Cuestiones pendientes en la protección social del trabajo autónomo tras el RD-Ley 28/2018
| Autor | María Monserrate Rodríguez Egío, Francisco Miguel Ortiz González-Conde |
| Páginas | 25-46 |
Revista de Derecho de la Seguridad Social. Laborum nº 20 (3er Trimestre 2019)
Estudios Doctrinales ISSN: 2386-7191 – ISSNe: 2387-0370
Fecha Recepción: 20-5-2019 – Fecha Revisión: 25-6- 2019 – Fecha Aceptación: 26-6-2019
Pags. 25-46
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Cuestiones pendientes en la protección social del trabajo
autónomo tras el RD-Ley 28/20181
Pending issues in the social protection of freelance work after
Royal Decree-Law 28/2018
Resumen
Abstract
Recientemente, el Real Decreto-Ley 28/2018, de 28 de
públicas y otras medidas urgentes en materia social,
laboral y de empleo, ha introducido reformas en
materia de protección social de quienes trabajan por
cuenta propia, particularmente, respecto de la
protección por cese de actividad y del régimen de
cobertura de las contingencias profesionales (AT y
EP). El objeto de este trabajo se centra en el estudio de
las modificaciones que ha llevado a c abo el citado
Real Decreto –Ley y en sus consecuencias. La reforma
ha supuesto un avance en el proceso de equiparación
del nivel de protección social de este colectivo
respecto del otorgado por el Régimen General de la
Seguridad Social, pero la completa homogeneización
todavía no se ha alcanzado como detalla en el estudio
realizado.
Royal Decree-Law 2 8/2018 of 28 December on the
revaluation of public pensions and other urgent
social, labour and employment measures recently
introduced reforms in the field of the social
protection of self-employed workers, sp ecifically
regarding protection for the end of professional
activity and t he system covering occupational
incidents (workplace accidents and occupational
diseases). This paper focuses on the modifications
made by the aforementioned Royal Decree-Law and
their consequences. The reform entailed an advance
in the process of matching this group's level of social
protection with the protection granted by the General
Social Security System, but it has yet to be fully
homogenised, as explained in the study carried out.
Palabras clave
Keywords
contingencias profesionales; trabajo autónomo;
protección por cese de actividad; mutuas
colaboradoras
Occupational incidents; freelance work; end of
activity protection; partner health insurance
companies
1. INTRODUCCIÓN
La relevancia del trabajo autóno mo ha sido admitida en diferentes intervenciones
legislativas que reconocen la importancia cuantitativa y c ualitativa de las pymes y del trabajo
1 "El presente trabajo se enmarca en el Proyecto de Investigación DER2016-76557-R, sobre “El futuro del
sistema español de protección social: análisis de las reformas en curso y propuestas para garantizar su
eficiencia y equidad V: salud, familia y bienestar”, financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad,
e incluido en la Convocatoria 2016 de Proyectos I+D+I, correspondientes al Programa Estatal de
Investigación, Desarrollo e Innovación orientada a los Retos de la Sociedad".
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autónomo en el tejido empresarial español, al actuar como "motores para d inamizar la
economía española, dada su capacidad de generar empleo y su potencial de creación de
valor"2 La Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trab ajo autónomo (LETA) advierte el
compromiso adquirido de llevar a cabo con carácter progresivo “las medidas necesarias para
que, de acuerdo con los principios que inspiran esta Ley, se logre la convergencia en
aportaciones y derechos de los trabajadores autónomos en relación con los establecidos para
los trabajadores p or cuenta ajena incluidos e n el Régimen General de la Seguridad Social”3.
En materia de protección social el compromiso se concreta en que “la acció n protectora del
régimen público de Seguridad Social de los trabajador es autónomos tenderá a converger en
aportaciones, derechos y prestaciones con la existente para los trabajadores por cuenta ajena
en el Régimen General de la Seguridad Social”4
En apoyo de la actividad emprendedora y, particularmente, del autoempleo, en los
últimos años, se han incrementado las medidas dirigidas a estimular el aumento, en el
mercado laboral, del trabajo autónomo. Al mismo tiempo, estas medidas se han orientado a
mejorar las posibilidades de supervivencia de la actividad emprendedora y sus niveles de
revalorización de las pensiones públicas y otras medidas urgentes en materia social, laboral y
de empleo, ha introducido reformas respecto de la protección social de quienes trabajan por
cuenta propia, particularmente, respecto de la protección por de cese de actividad y del
régimen de cobertura de las continge ncias profesionales (AT y EP). Sobre estas materias se
profundiza en este trabajo, analizando las modifica ciones que se han llevado a cabo y las
consecuencias de las mismas respecto del sistema de protección social de este colectivo.
2. PROBLEMÁTICA ORIGINAL DE LA PRESTACIÓN POR CESE DE
ACTIVIDAD
Tras la aprobación del Real Decreto-Ley 28/2018, de 28 de diciembre, todas las
personas trabajadoras por cuenta propia deberán cubrir obligatoriamente el riesgo po r cese de
actividad. Se trata de una novedad que, sin duda, constituye un hito para quienes trabaj an por
cuenta propia, pues hasta entonces, estas personas p odían voluntariamente elegir si cotiza r o
configurándose lo que vino a representar un paquete único o una especie de cobertura mixta 5.
Sin embargo, la optatividad de su cobertura no se traducía en un reconocimiento
directo. Desde las mutuas colabo radoras, más de la mitad de las solicitudes presentadas
acababan siendo rechazadas. Sin ir más lejos, en 2018, se presentaron un total de 3.647
solicitudes de las que sólo 1.857 fueron estimadas. En este sentido, la prestació n contribuía a
aumentar el superávit de la Seguridad Social, en tanto que el gasto efectivo suponía la
2 Vid. Preámbulo de la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo a l emprendedor y de estímulo del
crecimiento y de la creación del empleo.
3 Disposición final segunda LETA.
4 Art. 26.5 LETA.
5 PANIZO ROBLES, J.A.: “Un nuevo paso en la homogeneización protectora entre los Regímenes de Seguridad
Social: el sistema específico de la protección p or cese de actividad de los trabajadores autónomos (comentarios
al contenido de la Ley 32/2010, de 5 de agosto)”, Revista de Trabajo y Seguridad Social (CEF), núm. 329,
2010, p. 69.
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