Concepto y tipos de delincuencia organizada
| Autor | Ignacio Alli Turrillas |
| Páginas | 38-41 |
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Nos corresponde ahora determinar el contenido que se comprende en el concepto de delincuencia organizada.
En el año 1997 el Tratado de Ámsterdam estableció en su artículo 29 TUE, al hablar del objetivo de la Unión de ofrecer un alto grado de seguridad, que:
"Este objetivo habrá de lograrse mediante la prevención y la lucha contra la delincuencia, organizada o no, en particular el terrorismo, la trata de seres humanos y los delitos contra los niños, el tráfico ilícito de drogas y de armas, la corrupción y el fraude (...)"53.
La determinación y la importancia de la creación de un Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia en las agendas de los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros de la Unión Europea, fundamentadas en gran parte en la lucha contra la delincuencia organizada, han sido decisivas, algo que ya ha quedado expuesto en los capítulos anteriores y que QUESADA54también destaca: "Las referencias que se contienen en los Tratados a la cooperación policial y judicial en materia penal, así como la normativa derivada de los mismos, ponen de manifiesto que la voluntad de los Estados miembros es empezar a construir un Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia luchando contra esta forma de delincuencia."
No en vano, el Consejo Europeo aprobó, mediante una Decisión, el documento «Prevención y control de la delincuencia organizada - Estrategia de la Unión Europea para el comienzo del nuevo milenio»55, en donde indicaba:
"Todo ello requiere una respuesta coordinada y dinámica por parte de todos los Estados miembros, una respuesta que no sólo tenga en cuenta las estrategias nacionales, sino que trate de integrarse en una estrategia europea multidisciplinaria. Para hacer frente a la delincuencia organizada, siempre cambiante, esta respuesta y estrategia han de ser flexibles.
La amenaza de la delincuencia organizada nacional e internacional requiere que los Estados miembros de la Unión Europea y la propia Unión Europea concierten su actuación en el marco de los pilares primero, segundo y tercero."56
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También la Unión Europea, a través de la síntesis de la legislación de la Unión Europea que expone en su portal Web, en el apartado dedicado a la "Justicia, Libertad y Seguridad", define claramente el objeto y el contenido de este espacio:
"La realización del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia tiene por objeto garantizar la libre circulación de personas y ofrecer un elevado nivel de protección a los ciudadanos. Engloba ámbitos políticos que van desde la gestión de las fronteras externas de la Unión Europea hasta la cooperación judicial en materia civil y penal. Incluye políticas de asilo e inmigración, cooperación policial y la lucha contra la delincuencia (terrorismo, delincuencia organizada, trata de seres humanos, droga, etc.). La creación del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia se basa en los programas de Tampere (1999-2004), La Haya (2004-2009) y Estocolmo (2010-2014). Emana del Título V del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que regula el «Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia»".57
Sin duda la delincuencia figura como uno de los elementos a prevenir y a combatir58. Y en esa línea, las Conclusiones del Consejo Europeo de Tampere imponían este planteamiento:
"Las personas tiene derecho a esperar que la Unión afronte la amenaza que para su libertad y sus derechos civiles constituye la delincuencia. Para contrarrestar esta amenaza se precisa un esfuerzo común".59
Y más adelante se decía:
El Consejo Europeo está firmemente resuelto a que se refuerce la lucha contra la delincuencia organizada y transnacional...
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