánica 5/2010, de reforma del Código Penal, que reguló,
respecto de determinados delitos, la responsabilidad penal de las perso-
nas jurídicas3, como resultado del proceso de armonización internacio-
nal del Derecho Penal, para dar respuesta al avance de la criminalidad
empresarial.
La exigencia de responsabilidad a los entes jurídicos en estas fechas
se veía ya de forma generalizada como una necesidad en el mundo em-
1 También llamados modelos de prevención de riesgos penales, planes de organi-
zación o gestión, o directamente programas de compliance penal, “lo que puede incluir
tanto normas, como requerimientos del regulador, e incluso normas internas de la propia
organización, el adjetivo penal poco añade, salvo para significar una orientación especí-
fica” (GARCÍA ALBERO, R.: “La medición del riesgo penal corporativo: principales pro-
blemas”, en Morales Prats, Tamarit Sumalla y García Albero (coords), Represión penal y
Estado de Derecho, Navarra, 2018, pág. 549).
2 Por todos, GONZÁLEZ CUSSAC, J.L.: Responsabilidad penal de las personas jurí-
dicas y programas de cumplimiento, Valencia, 2020.
3 Sobre el significado y evolución del sistema de responsabilidad penal de las per-
sonas jurídicas en nuestro ordenamiento, vid., entre otros, GONZÁLEZ CUSSAC, J.L.:
Responsabilidad penal…, cit.; GALAN MUÑOZ, A.: Fundamentos y límites de la responsabi-
lidad penal de las personas jurídicas tras la reforma de la LO 1/2015, Valencia, 2017; GÓMEZ
TOMILLO, M.: Introducción a la responsabilidad penal de las personas jurídicas, 2ª Edición,
Navarra, 2015; FERNÁNDEZ TERUELO, J.G.: “Responsabilidad penal de las personas ju-
rídicas”, en Bustos Rubio/Abadías Selma (dirs.), Una década de reformas penales. Análisis
de diez años de cambios en el Código penal (2010-2020), Barcelona, 2020, págs. 67 y sigs.;
Del mismo: Parámetros interpretativos del modelo español de responsabilidad penal de las
personas jurídicas y su prevención a través de un modelo de organización o gestión (complian-
ce). Incluye un análisis de los modelos de responsabilidad penal de las personas jurídicas en
Méjico y Ecuador, Navarra, 2020; ARTEZA VARELA, O.: La empresa como sujeto de imputa-
ción de responsabilidad penal. Fundamentos y límites, Barcelona, 2013.
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