Cuestiones jurídicas sobre el papel de los entes locales en la transición energética: hacia la producción y el consumo del hidrógeno renovable
| Autor | Carmen María Ávila Rodríguez |
| Cargo | Universidad de Málaga (España) |
| Páginas | 71-97 |
ARTÍCULOS 71
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Cuestiones jurídicas sobre el papel de los entes locales
en la transición energética: hacia la producción y el consumo
del hidrógeno renovable 1
Legal issues on the role of local authorities in the energy transition:
going to the production and consumption of renewable hydrogen
Carmen María Ávila Rodríguez
Universidad de Málaga (España)
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7225-9324
cmavila@uma.es
NOTA BIOGRÁFICA
Doctora en Derecho y Premio Extraordinario de Doctorado por la Universidad de Málaga. Profesora Titular
de Derecho Administrativo de la Universidad de Málaga desde 2017. Ha realizado estancias de investiga-
ción en el Center Constitucional Studies and Democrátic Development (CCSDD); el Dipartimento di Scien-
ze Giuruduche «A. Cicu» de la Universita’ di Bologna y en el Leicester Law School (University of Leicester).
Es subdirectora académica de la Revista Jurídica de Investigación e Innovación Educativa (REJIE Nueva
época) de la Universidad de Málaga y colaboradora permanente de la Sección de Energía de la Revista
General de Derecho de los Sectores Regulados de Iustel.
Ha participado en distintos proyectos de investigación nacionales en materia de Energía, Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio y Urbanismo. Ha participado en distintos proyectos autonómicos andaluces, en-
tre ellos proyecto de apoyo documental y técnico a la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia de Andalucía con sede en Málaga. Ha colaborado durante años con la Oficina del
Defensor del Ciudadano/a de la Diputación de Málaga.
Es autora de múltiples publicaciones (libros, capítulos de libros, artículos de revistas, actas de congresos)
en materias sobre Energía, Transportes, Medio Ambiente, Protección de Datos, Buena Administración,
Ordenación del Territorio y Defensores del Pueblo. Su actividad investigadora es compaginada con su
actividad docente, impartiendo docencia en materias regladas tanto a nivel de grado como de posgrado
en distintas titulaciones.
RESUMEN
La tecnología del hidrógeno está demostrando cada día que es posible producir y consumir hidrógeno
renovable. La Unión Europea, consciente de ello, quiere situarse como líder en este objetivo de
transformación de nuestra economía en una economía descarbonizada. El presente estudio hace un
análisis de las estrategias que han sido aprobadas a nivel comunitario y estatal, así como de las reformas
normativas necesarias para que las Administraciones, especialmente la Administración local sea impulsora
del uso doméstico y comercial del hidrógeno renovable.
PALABRAS CLAVE
Hidrógeno renovable; hidrógeno verde; Administración local; movilidad sostenible; autoconsumo y comunidades
energéticas locales.
1 Este comentario se realiza en el marco del Proyecto: “Sostenibilidad energética y entes locales: incidencia del nuevo paquete
energético de la Unión Europea” (Ref. DER2017-86637-C3-2-P B). Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades.
REALA, número 16, octubre de 2021
Sección: ARTÍCULOS
Recibido: 14-06-2021
Aceptado: 21-09-2021
Publicado: 15-10-2021
DOI: https://doi.org/10.24965/reala.i16.10952
Páginas: 71-97
ARTÍCULOS 72
Carmen María Ávila Rodríguez
Cuestiones jurídicas sobre el papel de los entes locales en la transición energética: hacia la producción y el consumo del...
REALA. Nueva Época – N.o 16, octubre 2021 – ISSN: 1989-8975 – DOI: https://doi.org/10.24965/reala.i16.10952 – [Págs. 71-97]
ABSTRACT
Hydrogen technology is proving every day that it is possible to produce and consume renewable hydrogen.
The European Union takes a leading role in this goal to transform our economy into a decarbonized
economy. This paper analyzes the strategies that have been approved by the European Union and the
Spanish State to promote renewable hydrogen. Necessary regulatory reforms are also analyzed by this
paper, to argue that public Administrations, especially local Administrations, can take a leading role in
promoting the domestic and commercial use of renewable hydrogen.
KEYWORDS
Green hydrogen; renewable hydrogen; local Administration; sustainable mobility; electrical self-consumption
and local energy communities.
SUMARIO
1. BREVE INTRODUCCIÓN: LA CADENA DE VALOR DEL HIDRÓGENO RENOVABLE. 2. CONFUSIÓN
TERMINOLÓGICA PARA REFERIRSE AL HIDRÓGENO. 3. NECESIDAD DE UN MARCO NORMATIVO
EUROPEO PARA EL IMPULSO DEL HIDRÓGENO RENOVABLE. 4. BARRERAS NORMATIVAS NA-
CIONALES A SUPERAR PARA IMPULSAR EL HIDRÓGENO RENOVABLE 5. LA ADMINISTRACIÓN
LOCAL COMO SUJETO PROACTIVO EN LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA. 5.1. COMPETENCIAS
PROPIAS DE LOS MUNICIPIOS PARA IMPULSAR EL HIDRÓGENO RENOVABLE: PRESTACIÓN DE
SERVICIOS OBLIGATORIOS RELACIONADOS CON LA MOVILIDAD SOSTENIBLE, LA ILUMINACIÓN
EXTERIOR Y EL SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES. 5.2. LA RESPONSABILIDAD PROACTI-
VA DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: AUTOCONSUMO, CONTRATACIÓN VERDE Y COMUNIDADES
ENERGÉTICAS LOCALES: A) Incremento del autoconsumo de energías renovables de la Administración
local y la posibilidad de producir hidrógeno renovable. B) El impulso de la contratación pública ecológi-
ca. C) Iniciativas para constituir comunidades energéticas locales. 6. A MODO DE COROLARIO. REFE-
RENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
«Sí, amigo mío –repuso Ciro Smith–; (…) creo que el agua se usará un día como combustible,
que el hidrógeno y el oxígeno que la constituyen, utilizados aislada y simultáneamente, produci-
rán una fuente de calor y de luz inagotable y de una intensidad mucho mayor que la de la hulla.
El agua es el carbón del porvenir».
La isla misteriosa. Julio Verne. 1874.
1. BREVE INTRODUCCIÓN: LA CADENA DE VALOR DEL HIDRÓGENO RENOVABLE
Podemos imaginar que Julio Verne, que para escribir sus obras se basaba en revistas científicas, tuvo
un sueño premonitorio: las potencialidades del hidrógeno que hoy afirmamos, coloquialmente, que está de
moda. Así se puede afirmar tras la aprobación de la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, Una estrategia del hidrógeno
para una Europa climáticamente neutra y la Hoja de ruta del hidrógeno: una apuesta por el hidrógeno reno-
vable, elaborada por el Gobierno de España.
Adentrémonos, brevemente, en la cadena de valor del hidrógeno. El hidrógeno es el elemento más
abundante en el universo, pero no puede tomarse directamente de la naturaleza, no es una fuente de ener-
gía primaria, por ello se tiene que fabricar o producir. Además, se encuentra combinado con otros elementos
como el oxígeno formando moléculas de agua, o al carbono, formando compuestos orgánicos.
Hoy en día se produce hidrógeno, pero esta producción es muy contaminante, pues se basa en un
proceso de reformado de combustibles, mayormente teniendo como materia prima el carbón, la biomasa o
el biogás, la energía nuclear o la electricidad de la red. También, mediante procesos de reformado de gas
natural u otros hidrocarburos ligeros como metano o gases licuados de petróleo, siendo, actualmente, éste
el 99 % del hidrógeno consumido en España. La tendencia actual de la política europea ha quedado reflejada
en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Euro-
peo y al Comité de las Regiones, Una estrategia del hidrógeno para una Europa climáticamente neutra. Ésta
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