Costas: Los informes de costas sobre los instrumentos de planeamiento con incidencia en el litoral
| Autor | Ángel Lobo Rodrigo |
| Páginas | 713-735 |
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2021
ÁNGEL LOBO RODRIGO, “Costas…”
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XXVIII
Costas: Los informes de costas sobre los
instrumentos de planeamiento con incidencia en el
litoral
ÁNGEL LOBO RODRIGO
SUMARIO: 1. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS INFORMES DE COSTAS SOBRE
EL PLANEAMIENTO. 1.1. Introducción. 1.2. El marco jurídico de los
informes de costas sobre el planeamiento litoral. 1.2.1. Ámbito objetivo de
los informes de costas sobre el planeamiento litoral. 1.2.2. La organización
administrativa de los informes de costas sobre el planeamiento litoral.
1.2.3. El procedimiento de tramitación de los informes de costas sobre el
planeamiento litoral. 2. EL CONTENIDO DE LOS INFORMES SOBRE
EL PLANEAMIENTO LITORAL Y SU DISCUTIDO CARÁCTER
VINCULANTE. 3. LA NULIDAD CAUSADA POR LOS INFORMES
DE COSTAS EN EL PLANEAMIENTO Y NORMAS QUE INCIDEN
EN EL LITORAL. SUPUESTOS. 3.1. Nulidad por no subsanación de lo
indicado en el informe. 3.2. Nulidad por ausencia del informe. 4. UN
AUTÉNTICO CAMBIO JURISPRUDENCIAL. LOS EFECTOS
LIMITADOS DE LA NULIDAD EN EL PLANEAMIENTO LITORAL
POR CAUSA DE LOS INFORMES DE COSTAS. 5. ¿ES POSIBLE UN
REPARTO COMPETENCIAL DIFERENTE EN MATERIA DE LOS
INFORMES DE COSTAS? 6. BIBLIOGRAFÍA.
RESUMEN: El presente estudio versa sobre los necesarios informes de costas en la
tramitación de los instrumentos de planeamiento. En particular se estudia
su alcance, contenido, organización y tramitación administrativa.
Asimismo se desarrolla una investigación sobre la nulidad de los planes
por causa del informe con la más reciente jurisprudencia. El estudio se
cierra con una propuesta de reparto competencial más ajustada a la actual
organización administrativa en España.
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2021
ÁNGEL LOBO RODRIGO, “Costas…”
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ABSTRACT: This study deals with the necessary coastal reports in the processing of
planning instruments. In particular, its scope, content, organization and
administrative processing are studied. It also develops an investigation on
the nullity of the plans because of the report with the most recent
jurisprudence. The study concludes making a proposal for a new
distribution of competences that is more in line with the current
administrative organization in Spain.
PALABRAS CLAVE: Informe. Planes de ordenación del territorio y urbanísticos.
Nulidad. Litoral.
KEYWORDS: Report. Regional and Urban Planning. Nullity. Coastline.
1. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS INFORMES DE COSTAS
SOBRE EL PLANEAMIENTO
1.1. INTRODUCCIÓN
La técnica de los informes sectoriales en una competencia
eminentemente transversal como la ordenación territorial y urbanística es un
trámite habitual en el procedimiento para la aprobación de los planes.
El Tribunal Constitucional, al tratar los numerosos conflictos
derivados del actual reparto competencial, y en especial aquellos que tienen
que ver con un mismo espacio sobre el cual se despliegan distintas
competencias, no ha dejado de subrayar la importancia de los instrumentos
de coordinación y cooperación como elementos fundamentales no solamente
en cuanto a la futura idoneidad del plan en cuestión, sino como auténticas
fórmulas preventivas de futuras confrontaciones
1
. De esta forma, en la STC
149/1998, de 2 de julio, fundamento jurídico 3º, se apunta que
“la multiplicidad de actuaciones que inciden en el territorio
requiere la necesidad de articular mecanismos de coordinación
y cooperación, pero no su incorporación automática a la
1
Sobre las técnicas de coordinación, cooperación y colaboración vid. MENÉNDEZ
REXACH, Ángel. Coordinación de la ordenación del territorio con políticas sectoriales
que inciden sobre el medio físico. Documentación administrativa, ISSN 0012-4494, Nº
230-231, 1992 (Ejemplar dedicado a: Administración y Constitución: El principio de
coordinación), pp. 229-296. Especialmente sobre el informe de costas en ocasión de la
aprobación, modificación y revisión de instrumentos de planeamiento (y normas) que
inciden en el litoral las pp. 279 a 283.
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