Decreto 182/2018, de 2 de octubre, por el que se aprueba la creación del municipio de Tharsis por segregación del término municipal de Alosno (Huelva).
| Sección | 1. Disposiciones Generales |
| Emisor | Consejería de la Presidencia, Administración Local y Memoria Democrática |
| Rango de Ley | Decreto |
Vista la iniciativa para la creación de un nuevo municipio denominado Tharsis por segregación del término municipal de Alosno (Huelva), y en consideración a los siguientes
HECHOS
Primero. Mediante Resolución del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía de 25 de noviembre de 1987 se aprobó la constitución en Entidad de Ámbito Territorial Inferior al Municipio (EATIM) del núcleo de población de Tharsis, dentro del término municipal de Alosno, en la provincia de Huelva. Con posterioridad, la Orden de 9 de junio de 1993 aprobó los límites territoriales de tal EATIM. Por Resolución de la Dirección General de Administración Local de 7 de diciembre de 2011 quedó inscrita como Entidad Local Autónoma (ELA) en el Registro Andaluz de Entidades Locales, de conformidad con la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía.
El núcleo de Tharsis se halla separado por una distancia de 7,4 kilómetros por carretera del núcleo en el que radica la sede del Ayuntamiento de Alosno, en la provincia de Huelva. En el nomenclátor de entidades poblacionales del Instituto Nacional de Estadística, consta que a 1 de enero de 2017 la población total del término municipal de Alosno ascendía a 3.954 habitantes, de los cuales 1.752 tenían su vecindad en la entidad singular de población de Tharsis.
Segundo. El 16 de febrero de 2011 el Pleno del Ayuntamiento de Alosno acordó, por mayoría absoluta de sus miembros, iniciar el procedimiento de segregación de su término municipal de la ELA de Tharsis para su constitución en municipio, así como remitir a la Administración Autonómica toda la documentación generada al respecto. Todo ello en virtud de lo establecido en el artículo 95.1.a) de la Ley 5/2010, de 11 de junio, y de conformidad con el artículo 22.2.b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, en relación con su artículo 47.2.a).
Tercero. El 15 de abril de 2011 tuvo entrada en la entonces Consejería de Gobernación y Justicia toda la documentación remitida por el Ayuntamiento de Alosno, relativa a la creación del municipio de Tharsis.
Al advertirse por la Dirección General de Administración Local que no se había acreditado debidamente en la memoria justificativa la concurrencia de las exigencias legales previstas en los artículos 93.2.e) y 96.1.b) de la Ley 5/2010, de 10 de junio, referidas, respectivamente, a que el territorio proyectado permita atender a las necesidades propias de un nuevo municipio, así como a la concreción cartográfica de los municipios resultantes si la iniciativa segregacionista concluyera favorablemente, mediante oficio de 17 de mayo de 2011 se requirió la subsanación de tales extremos.
El 14 de julio de 2011 se recibió escrito del Alcalde de Alosno, acompañado de una parte de la documentación solicitada, así como de una copia de la petición de colaboración remitida a la Diputación Provincial de Huelva, motivada por el reconocimiento de dicho Ayuntamiento de su «carencia de medios (?) para la elaboración de la documentación técnica interesada».
Tras remitirse al Ayuntamiento de Alosno oficio de 19 de julio de 2011, en el que se reiteraba la necesidad de que se aportase en su totalidad la documentación requerida para que el procedimiento pudiera continuar su tramitación, el 18 de agosto de 2011 fue remitida la misma por el citado Ayuntamiento.
La Dirección General de Administración Local procedió a la instrucción del expediente, de la siguiente forma:
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Documentación presentada:
Examinada toda la documentación presentada por el Ayuntamiento de Alosno, se verificó que, desde un punto de vista formal, se habían aportado los documentos exigidos por el artículo 96 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, consistentes en: memoria justificativa de la segregación pretendida; cartografía del término municipal de Alosno, así como de los términos municipales que resultarían tras la segregación; informe de viabilidad económica de la segregación; propuesta sobre el nombre y capitalidad del municipio proyectado; propuesta sobre el régimen especial de protección de acreedores; propuesta de atribución al municipio pretendido de bienes, créditos, derechos y obligaciones; régimen de usos públicos y aprovechamientos comunales; y propuesta de bases para resolver conflictos que puedan suscitarse.
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Audiencia a otros municipios afectados:
Mediante oficio de 14 de septiembre de 2011 se concedió un plazo de audiencia de cuatro meses a los Ayuntamientos de Calañas, Puebla de Guzmán, Villanueva de las Cruces y El Cerro de Andévalo, con objeto de que pudieran pronunciarse sobre la iniciativa de segregación o aportar la documentación que estimaran conveniente. La concesión de esta audiencia a tales Ayuntamientos se fundamenta en que sus términos municipales son colindantes con el ámbito territorial proyectado para la creación del nuevo municipio.
Durante este trámite se recibió el 5 de octubre de 2011 escrito del Alcalde de Villanueva de las Cruces, expresando que no hacía constar objeción alguna a la iniciativa de segregación, y el 13 de octubre de 2011 tuvo entrada escrito de la Alcaldesa de Calañas manifestando su apoyo a la iniciativa.
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Información pública:
Por Resolución del Director General de Administración Local de 23 de enero de 2012 se acordó la apertura del trámite de información pública durante el plazo de un mes, que fue publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía de 20 de febrero de 2012 y en el Boletín Oficial de la Provincia de Huelva de 24 de febrero de 2012. También consta su publicación en el tablón de anuncios del Ayuntamiento de Alosno.
Durante este trámite fue presentado escrito de alegaciones el 23 de marzo de 2012, suscrito por un representante de un grupo político del Ayuntamiento de Alosno.
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Actuaciones relativas a la viabilidad económica:
A lo largo de la tramitación del expediente se han realizado actos instructores tendentes a la comprobación, desde el punto de vista económico, de la viabilidad de la modificación territorial pretendida y del municipio proyectado.
En este sentido, tras sucesivas peticiones del Servicio de Cooperación Económica de la Dirección General de Administración Local, referidas a la necesidad de disponer de documentación económica más precisa y actualizada para poder emitir un informe de viabilidad con la objetividad que este requiere, durante los años 2011, 2012 y 2013 se efectuaron diversos requerimientos de documentación económico-financiera al Ayuntamiento de Alosno.
El Ayuntamiento de Alosno y la ELA de Tharsis realizaron sucesivas remisiones documentales que fueron sometidas a informe del referido Servicio de Cooperación Económica, mereciendo destacarse el informe emitido por este Servicio el 4 de noviembre 2013, haciendo constar la falta de concreción de la documentación económica y ciertas contradicciones que en ella se evidenciaban, y que motivó el contenido del oficio remitido el 18 de noviembre de 2013 al Ayuntamiento de Alosno, en el que se exponían detalladamente las cuestiones de carácter económico-financiero cuya actualización y concreción se requería.
Desde entonces tuvieron entrada diversos escritos del Ayuntamiento de Alosno y de la Diputación Provincial de Huelva (cuyo Servicio de Asistencia a Municipios colaboró técnicamente con el citado Ayuntamiento en cuestiones de asesoramiento y de elaboración documental), entre los que cabe mencionar los referidos a la petición de suspensión procedimental por tres meses para poder aportar a la Administración Autonómica la documentación necesaria; a la información sobre la evolución de los trabajos de la Comisión Técnica constituida al efecto, pidiendo una nueva suspensión también por tres meses; y a un nuevo escrito de petición de suspensión, en el que se solicitaba una última ampliación de plazo.
El 31 de octubre de 2016 se recibió acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Alosno de 24 de octubre de 2016, por el que se aprobó cierta documentación actualizadora de la memoria inicialmente presentada. Tal documentación se acompañaba al citado acuerdo y contenía, entre otros extremos, la actualización de la justificación de la viabilidad económico-presupuestaria de la segregación proyectada.
Tras darse traslado al Servicio de Cooperación Económica de toda la documentación de carácter económico obrante en el expediente, con fecha 3 de marzo de 2017 fue emitido informe por el citado organismo.
Con objeto de cumplimentar ciertas observaciones vertidas en el informe de 19 de mayo de 2017 del Letrado Jefe de la Asesoría Jurídica de la Consejería de la Presidencia, Administración Local y Memoria Democrática, mediante oficio de 2 de junio de 2017 se solicitó al Ayuntamiento de Alosno, entre otras cuestiones, la actualización de la documentación económico-financiera obrante en el expediente, recibiéndose el 4 de agosto de 2017 la documentación remitida al respecto por tal Ayuntamiento.
Disponiendo de la documentación económico-financiera debidamente actualizada, con fecha 30 de octubre de 2017 fue emitido informe por la Coordinación de la Dirección General de Administración Local.
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Actuaciones relativas al ámbito territorial proyectado para el nuevo municipio:
En la memoria inicialmente presentada el 15 de abril de 2011 se formulaba una propuesta de ámbito territorial para Tharsis que no se adaptaba íntegramente al territorio de dicha ELA expresado en la Orden de 9 de junio de 1993. También se expresaba que la extensión superficial pretendida para Tharsis ascendía a 64,29 kilómetros cuadrados.
El 10 de abril de 2012 se solicitó informe de la entonces Secretaría General de Ordenación del Territorio y Urbanismo. Su informe de 5 de junio de 2012, al que se acompañaba informe del Servicio de Planificación Regional y Paisaje de la misma fecha, se recibió el 13 de junio de 2012.
Como se indicó anteriormente, el 31 de octubre de 2016 se recibió acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Alosno de 24 de octubre de 2016, por el que se aprobó cierta...
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