Contratación laboral temporal irregular en la Administración pública. El rayo que no cesa. A propósito de las reformas de 2021 y la jurisprudencia del TS: desde el indefinido no fijo al fijo
| Fecha | 01 Julio 2023 |
| Autor |
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1. BREVE REFERENCIA CRÍTICA A LA PROBLEMÁTICA DE LA TEMPORALIDAD
EN EL EMPLEO PÚBLICO (LABORAL)
Pocas explicaciones exigirían la calificación como insostenible de la situación de
la contratación temporal en la Administración, donde la pasividad del legislador
y una permisividad más que generosa de nuestros tribunales han favorecido -o,
desde luego no ha contribuido a evitar- una actuación irregular en esta materia
(sea en términos de fraude o de abuso). Situación a la que, hasta hace pocos
años, nos habíamos acostumbrado. Sin embargo, que sea un fenómeno que lle-
vase años instalado en nuestro ordenamiento, no dejaba de producir “perpleji-
dad” por lo que de incoherente tiene respecto a los propios objetivos de servicio
público1.
A mi modo de ver, y de manera general, el problema responde en gran medida
a dos factores, por un lado, una normativa administrativa sobre empleo público
en exceso compleja y desfasada, poco amiga de las exigencias y el dinamismo
que reclama la gestión de personal en la actualidad (no solo en materia de acce-
so, sino muy particularmente de gestión interna) y, por ello, por otro lado, un
incumplimiento sistemático de la misma, pero donde nadie responde por dicha
inobservancia, porque en la práctica tampoco tiene consecuencia alguna para
quienes son responsables de velar porque se actúe lícitamente en este campo.
1 FALGUERA BARÓ, M.A., “De nuevo sobre la contratación temporal en las Administraciones públicas: un
intento de análisis casuístico (y una defensa del derecho del trabajo) tras las recientes reformas legales”; RDS,
86/2022, p. 85. Y es que, pese a la “perplejidad” que esta situación dice provocarle también al Alto Tribunal
(v.gr., STS de 12 de mayo de 2022 (rec. 6712/2020), F.J. Cuarto. A), no debe desconocerse que también su doc-
trina, altamente permisiva en demasiados momentos con la temporalidad, ha contribuido a esta situación.
1. Breve referencia crítica a la problemática de la temporalidad en el empleo público (laboral). 2. La vigencia del
indefinido no fijo (INF) y su cuestionable ajuste a la Directiva 1999/70/CE sobre el trabajo de duración determi-
nada. 2.1. Origen y pervivencia a futuro de la figura del INF pese a las reformas de urgencia para la reducción de
la temporalidad en el empleo público. 2.2. El INF y las exigencias de la Directiva 1999/70/CE. 3. La situación de
quien superó un proceso selectivo de acceso al empleo público. 3.1. Proceso selectivo para una plaza indefinida-
fija. 3.2. Proceso selectivo para una plaza temporal. 4. Conclusiones.
Antonio Costa Reyes
T.U. Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Córdoba.
ESTUDIO
CONTRATACIÓN LABORAL TEMPORAL IRREGULAR
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. EL RAYO QUE NO
CESA. A PROPÓSITO DE LAS REFORMAS DE 2021 Y LA
JURISPRUDENCIA DEL TS: DESDE EL INDEFINIDO NO FIJO AL
FIJO
ESTUDIO__Contratación laboral temporal irregular en la Administración Pública. El rayo que no cesa. A propósito de las reformas de 2021 ...
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Al igual que históricamente ocurría en el ámbito privado con la llamada “cultura
de la temporalidad”, los contratos de duración determinada se han utilizado en
demasiadas ocasiones en la Administración como una mala vía de flexibilidad
(eludiendo las limitaciones que impone la RPT -ante la complejidad de los cam-
bios en la misma-, o ciertas restricciones presupuestarias, las dificultades en la
movilidad, etc.)2. Práctica favorecida, como decimos, por una excesiva admisión
(también judicial) de las causas que la justificasen y por un limitado alcance de las
consecuencias de su uso o, incluso, de su abuso e irregularidad (en términos tanto
puramente indemnizatorios como de responsabilidad y sanción del incumplidor)3.
No es de extrañar, por tanto, que la tasa de temporalidad en el sector público,
pese a las reformas propias y generales de la contratación de duración determi-
nada, apenas baja y se sitúa por encima del 30%, 18 puntos por encima del sector
privado, que sí está ajustándose a lo que exigen tales cambios normativos4.
Por todo lo cual defendemos que es precisa una visión de conjunto de los proble-
mas y dificultades que el ordenamiento administrativo plantea con relación a la
gestión del personal público, de modo que responda a los consabidos principios
de eficacia en la prestación de los servicios públicos y de eficiencia en el uso de
los recursos económicos de todos5.
Es evidente que la ausencia de una actuación decidida y contundente sobre el
tema por parte del legislador ha implicado un excesivo protagonismo de los tri-
bunales, también por lo que de correcciones dentro de la tutela multinivel está
suponiendo el TJUE, al punto de poder afirmarse que el ámbito comunitario ha
sido el detonante de que nuestra situación no admita más demora y, con ello,
que se exija a nuestro Derecho interno -y a su interpretación judicial-, un verda-
dero replanteamiento6.
Ciertamente, frente a tal pasividad del legislador, la jurisprudencia ha pretendido
salvaguardar -los principios de acceso- al empleo público de las consecuencias que
en el ámbito privado se derivan de la contratación temporal irregular sustantiva o
abusiva. No obstante, y pese a ese ímprobo y plausible esfuerzo inicial de nuestro
Alto Tribunal, creemos, como pretendemos poner de manifiesto aquí, que en algu-
nas ocasiones se empieza a percibir un exceso de celo por su parte, pues parece
2 COSTA REYES, A., “Contratos temporales causales. Análisis del art. 15 LET para un contexto de posible (y
necesaria) reforma”, AA.VV. (Garrido Pérez, Coord.), Análisis actual de la contratación laboral: XXXIX Jorna-
das Universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales; CARL, pp. 24 y ss.
3 También, MOLINA NAVARRETE, C., “Contratación temporal en la administración Pública: una continua
anomalía Jurídica, ¿gerencialmente útil?”; AA.VV., Las modalidades de contratación laboral. Libro Homenaje
al Profesor Francisco J., Prados de Reyes; CARL, 2018, pp. 384 y ss.
4 Vid., Gabinete Económico de CCOO, Informe De Coyuntura. Encuesta De Población Activa (4º TRIMES-
TRE DE 2022 -enero 2023- y 1º TRIMESTRE 2023 -abril 2023-).
5 DÍAZ AZNARTE, M.T., “El personal interino en la Administración Pública. Las dificultades para avanzar
en la racionalización de la contratación temporal en el empleo público”; AA.VV., Las modalidades de contra-
tación laboral. Libro Homenaje al Profesor Francisco J., Prados de Reyes; CARL, 2018, p. 404.
6 CASAS BAAMONDE, M.E., Informe “Temporalidad de las prestaciones de servicios para las Administra-
ciones Públicas. Situación, escenario normativo y alternativas”; EJASO-ETL, 2021, pp. 15-17.
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