La consideración de la incertidumbre a la luz del principio de precaución: el caso de las directivas de aves y hábitats
| Autor | Nicolas de Sadeleer/Chaire Jean Monnet |
| Cargo | Professeur ordinaire à l'Université Saint-Louis, Bruxelles |
| Páginas | 8-49 |
Recopilación mensual – n. 117, noviembre 2021
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Publicado en Actualidad Jurídica Ambiental el 02 de noviembre de 2021
“LA CONSIDERACIÓN DE LA INCERTIDUMBRE A LA LUZ
DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN: EL CASO DE LAS
DIRECTIVAS DE AVES Y HÁBITATS” *
“DECISION-MAKING UNDER UNCERTAINTY IN THE LIGHT OF
THE PRECAUTIONARY PRINCIPLE: THE CASE OF THE HABITATS
AND THE BIRDS DIRECTIVES”
Autor: Nicolas de Sadeleer, Chaire Jean Monnet, Professeur ordinaire à
l’Université Saint-Louis, Bruxelles
Fecha de recepción: 15/10/2021
Fecha de aceptación: 29/10/2021
Resumen:
En su estado actual, la Red Natura 2000 abarca proporciones importantes del
territorio de Espana. Sin embargo, los intentos de conservar los hábitats y sus
especies en las zonas de la Red Natura 2000 deben hacer frente a una amplia
gama de incertidumbres y lagunas de conocimiento. Este artículo analiza
cómo el Tribunal de Justicia de la Unión Europea tiene presente el principio
de precaución a la hora de resolver casos relacionados con la conservación de
los hábitats y la vida silvestre. En primer lugar, el artículo expone el derecho
derivado, profundizando en las obligaciones relativas a la Red Natura 2000,
para después comentar la respectiva jurisprudencia.
Abstract:
The Natura 2000 network encompasses a significant proportion of the
Spanish territory. The actions carried out in order to achieve the Habitats
directive goals within the different conservation areas are fraught with
uncertainty. The article aims at analysing the manner in which the Court of
* Agradezco al señor José Manuel Escudero Pérez su ayuda.
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Justice of the EU applies the precautionary principle in adjudicating nature
conservation cases with respect to the Natura 2000 network. Firstly, the article
describes the procedural and substantive conditions laid down under the
nature protection directives. Secondly, the article comments on the case law of
the CJEU.
Palabras clave: Red Natura 2000. Zonas de especial protección. Zonas
especiales de conservación. Incertidumbre. Precaución. Estado de
conservación favorable. Evaluación ecológica de los impactos a los hábitats.
Medidas de protección. Medidas de compensación.
Keywords: Natura 2000 network. Special protection areas. Special areas of
conservation. Uncertainty. Precaution. Favourable conservation status.
Ecological assessment of the impacts. Protection measures. Compensatory
measures.
Índice:
1. Introducción
2. Las Directivas de Aves y Hábitats
2.1. Obligaciones principales
2.2. La Red Natura 2000
2.3. El papel de la ciencia en la designación y protección de
lugares Natura 2000
3. El principio de precaución
4. El papel del principio de precaución en la protección de las
aves silvestres y sus hábitats (ZEPA)
5. El papel del principio de precaución en la protección de los
hábitats (ZEC)
5.1. Designación de los ZEC
5.2. Gestión, protección y conservación de los ZEC: la
estructura del artículo 6 de la Directiva Hábitats
5.3. Adopción de medidas positivas para mantener y/o
restaurar los hábitats (apartados 1 y 2 del artículo 6)
5.4. Primera fase: la obligación de realizar una adecuada
evaluación (apartado 3 del artículo 6)
5.4.1. Ámbito material de los conceptos de plan y
proyecto
5.4.2. Criterios de sometimiento a la evaluación
5.4.3. Contenido de la evaluación
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5.5. Segunda fase: régimen de autorización de los planes o
proyectos que no cumplen el requisito de no causar
perjuicio a la integridad del lugar afectado
5.5.1. El concepto de «integridad»
5.5.2. El concepto de « perjuicio»
5.5.3. La imposibilidad de despejar la incertidumbre
conlleva la denegación de la solicitud de
autorización
5.5.4. Validez del razonamiento
5.6. Tercera fase: salvaguardias para evitar que proyectos
dañinos autorizados en nombre del interés general
destruyan los lugares designados (apartado 4 del artículo
6)
5.6.1. Ausencia de soluciones alternativas
5.6.2. Medidas de compensación
6. El papel del principio de precaución en la demanda de
medidas provisionales
7. El papel del principio de precaución en la protección de los
lugares de reproducción o de las zonas de descanso de las
especies animales que figuran en la letra a) del Anexo IV
afueras de la Red Natura 2000 (artículo 12)
8. Conclusión
Index:
1. Introduction
2. The Birds and Habitats Directives
2.1. Main obligations
2.2. The Natura 2000 Network
2.3. The role of science in the designation and protection of
Natura 2000 sites
3. The precautionary principle
4. The role of the precautionary principle in the protection of
wild birds and their habitats (SPAs)
5. The role of the precautionary principle in the protection of
habitats (SACs)
5.1. Designation of SACs
5.2. Management, protection and conservation of SACs: the
structure of Article 6 of the Habitats Directive
5.3. Adoption of positive measures to maintain and/or restore
habitats (Article 6(1) and 6(2))
5.4. First stage: the obligation to carry out an appropriate
assessment (Article 6(3))
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